К.Сивков,
доктор военных наук, действительный член Академии военных наук

Ю.Морозов,
кандидат военных наук, профессор Академии военных наук

Основной движущей силой кардинальных изменений военно-политической ситуации вокруг России является борьба мировых центров силы за получение беспрепятственного доступа к сырьевым, энергетическим, научно-техническим, людским и территориальным ресурсам на ранее практически закрытом для них постсоветском пространстве. Этот процесс сопровождается целенаправленными усилиями по снижению международного статуса и веса России, по вытеснению ее из зоны традиционных российских интересов.

В этих условиях обстановка вокруг России в начале XXI в. будет характеризоваться нестабильностью, напряженностью, обострением национально-этнических и религиозных противоречий, частым использованием Западом угрозы силой или ее прямым применением против суверенных государств, что подтверждается прямой агрессией НАТО против СРЮ.

Россия, в отличие от стран Запада, является центрально расположенной континентальной страной, что наложило свой отпечаток на ее историю и влияет на характер и темпы развития, диктует определенную политику и стратегию государства. Находясь между Западом и Востоком, российская цивилизация исторически является евразийской, отличается оригинальностью и самобытностью.

Исторический опыт свидетельствует, что в своем геополитическом развитии Россия, являясь самодостаточным государством, опирается преимущественно на собственные ресурсы.

Так, например, удельный вес России в современном мире по территории составляет 13%, при этом на ее просторах сосредоточено около 35% всех мировых ресурсов, в том числе 45% природного газа, 23% угля, 14% урана и 13% нефти. Несметные богатства таит в себе континентальный шельф России, составляющий 20% площади всего мирового океана. Общие прогнозные запасы ресурсов на территории России оцениваются в 140 трлн. долл.

Являясь ядром континентальной евразийской оси и продолжая оставаться великой мировой державой, Россия пытается проводить мероприятия по защите своих геополитических интересов в глобальном масштабе.

В своих действиях она руководствуется нормами Международного права, положениями Российской Конституции и других основополагающих правовых актов Российской Федерации. Вместе с тем нынешняя система управления политикой и экономикой страны вынуждена работать в «пожарном порядке», не успевая упреждать действия противников России как на региональном, так и на глобальном уровнях. Зачастую приоритетными критериями как во внешней, так и во внутренней политике становятся эмоции и партийные пристрастия, в ущерб интересам Отечества, исходя из которых и следует определять формы и методы реализации национальных интересов. В настоящее время Россия находится в своеобразном «геополитическом тупике», лишенная национальной идеи и собственной определенной политики в регионах и  мире в целом.

Для определения путей выхода России из «геополитического тупика» необходимо учитывать исторические, экономические и стратегические тенденции западной («морской» в геополитическом смысле) и евразийской (континентальной) цивилизации. Любой односторонний подход в разрешении кризисных ситуаций — либо чисто экономический, либо религиозный, либо военный, может оказаться фатальным.

Чтобы соответствовать меняющимся историческим условиям и оставаться конкурентоспособной в XXI в. России целесообразно участвовать в каком-либо стратегическом блоке или создать собственный. Это подтверждают исторические реалии XX столетия — Россия (Советский Союз) в этот период участвовала в Антанте, антигитлеровской коалиции и в Варшавском договоре.

В такой геополитической перспективе было бы совершенно естественным стремление России выдвинуть собственную геополитическую концепцию и приступить к созданию Евразийского союза. Тем самым было бы уравновешено стремление Атлантического блока максимально расширить зону своего геополитического контроля. С российской стороны подобные шаги явились бы продолжением исторического развития евразийского государства и служили бы противовесом геополитической концепции, которой последовательно придерживались США и солидарные с ними западные державы.

Темпы геополитических изменений в регионах и мире в целом, тенденции развития цивилизации, цели и задачи геополитического развития России предопределяют необходимость разработки Стратегии геополитического развития России в первой половине XXI в. При этом следует учитывать, что в обозримом будущем создание единого действенного механизма обеспечения взаимной безопасности на постсоветском пространстве маловероятно. В связи с этим России необходимо обустроить внутреннюю периферию государства и его границы, создать зоны влияния на внешней периферии и, придав им центростремительный импульс, усилить интеграционные тенденции на постсоветском пространстве, сформулировать геополитические оси развития.
 

К числу основных геополитических факторов относятся:

• доминирование в мире блока стран «морской цивилизации» во главе с США;
• утрата практически всеми странами мира, за исключением России, самодостаточности развития (например, США утратили свою самодостаточность в результате сверхпотребления, когда только за счет внутренних ресурсов поддерживать существующий уровень сверхпотребления они не способны);
• интенсивное формирование единой мировой системы власти, которая сегодня складывается как система власти «Золотого миллиарда».

Экономическим фактором XXI в. является промышленно-сырьевой дисбаланс, состоящий в том, что наибольший промышленный потенциал сосредоточен в США, странах Европы и Японии, тогда как основные энергетические и сырьевые ресурсы сосредоточены в России и странах третьего мира.

Значимым военным фактором является выход на первый план методов информационного противоборства, появление и интенсивная разработка оружия на новых физических принципах.

Способы реализации геополитических интересов России в жизнь и их защиты определяются сильными и слабыми сторонами России и ее геополитических противников, избранными способами действий последних, с учетом перечисленных выше основных факторов развития обстановки в XXI в.

К числу основных сильных сторон Североатлантического союза относятся его высокая организованность, доминирование в структурах международной власти, информационном и экономическом пространстве планеты. Их основные слабые стороны — отсутствие возможности осуществлять идеологическое управление основной массой населения планеты в силу необходимости скрывать истинные цели. Отличительные признаки применяемых методов и способов — высокоорганизованные, информационно-экономические методы как основные, используемые преимущественно в правовом поле, ими же созданном, с опорой на легальные структуры власти. Основой их геополитической стратегии является так называемая «петля анаконды», которая нацелена на «удушение» континентальной России за счет оттеснения ее от морских пространств с постепенным отсечением от нее окраин.

Основными сильными сторонами России и ее геополитических союзников пока остаются потециальная возможность идеологического управления народом, его способность к самопожертвованию. Основные слабые стороны — низкий уровень организации и разобщенность континентального блока стран в целом, более стабые информационные и экономические возможности.

Способность России к проведению собственной геополитики и защите национальных интересов будет напрямую зависеть от ее возможности восстановить собственную духовную сущность.

Указанные особенности и избранный способ действий геополитических противников России определяют способ действий России при проведении в жизнь ее геополитических интересов: опираясь на геополитику, как идейную основу возрождения государственности России и ее статус цивилизационного континентального центра силы, восстановить традиционный для России тип государственности, сосредоточив в дальнейшем основные усилия на последовательном восстановлении геополитического контроля (вплоть до возможного добровольного присоединения) над государствами «ближнего зарубежья» и формировании основы континентального геополитического блока в противовес атлантическому, с последующим распространением своего геополитического влияния в мире, сосредоточением усилий по узким направлениям, рассекая «петлю анаконды» атлантического геополитического блока на всю ее глубину «геополитическими разломами».

Под «геополитическими разломами» здесь понимаются области геополитического контроля России, глубоко вклинивающиеся в зоны геополитического влияния «морской цивилизации» и тем самым нарушающие геополитическую целостность последней.
 
Таким образом, геополитическая стратегия России должна включать два аспекта:
l консолидацию вокруг России евразийской геополитической оси с прорывами на отдельных направлениях через промежуточную геополитическую область (Rimland) к собственно геополитической области «морской цивилизации» и
l структурное расчленение атлантического блока.
Термином «Rimland» в геополитике обозначается «внутренний полумесяц» — часть Евразии, лежащей между Континентальным центром (в основном составлен территорией России) и «внешним полумесяцем морской цивилизации» (составлен океанскими пространствами Земли с континентами Южной и Северной Америки, Австралии и островными зонами). Основу «Rimland» составляют страны Европы и Средиземноморья.
В настоящее время слабым местом в структуре морской цивилизации является южное, где Россия, опираясь на дружественную ориентацию Ирака, Ирана и Индии, при неопределенности ситуации в Афганистане, имеет наиболее благоприятные условия для выхода к внутренним областям «морской цивилизации» в Индийском океане.
В случае успеха такого геополитического прорыва Россия сможет оказывать геополитическое влияние в на-правлении Юго-Восточной Азии, наиболее динамично развивающегося региона Земли, и в направлении Африки. Это вынудит западный блок перераспределить свои силы и снизить геополитическое давление на собственно Россию и ее ближайших союзников.
В дальнейшем, используя новую ситуацию в мире, Россия сможет осуществить геополитический прорыв на юго-западном (балканском) направлении с выходом через Средиземное море и Африку к Атлантическому океану.
В более отдаленной перспективе основные усилия России целесообразно сосредоточить на установлении более глубоких дружеских отношений с различными странами Востока и Запада, с целью формирования большой евразийской геополитической оси Запад —Континентальный центр — Восток.
 

Первый этап — «внутренняя консолидация» — по продолжительности может составить от 3 до 5 лет. Его существо состоит в выработке геополитической идеи развития России, признании ее народом, консолидации на этой основе всех сторон жизни общества.

Второй этап — «формирование ядра континентального геополитического блока» — по продолжительности может составить от 4—6 до 10—15 лет. Его существо состоит в объединении вокруг России стран ближнего зарубежья и восстановлении определяющего влияния России в странах — геополитических союзниках.

Третий этап — «геополитические прорывы» — по продолжительности может составить от 30 до 40 лет. Его существо состоит в осуществлении геополитического прорыва к Индийскому океану и в последующем прорыве на балканском направлении с выходом к Атлантике.

Для реализации своих геополитических интересов России необходимо использовать все методы противоборства, которые могут быть сгруппированы в четыре основные группы по сферам их применения: идейно-религиозные, информационно-технологические, экономические и военно-силовые.

В идейно-религиозной сфере должна быть разработана, принята и распространена в стране и за рубежом государственная идеология на основе геополитических идей с опорой на традиционные для России общественные ценности при одновременном поддержании и распространении плюрализма в отношении других идеологий и религий как основного механизма нейтрализации их деятельности. Это позволит сформировать идейную основу геополитической деятельности России как внутри страны, так и на внешнеполитической арене.

В экономической сфере в основу деятельности России в ближайшей перспективе может быть положена идея, существо которой состоит в повышении за счет экономических и политических мероприятий степени зависимости иных государств от России в энергетическом и сырьевом отношении с использованием в дальнейшем этой зависимости для оказания влияния на политику этих стран, сдерживая их от применения военной силы.

В информационно-технологической сфере целью действий России должно стать завоевание превосходства в управлении в сочетании с опережением атлантического блока по отдельным наиболее важным научным направлениям, к числу которых относятся фундаментальная наука, информационные и космические технологии. В основе деятельности в этой сфере может быть идея «контролирующего внедрения», существо которой состоит в том, что внешняя научно-техническая политика России должна быть направлена на распространение таких технологий, которые позволили бы технологически зависесть от нее другие страны. Это позволит целенаправленно влиять на направленность научно-технологической деятельности иных государств, в сочетании с внедрением через глобальные компьютерные системы в системы управления стран — потенциальных противников России — с целью установления такого контроля над их деятельностью, который позволил бы при возникновении конфликта нарушать функционирование системы государственного и военного управления этих стран.

В военно-силовой сфере в основу деятельности России в ближайшие 10—15 лет может быть положена идея «ограниченного противоборства с опорой на ядерное сдерживание», существо которой состоит в том, что в случае развязывания против России военной агрессии, она использует свои силы общего назначения только для ведения конфликтов низкой интенсивности (масштаба: вооруженный конфликт — локальная война). Сдерживание от увеличения масштаба конфликтов осуществляется угрозой применения ядерного оружия.
 

• государственная инфраструктура (энергетика, транспорт и связь), топливно-энергетический и сырьевой комплекс страны, промышленность решают задачи воссоздания экономического могущества России и являются основным инструментом реализации геополитической стратегии развития России в экономической сфере, в том числе и для реализации акций экономического воздействия;
• научные учреждения, организации и общества, которые должны стать основным механизмом в создании государственной идеологии и ее распространении, а также в реализации информационно-технологической политики России;
• политические партии и движения, религиозные организации, государственные и негосударственные организации и учреждения культуры, творческие организации, которые должны стать основной консолидирующей силой народа внутри России и важнейшим фактором внешнего идейно-религиозного и культурного продвижения интересов государства;
• государственные и негосударственные органы и средства массовой информации, которые являются основным средством информационно-психологического влияния на население и руководство иных стран, должны стать инструментом информационного обеспечения геополитической деятельности России;
• официальные дипломатические органы государства, которые в рамках реализации геополитической стратегии России решают свойственные им задачи политико-правового и дипломатического обеспечения;
• международные негосударственные организации, основным предназначением которых является формирование благоприятного международного психологического фона деятельности России;
• органы, обеспечивающие безопасность государства, и негосудартвенные военизированные организации являются основным военно-силовым инструментом защиты геополитической стратегии России.

Действия в идейно-религиозной, информационной, научной, культурной и дипломатической сферах ведутся непрерывно вне зависимости от состояния отношений с иными государствами.

Методы экономического давления, как правило, могут быть применены, когда дипломатические и информационные методы показали свою низкую эффективность. Их применение должно иметь достаточную информационно-психологическую и дипломатическую поддержку.

Действия структур безопасности государства, как в пределах государства, так и вне, осуществляются также непрерывно и в тесной увязке, прежде всего с действиями в идейно-религиозной, информационной и дипломатической сферах.

Вооруженные Силы и другие военизированные формирования применяются при реализации геополитической стратегии России, для защиты жизненно важных ее интересов, когда возможности других действий исчерпаны.

Исходя из вышеизложенного основными направлениями повышения возможностей государства по реализации геополитической стратегии должны стать:

в экономической сфере — восстановление экономического потенциала России с устранением зависимости ее экономики от иных государств;

в идейно-религиозной сфере — выработка государст-венной идеологии на основе геополитических идей с опорой на традиционные для России и других стран континентальной геополитической ориентации духовные ценности;

в научной сфере — развитие теории геополитики как одной из ведущих теоретических основ развития России в XXI в.; разработка теорий информационного и экономического противоборства как основных форм проведения геополитической стратегии;

в информационно-технологической сфере — создание государственных структур информационного противоборства с разработкой соответствующих систем и средств;

в сфере безопасности — восстановление возможностей Вооруженных Сил, прежде всего сил общего назначения, и других войск и сил РФ, формирование их возможностей по решению задач обеспечения информационной и военной безопасности России.

Взаимозависимость различных видов действий при реализации стратегии геополитического развития России обуславливает потребность в едином управлении всеми государственными и негосударственными структурами и организациями, участвующими в этом процессе.

К числу основных принципов управления геополитическим развитием России следует отнести:
принцип единоначалия, сущность которого заключается в том, что руководство всеми аспектами деятельности государства, связанными с проведением стратегии геополитического развития России, осуществляется из одного высшего государственного органа;

принцип оперативного и гибкого реагирования на изменения обстановки в сочетании с твердым и настойчивым проведением в жизнь геополитических интересов России, который состоит в том, что цели и задачи геополитического развития России должны достигаться всеми возможными способами, которые должны меняться сообразно складывающейся обстановке;

принцип личной ответственности за результаты действий по геополитическому развитию России, который состоит в том, что ответственность за принимаемые решения возлагается непосредственно на лицо, имеющее право на принятие соответствующих решений.

Для эффективного управления геополитическим развитием России система государственного управления в XXI в. должна отвечать определенным требованиям.

Управление геополитическим развитием России должно осуществляться с использованием действующей системы государственного и военного управления. Эта система должна быть способна:

• осуществлять оперативно сбор достоверной информации о ситуации в мире в целом и в отдельных странах в идейно-религиозной, информационно-технологической, культурной, социально-политической, экономической и военной сферах;
• осуществлять выработку решений на действия государства по проведению в жизнь его стратегии геополитического развития и планировать эти действия;
• контролировать подготовку и ход реализации действий, выявлять и оценивать их результаты;
• осуществлять непосредственное управление дейст-виями государственных и негосударственных структур и организаций.

• стратегию геополитического развития России, которая определяет основные направления деятельности государства в геополитическом отношении на долгосрочную перспективу, порядок, способы и методы ее реализации, принципы управления и обеспечения;
• стратегические геополитические планы, которые, детализируя стратегию в общем, определяют порядок и способы действий государственных и негосударственных организаций и структур на среднесрочную перспективу;
• планы конкретных действий, которые детально определяют действия государственных и негосударственных организаций и структур по решению конкретных задач геополитического развития.

Административная ветвь управления представлена существующими органами государственной власти по всей их иерархии, начиная с Правительства. На органы управления этой ветви возлагаются функции подготовки структур и организаций к решению задач по геополитическому развитию России и практическому исполнению соответствующих действий.

Оперативная ветвь управления решает задачи общего руководства и планирования геополитического развития России и должна включать два звена — центральное и региональное.

Центральным органом оперативного управления геополитическим развитием России может быть Штаб общего политического руководства (ШОПР). Его предназначением является выработка проектов решений на действия государства по проведению в жизнь его стратегии геополитического развития и мобилизации ресурсов государства для таких действий, планированию, контролю подготовки и хода реализации действий.

ШОПР подчинаяется Совету Безопасности РФ и взаимодействует с высшими органами законодательной и исполнительной власти.

ШОПР подчинены Региональные штабы политического руководства в части, касающейся геополитической деятельности, государственные органы Центра.

Региональным органом оперативного управления геополитическим развитием России могут быть Региональные штабы политического руководства (РШПР). Они решают задачи, аналогичные ШОПР, в пределах региона ответственности.

Основными направлениями совершенствования системы управления геополитическим развитием государства являются:

в организационном отношении — формирование недостающих органов геополитического управления (ШОПР и РШПР) и реорганизация существующих органов государственного управления для приведения их в соответствие требованиям управления процессами геополитического развития России;

в законодательно-правовом отношении — создание законодательно-правовой основы геополитической деятельности государственных органов России, в том числе выработка и принятие Закона об организации управления геополитической деятельностью России, Стратегии геополитического развития России в XXI в. с приданием ей статуса федерального закона, Стратегического геополитического плана на среднесрочную перспективу с приданием должного правового статуса, обязывающего к исполнению все привлекаемые государственные и негосударственные структуры;

в научном отношении — разработка принципов, методов, способов и форм управления геополитическим развитием России.

Совершенствование системы управления государством целесообразно осуществить в три этапа:

• в ходе первого этапа, продолжительностью до 6 месяцев, выработать и принять необходимые законодательно-правовые акты и Основы стратегии геополитического развития России;
• в ходе второго этапа, продолжительностью до 6 месяцев, реформировать систему госуправления, с со-зданием дополнительных элементов, необходимых для управления геополитическим развитием России;
• в ходе третьего этапа, продолжительностью до 3—4 месяцев, произвести слаживание новых органов управления, отработку системы госуправления в новой структуре.