Из истории экономических реформ

Идут дискуссии о путях достижения конвертируемости рубля. Стоит напомнить, что советский червонец был конвертируемым, произошло это в результате денежной реформы 1922-1924 гг. во время нэпа.

Положительные результаты этой реформы были признаны и у нас, и за рубежом. Например, английский финансист и промышленник Л.Уркорт тогда заявил: "Великолепный пример, вызывающий восхищение у всякого непредвзятого, мыслящего человека, преодоление страшных затруднений по сбалансированию государственного бюджета и стабилизации валюты показал Комиссариат финансов..." Видный экономист профессор С.Н.Прокопович, занимавший пост министра во Временном правительстве, а после эмиграции создавший в Берлине "Экономический кабинет" - центр по изучению положения в России, анализируя итоги нэпа, одобрительно отозвался о результатах денежной реформы: "Это единственная отрасль хозяйственного управления, в которой достигнуты были значительные успехи". В американской прессе можно было прочесть такое:

"Великан пробуждается... Русская валюта одна из немногих, которая котируется несколько выше курса доллара".

Основным автором реформы являлся Григорий Яковлевич Сокольников¹. Он не только стоял во главе ее реализации, но был ее теоретиком, пропагандистом, выступал на съездах, совещаниях, публиковал статьи, монографии.

Последовательный сторонник новой экономической политики, Григорий Яковлевич был приверженцем, как сам заявлял, "медленного, постепенного и осторожного осуществления социализма на деле", считал, что несвоевременно объявлять крестовый поход против буржуазии, а надо торговать с ней.

Надо отметить, что Сокольников привлек к решению финансовых проблем известных экономистов, опытных специалистов в этой области. С ним работали Н.Н.Кутлер, возглавлявший в царском правительстве департамент окладных сборов, а затем занимавший пост министра земледелия и землеустройства в кабинете С.Ю. Витте, экономисты-ученые М.К.Владимиров, Л.Н.Юровский. При комиссариате создаются институты экономических исследований и конъюнктурный, который возглавил И.Д.Кондратьев, чьи труды привлекали внимание специалистов многих стран. Сокольникова поддерживал председатель правления банка А.А.Шейнман.

Реформа начиналась, когда финансы страны находились в катастрофическом состоянии. Цены по сравнению с 1913 г. к 1922 г. возросли в среднем в 8,5 млн. раз. К концу 1922 г. в обращении находилось 1 квадриллион 800 триллионов рублей, а реальная их стоимость в переводе на золотые рубли составляла всего 100 млн. руб.

В своих статьях Сокольников с тревогой отмечал, что в Петербурге, в Москве золото и иностранная валюта являются единственным средством накопления, ими пользуются для расчетов не только частники, но к этому стремятся и государственные учреждения.

В этот период Сокольников и оказался во главе Наркомфина. В своей автобиографии он писал: "Главными задачами того периода были: организация комиссариата финансов, учреждения которого подверглись почти полной ликвидации в эпоху "военного коммунизма", создание твердого бездефицитного бюджета и выработка норм советского бюджетного права, ликвидация натурального обложения и организация системы денежных налогов и доходов, введение твердой валюты, создание системы банковских учреждений во главе с Госбанком, организация государственных кредитных операций (краткосрочных и долгосрочных займов)". Кроме того, он упоминал о создании системы госстраха и об организации местных бюджетов, включая волостные.

По убеждению Григория Яковлевича, для успешного проведения денежной реформы требовалось сократить бюджетный дефицит, ввести систему денежных налогов, активный внешнеторговый баланс.

Что касается бюджета, то в 1921 г. он составлял по доходам 3 866 099 млн.руб., по расходам - 14 093 348 млн.руб., в результате дефицит его оказывался более 10 трлн.руб. В своих статьях Сокольников приводит цифры роста эмиссии дензнаков для покрытия бюджетного дефицита. В 1921 г. в октябре-декабре отпечатали 13 трлн. руб. В 1922г. эмиссия дензнаков нарастала из месяца в месяц. Например, в январе было отпечатано 12 трлн.руб., в апреле - 46 трлн., в мае - 86 трлн., в сентябре - 230 трлн., в декабре - 450 трлн.руб.

До 1924 г. главной причиной выпуска бумажных денег, как указывал Сокольников, являлась не потребность товарного обращения, а потребность государственного бюджета. Он напоминал, что очень существенно равновесие между размерами товарооборота и находящейся в обращении денежной массой, при нарушении равновесия, необоснованной эмиссии - деньги обесцениваются, нарастает инфляция; увеличение денежной массы допустимо лишь при увеличении количества товаров.

Дефицит бюджета был вызван в основном тем, что правительству требовалось покрывать дефицит промышленности и транспорта. Сокольников настаивал на необходимости такого бюджетного плана правительства, который "препятствовал бы любому ведомству потребовать в три раза больше того, что ему возможно дать". Отстаивая свои позиции, он заявлял: "Я считаю, что вопрос о промышленном дефиците будет изживаться тем скорее, чем скорее промышленность почувствует под собой твердую валютную почву".

Сокольникову приходилось выступать против хозяйственных руководителей, о которых он не без иронии писал, что они требуют от правительства не жалеть бумаги и краски и выдать столько "триллионов и квадрильонов", чтобы производство "закрутилось". Григорий Яковлевич напоминал, что это ведет к росту инфляции, что ушло время военного коммунизма, когда произведенная продукция шла не на рынок, а целиком распределялась другим государственным организациям. "Теперь мало произвести, - писал он, - нужно, чтобы произведенный товар был куплен". И доказывал: "Первым условием сбыта и возможностью существования рынка в наших условиях является наличие таких денег, которые хоть сколько-нибудь давали возможность обменному развитию".

Несколько позже Сокольников заявлял: "Если правительство будет считать, что для него важно сохранить устойчивую валюту, несмотря на все сложности этой задачи, потому, что эта устойчивая валюта в течение ближайших лет гарантирует гигантский подъем хозяйства и улучшение политического положения, то тогда правительство сумеет обеспечить сужение бюджета и эту устойчивую валюту".

Был принят декрет, предусматривающий сокращение эмиссии для покрытия дефицита бюджета вначале, до 50 млн. золотых руб. в месяц, затем до 30, до 15, до 5 млн., наконец, прекращение выпуска бумажных денег для этой цели в середине 1924 г.

Основные условия были следующие:

• Предприятия учились зарабатывать сами. Например, в начале 1922 г. железнодорожный транспорт получал 2/3 необходимых ему средств от правительства, а зарабатывал 1/3 , в конце года зарабатывал 2/3, а получал 1/3. В следующем году транспорт заработал 45 млн. руб., получил дотации только 6 млн., что было менее 1/7 его расходов.
• В связи с проведением реформы Сокольников неоднократно формулировал принципы, на которых надо вести внешнюю торговлю. А порой ему приходилось доказывать ее необходимость. Он разъяснял, "что проблема экспорта и импорта тесно связана с проблемой хозяйственного возрождения России". С досадой отмечал, что за 1922 г. доходы от экспорта составили лишь 3% от доходов 1913 г., получено столько денег, сколько дореволюционная Россия имела только от продажи куриных яиц.

Григорий Яковлевич считал, что необходима либерализация внешней торговли, что роль Наркомвнешторга должна сводиться к регулированию и контролю. Это расходилось с позицией Ленина, требовавшего полной государственной монополии во внешней торговле. Сокольникова тревожило, что импорт превосходит экспорт в десять раз. Он доказывал, что необходим активный торговый баланс. Удалось добиться, правда ненадолго, что экспорт хоть ненамного превысил импорт.

• Для успешного проведения реформы необходимо было наладить денежное поступление налогов. В то время хозяйственные руководители доказывали, что с государственных предприятий нецелесообразно брать налоги, и некоторые руководители старались уклоняться от их уплаты. Усилия финансовых органов привели к тому, что сумма собранных налогов росла. Если в январе 1922 г. было получено в золотом исчислении всего 488 тыс.руб., то к концу года ежемесячно поступало налогов на 11-12 млн.руб. Проявлялась забота о доходной части госбюджета.

Сокольников был одним из сторонников замены на селе натурального налога - денежным. Два года потребовалось, чтобы осуществить это. Приходилось доказывать, что крестьяне предпочтут расплачиваться деньгами, имея возможность продавать свою продукцию. Продав ее, они не только внесут налог, но оставшиеся деньги используют для развития своего хозяйства, для закупки промышленных товаров. В выигрыше будут и село, и город, и государство. Сокольников выдвигал и такой аргумент: "Сохранение натурального налога, по существу, бойкот правительством своих денег". Денежный налог с сельских производителей был введен с 1 января 1924 г.

Реформа проводилась поэтапно. Первый и важный этап ее было введение второй, параллельной, валюты в октябре 1922 г. Тогда наряду с обесценивающимися совзнаками в обращение поступали первые червонцы. Было объявлено, что каждый червонец обеспечивается таким же количеством золота, как царские десять рублей, именно - 7,743342 г золота. В январе 1923 г. червонцы составляли от массы всех денег 3%, остальное совзнаки. В июле этого же года червонцев было в обращении уже 37%, к концу года - 74%. Сокольников, объясняя необходимость выпуска такой параллельной твердой валюты, в частности, писал: "Падающая валюта (совзнаки) служат исключительно средством обращения (циркуляции). Валюта устойчивая одновременно выполняет функции накопления и дает возможность образования кассовых резервов, задерживается, выходит из обращения и снова вступает в него в определенный момент..." Он разъяснял, что устойчивая валюта стимулирует кредитование, облегчает различные расчеты. Учитывалось и такое: твердая валюта позволит легче и точнее планировать производство, определять размеры налогов, чем если имеешь дело с обесценивающимися совзнаками.

Второй этап реформ - выпуск, наряду с банкнотами достоинством в 10 руб. и более, обеспеченных золотом, разменных денег - казначейских билетов в 5,3,1 рубль и, кроме того, чеканка серебряных рублей и мелких металлических монет. Были определены сроки поступления в обращение казначейских билетов и выкуп совзнаков в 1924 г. так, чтобы население не ощущало недостатка разменных денег.

Предпринимались меры по снижению цен. У Сокольникова есть высказывания и по этому поводу. "Общее понижение цен по отношению к золоту и червонцу давало бы в результате повышение покупательной силы нашей валюты на внутреннем рынке и устанавливало валютный паритет между червонцем и золотым рублем с одной стороны и с долларом с другой." И эту задачу в какой-то степени удалось выполнить.

Оценивая итоги реформы, Сокольников констатировал: "Были достигнуты те две цели, которые стояли... с одной стороны, стабилизация денег в смысле стабилизации бумажного рубля по отношению к золоту (т.е. мировым валютам) , а только это и обозначает стабилизацию денег, и с другой стороны - стабилизация цен, то есть удержание такого общего уровня цен, который был к моменту денежной реформы и началу пересмотра цен в сторону большего сближения с мировым уровнем цен".

К 1925 г. червонцы котировались на валютных биржах Вены, Милана, Рима, Константинополя, Тегерана, Шанхая и других городов. С червонцами свободно проводились операции в Англии, Германии, Голландии, США.

Сокольников не переоценивал достигнутое и перспективы с финансами в стране. Он постоянно ощущал противодействие своей линии. Его призывали избавиться от "антиэмиссионного азарта". В этом отношении характерна для государственных руководителей той поры позиция Льва Троцкого. В 1925 г. он требовал "покончить с трехлетней традицией фактического руководства хозяйством через Наркомфин, для которого все пути хороши раз они поддерживают червонец". И с трехлетней традицией было покончено. В январе 1926 г. Сокольникова отстранили от руководства Комиссариатом финансов.

Стоит привести еще несколько высказываний Сокольникова, содержащихся в его статьях об итогах реформы и дальнейшей финансовой и экономической политике. "Если промышленность не сумеет ограничить свои требования, если будет проявляться ведомственный подход, только забота об удовлетворении потребностей сегодняшнего дня и будут упущены интересы завтрашнего дня, то денреформа будет поставлена под угрозу". Он определял принципы, которых должны придерживаться руководители страны: "Эти принципы заключаются всего-навсего в том, чтобы не обещать того, для выполнения чего сил не будет, не собираться делать то, чего сделать не сумеем, не уверять, что заплатим то, чего заплатить не сможем ". И еще цитата: ""Чрезвычайные меры", принятые для того, чтобы справиться с текущими затруднениями, кажутся временными, могут вызвать цепную реакцию, а в итоге - необратимые изменения всей системы экономических отношений. А они сводят на нет первые результаты "чрезвычайных мер"". Именно это и происходило тогда.

Утверждался командный механизм финансирования, проводилось распределение средств вне связи с рентабельностью вложений. В стране росла инфляция, курс червонца за рубежом падал. Если банки в Берлине в 1924 г. меняли червонец на 21 марку, то в 1926 г. - лишь на 7-8 марок, в 1927 г. вообще перестали принимать червонцы для обмена. То же самое произошло не только в Германии, но и в других странах. Закончился короткий срок конвертируемости советской валюты. В СССР сложилась замкнутая денежная система.

Сейчас, в условиях общеэкономического кризиса, есть смысл обратиться к трудам Григория Сокольникова, в них можно почерпнуть полезные мысли, связанные со стабилизацией национальной валюты и достижением ее конвертируемости.

__________