В этой связи встает вопрос о порядке подготовки Национальной доктрины российского образования. Основным требованием в данном процессе, как нам представляется, является участие в разработке и обсуждении текста Доктрины всех заинтересованных в ней лиц: педагогов, ученых, руководителей учебных заведений, потребителей образовательных услуг, работодателей, общественных и педагогических союзов и объединений. По нашим подсчетам, образование в различных своих формах и отношениях затрагивает не менее 100 млн. россиян, т. е. более 2/3 населения нашей страны. Поэтому подготовка Доктрины не может быть внутриведомственной функцией законодательных и исполнительных органов государственной власти, а должно быть делом всего российского общества.

Решение задачи по подготовке текста Доктрины может быть осуществлено комиссией, состоящей из независимых представителей педагогического и научного сообщества, работников образовательных учреждений всех уровней, представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации.

По своему содержанию Доктрина должна быть достаточно лаконичным, емким документом, призванным сформировать у общества мировоззренческую картину развития образования, закрепить его приоритетную и консолидирующую роли в продвижении России к будущему. В качестве основных целей национальной доктрины образования предлагается провозгласить: отражение интересов, прав и обязанностей российских граждан, образовательных учреждений и государства в сфере образования; определение цели, задач и стратегических направлений развития образования в Российской Федерации, содержания деятельности и средств по их реализации; фиксацию системы взаимодействия государства, общества и учебных учреждений в сфере образования.

Основные требования Доктрины должны быть целеполагающими и строго определенными. Считаем, что данный документ должен зафиксировать следующие основные доктринальные положения:

1. Образование является социальной опорой жизнедеятельности человека, средством обеспечения демократических свобод, системообразующим фактором стабильности и развития общества. В этой связи, целью образования в Российской Федерации предлагается провозгласить обеспечение целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах личности и общества.

В данном контексте в Доктрине следует отразить особую роль педагога — ключевой фигуры процессов обучения и воспитания. При этом необходимо рассмотреть вопрос об отражении в образовательной доктрине «Клятвы педагога», определяющего профессионально-этические нормы поведения и деятельности работников образовательной сферы.

2. В качестве задач образования, по нашему мнению, следует выделить: реализацию потребностей каждого человека в образовательной сфере, постоянное повышение образовательного уровня населения страны; приведение системы воспитания и обучения в соответствие с образовательными потребностями личности и общества, нормами отечественного и международного права; подготовку новых поколений граждан к жизнедеятельности в условиях современного демократического общества, его социокультурных, научных и технологических достижений; социальную интеграцию различных групп общества независимо от их этнической принадлежности, психического и физического здоровья, доходов, религиозных и политических убеждений; обеспечение равных стартовых возможностей россиян в сфере образования; формирование и развитие единого образовательного пространства России на федеральном и мировом уровнях.

3. К основным доктринальным положениям относятся принципы образования. Их совокупность может быть сведена к следующим: демократизм, свобода и плюрализм образовательной сферы; гуманизм и приоритет общечеловеческих ценностей в процессах обучения и воспитания; мобильность образовательной системы, научная обоснованность, индивидуальность и вариативность ее технологий; адаптивность образования к динамично изменяющимся условиям и потребностям общества; преемственность и культуросообразность процессов обучения и воспитания; автономность образовательных учреждений; единство образовательного пространства на федеральном и мировом уровнях.

На наш взгляд, в Доктрине следует отразить право каждого гражданина на получение любых уровней и форм образования. Решение о прекращении образования должно приниматься самим учащимся. Данные положения отражают принцип всеобщей доступности образования.

Особо в Доктрине следовало бы указать на необходимость адресной материальной поддержки обучающихся — талантливых юношей и девушек, учеников из многодетных семей, детей малообразованных родителей, с физическими и психическими отклонениями и др.

4. Ведущим фактором развития образования выступает его содержание, в котором реализуются ценностные, смыслообразующие, гуманистические и творческие компоненты жизни общества, исключаются избыточность, тоталитарность и унифицированность обучения и воспитания современной личности. Поэтому одно из основных мест в тексте доктрины следовало бы отвести вопросу о содержании образования, определяющегося достижениями культуры, науки и техники, потребностями личности, общества и государства.

По нашему мнению, содержание образования должно быть направлено на решение следующих задач: формирование у обучаемых естественнонаучной картины мира и человека, исключение из ее состава эклективных, избыточных и бессистемных элементов; доведение до детей, молодежи и взрослого населения страны правил их поведения в семье и социуме, гигиены и жизненной безопасности; оздоровление молодого поколения и развитие его природных способностей; приобщение россиян к достижениям отечественной и мировой культуры, усиление роли искусства в обучении и воспитании, овладение родным и иностранным языками: формирование навыков создания и грамотного потребления материальных и духовных продуктов общества.

5. В качестве одного из положений Доктрины было бы целесообразным указать основную функцию управления образованием — обеспечение взаимодействия государства и общества в интересах динамичного развития образования, его многообразия, высокого качества и учета интересов общества. Управление российским образованием должно рассматриваться как процесс приведения его системы в соответствие с закономерностями и тенденциями эволюции мировой образовательной сферы, развития лучших отечественных педагогических традиций.

6. В тексте Доктрины целесообразно зафиксировать необходимость развития непрерывных образовательных услуг по месту проживания учащихся по принципу «образование к ученику», а не наоборот. В этой связи в Доктрине следовало бы отразить положение о том, что современные образовательные технологии обеспечивают переход к многообразному и непрерывному образованию, охватывающему весь период активной жизни человека, как условию достижения его оптимального состояния, полной реализации способностей и задатков.

В качестве базиса передовых образовательных технологий предполагается рассматривать академическую мобильность обучаемых, индивидуализацию и вариативность учебного процесса, реализуемых следующими мерами:

• разработкой научных основ, обеспечивающих инновационность и преемственность форм и уровней образования, их программ и учебных планов, а также определения оптимального объема знаний для учащихся;
• научным обоснованием рынка учебной литературы, искоренением возможности его монополизации;
• созданием вариативных методик по обучению людей с различными уровнями способностей, возрастом и потребностями;
• разработкой и реализацией общероссийской программы дистанционного непрерывного образования;
• обеспечением перехода к интерактивным методам и практической направленности обучения в сочетании с фундаментальной теоретической подготовкой учащихся;
• созданием системы поддержки нововведений в технологии обрaзовaния, ее семейных, заочных и экстернатных форм;
• введением независимой аттестационной службы и национальной системы контроля качества образования на федеральном и региональном уровнях объективными методами, в т. ч. тестирования как средства испытания при приеме в высшее или среднее профессиональное учебное заведение;
• предоставлением права обучения, получения аттестатов и дипломов в различных образовательных заведениях, оценкой знаний студентов вузов системой «кредит-единиц»;
• развитием компьютерных, виртуальных и информационных технологий, мультимедийных средств обучения, установлением национальных стандартов информатизации общего и профессионального образования как компонента лицензирования учебных заведений.

8. Особое внимание в Доктрине, на наш взгляд, должно быть уделено исключению любых видов льгот и дискриминационных решений в отношении учащихся и учебных заведений (особенно негосударственных). Неопределенности в данном вопросе создают противоречия в образовательном законодательстве: с Конституцией РФ (ограничение приема на государственную службу выпускников негосударственных образовательных учреждений), с Гражданским кодексом (требования по лицензированию филиалов), с налоговым законодательством (льготы по налогам на прибыль) и другие.

В свою очередь, эти противоречия ставят перед заказчиками и потребителями образования целый ряд жизненно важных проблем, среди которых следует выделить: практическое отсутствие академической мобильности студентов, включая прямой запрет на их переход из негосударственных в государственные вузы; нарушение автономии образовательных заведений и академических свобод преподавателей из-за жесткой регламентации содержания и форм образования посредством госстандартов; нарушение прав студентов негосударственных вузов (призыв в армию, дискриминация при поступлении на государственную службу); дискриминация в названии негосударственных вузов (нельзя назвать «университет»), во включении их руководителей в региональные Советы ректоров; «драконовские» нормы на учебные площади и другие.
9. На наш взгляд, настала необходимость отражения в основополагающем документе идеи оздоровления школьников и студентов в период их обучения. Оздоровление нации в рамках учебной деятельности, приобщение к ценностям здорового образа жизни должны стать приоритетами образовательной сферы. К направлениям их реализации следует отнести:

• научно-организационное обеспечение и создание материально-технической базы оздоровления обучающихся;
• исключение несоответствия программ и негативных условий обучения функциональным и возрастным особенностям школьников и студентов;
• нормализация учебной нагрузки — предотвращение перегрузки аудиторными и домашними заданиями, обеспечение качественным питанием, контроль над соблюдением медико-санитарных норм;
• создание благоприятных условий для лиц с ограниченными физическими возможностями и особенностями развития;
• проведение мониторинга здоровья обучающихся, информационного и медицинского обеспечения профилактической работы на всех уровнях образования;
• развитие системы валеологических и психологических служб, центров и комплексов оздоровления;
• улучшение организации физического воспитания учащихся как компонента их оздоровления;
• медицинская поддержка групп риска в образовательной среде, предотвращение антивитальных зависимостей и вредных привычек;
• разработка и внедрение плодотворных эргономических и инженерных решений по оборудованию классов и учебных мест для занятий.