Кроме того, в качестве перспективных сфер сотрудничества предусмотрена совместная деятельность по отработке эффективных моделей субрегиональных кооперационных связей для использования их в других регионах континента, например, на Балтике или в Средиземноморье. К совместным проектам, подпадающим под действие ИНТЕРРЕГ относятся преимущественно проекты, носящие пилотный характер, зафиксированные в СОП и, как правило, распространяющиеся на следующие сферы деятельности: планирование, обеспечение деятельности, обмен опытом, научные исследования, подготовка и переподготовка кадров и т.д.

Совместные действия по оптимизации инфраструктуры по причине их масштабности, как правило, выходят за рамки сферы действия ИНТЕРРЕГ за исключением случаев реализации малых и микропроектов, носящих модельный характер. Таким образом, основой для отбора совместных проектов, подлежащих осуществлению с использованием механизма этой программы КЕС служат субрегиональные СОП. Причем предлагаемые для реализации проекты должны полностью соответствовать направленности СОП, являться составной частью стратегии развития субрегиона и носить транснациональный характер. Это, в свою очередь, означает, что они должны выдвигаться и осуществляться совместными усилиями всех затрагиваемых ими сторон-участниц. Проекты подлежали рассмотрению до конца 1999 г., а их завершение не должно выходить за рамки 2001 г. Одной из первоочередных задач при разработке каждого отдельного мероприятия в субрегионах, носящего многосторонний характер, является поиск и правильный выбор партнеров.

В случае целесообразности задействования по предлагаемым проектам механизмов и средств ИНТЕРРЕГ IIC участникам необходимо подать его описание и соответствующую заявку в совместный субрегиональный секретариат или административную структуру, его заменяющую, причем заявителями могут быть как общественные организации и частные структуры, так и местные и реальные органы власти, а также многосторонние сообщества межрегионального взаимодействия. Тем самым городские и коммунальные власти, то есть органы местного самоуправления, а также неправительственные организации получают возможность выступать с самостоятельными инициативами по осуществлению тех или иных мер, предоставляющих для них непосредственный интерес. Степень участия сторон в совместных проектах определяется правилами соответствующих структурных фондов. Регламент программы ИНТЕРРЕГ предусматривает кофинансирование затрат до 75% в так называемых регионах категории I и до 50% в экономически развитых регионах. При этом, однако, следует учитывать, что страны — не члены ЕС не подпадают под действие этой программы, а следовательно, не получают по ней финансовых дотаций. В то же время возможно использование странами ЦВЕ на цели осуществления субрегионального трансграничного сотрудничества финансовых средств по программам ТАСИС и ФАРЕ. Сам процесс воплощения в жизнь целей, зафиксированных в СОП, варьируется в различных убрегионах. В упрощенном виде его можно представить следующим образом. Участвующие стороны определяются относительно основного заказчика проекта, который в свою очередь обязан удостовериться в их платежеспособности. Затем им подается соответствующее заявление относительно кофинансирования по линии ИНТЕРРЕГ IIC в Координационное бюро этой программы с одобрения и при поддержке ее субрегионального секретариата, которое проверяет представленные документы на предмет их соответствия требованиям ее регламента. Далее среди представленных проектов проводится тендер. Информацию по конкретным деталям оформления и предоставления заявок на конкурс можно получить в субрегиональных секретариатах программы.

Следует отметить, что в различных сферах трансграничного субрегионального взаимодействия функционируют различные административные и финансовые структуры, отличающиеся от схожих в зависимости от субрегиональной специфики. В то же время едиными для всех являются организационные механизмы ИНТЕРРЕГ и, прежде всего, общий Исполнительный комитет, совместный Координационный комитет и Общий секретариат. Федеральные и земельные органы власти ФРГ придают большое значение развитию приграничного сотрудничества с сопредельными государствами на региональном и местном уровнях, которое рассматривается в качестве важного компонента германской внешней политики и существенного элемента формирования «единого европейского пространства». Наиболее распространенной формой организации трансграничных связей является практика создания «еврорегионов», получившая достаточно широкое распространение по всей Европе. На сегодняшний день территориальные субъекты ФРГ регионального, районного и коммунального звена участвуют более чем в 25 таких межрегиональных структурах сотрудничества, сеть которых в последние годы плотно «оплела» территорию объединенной Германии, охватив весь периметр ее государственной границы.

Одной из ключевых задач концепции развития еврорегионов, начало реализации которой было положено в 50—60-е годы в первую очередь на границах ФРГ со странами Бенилюкса, в несколько меньшей степени — с Францией, являлось придание «прозрачности» внутренним границам на пространстве ЕС за счет совместного решения приграничными регионами общих или близких проблем местного, либо регионального характера (транспортное сообщение, автомобильные и железные дороги, приграничное хозяйство, охрана окружающей среды, последствия стихийных бедствий и др.). Отправной точкой становления такого сотрудничества зачастую были частные инициативы по реализации небольших проектов, получавшие впоследствии поддержку местных органов власти, которые брали на себя их дальнейшее продвижение и реализацию. Постепенно приграничное сотрудничество приобретало более четкую структуру, формировались совместные органы.

Общей характерной чертой еврорегионов, создававшихся территориальными субъектами регионального и местного уровня (общины, коммуны, города, районы и т. п.), в ряде случаев с привлечением экономических и социальных органов (ТПП, профсоюзы и т.д.), являлся, как привило, их частноправовой характер. Такую правовую форму они имеют и в настоящее время. Организационно еврорегионы состоят из совместных органов нескольких уровней: высшего органа — парламентской ассамблеи (Совета), рабочей группы (главного комитета), рабочих «кружков» различной тематической направленности и «трансграничного» секретариата. Их деятельность не регулируется в большинстве случаев какими-либо жесткими уставными рамками или соглашениями, а осуществляется на основе консенсусных решений, договоренностей или совместно выработанных рабочих программ сотрудничества.

Показательным примером организации приграничного сотрудничества является еврорегион «Маас — Рейн» (ФРГ, Бельгия, Нидерланды), который эксперты КЕС считают своего рода «лабораторией европейской интеграции». Созданный в 1975 г., этот еврорегион долгое время развивался лишь на основе формальной договоренности местных органов власти трех стран, хотя за этот период при финансовой поддержке ЕС были реализованы сотни совместных проектов самого разнообразного профиля — от экономического, технологического, природоохранного и др. сотрудничества до взаимодействия в социальных сферах, вопросах развития рынка труда и пр. Только в 1991 г. ему был придан юридический статус в форме частноправового «зарегистрированного общества». В настоящее время еврорегион имеет постоянный секретариат, расположенный в г. Маастрихте (пять сотрудников — по одному от каждого участвующего региона), который ведет все текущие дела. В 1995 г. создан совместный «парламентский орган» — Совет еврорегиона (состоит из 118 членов, назначаемых каждым из партнеров по своему усмотрению). В перспективе планируется принятие «Декларации принципов» и собственного устава.

По весьма близкой схеме строятся и другие еврорегионы. Главным нормативным документом, создающим основу такого сотрудничества, в настоящее время является «Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей», заключенная по инициативе Совета Европы в мае 1980 г.

В более поздний период «приводным ремнем» в деятельности еврорегионов и главной притягательной силой в реализации планов создания новых стала массированная финансовая поддержка, оказываемая трансграничному сотрудничеству Евросоюзом. КЕС через программу ИНТЕРРЕГ финансирует сейчас до 50% стоимости каждого «достойного» проекта, реализуемого в рамках приграничных связей на пространстве ЕС. Планы расширения Евросоюза объективно подталкивают процесс образования еврорегионов и со странами ЦВЕ. По мнению немецких экспертов, постепенное включение в процесс европейской интеграции восточных соседей Германии закладывает фундамент будущего практического взаимодействия с ними в ЕС.

В 1991—1992 гг., после подписания Варшавой и Прагой соглашений об ассоциированном партнерстве с ЕС, было образовано четыре еврорегиона на германо-польской и пять — на германо-чешской границах. Важным шагом для их становления стало принятое в 1994 г. по немецкой инициативе решение руководящих органов ЕС о возомжности выделения средств Евросоюза на финансирование трансграничных проектов и за его территориальными пределами, но в более ограниченных объемах (до 1/4 стоимости).

По оценкам МИД ФРГ, приграничное сотрудничество с Польшей развивается весьма динамично и продуктивно при активной поддержке ЕС, правительства ФРГ и земель Бранденбург, Мекленбург-Предпомерания и Саксония (особенно в рамках еврорегионов «Нейсе», «Померания», «Шпрее — Нейсе — Бубр») и имеет отличные перспективы, в долгосрочном плане сопоставимые с «западными» еврорегионами.
Чехия в этом процессе несколько отстает.

Вместе с тем, приграничное сотрудничество складывается во многих аспектах не столь радужно, как того ожидали в Варшаве и Праге. Серьезным тормозом на пути развития этой формы прямой кооперации ФРГ с новыми восточноевропейскими партнерами оказалось, в частности, ужесточение контроля на внешних границах ЕС в соответствии с Шенгенскими соглашениями. Эксперты отмечают сложность и с финансированием КЕС совместных проектов, поскольку средства для германских и «восточных» участников еврорегионов выделяются из разных целевых программ. Оценивая дальнейшие перспективы еврорегионов, германские эксперты исходят из того, что позитивные тенденции в развитии приграничного сотрудничества в Европе будут укрепляться, причем новым импульсом для качественного продвижения этого процесса стало введение евро — единой европейской валюты, — а процесс создания подобных трансграничных структур, как показывает практика, развивается параллельно с расширением ЕС. Не исключено, что в перспективе в практическую плоскость может перейти вопрос о формировании еврорегионов на «новых восточных границах» Евросоюза.

Вместе с тем, отмечают немецкие специалисты, сотрудничество в рамках еврорегионов при всей очевидности его экономических и политических выгод и хороших перспектив ориентировано на отдельные, в основном небольшие проекты и имеет достаточно узкий региональный характер и ограниченный вес в общеевропейских масштабах.

Более высокой ступенью развития приграничного сотрудничества в Европе немецкие эксперты считают состоящие из более крупных территориальных единиц «большие регионы» — «Верхний Рейн» (ФРГ — Швейцария — Франция) и «Саар — Лор — Люкс» (ФРГ — Люксембург — Франция), в который, к примеру, входит весь Люксембург, приграничные районы Лотарингии, Рейнланд-Пфальца, земля Саар, ко многим проектам подключена бельгийская Валония, которая участвует и в межрегиональном парламентском Совете. Складывавшиеся десятилетиями экономические связи в рамках этого «большого региона» настолько тесно переплетены, что, по определению руководства ЕС, он является «самым образцовым европейским регионом». Свидетельство тому — хотя бы объем ежедневно циркулирующей через границы рабочей силы — более 80 000 чел.

Характерная особенность приграничного сотрудничества в рамках «больших регионов» — наличие специальных межгосударственных соглашений между участвующими странами, трехсторонних (соответственно германо-франко-швейцарской и германо-франко-люксембургской) межправительственных (общие вопросы) и межрегиональных комиссий (конкретные практические вопросы сотрудничества). При этом «Верхний Рейн» имеет еще и частноправовые органы, зарегистрированные как «еврорегион». В «больших регионах» активно идет процесс институализации структур сотрудничества. Так, в ноябре 1996 г. на очередной встрече глав правительств регионов, входящих в «Саар — Лор —Люкс», принято решение о создании «Межрегионального экономического и социального комитета», задачей которого является обеспечение преемственности в развитии трансграничного сотрудничества. Принципиально новым шагом в развитии приграничного сотрудничества явилось подписанное в г. Карлсруэ в январе 1996 г. Соглашение между правительствами ФРГ, Франции, Люксембурга и Швейцарии «О трансграничном сотрудничестве между региональными субъектами и органами местного самоуправления». Зона действия Соглашения охватывает Люксембург, французские регионы Лотарингию и Эльзас, германские федеральные земли Саарланд, Рейнланд-Пфальц и Баден-Вюртемберг, швейцарские контоны Золотурн, Базель, Ааргау и Юра, то есть под него частично подпадают и «большие регионы» — «Верхний Рейн» и «Саар-Лор-Люкс».

Актуальность этого соглашения, направленного на содействие развитию трансграничного сотрудничества, состоит в передаче государствами местным органам власти всей полноты ответственности и полномочий в принятии решений по приграничному сотрудничеству в вопросах, относящихся к сфере их компетенции по внутреннему праву, хотя имеют место небольшие изъятия, касающиеся деятельности полиции и некоторых других специфических вопросов. По этому соглашению региональные и местные власти имеют возможность самостоятельно и без дополнительных согласований с государственными органами заключать с приграничными партнерами юридически обязывающие соглашения о кооперации. Таким образом, создается общая правовая основа, предоставляющая местным органам власти гораздо большие возможности для развития приграничного сотрудничества и самостоятельного решения проблем кооперации.