Регионы России

Арктический Север, еще недавно казавшийся столь далеким и неизведанным, сегодня все больше притягивает наше внимание. И не случайно: после того как распался СССР и южные республики стали суверенными, далекое вдруг стало близким. Все мы враз ощутили, что стали великой северной державой: ведь более 60% территории нынешней Российской Федерации с населением свыше 11 млн. чел. приходится на северные регионы.
О непростых судьбах российского Севера мы беседуем с председателем оргкомитета новой общественной организации "СОЮЗ ВОЗРОЖДЕНИЯ СЕВЕРА "ПОЛЯРНАЯ РОССИЯ" Т.К.КАРАЦУБА.

Корр. Татьяна Константиновна, пожалуйста, представьте вкратце Вашу будущую организацию. И верно ли, что Вы - коренная северянка!

Т.К. Да, я родилась, выросла и выучилась в поселке Шахтерский около г. Анадыря на Чукотке. Поэтому судьбы Севера мне особенно близки: все то, что там сейчас происходит, я вижу как бы изнутри, воспринимаю и разумом и сердцем.

Что касается нашей общественной организации "Союз возрождения Севера "Полярная Россия", то по замыслу в нее войдут главы администраций и крупных промышленных центров восьми регионов Приполярного Севера, протянувшихся в широтном направлении от Кольского полуострова до Чукотки. В рабочих органах "Союза" будут заняты опытные специалисты, ученые. Мы предполагаем взять на себя роль координатора в разрешении сложных проблем Арктического Севера, разрабатывать и лоббировать в исполнительных и законодательных структурах северные проекты, освещать северную политику в средствах массовой информации, а также поддерживать контакты с родственными зарубежными организациями и международными структурами типа ЮНЕСКО.

Корр. Читал у одного нашего экономиста, что территорию сегодняшней России можно условно разделить на три макрорегиона: ресурсодобывающий Север, аграрный Юг и стагнирующий Центр с бурно развивающейся Москвой. Как бы Вы прокомментировали такое мнение?

Т.К. Во всяком случае, что касается роли Севера, с этим мнением нельзя не согласиться. Действительно, давно ли многие воспринимали Север как край белого безмолвия? А сейчас северные регионы дают экономике России около 70% всей добычи нефти, 90% газа, 80% золота и еще многое другое. А это, как Вы знаете, основа нынешнего экспорта, 60% валюты и, следовательно, - главный источник импортных товаров. Получается, что в наше трудное время именно Север держит всю Россию на плаву. А что получает взамен? К сожалению, очень мало.

Нужды Севера систематически игнорируются, сложные кризисные социально-экономические процессы осложнены здесь местными условиями. Так, резкое снижение государственных инвестиций привело к экстремальным последствиям, и большинство регионов Приполярного Севера оказалось в состоянии всестороннего кризиса. Значительно сократилось производство практически по всем видам продукции, в том числе и той, что идет на экспорт, т.е. рубится сук, на котором сидим.

Возьмите золотодобычу. К началу августа на грани остановки находилась работа старателей и акционерных горнорудных предприятий в основных золотодобывающих районах Севера. Золотодобытчики, продолжая работать, практически перестали получать зарплату. А ведь в таких регионах, - как Магаданская область, Чукотский автономный округ, практически весь местный бюджет и все источники существования населения завязаны на золотодобыче.

Снижается добыча нефти и газа, разрушается строительный комплекс, крайне важный для Севера, фактически остановлена геологоразведка. Спрашивается, что будем добывать, когда кончатся нынешние запасы?

Конечно, районы Российского Севера не могут остаться вне общего процесса перехода к рыночным отношениям. Только нельзя допустить, чтобы на нашем Севере стали применяться методы колониального подхода или "дикого Запада". Для иных отечественных и зарубежных бизнесменов и банкиров российский Север - это лишь новый выгодный источник прибылей, предмет игры на биржах и аукционах, тогда как реальная жизнь северных предприятий и регионов, социальная сфера - для них пустая абстракция.

Вот Вам пример. Вы наверное знаете, что в Норильске работает знаменитый ГОК - Горнообогатительный комбинат. Только его годовая продукция оценивается в 3,5 млрд. долл. А за сколько ГОК был продан нашими приватизаторами? За 170 млн. долл.!

Или знаменитые Якутские алмазы. Еще недавно алмазодобыча приносила государственному бюджету 1 млрд. долл. ежегодно. А новые хозяева-акционеры фактически завалили дело, обросли огромными долгами, и федеральное правительств во вынуждено принимать срочные меры, чтобы спасти отрасль от полной деградации.

Вот почему особые условия Севера требуют оптимального сочетания рыночных механизмов и надежного государственного контроля.

Уровень безработицы на Севере гораздо выше, чем в среднем по России, - более 11%. Сегодня каждый шестой безработный - северянин. Одна из главных причин - однобокое развитие промышленности, ее неоправданно поспешная структурная перестройка. Под вопросом оказалась судьба не только поселков угольщиков и геологов, но и нефтяных, газовых городов.

Из-за высокой стоимости жизни особенно ощутимы неплатежи, которые свирепствуют здесь, как и по всей России. Вот - иллюстрация. Если в 1990 г. сбережения жителей Якутска и Казани позволяли купить практически одинаковый набор продуктов, то сегодня тот же набор обходится якутчанину в три раза дороже, чем жителю Казани. В конце июля булка хлеба, за которую в Москве мы платим не более 3 тыс. руб., в Анадыре обходилась в 7 тыс. руб., а килограмм картофеля стоил там 15 тыс. руб.

И получается, что северные надбавки, по сути дела, пожираются высокими ценами. Вдобавок северянам постоянно отказывают в северных льготах, пособиях и компенсациях из-за отсутствия ассигнований. Так что если раньше люди стремились на Север с целью хорошего заработка, то теперь работа на Севере для большинства специалистов стала экономически бессмысленной. В результате вместо притока рабочей силы идет интенсивное разрушение трудового потенциала: к естественной миграции северян прибавилось лавинообразное бегство на "материк" рабочих кадров молодого и среднего возрастов, успевших адаптироваться к местным условиям.

Согласно официальной статистике, за 1992-1995 гг. Север покинуло свыше полумиллиона человек, в том числе за один только 1995 г. - 171 тыс. чел. В нынешнем году эта цифра обещает увеличиться в пять-шесть раз. Общая выявленная численность желающих уехать до 2005 г. - около 2 млн. чел. Если так пойдет дело, то на Севере вообще не останется квалифицированных кадров.

При этом, если миграция из западных районов Севера с их более густой сетью поселений менее ощутима, то отъезд из малонаселенных районов, расположенных восточнее Урала, носит поистине разрушительный характер.

Корр. Но в одном из материалов о Севере я с удивлением прочел о "перенаселенности" наших северных районов. Как это объяснить?

Т.К. Да, как бы это ни казалось парадоксальным для огромных просторов Севера и малой плотности его населения, такая точка зрения существует. Только избыточным населением, а точнее, "лишними людьми" называют безработных, как правило, потерявших работу не по своей вине, да пенсионеров, отработавших свой срок.

Не могу согласиться с теми, кто видит решение северных социальных проблем в срочном отселении этих контингентов жителей. И не только потому, что уехавшие с Севера часто с трудом находят себе пристанище и применение на "материке", а резкая смена климата приводит к заболеваниям и даже безвременной смерти. И не потому, что за каждым пенсионером неизбежно тянется молодежь. (Кстати, и здесь не обходится без злоупотреблений: инвалиды и пенсионеры подолгу ждут своей очереди на отъезд, зато без всякой очереди выезжают молодые и здоровые, обладающие полезными связями.)

Я - принципиальный противник концепции временного пребывания на Севере по принципу: "приехал - заработал - уехал", тем более что этот подход сегодня теряет смысл. Сегодня нужен не потребительский, а совершенно иной - хозяйский подход к обживанию северных регионов. Надо, чтобы каждый, оказавшись на Севере, нашел бы здесь свой дом, стал бы хозяином, патриотом своей новой Родины. В конце концов государству было бы гораздо выгоднее способствовать естественному приросту населения, чем завозить туда большое количество рабочих рук из средней полосы, а затем доставлять их обратно.

Миграционные процессы связаны с проблемами жилья - и для тех, кто остается работать на Севере, и для тех, кто собирается уехать на "материк". В мае этого года эта проблема специально обсуждалась в Совете Федерации.

Справедливо говорилось о том, что для снижения оттока рабочей силы в северных регионах надо прежде всего создать благоприятные условия труда и быта, в первую очередь путем строительства комфортабельного жилья, отвечающего северным условиям.

Я уверена: дайте человеку такое современное жилье со всеми удобствами, и он навсегда останется на Севере.

Однако на слушаниях в Совете Федерации речь в основном шла о выполнении специальной программы строительства жилья за пределами северных территорий для переселенцев. Отмечалось, что из запланированных для этой цели до 2005 г. 27 млн. кв. метров жилья за последние три года из-за недостатка финансирования построено всего 153 тыс. кв. метров. Не случайно на этих слушаниях отмечался, казалось бы, парадоксальный факт: многие нетрудоспособные граждане не хотят уезжать, так как сложившиеся для них условия проживания на Крайнем Севере предпочтительней, чем в местах переселения.

Разве это не лишнее доказательство того, что проблема переселения и, наоборот, закрепления на Севере не может иметь однозначного решения и должна еще тщательно изучаться?

Корр. До сих пор мы говорили о судьбах приезжего населения. А как живут коренные обитатели и естественные хозяева северных территорий - этнические народы ?

Т.К. В основном трудно живут. Будучи теснейшим образом связаны с природной средой, вместе с ней они оказались под угрозой деградации и вымирания. Посудите сами: жизнь северянина на 20 лет короче, чем у среднестатистического жителя России, и мужчины нашего Севера живут на 22 года меньше, чем в северных европейских странах.

Вот почему одним из главных направлений своей деятельности "Союз возрождения Севера "Полярная Россия" считает заботу о выживании северных народов, их генетической защите, ослаблении противоречий между индустриальным развитием северных регионов и традиционными формами жизнедеятельности северных народов.

Прежде всего надо отказаться от бытующего поверхностного взгляда на культуру, привычки северных народов, от попыток их насильственной и ускоренной адаптации к иным, чуждым им условиям жизни. Совершенно прав губернатор Чукотского автономного округа Александр Викторович Назаров, полагающий, что некоторые арктические народности, особенно кочевые, нельзя вводить в рынок, ибо они ведут исключительно натуральный образ жизни.

Пора всем понять: только традиционные формы жизни и хозяйственной деятельности - охота, рыболовство, оленеводство, коллективная форма собственности и общинная организация, наиболее соответствующие местным условиям, только они способны сохранить северные этносы от деградации и вымирания, помочь преодолеть психологическую подавленность и апатию, в которых некоторые из них пребывают.

Государственный протекционизм, усиление местного самоуправления, защита традиционных занятий и прав собственности на пастбища и охотничьи угодья, экологический контроль за промышленными предприятиями - все это должно способствовать возвращению чувства хозяина собственной жизни и уверенности в завтрашнем дне коренного населения.

Вообще же, экологическая обстановка в промышленных районах Севера крайне напряжена. На тысячах квадратных километров разрушается растительный покров - главная пища для северных оленей. Загрязнение рек и озер, в том числе тяжелыми металлами, во много раз превышает допустимые концентрации. Ряд северных районов подвержен опасному для жизни радиоактивному заражению.

Наиболее пагубным для чувствительной природы Севера и населения были испытания ядерного оружия, в том числе водородного, на самом крупном нашем полигоне - на островах Новая Земля. Прибрежные воды этого архипелага превратились в настоящую свалку твердых и жидких радиоактивных отходов. Подумайте только: наряду с последствиями ядерных испытаний здесь ощущается воздействие затопленных у побережья Новой Земли 17 тыс. контейнеров с радиоактивными отходами, а также более десятка корабельных атомных реакторов.

Корр. Помню, несколько лет тому назад в печати много писали о массовой гибели в этом районе морских звезд и тюленей.

Т.К. Это наблюдалось в Белом, Баренцевом и Карском морях. Исследования показали, что тысячи погибших тюленей были поражены раковыми заболеваниями, а характер изменений в их организме указывал не только на длительное радиоактивное, но и токсическое воздействие. Ведь, ко всему прочему, на дне этих морей после войны было затоплено большое количество химических боеприпасов, начиненных зарином, ипритом, люизитом.

Естественно, пребывание в этих районах вредно не только для животных, но в первую очередь для людей. Замеры, проведенные на Новой Земле, показали, что, несмотря на прекращение ядерных испытаний в 1990 г., лишь за одну неделю пребывания на островах человек рискует получить годовую норму радиоактивного облучения.

Но достаточно взглянуть на карту геофизических профилей ядерных взрывов, проведенных на территории России, чтобы убедиться, что их влияние прослеживается на расстоянии сотен и тысяч километров. Подобным образом радиоактивный фон с Новой Земли сегментом распространяется на материк, пагубно воздействуя на местное население. В частности, известно, что радиация влияет на мозжечок, что приводит к тяжелым заболеваниям. Отмечены также случаи канцерогенеза, появления новорожденных с признаками олигофрении и прочих заболеваний.

Так что, если не принять решительных и экстренных мер, этническим народам Севера на этих территориях грозит вырождение и вымирание уже в ближайших поколениях.

Экологический кризис в северных районах нельзя считать лишь региональной проблемой, ибо судьбы Севера неотделимы от судеб остальных частей России. Следовательно, забота об экологической безопасности Севера есть часть национальной безопасности страны и она должна стать прерогативой Совета Безопасности Российской Федерации.

Корр. На Совете Федерации в августе этого года обсуждался вопрос о завозе продовольствия и товаров в районы Крайнего Севера. Члены Совета Федерации от северных регионов выражали при этом большую озабоченность.

Т.К. Их легко понять. Ведь Приполярный Север - это территории, где "девять месяцев зима, остальное лето". Поэтому сам себя Север прокормить не может. А что получается в реальности? В последние годы общегосударственная задача северного завоза срывается, объем ассигнований на эти цели сокращается.

Вот и в текущем 1996 г. программа снабжения Севера оказалась сорванной, и часть северных территорий оставлена на голодном пайке. Правительство не выполнило своего же постановления, согласно которому 70% средств для завоза грузов на Север должно было поступить из бюджета в первом полугодии.

Но этого не произошло. Более того, бюджетный северный долг нарастает: ведь уже пора решать вопрос об ассигнованиях на 1997 г., но до этого еще далеко.

Вообще же, если трезво взглянуть на нынешнее состояние российского бюджета, то кризис северных ассигнований едва ли будет разрешен в обозримые сроки. Надежды на привлечение к финансированию Севера российских коммерческих банков пока весьма сомнительны. Рассчитывать на зарубежные кредиты, если они не идут целевым назначением, тоже не приходится. Выход мне видится только в одном: объединенными усилиями полярных регионов создать собственный мощный Арктический банк, который мог бы непосредственно финансировать северные программы, в том числе ежегодный северный завоз, привлекая зарубежные инвестиции под гарантии в виде местных ресурсов. Кстати, позитивный опыт создания собственных региональных банковских структур уже имеется в Саха-Якутии и в Ямало-Ненецком автономном округе.

Думаю также, что пора пересмотреть саму структуру отношений между Центром и регионами, особенно северными. Главы северных администраций, как никто знающие местные условия и управляющие местными ресурсами, должны восприниматься центральными властями как равноправные партнеры, а не вечные просители, стоящие с протянутой рукой. Наша организация будет всячески способствовать реализации такой постановки вопроса.

Но кроме чисто финансовой стороны снабжение северных регионов в огромной мере зависит от решения транспортных проблем. В былые годы снабжение Заполярья осуществлялось главным образом по Северному морскому пути. Тогда считалось святым делом, несмотря на любые трудности, своевременно доставить все необходимое в самые отдаленные уголки. Теперь же, если глядеть правде в глаза, прежняя система регулярных арктических перевозок полностью расстроена, сроки движения морских караванов с продовольствием и топливом срываются. Попытки перейти на рыночные регуляторы северного завоза оказались неэффективными. Ряд частных фиру сначала рьяно взялся за это дело, организуя доставку товаров на самолетах в предвкушении больших барышей, однако сегодня совершенно ясно: без государственного регулирования и Северного морского пути этой сложнейшей проблемы не решить.

Корр. Когда я слышу о Северном морском пути, в памяти всплывает слышанное о полярных первопроходцах, трудной героике освоения этого арктического пути, о челюскинской эпопее 30-х годов...

Т.К. Да, у Северного морского пути богатая история. Она начинается с первых плаваний русских поморов в Х-XII веках вдоль северного побережья Европы, затем многочисленных плаваний сибирских казаков и "промысловых людей" по "студеному морю". В течение веков многими исследователями была освоена великая магистраль от Мурманска через Берингов пролив до Владивостока длиной в 14 тыс. км.

Систематическая сквозная эксплуатация Северного морского пути началась в 1935 г. В послевоенное время после ввода в строй мощных атомных ледоколов навигация была продлена на два месяца, а в западном секторе практически стала круглогодичной. Вообще, в свое время Северный морской путь был как бы частью экономики, культуры и быта Заполярья. Я хорошо помню, как к нам на Чукотку продовольствие и товары шли с запада, а нефтепродукты доставлялись с востока в контейнерах из порта Находка. Уверена: нельзя до-. биться возрождения Севера, не восстановив былой славы Северного морского пути как основной широтной магистрали, главной жизненной артерии Приполярья. Надо иметь в виду и возрастающее стратегическое значение Северного морского пути для межконтинентальных связей, особенно после утраты Россией части Балтийских и Черноморских портов. Например, по Северному морскому пути уже в ближайшей перспективе можно было бы организовать доставку экспортных нефтепродуктов и других грузов в Европу.

Возрождая Северный морской путь, надо прежде всего:

• обновить парк транспортных судов и ледоколов, полярной авиации;
• восстановить сеть гидрометеостанций;
• переоборудовать морские и речные порты;
• создать систему поселений вдоль побережья и в устьях рек для бесперебойного обслуживания морских караванов.

Наряду с этим с целью налаживания регулярной связи и координации усилий приполярных регионов в решении местных проблем необходимо наладить регулярные рейсы малой авиации и соответственно создать сеть аэродромов, способных бесперебойно работать в сложных условиях Севера. Целесообразно также расширить эксплуатацию иных традиционных для Арктического Севера транспортных средств. Для этих же целей весьма актуально развитие в широтном направлении и за пределы Севера современных средств связи и телекоммуникации.

Конечно, я отдаю себе отчет, что все это потребует значительных государственных и частных капиталовложений. Нашей беседой мне как раз хотелось привлечь внимание не только к проблемам Севера как такового, но и к его растущей роли в судьбах всей Российской Федерации.

Север лишь тогда сможет служить России с полной отдачей, когда будет проявлена настоящая забота о людях Севера, когда будут созданы благоприятные условия для их нелегкой жизни и труда.