Национально-государственная политика

В решении проблем национально-государственной политики и территориального устройства не могут игнорироваться результаты всенародного референдума 1991 г., однозначно засвидетельствовавшие твердую волю народов к единой государственности. В настоящее время речь не идет о воссоздании государства в пределах Российской империи, однако столь же очевидно, что упомянутый фактор не может не учитываться в вопросах определения внутренней и внешней политики, национальной безопасности, как и всего круга задач, попадающих в компетенцию федеральных властей. Из этого необходимо исходить, во всяком случае до тех пор, пока не имеется столь же неоспоримых и авторитетных подтверждений обратного.

В межнациональных отношениях отвергается концепция: «нация — государство», которая ведет к кровавым конфликтам. Создается единое и неделимое Российское государство, где все народы в равном положении: русские, украинцы, белорусы, башкиры, татары, чукчи, евреи, киргизы и др. Это ни в коем случае не ущемляет ни прав коренных народов, ни прав национальных меньшинств, а напротив, — ведет к подъему национальных культур российских народов. Равенство как неотъемлемый принцип федерализма должно быть закреплено законодательно.
Наиболее актуальные задачи в этом направлении:

Предусматривается при этом, что с согласия Государственной Думы Российской Федерации субъекты Федерации могут вступать в торгово-экономические и гуманитарные соглашения с другими государствами, при создании локальных экономических зон с особым режимом устанавливать пошлины и сборы на ввоз и вывоз товаров.

Конституционное закрепление вышеназванных позиций должно сыграть роль одного из решающих факторов в процессе утверждения современной российской государственности и благотворно повлиять на урегулирование национальных и межнациональных проблем, в том числе и приобретшего в последнее время необычайную остроту и драматизм «русского вопроса». В чем его суть?

Раскол русского этноса, образование в бывших союзных и автономных республиках русских национальных меньшинств, которые в отдельных случаях достигают или приближаются к 50% их населения, уже сам по себе чреват катастрофическими конфликтами. Федеративное развитие, которое многие национальные политики увязывают только с Россией, могло бы и должно на данном этапе стать универсальным решением вопроса, ослабить, если не снять совсем, национальную нетерпимость. Построение федеративных государств на территориях бывших союзных республик сегодня актуально не только для России, но и для Украины, Грузии, Молдавии, Казахстана и ряда других республик. Приемлем же этот путь в принципе для всех. Такое развитие должно идти по демократическому, а не по националистическому пути. Силовое давление, вплоть до военного противостояния, подобного грузино-абхазскому, не может привести к ассимиляции сколько-нибудь значительных этносов, не говоря уже о мощных общинах, исторически обосновавшихся на своих территориях.

Такая национально-государственная политика может проводится в жизнь и за счет создания единого экономического пространства и «проницаемых» границ и прочих составляющих так называемого толерантного суверенитета. Определяющую роль здесь, несомненно, будет играть продуманность и обоснованность политики России. Это тем более важно, что позволило бы решить и вопросы новой русской диаспоры с позиций международного права. Осуществляя подобную политику Российская Держава провозглашает принцип национального единства русского и всех других российских народов независимо от государства их проживания, фактически и юридически уравнивает их во всех гражданских правах с россиянами. Россия будет:

Именно такой желают видеть политику России соотечественники в ближнем и дальнем зарубежье. Путь укрепления России — это путь следования национальным традициям, тенденциям мирового развития. Светлый разум народа приведет со временем к созданию демократической Федерации демократических федеративных государств, торжеству идеи всенародности, возрождению и расцвету всех наций и народностей, веками добрососедствовавших на евразийском пространстве размером в шестую часть суши.

Опираясь на культурное, историческое и духовное наследие народов страны, мы можем сформулировать приоритеты нашей внешней политики. Главный из них — сохранение международных условий для творческой реализации потенциала (культурного и духовного) нашей Нации, предотвращение любой возможности навязать нам извне чуждые модели развития, исключить манипулирование интересами России в мире.

При этом отстаивание национальных интересов отнюдь не вступает в противоречие с ведущими тенденциями в мире — глобализацией международных экономических отношений, формированием мирового рынка, резким ростом значения таких отраслей, как связь, информатика и т.д. Наша задача — органически «вписать» подлинные национальные интересы России в систему международных отношений, понимая, что существуют не только объективные межгосударственные противоречия, но и пересечения интересов религиозных, этнических, даже культурных.

В этой связи особое значение приобретают такие международные тенденции, как свободное движение информации, качественно новый уровень систем связи, транспорта и, в целом, гуманизация общества. Эти тенденции во многом сегодня нейтрализуют узкогосударственные амбиции, заставляют политическое руководство не только считаться, но и следовать логике их развития.
Сейчас в мире наблюдается определенная неустойчивость, вытекающая из несбалансированности и неясности новой системы глобальных международных отношений, а именно:

Ответы на эти вопросы, как и на многие другие, может дать только время, конкретная историческая практика предстоящих двух-трех десятилетий. Учитывая, что аморфность и неясность перспектив глобальной системы международных отношений растянется надолго, для новой России крайне важно определить свое место в современном мире и свою роль в формировании этой новой системы.

Ни одна страна в мире за последние 10—15 лет не претерпела такой глубинной трансформации в отношении внутреннего устройства и внешней политики, как Россия. По сравнению с возможностями Советского Союза возможности России — экономические, военные, то есть оказывающие наибольшее влияние на мировую политику, уменьшились в несколько раз, а мы хотим остаться все той же великой державой. Значит, перед внешней политикой России возникла задача, которой за последние 70—80 лет ей заниматься не приходилось: как при таком экономическом кризисе, при таком кризисе армии сохранить себя среди великих держав? Все это ставит внешнюю политику в принципиально новые условия:

Только в такой ситуации можно говорить о сохранении Россией свой роли как одной из великих держав, и к этому нужно приучить нашу дипломатию, то есть к совершенно другому набору целей и средств. Россия, претендуя на то, что она — одна из ведущих мировых держав (хотя ведущая или не ведущая определяется по разным признакам), должна находить те проблемы, те регионы, где она действительно может сыграть такую роль. Везде сегодня это мы сделать не можем.

Но есть международные вопросы, где российская внешняя политика может быть по-прежнему активна и значима. Такая роль и долгосрочная внешнеполитическая стратегия позволили бы Российской Федерации в ближайшие 15—20 лет окончательно оправиться от распада, прочно встать на ноги, консолидироваться, наладить дружественные отношения с ближним зарубежьем и, в конечном счете, вновь стать одним из глобальных центров. Это, в свою очередь, позволило бы ей перейти к новой внешнеполитической стратегии и новой практике внешней политики. В нынешних условиях следует не допускать перекосов во внешнеполитической доктрине и стратегии и с этой целью отказаться от шараханий и колебаний, сопровождающихся декларациями то в пользу Запада, то в пользу Востока. Сейчас, как никогда, следует вести дела одинаково сбалансированно как на западном, так и на восточном направлениях, не игнорируя при этом и другие возникающие возможности, выгодные в экономическом, торговом, научно-техническом отношениях. В нынешнем положении России в равной степени нужны партнеры и союзники как в Европе, так и в Азии. Всякий другой подход может нанести Российскому государству немалый ущерб.

Что касается отношений со странами СНГ, то прошедшие шесть лет убедительно показали, что путь так называемой разноскоростной и разноуровневой интеграции стран СНГ является крайне неэффективной и надо искать другую, более подходящую и более результативную модель. В качестве нее следовало бы взять на вооружение принцип «ядра» (такие предложения выдвигались и ранее, например, президентом Казахстана Н.Назарбаевым). К интеграционному ядру, состоящему, скажем, из 4—5 государств СНГ, могли бы в будущем постепенно присоединиться на его условиях и другие члены Содружества, то есть повторить заслуживающий внимания опыт Европейского Союза. Можно было бы также пойти по пути расширения союза России с Белоруссией и т.п.

Исторически и геополитически Россия не только обязана, но и должна быть сильным государством, обладать мощными силовыми возможностями. Без этого условия она как государство несостоятельна вообще. Это обязательное условие существования, ибо внешняя политика, не подкрепленная силой, не имеет перспективы.При формировании внешнеполитического курса Российского государства должны быть учтены следующие факторы:

Задачи системы безопасности

Россия как Великая Держава и как одно из крупнейших государств мира связана со всеми уровнями безопасности: международной, региональной, национальной, а также со всеми ее проявлениями: политическими, экономическими, социальными, военными, экологическими и др. Элементы безопасности в своей эволюции опираются на политику в сфере науки, образования, культуры. Проблемы безопасности и духовные ценности общества взаимоопределяют друг друга.

Независимо от уровня безопасности все ее элементы должны быть нацелены на обеспечение геополитических интересов России, ее независимости, политической стабильности, социально-экономическое развитие российского общества. Для России как геополитического субъекта одной из главных целей остается сохранение контроля над своим жизненно важным пространством, границы которого определяются совокупностью сфер национальных интересов многонационального народа страны.
Для обеспечения безопасности страны необходимо:

Военная политика

Военная политика Российской Федерации должна обеспечить независимость, суверенитет и самостоятельное развитие государства, служить интересам российской государственности и духовного возрождения нации. В ближайшие годы военная политика должна обеспечить максимально благоприятные условия для восстановления и развития государства, защиты его независимой внутренней и внешней политики, сохранения самобытности русской нации. С учетом уменьшающихся ресурсов для этих целей военная политика должна быть максимально эффективна, оптимально используя имеющиеся возможности у Нации и Государства.

С учетом современных международных реалий можно прогнозировать, что в ближайшие 5—10 лет непосрественной внешней военной угрозы для России ни с западного, ни с восточного направления ожидать не приходится. Это означает, что Россия обладает временным лагом, который можно и нужно использовать для реформирования военной политики, приспособления ее к новым геополитическим реалиям и результатам военно-технической революции. Этот относительно небольшой временной промежуток должен быть использован, а не потерян как предыдущие 10 лет. Этого можно достичь, если руководство страны, все ветви власти и политические силы придут к согласию в том, что военная политика должна основываться на следующих принципах:
Во-первых, приоритете и максимальном использовании культурного, духовного и интеллектуального ресурса Нации. Применительно к военной области это означает —всемерное усилие качественных параметров Вооруженных Сил, вооружений и военной техники, усиление акцента на военныхисследованиях, перспективных НИОКР и подготовке личного состава. В этом случае количественные показатели могут снижаться. Во-вторых, ставка должна быть сделана на опережающее развитие вооружений и военной техники, военных НИОКР и военно-стратегических концепций, всех областей военного искусства.
Между тем с распадом СССР и самороспуском Варшавского Договора оказалась разрушенной создававшаяся десятилетиями система обороны. Особую тревогу в этой сфере вызывают следующие явления:

Таковы свидетельства катастрофического состояния военной организации страны. Ее нужно не модернизировать, совершенствовать или улучшать, а возрождать, во многом — создавать заново; идея и лозунг военной реформы полностью исчерпали себя, они не отражают реальное положение и интересы России в военной сфере, а их практическое осуществление все больше подрывает обороноспособность Государства.

Стране и армии нужны не сомнительные эксперименты, называемые военной реформой, а легитимная, то есть поддерживаемая гражданской и военной общественностью, и законная, то есть соответствующая нормам международного права и Конституции страны и закрепленная специальными государственно-правовыми актами программа планомерного военного строительства, — программа создание новой армии нового государства. Исправление ситуации властно требует решительных и согласованных усилий всех институтов государства и гражданского общества. ВОПД «Духовное наследие» считает, что конституционное положение «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» должно из политической декларации стать юридической нормой, определяющей характер и формы исполнения — этой обязанности, безусловного участия всех граждан в укреплении обороны страны.
При этом первоочередного внимания требуют:

В обозримом будущем России предстоит жить и развиваться в конфликтном мире. Это предопределяет необходимость обеспечения национальной безопасности по всем направлениям. В условиях финансового и экономического кризиса в России обеспечение национальной безопасности на необходимом уровне по всем направлениям представляется весьма сложной задачей. В свою очередь обеспечение военной безопасности осложняется прежде всего тяжелым экономическим положением страны.

В 1993 г. фактические затраты из Госбюджета на оборону составили 4,4% ВВП, в 1997 — 2,7%, в 1998 г. — менее 3%. В мировой практике нет случаев успешной реформы при уровне расходов — менее 5% ВВП. В 1996 г. на содержание антиконституционного института представителей Президента в регионах было истрачено 1 трлн. 150 млрд. руб., что больше, чем все затраты на военную науку. Только в 1995 г. вывоз капитала за границу составил более 6% ВВП, что больше суммарных расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность. На 1998 г. в бюджете на оборону было запланировано около 84 млрд. руб., а с учетом инфляции он составит менее 45 млрд.руб. Реально выделено лишь 25 млрд. По оценкам специалистов, минимальная сумма военного финансирования должна быть на уровне 160 млрд. руб. В настоящее время обеспеченность сокращаемых войск основными видами вооружения удовлетворяет потребности. Однако доля современного вооружения не превышает 30%, в то время как в развитых капиталистических государствах в среднем составляет 60—80%. Часть вооружений настолько устарела, что будет списываться в массовом порядке на рубеже 2000—2003 гг.

Военная реформа в России требует существенного преобразования всей военной системы страны, то есть всего механизма подготовки и применения военной силы в целях защиты жизненно важных интересов государства. Реформа Вооруженных Сил является составной частью военной реформы. Она должна представлять собой комплекс согласованных по целям, месту, времени и выделенным ресурсам мероприятий, охватывающий все стороны их строительства и деятельности.

В 1998 г. завершается первый этап военной реформы, заключающийся в сокращении численности Вооруженных Сил до 1200 тыс. чел., и в переходе на четырехвидовую структуру за счет объединения ВВС и ПВО, а также создание интегрированных РВСН за счет их объединения с ВКС и войсками РКО. В этих условиях необходимо прежде всего поддержание на должном уровне стратегических и тактических ядерных сил и всей инфраструктуры, связанной с обеспечением их боеготовности, бесперебойного и полноценного функционирования. Для этого необходимо особо обратить внимание на обеспечение военной техники отечественными комплектующими для вычислительных систем. На втором этапе военной реформы (2001—2005 гг.) значительное внимание должно быть уделено проведению НИОКР в области военной техники и вооружения и переходу к трехвидовой структуре по видам физической среды: земля — воздух плюс космос — море. В этот период должны быть определены основные направления в создании и развитии вооружений, в частности связанных с резким повышением производительности бортовых и наземных вычислительных комплексов, созданных на отечественной элементной базе. В этот же период для контроля за состоянием ядерных боезарядов и моделирования процессов их старения потребовались суперкомпьютеры с производительностью не менее 1 трлн. операций в секунду. Для защиты от несанкционированного влияния вся отечественная военная компьютерная техника должна быть разработана на отечественной элементной базе. На третьем этапе (2005—2025 гг.) основной задачей должно стать перевооружение Вооруженных Сил на новые современные образцы оружия и военной техники.

Весь ход военной реформы должен проходить под прикрытием стратегических и тактических ядерных сил. В настоящее время в составе СЯС — (750 МБР (3600 боеголовок), 26 РПКСН (около 2000 боеголовок), 75—ТБ (до 800 боеголовок), то есть всего — 6400 боезарядов. В соответствии с СНВ-1 к 2002 г. на вооружении СЯС должно быть не более 6000 боеголовок. В случае ратификации СНВ-2 на вооружении СЯС должно остаться 3000—3500 боезарядов, а в условиях СНВ-2 (что более отвечает интересам России) — 2000—2500. В последние годы, особенно в связи с расширением НАТО на Восток, возрастает роль и значение тактического ядерного оружия. Оно призвано девальвировать троекратное преимущество НАТО над Россией в обычных вооружениях, подобно тому, как в годы «холодной войны» страны Запада компенсировали с помощью ТЯО превосходство СССР в обычном оружии.

Особую озабоченность вызывает отсутствие должного внимания со стороны государства к социальной защите военнослужащих и увольняемых из рядов Вооруженных Сил в связи с сокращением численности армии в ходе военной реформы, а также поддержания на должном уровне профессионального и морально-психологического состояния военнослужащих. Это прежде всего касается обеспечения жильем всех категорий военнослужащих, увольняемых из армии, низкого уровня денежного довольствия, свертывания боевой подготовки. Причина одна — нет средств.

Командир подводного атомного крейсера получает меньше водителя московского троллейбуса. Денежное довольствие семьи среднего офицерского состава составляет в настоящее время 60% прожиточного минимума. Более 100 тыс. офицеров не имеют нормальных жилищных условий. Необходимо в ходе военной реформы больше внимания уделить человеческому фактору.В настоящее время в центре внимания общественности России находится судьба Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений — СНВ-2. Основные причины его нератификации парламентом России состоят в следующем:

Серьезное опасение в России вызывают планы США по разработке и развертыванию национальной ПРО территории страны. Анализ действий США в этой сфере показывает, что их стратегической линией является создание широкомасштабной глубокоэшелонированной системы ПРО и они могут в выгодный для себя момент объявить о выходе из Договора по ПРО 1972 г. В связи с этим Россия должна предпринимать шаги, направленные на затягивание принятия США такого решения, по крайней мере до тех пор, когда наши СЯС будут в состоянии девальвировать развернутую систему ПРО США. Подписанное в Нью-Йорке в сентябре 1997 г. соглашение о разграничении стратегической и нестратегической ПРО позволяет США, формально не нарушая Договор по ПРО, создавать систему перехвата российских ракет, запускаемых с подводных лодок.

Продолжает оставаться нерешенной проблема адаптации Договора об обычных вооружениях в Европе (ДОВСЕ). Подписанный в ноябре 1990 г. в условиях существования ОВД и НАТО, он носил блоковый характер. Однако в период после подписания ДОВСЕ военно-стратегическая ситуация в Европе претерпела коренные изменения: ликвидирована ОВД, распался СССР, российские войска выведены из Германии, стран Восточной Европы и Прибалтики. Договор в этой ситуации утратил цели и ориентиры, стал служить лишь интересам НАТО. В результате его выполнения соотношение в области обычных вооружений НАТО — Россия становится 3:1, а при приеме в блок Венгрии, Чехии, Польши — 4:1. Соглашаясь формально на адаптацию ДОВСЕ к новым реалиям в Европе, страны НАТО предлагают приспособить его к планам расширения блока.

Особенно острой для России остается проблема фланговых ограничений. При выполнении требований Договора Россия будет иметь, например, в Калининградской области в 5—6 раз больше тяжелых вооружений, чем в приграничных округах — Северо-Кавказском и Ленинградском. Разумеется, на такие условия Россия согласиться не может. Россия может пойти на такую модернизацию ДОВСЕ, которая обеспечит равную безопасность для всех государств-участников в новых условиях в Европе.

Но, прежде чем говорить о том, что надо делать, — вернёмся и ещё раз напомним себе, что случилось.

Во-первых, кризис 17 августа закономерно увенчал собой порочный курс реформаторов, которые сводили свою деятельность почти только к одной финансовой стабилизации. Их политика очень быстро ограничилась поиском источников внешних и внутренних займов, что вело к росту государственного долга и сделало его непосильным не только для России в целом, но и для её регионов. Эта политика осуществляется по-прежнему. Сегодня уже от бессилия и неумения, но она по-прежнему неуклонно превращает Великую Россию в сырьевой придаток западных стран. Этот курс пора менять, пока мы ещё живы.

Во-вторых, финансовый кризис отнюдь не прошел, — напротив, он выходит на новый виток, через некоторое время “вытягивая” за собой кризисы социальные и политические. Извечное противостояние Государственной Думы и Президента дополнено обострением социальных конфликтов и ростом политического противостояния в обществе.

В-третьих, кризис, начавшийся в прошлом августе, означает не только банкротство финансовой системы и финансовой политики либералов. Прежде всего, это кризис доверия — политического, финансового, идеологического — по отношению к той элите, которая последние 8 лет управляла государством.

В-четвертых, финансовый кризис отчетливо обнажил кризис правящей элиты в ее способность управлять страной. Что делать? Очевидно, необходимо, прежде всего, осмыслить эти качественные изменения, сделать из них выводы. Необходимо провести идею социального контракта, основанного на партнерстве, где одна сторона — избиратель, а другая — чиновники, обеспечивающие работу государственной машины. Всех их должен объединять неизменный общий интерес — экономический успех России.
Для этого необходимо осмыслить и выразить в форме, понимаемой и разделяемой большинством, стратегию развития экономики на ближайшие 15—20 лет, которая подразумевает ясное понимание:

Новая волна политизации не должна вылиться в поиск и обличение виноватых — их знают все. Интеллектуальные силы общества нельзя транжирить; они должны быть направлены на осознание причин ущербности существующей схемы управления Россией и неспособности существующей формулы отношений власти и народа обеспечить не то что процветание, а даже простое выживание страны.

Одна из основных причин провалов и неудач России в области экономики — игнорирование объективных законов, в том числе законов управления обществом. Оно не может осуществляться без создания эффективной системы выработки и принятия решений, их научного обоснования, моделирования хода их выполнения и прогнозирования последствий. Это непросто, так как нет ни кадров, ни специальной теоретической школы, ориентированной на переходный период российской экономики. Тем большее внимание надо уделять обоснованиям, анализу, моделированию, локальным экспериментам и т.д., тем больше сил надо тратить, чтобы уберечь страну от волюнтаристских решений правящей элиты.

Кризис власти последних лет делал неизбежным смену министров, а то и отставку целиком кабинета. То же можно сказать о бесконечных и бессмысленных реорганизациях министерств и ведомств, их хаотических слияниях, разделениях, изменении функций. Кадровая и структурная чехарда делала управляемость государством с каждым годом все хуже и хуже, а процесс принятия решений — все менее эффективным. Для нормализации управления государством необходимо прекратить кадровую чехарду и бесконечные «реструктуризации» министерств и ведомств. Даже несовершенная структура министерства и не самый толковый министр лучше, чем чехарда перемен и “кувырк-коллегии”, доведших царскую Россию до революции. В этой связи надо внести коррективы в Федеральный закон о Правительстве, установив, что структура и состав правительства, а также функции важнейших министерств устанавливаются не произволом одного, сколь угодно уважаемого человека, но утверждаются Госдумой в форме Закона и, как правило, остаются неизменными до следующих парламентских выборов. Это позволяет осуществлять кардинальные изменения не чаще одного раза в четыре года. Подобный консерватизм, конечно же, допускает исключения, но именно исключения, когда премьер и министры могут быть заменены за конкретные недостатки совместным действием Президента и Государственной Думы.

Экономическая идеология государства

Наша задача проста: сохранив свободу и рыночные отношения как безусловные завоевания нашего народа, раз и навсегда отнять у него нищету, бесправие и неграмотность. Цель россий-ского общества и государства — социальная переориентация современной экономики страны при помощи эффективного государственного регулирования.

Основной инструмент — поддержка деловой активности, содействующей подъему экономики и прогрессу человека. Возврат к директивной плановой экономике недопустим, но в то же время надо ясно осознавать, что формирование полноценной “рыночной” экономики невозможно без государственного управления этим сложнейшим процессом. Государство должно решать те ключевые проблемы, с которыми субъекты экономики не справляются сами. Сегодня российская система управления столь либеральна и настолько не соответствует высокой монополизации экономики, что любой шаг к разуму будет в том числе и шагом к административным мерам. Во всем мире времена, когда можно было развиваться за счет стихийного высвобождения инициативы, давно прошли: инициатива нуждается в разумном административном руководстве.

При формировании экономической политики Движение “Духовное наследие” считает приоритетными следующие принципы: Во-первых, производство материальных благ важно не само по себе, но в рамках общей стратегии развития нации, личности, государства. Будущее мира и России будет зависеть прежде всего от того, какие страны будут лидировать и определять направление развития человечества. Во-вторых, экономическая политика должна базироваться не на идеологических установках о преимуществах той или иной формы собственности, а на достижении эффективности производства эффективным управлением, качеством и наукоёмкостью продукции. В-третьих, основная задача государства — обеспечение лучших условий для реализации потенциала всех форм собственности. Мы против как невмешательства государства в экономику, так и жесткого государственного управления. Поэтому приоритетными для государственного контроля и управления являются отрасли, определяющие инфраструктуру экономики — энергетика, транспорт, связь, информационное обеспечение, банковская система.

Экономическая политика должна обеспечивать материальные условия развития личности, а в целом и нации. Только на основе гармоничного развития и безопасности личности можно обеспечить национальную безопасность, то есть защиту общества от всех угроз, которые могут возникнуть извне и изнутри его.

Главное направление приложения сил — оздоровление экономики при помощи роста ёмкости внутреннего рынка и опирающейся на него внешнеэкономической экспансии (чисто экспортная ориентация бесперспективна из-за разрыва экономики на “экспортную” и “внутреннюю” части и мирового перепроизводства).
Чтобы вывести страну из депрессии и повысить ёмкости внутреннего рынка, государство должно стимулировать спрос. Возможные каналы стимулирования: банки, население, инвестиции, антимонопольная политика.
Помогать существующим сегодня банкам надо только в пределах, обеспечивающих нормальную работу системы расчётов. Попытка увеличить совокупный спрос через банки (например, поддержкой ликвидности большого числа проблемных банков) приведут, как мы неоднократно видели, к увеличению совокупного спроса исключительно на валюту и другие спекулятивные товары, что чревато новой дестабилизацией. Поддержка населения должна расширяться. Основные каналы:

Но ещё нэп показал: спроса населения мало для развития сложных производств и даже для восстановления, не говоря уже о развитии, экономики. Поэтому наряду с поддержкой населения необходимо создание и развитие под жёстким контролем инвестиционных институтов (банка развития, агентств страхования инвестиций и экспорта и т.д.). Развитие инвестиционной инфраструктуры само по себе увеличит инвестиции, ибо перетянет в реальный сектор часть средств коммерческих банков, не находящих себе объекта вложения.
Однако необходимым является и прямое стимулирование инвестиционного спроса. Его основные каналы:

Сильнейшим шагом, повышающим внутренний спрос, является проведение эффективной политики борьбы со злоупотреблением монопольным положением. Всякая компания, уличенная в таком злоупотреблении, должна, помимо колоссальных штрафов, не менее чем на год попадать под жесткий контроль Министерства по антимонопольной политике, которое будет тщательно контролировать все процессы ценообразования.

Нужно создание разумной стратегии привлечения иностранных инвестиций, в том числе на базе соглашений об СРП и механизмов концессий. Государство должно учитывать, что характер собственности влияет на эффективность управления лишь в долгосрочном, а не кратко- и среднесрочном плане. Поэтому в ближайшие годы оно должно быть почти безразлично к форме собственности. Поддержка и защита частной собственности должна осуществляться, но не как текущая экономическая, а как политическая и стратегическая мера, направленная не на решение текущих проблем, а на закладывание основ конкурентоспособной экономики завтрашнего дня.

Основные принципы экономической политики

Сегодняшняя экономическая политика не решает главную проблему России — не позволяет преодолеть кризис неплатежей. Именно они не дают привлечь в реальный сектор банковские кредиты, преодолеть бюджетный и инвестиционный кризисы, обеспечить подъем уровня жизни и экономический рост. Их главная причина — чрезмерная нехватка денег, которая имеет и политические последствия. Так, она возродила ряд черт тоталитарной, административно-командной экономики: если при социализме чиновники распределяли дефицитные товары и инвестиционные средства, то сегодня они распределяют исключительно дефицитные деньги. Это делает сегодняшнюю систему «распределения денег» более криминальной, менее эффективной и менее устойчивой, чем система существовавшая в СССР.

Одна из основных причин неплатежей — переток ресурсов за рубеж и в криминальные сектора экономики. Таким образом, главная задача оздоровления экономики — установление эффективного государственного контроля над финансовыми потоками для смягчения недостатка денег и доведения их объема до нормального уровня.
Опыт показал: сосредоточение свободных средств экономики в спекулятивных финансовых инструментах наподобие ГКО-ОФЗ создаёт угрозы всей платежной системы страны. Программа оздоровления экономики должна исправить допускавшиеся в прошлом и вновь делаемые ошибки. Для этого необходимо:

Мы должны отказаться от бесплодных мечтаний и безответственных обещаний скорого экономического роста. Россия находится в тяжелейшем положении, по-настоящему устойчивый, а не спекулятивный подъем невозможен без тяжёлого и часто неблагодарного труда. Он требует от нас увеличения потребления отечественных товаров, повышения конкурентоспособности, улучшения управления, усиления инвестиционной активности, укрепления национальной валюты.

Первоочередные задачи финансово-экономической политики

В первую очередь надо решить следующие задачи:

Необходимо стимулировать рост организованных сбережений населения в банковской системе. Использование даже десятой доли сбережений, сделанных в наличной форме, в качестве кредитных и инвестиционных ресурсов могло бы кардинально оздоровить реальный сектор экономики. Система взаимных гарантий коммерческих банков, включая иностранные, и субъектов Федерации по вкладам граждан могла бы дать старт росту сбережений в банках, кредитующих реальный сектор.

Государство должно немедленно взять на себя гарантии по рублёвым вкладам населения в банках, кредитующих реальный сектор экономики, в пределах 100 минимальных зарплат, и затем постепенно увеличивать этот гарантируемый уровень.

Основные направления реформирования банковской системы

Разрушение банковской системы России после 17 августа сделало необходимой её реструктуризацию на принципиально новой основе. Изменения, откладываемые вот уже более года, должны затронуть оба её уровня — и Центральный, и коммерческие банки. Прежде всего надо пересмотреть юридический статус и цели деятельности Центробанка. Законодательно закрепленная подотчетность его Государственной Думе сегодня носит формальный характер и не позволяет последней влиять на выработку, реализацию и корректировку денежно-кредитной политики Центробанка, а также на процесс принятия решений руководством Центробанка. Статус последнего должен быть подчинен решению общеэкономических задач.

Не менее важно дополнить цели Центробанка. По действующему законодательству он отвечает за устойчивость рубля — цель оправданная, но совершенно недостаточная. Вне связи с общей экономической стратегией она подталкивает Центробанк на стабилизацию рубля любой ценой, в том числе за счёт снижения конкуренто-способности и обнищания населения. Излишнее сужение цели Центробанка толкает его на проведение эгоистичной, узковедомственной политики и снимает с него ответственность за состояние экономики в целом.
Назрела необходимость и важных законодательно оформленных решений, регламентирующих положение Центробанка:
1. Изменение юридического статуса Центробанка: закрепление его двойной подчиненности — Государственной Думе и правительству.
2. Дополнение перечня основных целей Центробанка положением о том, что он должен реализовывать общий курс экономической политики государства.
3. Перечисление в федеральный бюджет всей прибыли Центробанка, его финансирование на основе сметы, утверждаемой Государственной Думой. Регулярные проверки финансовой деятельности Центробанка Счетной палатой РФ.
4. Направление ресурсов Центробанка на кредитование реального сектора путём переучёта векселей эффективных предприятий и предоставления ресурсов банкам, кредитующим реальный сектор в соответствии с государственными приоритетами, в форме гарантий и кредитов. Только таким образом можно поднять отечественное производство.
5. Возврат к практике прямого кредитования Центральным Банком дефицита государственного бюджета. Это меньшее зло, чем выстраивание пирамид внутреннего и внешнего долга.
6. Проведение Центральным Банком умеренных денежных эмиссий, способных повысить монетизацию экономики и пополнить оборотные средства предприятий.

Изменение статуса и целей деятельности Центробанка позволит переориентировать его с узковедомственных проблем на общегосударственные и возложить на него ответственность за последствия его экономической политики. В реформировании нуждается и второй уровень банковской системы — коммерческие банки. В ходе кризиса происходит их естественный отбор: устойчивые выживают, нежизнеспособные отмирают. Но этот процесс не может быть пущен на самотек: государство должно реструктурировать и поддерживать крупные добросовестные жизнеспособные банки, стимулировать слияние мелких и средних банков для повышения их жизнеспособности, немедленно закрывать безнадёжные банки, оказывающие разлагающее влияние на всю экономику (после августа 1998 года “умерло” не менее половины российских банков, до сих пор формально считающихся Центробанком действующими).
Роль государства в восстановлении разрушенной банковской системы двояка:
1. Государству в лице Центробанка надлежит ужесточить контроль над деятельностью коммерческих банков, более активно использовать меры административного воздействия, для чего необходимо:

Регулирование структуры денежной массы

Необходимо дополнить регулирование объема денежной массы регулированием ее структуры в целях более равномерного распределения денег между финансовым и реальным секторами, смягчения кризиса неплатежей и снижения инфляционного давления на финансовую систему. Сокращение денежной массы в результате массового банкротства банков в августе-октябре 1998 г. наряду с ростом цен резко повысило потребность экономики в денежной массе. Эмиссия (более 70 млрд. руб. за семь месяцев) потребовала одновременного введения ограничений на приобретение валюты и ряд иных мер. Сегодня ясно: эмиссия должна быть направлена непосредственно беднейшей части населения, так как при этом на валютный рынок направляется минимальная часть выделенных средств.

Таким образом, эмиссия должна быть осуществлена в форме выплат государством своих долгов перед населением (их сумма — 80 млрд. руб. — примерно соответствует масштабам эмиссии, заведомо инфляционно безопасной при использовании предусмотренных ниже механизмов), а затем — в форме обеспечения всем гражданам прожиточного минимума.

Механизм «отгораживания» эмиссии от валютного рынка, сверх применяемых сегодня мер, состоит в предоставлении Центробанку права в случае угрозы спекулятивной атаки на рубль норматива обязательного резервирования средств, направляемых банками на покупку валюты. При нормативе в 80% из рубля, направленного на валютный рынок, до этого рынка дойдет 20 копеек. В момент введения разумно установить, что указанный норматив может постепенно снижаться при стабилизации финансовых рынков, и что он не распространяется на ограниченное количество контрактов на импорт жизненно необходимых материалов.

Бюджетный механизм оптимизации количества денег

Борьба с кризисом неплатежей включает:

1.Провести взаимозачеты.

На первом этапе — подготовка и проведение зачетов всего объема взаимной просроченной задолженности между федеральным бюджетом и предприятиями с жёстким контролем за посредниками.
На втором этапе — подготовка и проведение аналогичных, но более сложных зачетов между предприятиями ТЭК, потребителями их услуг и федеральным бюджетом.
На третьем этапе — подготовка и проведение аналогичных зачетов с предприятиями транспорта и коммунального хозяйства.
Долги бюджета перед бюджетополучателями, не предъявленные теми во время проведения взаимозачета, аннулируются в одностороннем порядке. При проведении взаимозачетов важно установить принцип паритета: взаимопогашение долгов происходит только в отношении предприятий, имеющих задолженность перед федеральным бюджетом. Если предприятие не имеет задолженности перед федеральным бюджетом, последний должен рассчитываться с ним только деньгами или пакетами акций предприятий.

2. Сократить неиспользуемые остатки средств федерального бюджета до технологически необходимого уровня — с 27 до 5 млрд. руб., установив соответствующие задания всем федеральным органам исполнительной власти.

3. Установить контроль правительства за внебюджетными фондами, передав:

4. Обеспечить открытую конкурсность обслуживания счетов федерального бюджета и счетов внебюджетных фондов, а также обслуживания взаимозачетов и их проведения;

5. Зафиксировать, начиная с определенного времени, минимальный уровень непроцентных расходов федерального бюджета в реальных деньгах (то есть без учета взаимозачетов) в процентах к ВВП с поквартальным получением недостающих средств за счет нерыночных низкодоходных займов, размещаемых в контролируемых государством социально значимых банках — его финансовых агентах. Для реализации принципа гарантированного минимума реальных непроцентных расходов представляется необходимым обязательное одновременное включение в Закон о федеральном бюджете следующих ключевых положений:

6. Нормативно установить независимо от фиксации минимального уровня расходов федерального бюджета:

7. Реализовать следующие направления бюджетной реформы:

Выделение банков — финансовых агентов государства

Для обеспечения тесного сотрудничества государства с банками:

1. Одновременно с установлением государством контроля над исполнением бюджета провести отбор коммерческих банков — финансовых агентов государства, включая в эту категорию:

2. Осуществлять через коммерческие банки — финансовые агенты государства следующие операции:

Повышение эффективности системы управления

Государство должно признать свою ответственность за крайне тяжелое положение реального сектора российской экономики, в том числе за счет разрушения всей системы управления. Перед государством стоят две главные задачи: коренное изменение системы управления экономикой в целом и принципиально иные требования к менеджменту предприятий независимо от форм собственности.
Задачи менеджмента предприятий:

1. Предприятия, сохранившие задолженность перед федеральным бюджетом после взаимозачетов, реструктурируют её по схеме, основы которой заложены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 г. № 254 «Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет».

2. Контрольный пакет акций предприятия, нарушившего договор о реструктуризации своего долга федеральному бюджету (не справившегося с текущими платежами), в течение двух месяцев продается на аукционе по цене, не ниже 50% номинальной задолженности федеральному бюджету (включая реструктурированную). Если предприятие не располагает контрольным пакетом своих акций, оно принуждается к его эмиссии в кратчайшие сроки.

3. Если предприятие не куплено на аукционе, контрольный пакет его акций автоматически переходит в государственное управление. При этом на предприятие назначается внешний управляющий, в установленный срок разрабатывающий план оздоровления предприятия, а задолженность бюджету замораживается на срок оздоровления (до пяти лет).

4. В случае погашения реструктурированных долгов федеральному бюджету в течение пяти лет и выполнения плана оздоровления предприятия команда внешних управляющих получает в собственность контрольный пакет акций предприятия, находящийся у государства, или же его часть, пропорциональную возвращенной части задолженности.

Это обеспечит переход предприятия в руки собственников, делом доказавших свою эффективность, и явится, по сути, третьим, завершающим этапом широкомасштабной приватизации.Задачи нового аппарата государственного управления

Эффективность государства — главный фактор развития, определяющий все будущее России. Повышение этой эффективности — важнейшая стратегическая задача. Важно понимать, что никакие самые разумные преобразования не могут быть осуществлены, если инструмент этого осуществления — госаппарат — не пригоден. Для страны важно создать механизм перманентного совершенствования системы госуправления. Сегодняшний момент благоприятен для реформирования российской системы государственного управления, так как:

Задачи бюджетной политики

Основная причина нынешнего финансового кризиса — неспособность правительства финансировать расходы государственного бюджета и длительное покрытие дефицита бюджета за счет неприемлемого роста государственного долга. Государство, требуя своевременно уплачивать налоги, должно неукоснительно выполнять и свои обязательства. Расходование средств федерального и местных бюджетов необходимо строго контролировать: создать и законодательно обеспечить общегосударственную систему контроля, подчиненную Счетной палате РФ; превратить налоговую систему из чисто фискального средства выбивания денег в инструмент государственной экономической политики; создать простую и ясную систему налогов, уйти от запутанности и противоречий, отказаться от практики введения новых норм задним числом, а также частого изменения налогов и налогового законодательства, произвольного трактования законодательства со стороны ведомств. Предлагаемая бюджетная политика предполагает решение нескольких крупных проблем, а именно:
1. Госдума должна ускорить введение в действие Бюджетного кодекса, что позволит по-новому выстроить взаимоотношения государства с налогоплательщиками, создать стимулы для роста производства и инвестиций, упорядочить бюджетное устройство и бюджетный процесс.
2. Правительство должно принять программу жесткой, но не жестокой по отношению к беднейшим слоям населения экономии государственных расходов и приступить к ее выполнению.
3. Перейти на составление среднесрочного проекта федерального бюджета.
4. Запретить прирост государственного долга России.
5. Завершить переход на полномасштабное казначейское исполнение федерального бюджета.
6. Принять меры по поэтапной ликвидации бюджетных зачетов на региональном и местном уровнях.

Налоговая реформа

Надо признать: для честных налогоплательщиков налоговый пресс непосилен, а государство не в состоянии обеспечить должный контроль над уплатой налогов и их достаточную собираемость. России нужна другая налоговая система — система, ориентирующая предприятия на повышение эффективности своей работы и рост доходов, простая для контроля и дешевая в эксплуатации. Налоговая реформа должна включить следующее:

1. Упрощение и облегчение налогового режима малого бизнеса — важнейшее направление. Государство должно предложить малому бизнесу «правила игры», конкурентоспособные с правилами криминального мира. Только после создания для мелких предпринимателей реальной возможности уплаты налогов государству, а не криминальным структурам, можно начать «загонять» их в легальный сектор прямым административным принуждением (при помощи налоговой переписи, массовых проверок оборота и т.д.). Целесообразно ввести для нефинансовых предприятий с числом занятых менее 20 чел. упрощенную процедуру налогообложения с единым налогом. Ставку единого налога установить на уровне 10% выручки.

2. Целесообразно ежеквартально освобождать от налогов прирост производства в натуральном выражении по сравнению со средним уровнем аналогичного квартала. По мере перехода экономики к устойчивому экономическому росту от налогов может освобождаться превышение объемов производства над прогнозными оценками, использованными при разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год.

3. Величина налогов должна устанавливаться на основе тщательного анализа, расчетов, предварительных экспериментов в отдельных отраслях промышленности или в пределах отдельных субъектов Российской Федерации.

4. Создать механизм налоговых соглашений Правительства Российской Федерации (в лице Минфина и Министерства по налогам и сборам) и субъектов экономики России (добившись затем его законодательного оформления), предусматривающий:

Меры по стабилизации национальной валюты

Для обеспечения стабильности рубля необходимо:
1. Предусмотреть в расчетах доходной части уровень собираемости налогов и сборов не менее 70% с пересчетом доходной части бюджета в случае превышения уровня инфляции против размеров, принятых в проекте бюджета.
2. Использовать кредиты Центробанка на финансирование кассового разрыва, образующегося в ходе исполнения федерального бюджета.
3. Повысить эффективность использования государственной собственности путем перечисления дивидендов по акциям предприятий и банков, находящихся в государственной собственности, в бюджет.
4. Активизировать работу по возврату ранее предоставленных СССР и Россией кредитов другим странам.
5. Определить и реализовать комплекс мер, направленных на:

Предлагаемый комплекс мер по оздоровлению банковской системы нельзя считать исчерпывающим, так как реальный сектор экономики по-прежнему остается вне сферы основных приоритетов. Необходима государственная долгосрочная программа экономического, научно-технического, социального развития, разработанная на основе сложившейся геополитической ситуации, тенденции и кризисов развития мирового сообщества

Промышленная политика

Важнейшая фундаментальная экономическая проблема — кризисное состояние реального сектора.

Государство, наконец, должно сформулировать и начать целенаправленно проводить промышленную политику. Государственная промышленная политика — это не декларация о необходимости подъема производства, а выделение приоритетных предприятий, целых отраслей и оказание им целевой поддержки, в том числе и через налоговые льготы. Кроме того, государство должно оказывать неотложную помощь в решении острых проблем, стоящих перед производством, например, проблемы неплатежей.

На промышленных предприятиях (в том числе и по вине государства) сейчас лежит непомерный груз долгов и неплатежей. Чтобы вернуться к нормальному функционированию финансов предприятий (что позволит им своевременно платить зарплату и налоги), необходимо отложить эти долги и реализовать расшивку неплатежей через различные формы зачетов. Это необходимо сделать срочно, так как иначе все остальные необходимые меры окажутся малоэффективными. Как было показано выше, государство должно осуществлять реструктуризацию долгов предприятий перед бюджетом и даже замораживать просроченную задолженность при условии принятия специальных программ оздоровления. Государство должно осуществлять адресную поддержку реального сектора. В нынешних условиях невозможно оказать помощь всей промышленности — необходимо выделить наиболее важные приоритеты, “локомотивы” развития. Среди таких приоритетов:

Государственная поддержка должна заключаться в гибкой налоговой политике, финансировании перспективных НИОКР и развитии инфраструктуры, ликвидации препон при осуществлении инвестиционных проектов, модернизации оборудования и создании новых мощностей. Необходимо срочно увеличить финансирование научных исследований в таких отраслях, как биотехнологии, космическая техника, авиастроение, военная техника и других, где Россия еще находится на передовом уровне.

До недавнего времени государство делало ставку лишь на один сектор — ресурсодобывающий. Это необходимое направление, но ограничение промышленной политики только им — путь к деградации экономики, деинтеллектуализации общества, превращению России в полуколониальный сырьевой придаток развитых стран. В средне- и долгосрочной перспективе все силы должны быть брошены на развитие высоких технологий и наукоемкого производства (в том числе и в ресурсодобывающем секторе). Соответствующие меры должны быть незамедлительно приняты также в сфере науки и образования.

Кроме того, государство должно поощрять те предприятия, которые берут на себя социальную ответственность, содержат жилой фонд и социальные объекты. В этом случае необходимо осуществлять зачет налоговых платежей в счет оправданных расходов предприятия на социальную сферу. Государство также должно уделить внимание проблеме снижения издержек и ресурсосбережению, особенно в сфере естественных монополий. В настоящее время у системообразующих предприятий нет стимулов к снижению себестоимости, напротив, чем выше себестоимость — тем легче оправдать монопольно высокие цены и требовать помощь от государства.
Меры по стимулированию реального сектора экономики включают:

1. Создание системы защиты и страхования инвестиций в реальном секторе, в первую очередь от политических рисков, с привлечением зарубежных страховых фирм и банков как гарантов.

2. Решение проблемы закрепления прав иностранных инвесторов на использование земельных участков. В настоящее время представляется вполне достаточным закрепление права долгосрочной аренды при регламентированном порядке корректировки размеров арендной платы на протяжении срока действия арендного договора. Этот же метод разумно использовать и в отношении земельных участков, занимаемых приватизированными предприятиями.

3. Создание механизма регулирования цен, затрат и заработной платы путем организации переговоров между производителями и потребителями продукции при посредничестве Правительства Российской Федерации в рамках межотраслевых коллективных соглашений, а также в рамках трехсторонних соглашений между работодателями, правительством и профсоюзами.

4. Создание при председателе Правительства Российской Федерации и при руководителях важнейших экономических ведомств советов крупнейших производителей, участвующих в выработке ключевых решений с правом совещательного голоса. Стратегическая задача — организация скорейшего перехода от сегодняшнего противостояния правительства и региональных властей к противостоянию объединений предпринимателей и региональных властей с превращением Правительства Российской Федерации в балансирующий и примиряющий орган.

5. Формирование в ходе реструктуризации задолженности предприятий перед федеральным бюджетом, взаимной просроченной задолженности и оздоровления предприятий, финансово-промышленных групп (ФПГ) и холдинговых компаний, охватывающих технологически связанные цепочки предприятий (и, в частности, ликвидирующие посредников, паразитирующих на этих цепочках).
Основными механизмами формирования ФПГ и холдинговых компаний представляются следующие:

6. Создание государственных и смешанных (государственно-частных) лизинговых фирм, осуществляющих приобретение отечественной высокотехнологической продукции (авиационная техника, оборудование и т.д.) и сдачу его в аренду, а также осуществляющих лизинг оборудования, закупленного по иностранным связанным кредитам.

7. Проведение государством ревизии выполнения всеми участниками приватизации условий, на которых осуществлялись соответствующие акты приватизации.

Регулирование цен

Сдерживание цен необходимо: государство должно избавить своих граждан и свои предприятия от угрозы ценового террора со стороны монополий. Принципиально важно, что в условиях высокой монополизации экономики сдерживание цен должно быть одновременно направлено и на сферу производства, и на сферу торговли. Иначе то, что “не добрал” производитель, “доберет” торговец, и наоборот.

1. Решение проблемы завышения цен торговлей (в том числе организационными монополиями) — установление предельного разрыва между розничными ценами продукции и отпускными ценами завода-изготовителя (по-разному для разных отраслей, с выделением ГСМ и медикаментов; в среднем, например, 30%). Регулировать рентабельность торговых организаций не имеет смысла, так как в этом случае они будут повышать цены за счет перекрестных перепродаж.

2. Необходимо сделать отказ от повышения цен на протяжении некоторого промежутка времени таким же категорическим условием участия в государственных программах, как и отсутствие долгов перед бюджетом. Например, допускать к участию во взаимозачетах и поставках на госнужды только корпорации, не повышавшие цены на протяжении некоторого прошедшего промежутка времени. Нефтяным компаниям, повысившим цены на свою продукцию, сокращать доступ к экспортной трубе так, чтобы убыток от сокращения экспорта в 2 раза превышал прибыль от повышения цен.

3. Естественные монополии могут получить право ставить вопрос о повышении цен только после обеспечения своей полной финансовой прозрачности, чтобы государство могло осуществить полную проверку их структуры затрат и убедиться в обоснованности последней. Без финансовой прозрачности естественных монополий государство имеет право рассматривать просьбу о повышении цен как попытку переложить на общество последствия неэффективной деятельности этих корпораций. При этом проверку структуры затрат естественных монополий должны проводить не контролируемые ими органы (правительства — типа Минтопэнерго и ФЭКа или “независимые” консультанты, оплачиваемые за счет проверяемых корпораций), а относительно независимые структуры — Счетная палата, МАП и т.д.

4. Следует ввести практику государственного контроля за структурой затрат всех предприятий-монополистов. Предприятие, резко повысившее цены, должно автоматически, по факту этого повышения заноситься в категорию “локальных монополистов” на ограниченный промежуток времени (например, на год) и подвергаться контролю за структурой затрат. При этом по каждому случаю резкого повышения цен МАП должен возбуждать дело по подозрению в злоупотреблении монопольным положением.

5. При повышении внутренних цен предприятиями-экспортерами правительство должно немедленно, в оперативном режиме принимать “ответное” решение о повышении экспортных пошлин на соответствующие товары с тем, чтобы убытки предприятий-экспортеров от роста пошлин в 2 раза превышали их прибыль от повышения цен. Это решение должно предусматривать, что в случае восстановления прежнего уровня внутренних цен предприятиями-экспортерами экспортные пошлины также возвращаются на первоначальный уровень.

6. Важным способом повышения цен является навязывание принудительных услуг (например, железные дороги при фиксации тарифов практикуют повышение платы за аренду вагонов, рост числа и ставок разнообразных страховых платежей и т.д.). Борьба с этой практикой — отдельный и сложный вопрос. Необходима четкая и разработанная инструкция Министерства антимонопольной политики, позволяющая трактовать любое непрямое повышение цен как “злоупотребление монопольным положением”.

7. Описанные меры могут быть реализованы при наличии дееспособного правительства, обладающего работающим аппаратом. На сегодня передача аппарату правительства не свойственных ему функций принятия содержательных решений полностью парализовала как принятие этих решений, так и являющийся органичной задачей аппарата процесс согласований. Поэтому первый шаг к регулированию цен — наведение хотя бы минимального порядка в аппарате, работающего сегодня в режиме ошпаренной даже не кошки, а обезьяны (в том числе по степени осмысленности действий).

Политика в области малого и среднего предпринимательства

За время реформ сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) доказал социальную значимость. На 866 тыс. малых предприятий занято более 7 млн. чел., а с учетом совместительства и индивидуальных предпринимателей — более 12 млн. чел. Малый бизнес дает 12% ВВП страны, а с учетом «теневой» экономики — до 17% ВВП. Формирование сферы малого предпринимательства идет противоречиво, без должной законодательной базы и государственной поддержки. В развитии малого бизнеса выявились серьезные трудности:

1. Принятия пакета системообразующих законов.

2. Преодоление административных барьеров в развитии предпринимательства, что возможно только через:

3. Расширение доступа малых предприятий к участию в торгах на поставку продукции для государственных нужд. Это потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации, определяющего процедуру участия малых предприятий в конкурсах (доведение информации и т.д.), а также выделение квот для малых предприятий.

4. Облегчение доступа малого бизнеса к помещениям и производственным мощностям, высвобождаемым в ходе структурной реформы предприятий возможно при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации» в части увеличения льгот для малого бизнеса при приватизации.

5. Расширение использования отечественного оборудования в малом бизнесе на основе лизинга потребует реализацию системы льгот для лизинговых компаний, обеспечивающих малый бизнес отечественным оборудованием (через налоговое законодательство и Закон «О лизинге»).

6. Упрощение моделей налогообложения для различных видов малого бизнеса. Реализация мероприятий по поддержке структурных реформ в секторе МСП должна осуществляться в рамках федеральных проектов в соответствии с отраслевой структурой сектора МСП.

Коренная реструктуризация экономики, повышение конкурентоспособности возможны лишь на основе активного использования высоких технологий, ноу-хау, всего научно-технического и инновационного потенциала. Инновационная деятельность малых предприятий по своим экономическим, технологическим и социальным последствиям, мультипликативному эффекту далеко выходит за рамки их собственной производительной деятельности. В стране уже создана критическая масса малых и средних инновационных предприятий. Ежегодно они наращивают научно-технический и производственно-технологический потенциал.

Государственные и частные кредитные институты на Западе были бы готовы возобновить предоставление кредитов для МСП при условии специализации, четкого определения целей кредитования (обеспечения максимальной прозрачности) и диверсификации рисков. В настоящий момент имеется возможность использовать ряд факторов, а также применить на практике некоторые организационные и экономические методы, которые еще ни разу не были использованы в комплексе. За рубежом имеются весьма значительные финансовые ресурсы, исчисляемые миллиардами долларов, которые предназначены для инвестирования исключительно в сферу малого и среднего бизнеса. Эти ресурсы использовались в нашей стране в минимальной степени, так как не было ни эффективных государственных, ни серьезных частных структур, которые были бы в состоянии обеспечить и сопроводить процесс инвестирования и возвращения капитала в данной сфере.

Шанс получения упомянутых выше ресурсов радикально повышается, если речь идет не о «свободных» кредитах, а о связанных кредитных линиях под закупку основных средств у западных производителей. Обработка и подготовка отдельных проектов в сфере малого и среднего бизнеса в России — дело трудоемкое и потому дорогое. Это одна из основных причин, препятствующих широкому использованию кредитов в этой сфере. И здесь надо искать выход в максимальной стандартизации и унификации всех этапов подготовки проектов, а также в их тиражировании сразу в ряде регионов. С целью обеспечения прозрачности и контролируемости отдельных предприятий и их финансовых потоков целесообразно инициировать создание сетей, холдингов на основе франчайзинга и лизинга.

Стандартизация и «сетевой» принцип тиражирования резко повышают ликвидность оборудования и дают возможность в случае неудачи в каком-либо конкретном месте быстро демонтировать и переместить его в руки более умелого менеджера. Сети и холдинги, с одной стороны, способны эффективно освоить значительные капиталовложения, а с другой — их весовая категория позволяет реально создавать пулы регионов-гарантов с участием крупных коммерческих структур, а это, в свою очередь — диверсификация рисков для кредитора. Реализация всех указанных мер позволит создать реальные экономические условия для установления необходимого соотношения между сектором крупного производства и сектором малого и среднего предпринимательства, а также будет содействовать укреплению среднего класса — основы политической и социальной стабильности в современном обществе.

Политика в области сельского хозяйства и продовольствия

В настоящее время продовольственная безопасность России находится на крайне низком уровне. Необходимо создать самые благоприятные условия для сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство субсидируется во всех развитых странах, а внутренний продовольственный рынок бережно охраняется с помощью таможенных пошлин и квот. Такая же система должна быть создана и в России. В то же время, опыт 70-х и 80-х годов показал, что бесплатная раздача субсидий всем без разбора приводит лишь к поощрению затратности и проеданию выданных средств.

Для поддержки российского крестьянства необходимы существенные налоговые льготы (вплоть до полной отмены налогообложения) и всемерная государственная поддержка (включая прямые субсидии потребителям) крепких хозяйств. Финансовая помощь должна предоставляться лишь успешным, стабильно работающим хозяйствам, которые смогут ею правильно распорядиться. Необходимо также создать условия, при которых стабильно работающие хозяйства, расширяющие производство, могли бы иметь право обработки земель развалившихся хозяйств при условии обеспечения работой живущих там крестьян. Причем роль государства заключается не в подмене объективных экономических законов, а в разработке долгосрочных целей продовольственного обеспечения страны и мер социально-экономического регулирования. Для предотвращения продовольственной катастрофы следует принимать экстренные и долгосрочные меры. Необходимы две группы срочных мер:

1. Общие для страны меры по предотвращению национальной катастрофы, составной частью которой является катастрофа продовольственная.

2. Специфические для аграрной сферы, среди которых выделяем следующие:

1. На основе научно обоснованных принципов социально-экономического развития, аграрной реформы и концепции государственного регулирования необходима возведенная в ранг государственной комплексная программа восстановления и развития агропродовольственного производства.

2. В кратчайшие сроки должен быть завершен и принят к безусловному исполнению блок основных базовых концептуально увязанных законов, защищающих правовые, экономические и социальные интересы тружеников села всех форм собственности. Федеральный бюджет должен предусматривать финансовое обеспечение этих базовых законов.

3. В целях социально-экономического развития аграрной реформы необходимо ранжировать комплексные задачи с выделением трех этапов, решающих конкретные задачи:

3.1. Первоочередные задачи на 1999—2000 гг.
Основная цель: остановить падение производства, восстановить инвестиционную активность в отрасли.
Главные задачи:

3.2. Среднесрочные задачи на 2000—2005 гг.
Основная цель: сформировать в АПК рыночную инфраструктуру, осуществить структурную перестройку и обеспечить расширенное воспроизводство в аграрном секторе экономики.
Главные задачи:

3.3. Долгосрочные задачи 2005—2015 гг.
Основная цель: завершение переходного периода, обеспечение продовольственной безопасности страны, решение продовольственной проблемы.
Главные задачи:

Повысить эффективность управления государственной собственностью

Экономика России представляет собой многоукладную систему, которая должна позволять развиваться всем формам собственности. Но при этом необходимо сохранить полный государственный контроль над естественными монополиями. Нужна новая модель приватизации, решающая не сиюминутные фискальные задачи, а ориентированная на подъем и развитие реального сектора экономики. Это означает, что продажа предприятий, их акционирование должно исходить исключительно из экономической целесообразности, необходимости реструктуризации и финансового оздоровления производства. Неэффективное использование имущества приватизированных предприятий, незаконное их приобретение, нарушение инвестиционных условий, установленных при приватизации, должно повлечь за собой деприватизацию, то есть национализацию собственности.

Серьезнейшая проблема в настоящее время заключается в том, что нерадивые собственники, купившие за бесценок предприятия и развалившие их, а также беспомощные директора многих заводов и фабрик не могут быть быстро заменены и продолжают разрушать реальный сектор. С другой стороны, собственники, осуществляющие успешное управление, и эффективные директора никак не поддерживаются государством — напротив, именно на них ложится основное налоговое бремя. Поэтому право владения собственностью должно ставиться в прямую зависимость от успешности управления ею. Через процедуру быстрого банкротства или (для градообразующих и стратегических предприятий) реструктуризации задолженности бюджету собственники и директора разваливающихся предприятий должны быть заменены теми, кто доказал способность развивать производство. Для этого преимущественным правом приобретения обанкротившихся структур должны обладать предприятия, не имеющие долгов перед бюджетом, а также промышленные холдинги. Однако при банкротстве системообразующих предприятий и ВПК приоритетным правом должно обладать государство.

В ситуации глубокого финансового кризиса остро стоит вопрос о повышении доходности принадлежащего государству имущества. Земля, недра, недвижимость, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности — все это должно работать и приносить прибыль в государственную казну, а не попадать в чьи-то частные руки. Необходимо ужесточить контроль над ведением учета и сохранностью государственного имущества, довести до логического завершения процесс разграничения собственности между Россий-ской Федерацией и ее субъектами с тем, чтобы каждый объект недвижимости обрел реального хозяина.

Политика в сфере внешней торговли

В настоящее время в России отсутствует четко определенная политика в сфере внешней торговли, что привело за истекшие семь лет к потере большинства как региональных, так и отраслевых внешних рынков. Необходимо разработать концепцию восстановления позиций, утерянных за последние годы, включающую следующие разделы:

1. Восстановление первичной переработки продукции прежде всего таких отраслей, как химия и нефтехимия, черная и цветная металлургия, а также литейное производство, угольная промышленность, алмазодобывающая промышленность.

2. Участие в тендерах на комплексное строительство крупных объектов (таких как металлургические комбинаты, ГЭС и АЭС, разработка нефтяных и газовых месторождений и др.) прежде всего в развивающихся странах.

3. Интегрированное участие в крупных программах ЕЭС, таких, как модернизация и реконструкция общеевропейской сети железных дорог, реконструкция ряда Европейских морских и торговых портов и т.п.

4. Восстановление позиций на мировом рынке вооружений и военных технологий.

5. Продвижение на мировой рынок отечественных разработок наукоемких технологий. Внешнеторговая политика России остается беспрецедентно открытой. В текущем столетии ни одна промышленно развитая страна не оставляет своих производителей настолько беззащитными перед иностранной конкуренцией. Сочетание свободной торговли и протекционизма — неотъемлемая черта внешнеэкономической политики развитых государств, причем основной инструмент защиты национальных рынков — недостаточно используемые Россией нетарифные барьеры (квоты, пошлины и т.д.).
Основными механизмами защиты национальных производителей являются следующие:

Экономическая программа ВОПД “Духовное наследие” не претендует и не может претендовать на единственно верные решения в области экономики. Проблема реформирования российского общества намного сложнее ядерной или ракетной проблем, которые пришлось решать Советскому Союзу после войны. И уж если решение тех проблем потребовало огромных усилий и концентрации ресурсов, то решение проблемы обустройства России потребует не меньшего напряжения всех интеллектуальных ресурсов общества. Ведущая роль должна здесь принадлежать опережающим фундаментальным исследованиям, на основании которых можно уточнить соответствующие положения программы.

Наша страна слишком долго жила в обстановке “героического” аврала, когда важнейшие решения принимались “с кондачка”, необоснованно. В результате расточалось национальное достояние России и, в конце концов, народ расплачивался лишениями и жертвами за “программы”, “ускорения”, “перестройки” и “реформы”. Наполеон говорил, что он лучше других принимает решения не потому, что он умнее других, а потому, что он заранее эти решения предвидел и обдумал. Именно такой подход требуется в настоящее время от политических партий, движений и правящей элиты, а не реформы ради реформ и бездумное экономическое экспериментирование над собственной страной и долготерпеливым российским народом.
Именно такой подход предлагаем мы.
Именно такой подход привёл нас к ключевым экономическим требованиям, реализации которых мы добьёмся с Вашей помощью:

1. ГАРАНТИРОВАННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЖДОМУ ГРАЖДАНИНУ РОССИИ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА, пусть даже за счёт эмиссии. Именно это положение, а не грызня политиков вокруг власти, должно лечь в основу КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ. Нельзя забывать, что это бюджет и экономическая политика существуют для людей, а не люди для бюджета и экономической политики.

2. ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО РЕГУЛИРОВАТЬ ЦЕНЫ путём контроля за структурой себестоимости и рентабельностью монополистов. Ценовому террору монополий должен быть положен конец.

3. ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО ГАРАНТИРОВАТЬ РУБЛЁВЫЕ ВКЛАДЫ ГРАЖДАН в крупнейших банках, первоначально — в размере до 100 минимальных заработных плат. Каждый человек должен быть спокоен за плоды своего труда.

4. ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО ЗАЩИЩАТЬ честно приобретённую СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН И КОРПОРАЦИЙ от любых посягательств. Ведь без права собственности не существует и прав человека. Экономика, не построенная на их незыблемости, стоит на песке. Безопасность общества начинается с безопасности гражданина и его имущества. Хватит экономить на людях — пора экономить на бандитах, какое бы положение те ни занимали.

Социальная сфера в результате проводившихся реформ оказалась в критическом состоянии, и вопрос выживания стоит перед каждым человеком. К первоочередным мерам в области социальной политики относятся:

Основными целями государственной региональной политики должны быть:

Кризис власти последних лет делал неизбежным смену министров, а то и отставку целиком кабинета. Так, смена кабинетов в 1998 г. по меньшей мере стоила не только политического кризиса, но и потери двух месяцев весной и двух — осенью. Это, как минимум. На самом же деле еще больше. То же можно сказать о всевозможных реорганизациях министерств и ведомств, а тем более — их слиянии, разделении, изменении функций. В среднем по стране федеральные органы власти ежегодно проводили реорганизации, а средняя «продолжительность жизни» министра — не превышала одного года. Очевидно, что подобная кадровая и структурная чехарда делала управляемость государством с каждым годом все хуже и хуже, а процесс принятия решений все более неэффективным. Вывод напрашивается сам собой: для стабилизации управления государством необходимо как минимум, во-первых, прекратить кадровую чехарду, и, во-вторых, бесконечные «реструктуризации» министерств и ведомств. Даже несовершенная структура министерства и не самый толковый министр лучше, чем чехарда перемен.

В этой связи необходимо внести коррективы в Федеральный закон о Правительстве, где структура и состав правительства, утверждаемые Госдумой, остаются неизменными до следующих парламентских выборов, то есть кардинальные изменения происходят один раз в четыре года. Подобный консерватизм, конечно же, допускает исключения, но именно исключения, когда премьер и министры могут быть заменены по согласованию Президента и Госдумы. Причем инициатором может выступить любая сторона, но согласование предполагает, что такой шаг будет минимизировать субъективные факторы.

Финансовый кризис 17 августа выходит далеко за границы собственно финансовых проблем. Он характеризуется следующими обстоятельствами.
Во-первых, он явился завершающим этапом порочной политики правительств (начиная от Гайдара и Черномырдина до Кириенко), которые всю свою управляющую деятельность сводили к решению проблемы финансовой стабилизации и макроэкономическим решениям. Эта политика основывалась только на поиске источников внешних и внутренних заимствований, что вело к росту государственного долга, который стал непосильным для все сокращающегося бюджета.

Вопрос сегодня в том, что либо в очередной раз будут продолжать обанкротившийся курс, либо удастся его изменить, что безуспешно требует оппозиция все эти годы. Пока все, что предлагалось, в том числе и после девальвации рубля — незначительные коррективы, находящиеся в русле все той же политики.
Во-вторых, финансовый кризис отнюдь не прошел, он только выходит на новый виток, «вытягивая» за собой с определенной временной задержкой кризисы социальные и политические. Сложилась новая ситуация: и финансовый, и социальный, и политические кризисы пошли по нарастающей, приобрели еще более острую форму. Таким образом, извечное противостояние Госдумы и Президента дополнено обострением социальных конфликтов и ростом политического противостояния в обществе. И в таких условиях Президенту не удастся просто в очередной раз проигнорировать позицию Госдумы: кризис для всех настолько очевиден, что даже противникам оппозиции трудно поддержать Президента.
В-третьих, финансовый кризис, начавшийся в августе, означает не только банкротство финансовой системы и финансовой политики либералов. Это, прежде всего, кризис доверия — политического, финансового, идеологического — общества по отношению к той элите, которая последние 8 лет управляла государством. Причем эта потеря перед обществом невосполнима. Нынешняя власть уже никогда не вернет себе доверия части граждан, на котором она основывала свое право проводить «реформы».
В-четвертых, финансовый кризис отчетливо обнажил кризис правящей элиты и ее способности управлять страной. Об этом много говорилось и до кризиса. Однако на уровне массового сознания произошел качественный перелом. Можно с трудом смириться с бездарной политикой, шутками Президента, волной компроматов, немотивированными отставками, бесконечными задержками зарплат и пенсий, убийствами и т.д. Но все это вместе с финансовым и социальным кризисом, склокой внутри элиты не вынесет никто, никакой президент, никакое правительство. И Примакову удалось сделать пока что только первый шаг.

Что делать? Очевидно, необходимо прежде всего осмыслить эти качественные изменения, сделать из них правильные выводы. Необходимо провести идею социального контракта, основанного на партнерстве, где одна сторона — избиратель, а другая — чиновники, обеспечивающие работу государственной машины. Всех их должен объединять неизменный общий интерес — экономический успех РФ. Для этого нужно решить следующие важные задачи:
Необходимо осмыслить и выразить в форме, понимаемой и разделяемой большинством, стратегию ее развития на ближайшие 15—20 лет, которая подразумевает:

Помимо торговли энергоносителями и природными ресурсами разной степени переработки, есть целый ряд отраслей промышленности и направлений деятельности, которые могут обеспечивать солидные устойчивые экспортные поступления. Среди них — исследование космического пространства, ряд направлений в авиации, создание скоростных судов, производство современных систем вооружений различного назначения и т.д. Уникальная природа России создает исключительные возможности для экспорта туристических услуг.Мы должны научиться производить в массовом масштабе на своей территории качественную продукцию и услуги в современных форматах.

Необходимо эффективно использовать плоды информационной революции для максимально быстрого построения информационной инфраструктуры общества — систем, поддерживающих сбор, хранение и распространение информации и помогающих нам быть более эффективными в жизни и бизнесе. Начавшаяся после кризиса новая волна политизации не должна вылиться в поиск и обличение виноватых. Все интеллектуальные силы общества должны быть направлены на осознание гражданами причин ущербности самой существующей схемы управления Россией и неспособности существующей формулы отношений власти и народа обеспечить условия для выживания и процветания страны.

Создание новой конструкции власти, власти компактной, профессиональной, действующей не на основе одностороннего социального договора, а на основе адекватного ожидания обществом срочного двустороннего социального контракта, взаимовыгодного для обеих сторон. Место в такой власти и работы по ее созданию будут привлекательными для профессионалов — не тех, кому интересно делить и распределять, а тех, кто ищет самореализации и самоутверждения, построения эффективного государственного управления и кто дорожит своим именем. Чем больше профессионалов будет во власти и чем менее зависим от нее будет каждый из нас, тем легче будет ей доверять.

Необходимо выдвинуть и воспитать государственных деятелей и ответственных чиновников, сторонников активной практики, ограничить любые возможности для попадания на госслужбу проходимцев и карьеристов. Основным критерием при приеме на госслужбу должна быть сознательность, серьезность, высокий профессионализм, по-хорошему честолюбивость и трудолюбие. Государственного чиновника должно отличать постоянное стремление к действию в интересах государства.

Чтобы переломить тенденцию нарастающего спада и добиться, наконец, перехода к экономическому росту, необходимо обеспечить реализацию следующих мер:

Ключевой проблемой совершенствования законодательства, всей российской государственно-правовой системы сегодня является изменение Конституции Российской Федерации.

Будучи несомненно крупным шагом к созданию гражданского общества и правового государства, Конституция Российской Федерации, принятая на фоне острого столкновения политических сил, заложила в государственно-правовую систему России ряд опасных деформаций. Прежде всего, это гипертрофированные полномочия одного лица, Президента Российской Федерации, не уравновешенные правами и полномочиями других государственных органов, равно как институтом политической ответственности президента перед обществом. Практика пяти лет действия Конституции Российской Федерации убедительно показала, что неоправданная перегрузка «верхней палубы» государственного корабля — одна из существенных причин его неустойчивости, нескончаемой цепи политических кризисов, сотрясающих российское общество. Вопреки расчетам, концентрация власти в одних руках сверх некоторого разумного предела привела не к усилению, а к ослаблению государственной власти.

Другая очевидная деформация — неоправданно низкий статус законодательной (представительной) ветви власти, которая по действующей Конституции Российской Федерации лишена такого очевидного и обязательного для каждого парламента полномочия, как право парламентского контроля. В этом — одна из причин беспрепятственного распространения бюрократизма и коррупции, поразивших все звенья российской государственной машины. Закрепив за Советом Федерации — верхней палатой Федерального Собрания Российской Федерации — право решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о парламентском контроле за использованием Вооруженных Сил Российской Федерации внутри страны, для решения внутриполитических проблем. А такая опасность существует. В ходе совершенствования Конституции Российской Федерации должен быть восполнен и этот пробел. Трудно придумать более неподходящее время для изменения Конституции, чем условия системного кризиса, который переживает сегодня Россия. Развертывание передела власти на фоне общего ослабления федерального Центра может спровоцировать мощное столкновение политических сил. Уместна аналогия с тонущим кораблем, когда капитан заперся в каюте, команда устроила поножовщину, а пассажиры с ужасом и отвращением за этим наблюдают. Если бы можно было избежать изменения Конституции, то следовало бы это сделать, но, к сожалению, это невозможно. Проблема заключается в том, что нынешняя президентская власть непередаваема: претенденты на президентский престол вряд ли согласятся, чтобы эту власть получил один из них — непримиримых конкурентов. Без изменения Конституции следующие президентские выборы, по крайней мере их второй тур, скорее всего, будут сорваны.

Если для сохранения гражданского мира нельзя избежать изменения Конституции, то следует ограничить это изменение разумными рамками. Первое: рамками политической необходимости. Изменения должны коснуться только тех вопросов, которые препятствуют легитимной передаче власти. Не следует пытаться в условиях кризиса решать все проблемы, превращая «частичный ремонт» Конституции в капитальный пересмотр всего российского государственного устройства (а такое желание у многих есть). Чем шире круг обсуждаемых вопросов, тем труднее будет по ним договориться. Второе: рамками законности. Изменение Конституции Российской Федерации должно происходить строго в рамках конституционного процесса, в рамках действующих государственных институтов, с соблюдением всех регламентных норм и процедур. Третье: рамками политического консенсуса. Не следует «продавливать» какую-либо поправку к Конституции, даже если кому-то она кажется самоочевидной. Поправка должна приниматься только в том случае, если вокруг нее сформировался общенациональный консенсус, то есть ни одна политически значимая общественная сила в Российской Федерации не выступает против ее принятия. В этом смысле парламентскому большинству следует воздержаться от односторонних действий, не согласованных с президентской стороной и парламентским меньшинством. Принять поправки путем «политического насилия» — худший из возможных вариантов.

При строгом соблюдении указанных условий конституционный процесс имеет некоторые (хотя и не стопроцентные) шансы на успех, однако никто не может гарантировать, что в реальности он не станет запалом новых потрясений и толчком для очередного этапа разрушения российской государственности.

Совершенствование Конституции Российской Федерации, при всей ее важности, разумеется, не исчерпывает всех проблем развития российской правовой системы. Острой проблемой современного этапа развития государственно-правовой системы России стали противоречия между федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. По данным Министерства юстиции Российской Федерации едва ли не каждый третий нормативный правовой акт, принимаемый в регионах России, содержит противоречия с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Правовой сепаратизм — не какой-то злой умысел, а результат глубинных экономических и политических процессов, которые происходят сегодня в России. С одной стороны — это процессы необходимой децентрализации экономической и политической власти, преобразования Российской Федерации, создания новой системы федеративных отношений, с другой — попытки изолироваться, обособиться, создать замкнутую полуфеодальную правовую систему, лишающую граждан необходимых конституционных гарантий.

Важнейший фактор правового сепаратизма — непредсказуемая и разрушительная политика федерального Центра, ввергшего страну в беспрецедентный кризис. Когда субъекты Российской Федерации вводят «дорожные поборы» с транзитного транспорта или запреты на вывоз продуктов питания, для них вряд ли является тайной, что они нарушают Конституцию Российской Федерации и права граждан. Однако хронический спад производства, низкая собираемость налогов, неисполнение бюджетных обязательств вынуждает к тому, что руководители на местах зачастую действуют, не оглядываясь на закон.

Опасность правового сепаратизма не сознается в должной мере российским обществом, и даже его политическим руководством. История (в том числе собственная история России) не раз доказывала, что языковой и правовой сепаратизм — первые фазы распада государственности, когда процесс разрушения еще можно остановить. Если этого не делается, процесс распада набирает обороты и становится необратимым. Очевидно, что в ходе начинающейся конституционной реформы в числе неотложных и самых актуальных задач — заложить незыблемые основы для единства и непротиворечивости российской правовой системы.

Очевидно, это эффективность управления государством сдерживается серьезными недостатками, имеющимися в Конституции РФ. Важно, чтобы внесение изменений в Конституцию РФ не стало источником дестабилизации политического и государственного устройства России. Этот процесс должен быть согласованным и проходить при активном участии правительства РФ, Президента РФ, Федерального Собрания, прежде всего, — Государственной Думы.

Необходимо принципиально достичь договоренности основных политических сил относительно скорейшего внесения минимально необходимых поправок к Конституции РФ в предельно короткий срок. Попытки коренного изменения Конституции лишь привнесут дополнительную политическую напряженность, а цель — радикальное изменение Конституции — достигнута не будет.
Первым шагом ограниченной конституционной реформы должно стать одобрение Государственной Думой Политического соглашения, подготовленного в ходе последнего парламентско-правительственного кризиса в сентябре 1998 г.
Далее Президент и Государственная Дума реализуют «нулевой вариант» политических обязательств:

За нарушение Конституции РФ и федерального законодательства руководители субъектов Российской Федерации могут быть отстранены от должности Президентом РФ по представлению Председателя правительства РФ или вариант — возвращение к процедуре назначения губернаторов Президентом РФ по представлению председателя правительства РФ, согласованному с законодательными собраниями субъектов Российской Федерации. Такая конституционная поправка должна вступать в силу после окончания срока полномочий действующего главы конкретного субъекта РФ. Могут быть уточнены нормы Конституции РФ о местном самоуправлении, которое при сохранении необходимой и экономически обоснованной самостоятельности должно четко вписываться в единую систему власти.

Существенным элементом «пакета» поправок может стать принятие федерального закона о гарантиях лицам, занимавшим пост Президента РФ. В случае достижения консенсуса и при наличии политической воли ответственных сил компактный «пакет» поправок в Конституцию РФ может быть одобрен Президентом РФ, а затем принят палатами Федерального Собрания РФ в течение 2—3 недель.

На вопрос: «Что делать?», есть в современной ситуации только один ответ, один путь — что единственно — это формирование широкой коалиции государственников из представителей всех политических сил, а не придумывание или реанимирование искусственных схем вроде монархии или некоего идеального «гражданского общества». Эта коалиция смогла бы на основе компромисса в интересах государства добиться принятия и, главное, выполнения самых неотложных решений, предотвращающих тотальное разграбление и уничтожение Отечества. Понятно, что ни о каком полном совпадении интересов речь не идет и идти не может: у всех партий, движений, лидеров есть собственное видение ситуации, своя оценка, свои приоритеты. Наконец, огромную роль играют личные амбиции и партийные интересы. Поэтому, говоря о коалиции государственников, речь идет о совпадении интересов, их сознательном фиксировании в интересах прежде всего государства, его институтов. Понятно, что в таких коалициях сугубо партийные интересы ставятся нередко под угрозу. И опасность для партий, как показывает мировой опыт, особенно левых, очевидна.

Именно поэтому коалиция государственников должна четко обозначить пределы компромисса. Эти пределы — общенациональный интерес. Можно и нужно часто об этом напоминать, искать и реализовывать на практике «поля компромиссов», вытекающие из общенациональных интересов, а именно:
1. Идея социальной справедливости. Каждая партия понимает ее по-своему, но за исключением совсем уж «отмороженных» либералов, готовых сознательно пожертвовать частью нации (и отнюдь не только стариками!), эта идея поддерживается большинством, абсолютным большинством политических сил.
2. Это идея сохранения единого государства, предотвращение его распада по примеру СССР. Сегодня нет серьезных политических сил, в том числе и на уровне регионов, которые взялись бы публично отстаивать иную позицию. Делается ими это скрыто, иногда программируя общественное сознание разного рода псевдоугрозами, мнимыми интересами регионов и т. д.
3. Это идея независимой и суверенной России, способной проводить активную внешнюю политику как по отношению к Востоку, так и Западу. Отношения с НАТО, Ираком, Ираном, США, наконец, Югославией наглядно свидетельствуют об очень высокой степени консолидированности российского общества.
4. В последнее время можно говорить и о растущем взаимопонимании относительно приоритетов экономического развития. Речь идет о роли наукоемных технологий, науке вообще, образовании, культуре, духовности нации. Здесь степень взаимопонимания и консолидации на мировоззренческом уровне уже достигнута. Речь идет сейчас о практической политике.
То есть речь идет о коалиции, способной создать минимально необходимые условия, сдерживающие государство от развала, окончательной потери управления страной и процессами, в ней происходящими.

Нужна программа срочных мер. В первую очередь — срочные меры по ограничению оборота неучтенной наличности и хождения иностранной валюты, по пресечению обыкновенного воровства и казнокрадства на всех уровнях, но прежде всего, верхних и т.д. Также срочные меры необходимы по укреплению институтов государственной власти. Необходимо решительно возвращать обратно добровольно и по глупости уступленные частным финансовым институтам рычаги государственного управления. Смешно сказать, но сегодня у руководителей ФПГ больше инструментов государственного влияния, чем у правительства! Именно там, в штаб-квартирах ФПГ, сегодня принимаются важнейшие государственные решения, которые отнюдь не всегда соответствуют интересам народа.

Очевидно, что говоря о решительных мерах в области укрепления государственного управления и совершенствования институтов государства, невозможно обойти тему выборов и стратегии оппозиции. По меньшей мере, по двум причинам. Во-первых, даже если выборы пройдут в срок, то они, вероятно, скажутся на общественно-политическом климате в стране, позиции Федерального Собрания, Администрации Президента и правительства. Принципиальным является то, что эти последствия могут быть негативными, и эти негативные последствия необходимо минимизировать. Фактически уже начавшаяся избирательная кампания может не только серьезно дестабилизировать обстановку, но и законсервировать решение неотложных проблем на неопределенный срок — ведь после парламентских выборов будут президентские, а после президентских — формирование новых команд.

Поэтому решение острых проблем социально-экономического характера будет проходить на фоне острых дискуссий, происходящих неизбежно в ходе избирательных кампаний. Уже сейчас мы видим примеры того, насколько неконструктивно это влияние может быть. Во-вторых, движению «Духовное наследие» предстоит найти свое место в этих кампаниях, предложить свою стратегию, свои кадры, четко обозначить свою политическую позицию. С учетом решений Пленума ЦК КПРФ, Аграрной партии, Президиума НПСР она может быть следующей: Первое: Самым предпочтительным и наиболее эффективным вариантом было бы сохранение и укрепление блока НПСР на парламентских и президентских выборах. Эти выборы, как впрочем, и выборы, которые могут проходить в это время в другие органы власти, необходимо рассматривать как единую избирательную кампанию 1999—2000 гг. Странно было бы ожидать, что партии, входящие в НПСР, пойдут на парламентские выборы отдельно (а значит, неизбежно превратятся в конкурентов, может быть даже резко враждебных), а на президентские, которые явятся продолжением парламентской кампании, — вместе.

Также очевидно,что если не удастся сохранить единство НПСР, то и другие политические вопросы трудно, если вообще возможно будет решать вместе. Нынешнее единство — весьма хрупкое. Уже сейчас ясно, как мало общего у Движения с позицией радикалов и партноменклатуры. Если же НПСР развалится, то даже это хрупкое организованное единство перестанет существовать. Второе: Если же блока НПСР не будет (а пленум ЦК КПРФ и Аграрной партии позволяет сделать такое предположение), то у нас останется возможность присоединиться к КПРФ на их условиях, как это уже было в 1995 г. При этом надо понимать, что это будет избирательное объединение КПРФ, а не НПСР, и нам предстоит забыть на время о позициях «Духовного наследия» и солидаризироваться с позицией КПРФ. К сожалению, мы видим, что ее во многом формируют сегодня радикалы и ортодоксы.
Есть, правда, надежда, что партийная конференция КПРФ пересмотрит свою позицию и согласится на единый блок, например, — « КПРФ — НПСР». Третье: Возможен и другой вариант. В рамках НПСР принимается решение о формировании двух дружественных союзных «колонн» — избирательных блоков: КПРФ и НПСР. Эти блоки:

В целях повышения эффективности исполнительной власти представляется жизненно необходимым кардинально упростить структуру правительства, осуществив переход от отраслевого к функциональному принципу управления.

Предпосылки налицо: в отраслевых ведомствах четко выделились, с одной стороны, прогнозно-аналитические, с другой — распределяющие, оперативно управляющие структуры.Первые представляется разумным влить в Министерство экономики с соответствующим сокращением кадров (при обязательном сохранении квалифицированных специалистов), вторые — выделить в государственные компании (холдинги), которые будут управлять находящимися в государственной собственности пакетами акций предприятий соответствующих отраслей. Принципиально важным представляется и нормализация управления бюджетом: прямое подчинение Минфину органов, обеспечивающих доходы государства, включая не только федеральные внебюджетные фонды, Госналогслужбу и Таможенный комитет, но и часть Мингосимущества — раз уж смысл приватизации сведен к наполнению бюджета.

Необходимость проведения осмысленной экономической политики диктует усиление в Госкомстате аналитических функций и концентрацию в нем всех аналитических структур экономического блока правительства.
Из органов исполнительной власти должны быть действующими:

Структура органов, обеспечивающих финансовую дисциплину, имеет выраженный асимметричный характер. Если в области сбора налогов есть и орган, обеспечивающий текущую работу (Госналогслужба), и орган, борющийся с нарушениями правил (Налоговая полиция), то в таких важнейших сферах, как таможенный и валютно-экспортный контроль, специальная служба, борющаяся с нарушениями правил, отсутствует. Силовые подразделения Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Комитета по валютно-экспортному контролю не смогут в полной мере справиться с функциями надзора просто в силу своей административной включенности в структуру, заинтересованную в первую очередь в обеспечении текущей работы. Кроме того, в настоящее время их функции ограничены преимущественно вопросами обеспечения собственной безопасности указанных органов государственного управления.

В связи с изложенным необходимо расширить сферу деятельности Налоговой полиции на все направления поступления доходов в федеральный бюджет, создав на ее основе финансовую полицию, включающую, наравне с Федеральной службой налоговой полиции, федеральные службы таможенной и валютной полиции, а также территориальную полицию, занимающуюся вопросами своевременного и полного перечисления субъектами Российской Федерации в федеральный бюджет средств, собранных на их территориях.
Следует передать финансовой полиции ведение следственных действий по всем делам, связанным с экономическими преступлениями. Одна их главных проблем деятельности всех федеральных ведомств, имеющих территориальные структуры, — попадание этих структур в реальную зависимость от руководства соответствующих субъектов Российской Федерации.
Основными последствиями являются:

Выход — создание укрупненной системы территориальных структур, каждая из которых будет покрывать не один, а несколько субъектов Российской Федерации (как это в настоящее время реализовано в Министерстве обороны, внутренних войсках, пограничной службе и — от нехватки средств — в налоговой полиции). Управления разных территориальных структур должны обязательно находиться в разных регионах. Такая система снизит зависимость территориальных структур от властей конкретных регионов, позволит обеспечить проведение единой федеральной политки. Границы межрегиональных управлений экономических ведомств разумно устанавливать в соответствии с разделением России на экономические районы (с включением в Северо-Западный район Калининградской области и выделением из Центрального района Москвы и Московской области в особый Московский район).

Естественное недовольство руководителей субъектов Российской Федерации, как представляется, не перерастет в открытое сопротивление, так как они не имеют прямых рычагов влияния на процессы реорганизации федеральных ведомств. Существенной проблемой современного государственного управления, особенно на федеральном уровне, является то, что значительная часть проектов нормативных актов разрабатывается в интересах определенных групп в прямое нарушение действующих федеральных законов, указов Президента и ранее принятых постановлений правительства Российской Федерации.

Действующая система противодействия подобным нормативным актам построена на принципе максимального расширения числа лиц, согласующих проект решения правительства и носит, таким образом, оборонительный характер, что снижает ее эффективность. Как показывает практика, неприемлемое решение может быть принято из-за невнимательности участников согласования, их отсутствия или «случайного» нарушения порядка согласования. Это создает питательную почву для коррупции и дискредитации органов государственного управления Российской Федерации.

Необходимо перейти от обороны к наступлению на коррупцию, совместив его с обновлением и реорганизацией аппарата. Для этого представляется достаточным установить, что внесение любым членом правительства Российской Федерации и руководителем подразделения аппарата правительства проекта поручения члена правительства либо проекта нормативного акта правительства, противоречащего положениям действующих федеральных законов, указов Президента и ранее принятых постановлений правительства и не содержащего указаний на это противоречие и предложений по корректировке соответствующих нормативных актов, является основанием для автоматического и обязательного предупреждения о неполном служебном соответствии, а при повторении в течение одного года — для обязательного увольнения с занимаемой должности. Эта мера, которую следует после отработки на Аппарате правительства Российской Федерации распространить и на остальные федеральные органы государственного управления (включая Администрацию Президента) не станет панацеей от злоупотреблений, но эффективно ограничит их, позволив наказывать чиновников за попытки нарушить закон.

Необходимо создать компьютеризованную систему комплексного учета и оперативного анализа финансовых и товарных потоков. Объединение уже существующих систем учета различных ведомств и информационных структур позволит обеспечить комплексное отслеживание, оперативное сопоставление и эффективный анализ финансовых и товарно-материальных потоков. Проведенные подготовительные работы и локальные эксперименты, в частности, в области ввоза в Россию алкоголя, дали прекрасные результаты.

Применение современных технологий в масштабах всей экономики России позволит свести преступность на уровень, не угрожающий общественной стабильности. В результате громадные финансовые потоки будут постепенно возвращены в легальный сектор экономики и начнут питать бюджет государства, а не антигосударственных образований.

Одной из главных причин криминализации общества и бессилия органов государственного управления является слабость суда и арбитража, благодаря которой прямое нарушение плохого закона оказывается проще и безопаснее не только его выполнения, но даже и его корректировки. Поэтому в прямом смысле слова вопросом выживания Российского государства является разработка и скорейшая реализация реформы суда и арбитража с уделением особого внимания созданию механизмов исполнения решений судов и особенно арбитражей, обеспечению оперативности работы и безопасности судей и свидетелей.

Так как решения по реформированию экономики в значительной степени вырабатываются и осуществляются на кредиты международных финансовых организаций, следует привлечь внимание последних и к исключительной важности задаче скорейшего оздоровления и модернизации судебной и арбитражной системы России.

6.1. Правовая ситуация в России

Основные черты современной правовой ситуации в стране:

После пяти лет действия новой Конституции Российской Федерации создание адекватной ей правовой системы далеко не завершено. Из 12 федеральных конституционных законов, прямо предусмотренных Конституцией Российской Федерации, вступили в силу пока только семь. Принятие остальных (среди них федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении», « Конституционном Собрании» и другие) наталкивается на политические противоречия между фракциями, отсутствие согласия между палатами парламента. Значителен объем действующего союзного законодательства, что также свидетельствует о том, что российская правовая система находится в переходном состоянии.

Чрезвычайно непростая обстановка сложилась в одной из наиболее крупных отраслей законодательства — административном праве, где действует явно устаревший, не соответствующий современному уровню общественного развития Кодекс об административных правонарушениях. Отсутствие четких принципов правового регулирования, задаваемых административным кодексом, влечет необоснованную «полипредметность» актов административного законодательства, нередко стягивающих «под одну крышу» вопросы государственного управления, налогов, гражданской ответственности, социальной защиты, пенсионного обеспечения и другие.

Острая правовая и политическая ситуация сложилась вокруг принятия Налогового кодекса Российской Федерации, с которым связывают большие (не вполне обоснованные) надежды на упорядочение налоговой системы. Обстановка вокруг этого законопроекта чрезвычайно политизирована. Однако очевидно, что для принятия столь сложного закона недостаточно одной лишь политической воли. Должна сложиться система категорий, созреть и стать «прозрачными» юридические конструкции. Необходимо, чтобы законодатель имел четкое представление о целях и задачах, которые он собирается решить с помощью данного нормативного правового акта, его многообразных социальных и экономических последствиях. Необходим, наконец, эффективный механизм реализации, предполагающий скоординированные действия исполнительных и правоохранительных органов, банковских, финансовых, налоговых, таможенных и иных структур. Без всех вышеперечисленных условий принятие Налогового кодекса, скорее всего, станет еще одним поводом для разочарования.

Принципиально важным прорывом в области гражданского законодательства стало принятие в 1994 г. части первой и в 1995 г. части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Трудно себе представить, насколько сложнее и запутаннее была бы сегодня обстановка в сфере гражданского оборота, если бы эти законодательные акты задержались. Вместе с тем до сих пор не принята часть третья Гражданского кодекса, что связано, главным образом, со спорами вокруг регулирования в Гражданском кодексе вопросов интеллектуальной собственности. Задерживается и принятие пакета федеральных законов, вытекающих из Гражданского кодекса и обеспечивающих его реализацию, в том числе принципиально важного для нормальной экономической деятельности Федерального закона «О регистрации юридических лиц» (другой федеральный закон из этой серии — «О регистрации недвижимости» — был недавно принят).

Нельзя признать нормальной ситуацию в области трудового законодательства, где уже много лет идут споры о концепции нового Кодекса законов о труде (Трудового кодекса). Проблема заключается в том, чтобы найти разумный баланс между интересами предприятия и трудового коллектива, нанимателя и наемного работника, жесткими требованиями рынка труда и принципами социальной защиты трудящихся. В неудовлетворительном состоянии находится российское пенсионное законодательство. Правительством Российской Федерации принята Концепция пенсионной реформы, которая заключается в постепенном, в течение ряда лет, переходе от назначения государственных пенсий (как бы «из общего котла») к системе индивидуальных накопительных пенсионных счетов. Однако необходимая законодательная база для этого к настоящему времени не создана.

Явно затянулось принятие федерального закона «Об адвокатуре», нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, что крайне отрицательно влияет на уровень правовой защищенности граждан, тормозит исполнение обязательств в области прав человека, принятых Российской Федерацией перед Советом Европы.

Несмотря на принятие в свое время решения о подготовке Свода законов Российской Федерации, работы по этому направлению фактически остановлены. И это можно понять: внимание политического руководства страны сегодня приковано совсем к другим проблемам. Но жизнь невозможно остановить. Каждый год в России принимается порядка 200—300 федеральных законов, десятки тысяч ведомственных нормативных актов и актов субъектов Российской Федерации. Постепенно правовая система приходит в нерабочее состояние, в ней становится невозможным ориентироваться. Очевидна аналогия с бесплановой стихийной застройкой города: каждый месяц такой «застройки» оборачивается ежедневными мучениями жителей этого города и необходимостью принятия впоследствии все более радикальных (и добавим — дорогих) мер по расчистке и перестройке.

6.2. Цели правовой политики

Долгосрочные (стратегические) цели:

Среднесрочные цели:

Важнейшие краткосрочные цели:

6.3. Первоочередные антикризисные меры

Никакие социальные и экономические задачи не могут быть решены без права. В этой связи представляется необходимой реализация пакета первоочередных антикризисных мер. В их числе могут быть следующие:

Важно понимать: успешная реализация разработанной программы и оздоровление экономики России решат лишь текущие, наиболее насущные проблемы нашей страны. Стратегические же трудности носят долговременный и еще более труднопреодолимый характер.

С середины 80-х годов наша страна безуспешно пыталась решить в целом тривиальную задачу приведения системы управления обществом в соответствие с требованиями накопленного в ходе «гонки вооружений» технологического и интеллектуального потенциала.

Уже к 1995 г. «экономика неплатежей» возродила ряд ключевых элементов административно-командной системы управления: госраспределение чрезмерно дефицитных ресурсов, множественность платежных средств, чрезмерное влияние коррумпированного чиновничества при политическом бесправии и отсутствии социальной перспективы большинства населения. Одновременная примитивизация технологий и интеллектуальная деградация показывают, что несоответствие между отставшей системой управления и «забежавшими вперед» технологиями, которое разными методами и разными мотивациями пытались преодолеть Горбачев и Ельцин, было решено не прогрессивным, но регрессивным способом, в интересах не передовой части технологического потенциала, но устаревшей системы управления. Вместо оздоровления последней и придания ей способности продолжать развитие передовых технологий, произошло уничтожение их основной части ради удобства не справляющихся со своими функциями институтов управления.

Это было вызвано доминированием не современных технологий, конфликтовавших с устаревшей системой управления, но устаревших воспроизводственных контуров, находящихся с ней в полной гармонии (так, в начале 80-х годов треть работников реального сектора было занято ручным трудом). Политическая победа старой управленческой системы над элементами высоких технологий была всего лишь отражением относительной незначительности последних.

Принципиально важно, что последствия этой победы были многократно усилены внешними конкурентами нашего общества, которые сумели скорректировать его развитие в своих интересах и заметно увеличили масштабы деградации.

В результате Россия откатилась назад — именно в то время, когда остальной мир сделал качественный рывок вперед, войдя в эпоху информационных технологий. Первым и наиболее очевидным результатом их распространения стала глобализация — разрушение административных барьеров между странами, планетарное объединение региональных финансовых рынков, приобретение финансовыми потоками, конкуренцией, информацией и технологиями всеобщего, мирового характера.

Наиболее яркое выражение глобализации — «вскрытие» национальных экономик международной конкуренцией, которое при прочих равных условиях всегда на руку сильнейшему участнику последней (сегодня это США). Реакцией на это стала региональная интеграция в Европе и Азии, закрытая от США и превращающая в их конкурентов не отдельные страны, которые недостаточно велики для этого, но целые регионы. Деградирующая Россия не смогла стать центром такой интеграции, что создало угрозу включения ее различных регионов в различные интеграционные контуры за ее пределами. Такая локальная интеграция чревата территориальным разрушением, особенно с учетом того, что хозяйственные различия между ее регионами настолько велики, что тесноты экономических связей между ними даже в лучшие времена было заведомо недостаточно для обеспечения политического единства.

Однако глобализация — лишь внешнее и наиболее очевидное проявление информационной революции, начавшейся после почти 40 лет предсказаний. Ее ключевая черта — превращение информационных технологий, продуктом которых является нужное состояние человеческого сознания, в том числе массового, в столь же важный инструмент создания стоимости, как и традиционные технологии, продуктом которых является материальный товар («high-hume» в дополнение и противовес традиционным «high-tech»). Направленные ранее на материю, технологии теперь все больше перенастраиваются на культуру.

Пример подают США: они переносят производство товаров (в том числе экологически и интеллектуально «грязное», т. е. слишком простое) за рубеж, в «осваиваемые» страны, оставляя себе производство новых технологий и принципов управления. Экспорт капитала заменяется при этом экспортом технологий, обеспечивающий требующийся экспортеру способ жизни и характер мышления у потребляющих эти технологии. Информационные технологии принципиально отличаются от традиционных своей неполной воспроизводимостью: они несут на себе неотъемлемый отпечаток создавшего их типа национальной культуры, в результате чего их использование представителями иных культур является для них в определенной мере чуждым занятием и тем самым обеспечивает разработчику данных технологий значительное конкурентное преимущество. Наиболее яркий пример технологий, применение которых само по себе обеспечивает господство их разработчика (назовем им «гипертехнологиями»), — сетевой компьютер, память которого рассредоточена в сети и потому доступна ее оператору (значительный шаг к этому сделан уже в системе «Windows-98»).
Другими гипертехнологиями представляются:

Со временем гипертехнологии могут приобрести характер жестких объективных рамок, ограничивающих даже самые развитые страны. Тогда совокупность технологий — «вторая природа»— станет для человечества столь же жестким ограничителем и стимулом, с точки зрения организации развития частично заменяющим общество (с его сегодняшним мотором развития — конкуренцией), каким была для первобытного человечества «первая природа».

В этом случае деньги с их нестабильностью валютных курсов и процентных ставок постепенно уступят место универсального эквивалента, синонима благосостояния и наиболее концентрированного выражения господства универсальным и всегда устойчивым технологиям, которые уже становятся такой же всеобщей и единой ценностью, какой когда-то было золото, но, в отличие от него, еще и производительны. Информационные и вырастающие из них гипертехнологии создают непреодолимый разрыв между странами, способными участвовать в создании новых технологий, и странами, лишь потреблящими их. Интеллектуальный потенциал вторых перетекает к первым, человечество разделяется необратимо, и отставание России от среднемирового уровня становится окончательным.
Чтобы переломить тенденцию, мы должны найти ответы на следующие вопросы:

По итогам обсуждения и по итогам реализации первого этапа надо расширить политику оздоровления экономики с учетом требований глобализации, придав ей новую глубину, нацелив ее на решение задач не только следующего месяца и следующего года, но и следующих десятилетий. «Дальний замах» вызван не амбициями прогнозистов, но необратимостью отставания, закладываемого сейчас, в начале глобализации. Это значит, что именно сегодня, в лучшем случае — в ближайшие несколько лет мы с вами определим судьбу многих поколений россиян, в том числе и наших собственных детей. Только от нашего успеха или неудачи зависит, будут ли они работать на передовых компьютерах за среднемировую зарплату или на устарелых станках — за прожиточный минимум. Это реальный выбор, который приходится делать за них нам — и сегодня.

Современная политическая история России (1985—1997): Хроника. Т. 1. — М., 1997. С. 992
Лица России. Т. 2. — М., 1999. С. 832
Подберезкин А. Русский путь. — М., 1996. С. 250
Подберезкин А. Русский путь: сделай шаг. — М., 1998. С. 240
Подберезкин А. Русский путь: сделай шаг. Изд. 3-е испp. и доп. — М., 1998. С. 320
Военная реформа: Ч. I. Оценка угроз национальной безопасности России. — М., 1997. С. 88; Ч. II. Вооруженные Силы Российской Федерации. — М., 1998. С. 80
Россия: партии, выборы, власть. — М., 1996. С. 552
Концепция национальной безопасности Российской Федерации в 1996—2000 годах. — М., 1995. С. 79
Ратификация Договора СНВ-2: решения, проблемы, перспективы. — М., 1996. С. 176
Современная Русская Идея и Государство. — М., 1995. С. 181
Национальная доктрина России. — М., 1994. С. 501
Россия на пороге XXI века. — М., 1996. С. 333
Россия перед выбором. — М., 1995. С. 168
Россия сегодня: реальный шанс. — М., 1994. С. 538
Россия, проблемы внешней политики. — М., 1993. С. 124
Россия: проблемы национальной государственной политики. — М., 1993. С. 95
Национальная безопасность России в 1994 году. — М., 1993. С. 173
Концепция национальной безопасности России в 1995 году. — М., 1995. С. 223
Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество. — М., 1995. С. 396
Россия и Чечня (1990—1997 годы). Документы свидетельствуют. — М., 1997. С. 264
Белая книга российских спецслужб. Изд. 2-е. — М., 1996. С. 268
Преступность — угроза России. — М., 1993. С. 160
Социальная защита военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов России: сборник нормативно-правовых актов. — М., 1995. С. 390
Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. — М., 1997. С. 208
Военные России. — М., 1992. С. 130
Конституции Российской Федерации. Альтернативные проекты, в 2-х кн. — М., 1995. С. 339
Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы. — М., 1992. С. 1870
100 партийных лидеров России. — М., 1993. С. 94
Неизвестный Руцкой: политический портрет. — М., 1994. С. 472
Рыжков Н.И. Я из партии по имени «Россия». — М., 1995. С. 440
Рыжков Н.И. Возвращение в политику. — М., 1998. С. 512
Зюганов Г.А. Россия и современный мир. — М., 1995. С. 95
Подберезкин А.И., Янин И.Т. Искусство жить в России. — М., 1997. С. 62
Абашидзе А.Х. Аджаpия. — М., 1998. С. 328
Янин И.Т. Оправдание культуры, или искусство жить в России. — М., 1997. С. 158
Горшенин В.А. Планетарная идеология — новое мировоззрение как основа интеграции стран — участниц Содружества Независимых Государств (концепция). — М., 1996. С. 80
Адамович Б.А., Горшенин В.А. Жизнь вне земли. — М., 1997. С. 591Краснов В.Н. Система многопартийности в современной России. — М., 1995. С. 318
Среднерусский регион: проблемы и перспективы. — М., 1995. С. 140
Религиозные организации России. — М., 1993. С. 79
Тетерятников В.М. Проблемы культурных ценностей, перемещенных в результате второй мировой войны. — М., 1996. С. 168

Приложение 2

Цель государства: зачем оно нужно гражданам и корпорациям. Этот раздел должен представлять собой правдивую декларацию, понятную каждому, излагающую суть неформального общественного договора: что реально предоставляет и намерено предоставлять в обозримом будущем государство своим налогоплательщикам в обмен на получаемые от них деньги.

Основные принципы государственного строительства: каким образом, какими инструментами государство будет добиваться своих перечисленных в п. 1 целей. Представляется целесообразным указать, что в связи с постоянным изменением внешних для государства условий совершенствование системы государственного управления является непрерывным процессом.

Цель сегодняшнего этапа государственного строительства — исправление недостатков государства, которые реально можно исправить на первом этапе. Основными направлениями работы с обязательным примерным графиком исполнения (перечень подлежит ежегодной корректировке по мере исполнения и переосмысления) представляются следующие: