В конце июля Совет Безопасности РФ провел впервые полномасштабное специальное заседание, посвященное проблемам Калининградской области. Впервые эти вопросы рассматривались на таком высоком политическом уровне под председательством Президента РФ.

Нельзя сказать, что и ранее Калининград был обойден вниманием. В том же Совете Безопасности в 1997 г. была создана межведомственная группа, которую курировал секретарь Совбеза И.Рыбкин, были даны поручения правительству и отдельным ведомствам. Само правительство не раз обращалось к вопросам Калининграда, а Госдума принимала специальные постановления, касающиеся этой области, но реальных сдвигов не наблюдалось.

Калининградская область всегда относилась к числу наиболее проблемных регионов России - с точки зрения и социально-экономических трудностей, и своего географического положения. С распадом СССР эта самая западная область нашей страны площадью 15 тыс. кв. км и населением около 1 млн. человек оказалась отделенной от российской метрополии сначала одним, а вскоре и несколькими суверенными государствами.

Новую остроту и актуальность вопрос о будущем Калининграда приобретает в связи с предстоящим вступлением Польши и Литвы в Европейский Союз, когда область станет российским анклавом на территории Евросоюза.

Сегодня задача:

• предусмотреть все возможные последствия геополитических изменений в регионе;
• сформировать целенаправленную и эффективную политику России;
• найти согласованные решения с ЕС и ближайшими соседями Калининграда.

В этом случае могут появиться реальные шансы использовать предстоящие перемены с выгодой для Калининграда и его жителей, учитывая экономический и транспортный потенциал области, ее во многом уникальное географическое положение, и задействовать возможности Европейского Союза.

Если же необходимых шагов предпринято не будет, то Калининград окажется в еще более сложных условиях, чем сейчас, фактически в изоляции от России. Нарушение приграничных и трансграничных связей усугубит экономическую и социальную ситуацию в области, которая и без того в ряде случаев близка к кризисной.

За последние 10 лет объемы промышленного производства сократились более чем наполовину. Пришло в упадок сельское хозяйство.

По оценкам ЕС, более 30% населения живет за чертой бедности. В целом уровень жизни здесь ниже, чем в среднем по России. Если эти тенденции будут нарастать, то увеличение социальной напряженности скажется не только на ситуации в самой области, но и проявится в отношениях ее с соседями.

Среди наиболее острых - проблема обеспечения свободного передвижения через территорию Литвы и Польши в связи с Шенгенскими соглашениями. Прекращение режима безвизовых поездок (Польша - уже в этом году, Литва - в 2003 г.) особенно ощутимо ударит по жителям Калининградской области и приграничной торговле с этим российским регионом. Необходимо настаивать либо на установлении более льготного (по сравнению с Шенгеном) режима, либо на сохранении безвизового порядка (это, разумеется, предполагает взаимность и договоренность с ЕС).

В торгово-экономической области серьезные затруднения могут возникнуть в случае обложения пошлинами транзита российских товаров в Калининград и из Калининграда в Россию, применение нетарифных ограничений, практикуемых ЕС, антидемпинговых процедур и др. В контексте перехода новых членов Евросоюза с национальных стандартов на стандарты ЕС и, в частности, подключения стран Балтии, в первую очередь Литвы, к европейской энергосистеме, могут возникнуть значительные трудности в энергообеспечении Калининграда, который самостоятельно обеспечивает свои потребности лишь на 20%.

Большие трудности для использования транспортного потенциала Калининграда, в том числе как одного из возможных центров морской перевозки грузов на Балтике, создает тарифная политика стран Балтии, прежде всего Литвы, стремящихся любыми средствами сохранить монопольное положение на рынке транспортных услуг. Претензии здесь можно также предъявить и к федеральным властям, и к российским компаниям. В результате российской тарифной политики калининградские порты загружены лишь на четверть своей мощности.

Необходимо твердо отстаивать законные интересы России в диалоге с Евросоюзом, Литвой и Польшей, находить удовлетворяющие все стороны решения проблем. То, что это возможно, показывают совместные предложения России и Литвы, согласованные в феврале 2000 г. (так называемая Нидская инициатива) и предусматривающие конкретные проекты сотрудничества в ряде областей, в том числе в области транспорта, энергетики, торговли и инвестиций, экологии, образования, здравоохранения, борьбы с организованной преступностью.

Ситуация с Калининградской областью в связи с предстоящим расширением ЕС будет в значительной степени проверкой степени конструктивности отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом, поскольку это один из наиболее важных практических вопросов, требующий конкретных договоренностей и соглашений. Как подчеркивается в стратегии развития отношений России с ЕС, " важно вести дело по заключению при необходимости с Европейским Союзом специального соглашения, обеспечивающего защиту интересов Калининградской области как субъекта Российской Федерации в процессе расширения ЕС, а также по возможности превращения ее в "пилотный российский регион сотрудничества России и Европейского Союза в XXI веке".

С учетом различных мнений, высказывающихся как в ЕС, так и в России, я бы полностью не исключал того, что возможным оптимальным вариантом для обеспечения стабильности региона может быть придание Калининградской области статуса "федеральной земли в составе Российской Федерации" с прямым управлением из Москвы. Естественно, что это потребует соответствующих изменений в действующем законодательстве и Конституции РФ.

Что касается появившейся недавно в Брюсселе идеи о том, что Калининградская область могла бы стать ассоциированным членом Европейского Союза, то она, конечно, имеет право на существование, однако восприниматься Россией она должна с большой степенью настороженности. Ее механическая реализация, без создания страхующих, защитных политических механизмов может просто привести к фактическому отрыву области от России и переходу контроля над ней в другие руки.

Говоря об общем настрое населения Калининградской области, следует, конечно, учитывать, что у части калининградцев есть ощущение не только оторванности от России, но и собственной ненужности "Москве они не нужны". Нельзя забывать и о том, что в Калининградской области уже появляется поколение, которое никогда (!) не видело "большую землю", хотя не раз побывало, например, в Польше или Германии.

В то же время сепаратистские настроения особого распространения не имеют, а, наоборот, снижаются.

Как показывают опросы общественного мнения, если в ноябре 1992 г. 20% респондентов высказывалось за "независимость" от России, то в январе 2000 г. их число сократилось до 5%.

Одновременно 36% высказались за предоставление Калининградской области особого статуса в рамках Конституции РФ.

Характерно, что политические симпатии калининградцев в целом на стороне реформ, причем в большей степени, чем в среднем по России (84% опрошенных в феврале 2000 г.).

Несмотря на все экономические и социальные трудности, область никогда не входила в "красный пояс".

На парламентских выборах 1999 г. первое место заняло "Единство" (33,45%), а КПРФ оказалась на втором (19,75%).

На президентских выборах В.В.Путин получил 60,2%, а Г.А.Зюганов 23,5%.

Что касается отношений с другими странами, то на первом месте - Германия (60%), затем Польша, Литва, Беларусь.

Основные проблемы, которые волнуют жителей области:

• рост инфляции;
• увеличение преступности;
• война в Чечне;
• социальная незащищенность;
• здравоохранение (туберкулез и СПИД);
• коррупция в органах власти;
• моральное и культурное состояние общества;
• расслоение по доходам