Основными факторами, определившими изменение ценовых пропорций, явились следующие:

Анализ указанных положений показывает, что нарушения согласованности в работе предприятий в новых рыночных условиях носят необратимый характер и коренным образом отличаются от аналогичных нарушений при циклических кризисах рыночных экономик, где эти нарушения самоустраняются при увеличении спроса. Следствием необратимости нарушений в согласованности работы предприятий является то, что спад производства у нас сопровождается уменьшением в новых экономических условиях потенциального уровня производства, то есть смещением влево классического вертикального участка кривой совокупного предложения (рис. 1).

Для выхода из кризиса экономическая политика должна быть эффективной, она должна повышать потенциальный уровень производства. Для этого необходимо применение мер, нейтрализующих факторы, вызывающие ценовые диспропорции. Хорошо известны тарифные и нетарифные меры защиты внутреннего рынка. Нейтрализация же действия других отрицательных факторов возможна лишь административным введением цен, к которым приспособлены отечественные предприятия. Для этого необходимо применить меры прямого административно-планового управления экономикой со стороны государства. Однако в связи с несовместимостью указанных мер с рыночными условиями применение их возможно только при разделении экономики на два сектора — плановый и рыночный, то есть путем реализации концепции двухсекторной экономики.

Примечательно, что осуществляющий эволюционные реформы Китай, добившийся при этом выдающихся результатов, пришел к двухсекторной экономике естественным путем, так как рыночный сектор зарождался и развивался в КНР постепенно, начиная с сельского хозяйства, сферы бытового и сервисного обслуживания, создания свободных экономических зон и т.д.

В российских условиях территориальный и отраслевой принцип создания двухсекторной экономики уже неприменим. Тем не менее, перейти к ней можно с помощью механизма вторых денег, условно называемых «казенными», денежной единицей которых является «казенный» рубль.

«Казенные» деньги — это деньги, которыми государство оплачивает все свои расходы внутри страны и которыми расплачиваются между собой предприятия и организации, участвующие в изготовлении продукции в рамках госзаказа на протяжении всей производственной цепочки, начиная с добычи сырья и производства энергии и кончая оплатой готовой продукции.

«Казенные» деньги существуют только в безналичной форме, они обязательные к приему всеми предприятиями и организациями независимо от формы собственности, а все поставки товаров и оказание услуг, оплачиваемые этими деньгами, приравниваются к госзаказу и обязательны для исполнения. При использовании этих денег с предприятий и организаций не взимаются налоги, что наряду с регулированием государством уровня оплаты труда работающих с помощью государственных нормативов отчисления в фонд оплаты труда, формируемый из «казенных» денег, делает уровень цен в «казенных» деньгах существенно (примерно в 2—3 раза) более низким, чем в обычных деньгах. Это обеспечивает необходимый ценовой зазор для введения приемлемых для предприятий ценовых пропорций на основе государственных цен в «казенных» деньгах, учитывающих реальную трудоемкость изготовления продукции. Для организации хозрасчетных отношений при использовании «казенных» денег предполагается также применение государственных нормативов отчисления в фонд развития производства.

«Казенными» обычные деньги становятся автоматически, как только они попадают в государственный бюджет всех уровней, и остаются таковыми, двигаясь по специально выделенным банковским счетам предприятий и организаций до момента их обратной конвертации в пропорции один к одному в обычные деньги. Сама конвертация осуществляется также автоматически при прямых выплатах государством денег своим гражданам (зарплата работников бюджетной сферы, пенсии, пособия, стипендии и т.д.), при выплатах предприятиями и организациями зарплаты своим работникам из фонда оплаты труда с «казенными» деньгами» и в некоторых других случаях, например, при оплате командировочных расходов.

Чтобы данная денежная система была замкнутой и обеспечивала контроль государства за собственными деньгами на всем пути их движения, на предприятиях и в организациях должен вестись отдельный бухучет по всей финансово-хозяйственной деятельности с использованием «казенных» денег. Должен быть реализован и особый порядок распоряжения самим государством суммой остатков на банковских счетах с «казенными» деньгами для целей кредитования.

Необходимо также аккумулировать в бюджет внебюджетные госфонды, вместо которых целесообразно создать под гарантии государства государственные или смешанные фонды

добровольного страхования граждан для оплаты дополнительных услуг, повышенного объема и качества, помимо «бесплатных» государственных в области медицины, пенсионного, социального обеспечения и занятости. Такой подход, с одной стороны, обеспечивает гражданам значительно большие гарантии получения в полном объеме и в срок указанных «бесплатных» услуг, а с другой стороны, уменьшает издержки государства и производителей, связанные с содержанием излишнего конторского и чиновничьего аппарата и неэффективным использованием финансовых ресурсов при их распылении по многочисленным госфондам.

Госзаказ является обязательным для исполнения, так как оплачивается «казенными» деньгами. В состав госзаказа наряду с продукцией, идущей на нужды государства, дополнительно включается частичный госзаказ на основные потребительские товары (основные продукты питания, часть товаров повседневного спроса и длительного пользования, детского ассортимента, спиртные напитки и др.), а также частичный госзаказ на часть ликвидной экспортной продукции. Частичный госзаказ на основные потребительские товары необходим для обеспечения быстрого роста производства и роста доходов населения. Его наращивание должно сопровождаться адекватным увеличением денежной массы «казенных» и обычных денег за счет их эмиссии. Изготовленную по госзаказу потребительскую продукцию государство реализует наравне с другими производителями по рыночным ценам за обычные деньги, которые поступают в бюджет и автоматически конвертируются в «казенные деньги».

Частичный госзаказ на ликвидную экспортную продукцию необходим для получения государством дополнительных валютных доходов, необходимых для обслуживания внешнего долга и конвертации «казенных» денег в валюту для закупки части материалов, сырья и комплектующих изделий, используемых предприятиями для выполнения госзаказа. При этом должен использоваться фиксированный обменный курс «казенных» денег на иностранную валюту, близкий к обменному курсу обычных денег, что будет стимулировать применение отечественных аналогов.

Таким образом, в плановом секторе экономики, обслуживаемом «казенными» деньгами, действует сильное государственное управление в виде обязательного для исполнения частичного госзакказа, государственных цен и нормативов, регулирующих уровень оплаты труда и рентабельность производства. Данный сектор обеспечивает стабильность экономики и дает государству возможность эффективно воздействовать на нее при решении задач общегосударственного масштаба, важнейшей из которых на сегодняшний день является быстрое восстановление производства и рост реальных доходов населения.

В рыночном секторе, обслуживаемом обычными деньгами, действуют рыночное регулирование и рыночные отношения, обеспечивая высокий динамизм и учет интересов потребителей. Причем подавляющее большинство производителей независимо от формы собственности входят одновременно в оба сектора, работая по принципу: выполнил частичный госзаказ — можешь выпускать самостоятельно любую рыночную продукцию.

Как же решаются основные экономические проблемы в двухсекторной экономике?

Инфляция жестко подавляется за счет появления у государства рычагов прямого регулирования доходов работающих и товарной массы, распределяемой через потребительский рынок.

Решение проблемы бюджетного дефицита обеспечивается за счет появления у государства новых мощных источников пополнения бюджета в виде прибыли от реализации изготовленной по госзаказу потребительской продукции (рентабельность более 100%) и процентов по кредитам из сумм остатков на счетах в банках с «казенными» деньгами, а также за счет активизации существующих источников в связи с ростом доходов населения и организаций. Уменьшаются также сами масштабы бюджетных расходов при оплате «казенными» деньгами по существенно более низким государственным ценам. Этому же способствует и снижение потерь бюджетных средств из-за разного рода злоупотреблений, неэффективного расходования и действия инфляции при использовании хорошо контролируемых и не подверженных стихийной инфляции «казенных» денег.

Появление в бюджете альтернативных источников доходов позволит снизить уровень налогообложения и улучшить собираемость налогов.

Резкое увеличение инвестиций достигается в двухсекторной экономике за счет кредитов из суммы остатков на счетах в банках с «казенными» деньгами и из гарантированных государством фондов добровольного страхования граждан. Активизируется также инвестиционная деятельность существующих финансовых институтов в связи с экономическим ростом и ростом доходов населения. Этому же способствует снижение процентной кредитной ставки при подавлении инфляции. Собственные инвестиции производителей увеличиваются благодаря снижению размеров налогов и издержек производства при росте его масштабов (часть постоянных издержек возьмет на себя плановый сектор).

Проблема неплатежей радикально решается путем банкротства неплатежеспособных предприятий. Основой для этого является возможность рентабельной работы предприятий в составе планового сектора экономики при убыточности в рыночном секторе. Это позволяет сохранить определенный уровень производства во время проведения процедуры банкротства, что решает целый ряд социальных и экономических проблем, сопровождающих банкротство, а также позволяет использовать виды банкротства (реорганизация, санация), связанные с восстановлением рентабельности и модернизацией производства. Решение проблемы бюджетного дефицита устраняет неплатежи со стороны государства.

Используя возможности планового сектора экономики по управлению ценами, можно обеспечить государственную поддержку приоритетным отраслям. Например, сельскому хозяйству, которое сможет в значительной мере компенсировать сложившийся диспаритет цен на продукцию промышленности и села, используя «казенные» деньги с паритетными ценами.

Пропорции между объемами производства в плановом и рыночном секторах являются важными макроэкономическими регуляторами экономики в целом, стабилизирующими ее во время неблагоприятных периодов, в том числе из-за внешнеэкономических условий, и направляющими развитие по наиболее эффективным путям.

Используя эти регуляторы, можно предложить следующую стратегию вывода экономики России из кризиса:

На первом этапе длительностью 2—2,5 г. наращиваются за счет свободных производственных мощностей объемы производства в плановом секторе экономики до уровня, соизмеримого с объемами уже существующего рыночного сектора. При этом обеспечивается режим полной занятости населения, увеличиваются его реальные доходы, а также создаются условия для широкомасштабной структурной перестройки экономики на втором этапе за счет развития рыночного сектора.

На втором этапе рост объемов производства в рыночном секторе будет опережать рост объемов в плановом секторе. На этом этапе основную роль должны сыграть рыночные регуляторы и внутренние инвестиции при направляющей роли государства. Основной упор при этом должен быть сделан на развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс и национальные конкурентные преимущества. На этом этапе целесообразно широкое привлечение рабочей силы из-за рубежа и, прежде всего, из стран СНГ, что важно как с экономической, так и с политической точек зрения.

Немаловажным также является высокая степень готовности двухсекторной экономики к чрезвычайным ситуациям.

Может показаться, что переход к двухсекторной экономике потребует возрождения прежней системы государственного управления экономикой. Однако это не так. Во-первых, здесь отсутствует необходимость распределения и фондирования ресурсов, так как госзаказ охватывает лишь часть производственных мощностей производителей, и ресурсов заведомо хватает. Во-вторых, госзаказ не является всеохватывающим, в частности, специально не планируется и не заказывается производство средств производства, сырьевых и энергоресурсов, основных материалов и др. В-третьих, основную роль в организации выполнения госзаказа возьмут на себя головные предприятия.

Теоретически, более высокая эффективность концепции двухсекторной экономики по сравнению с известными методами государственного регулирования рыночных экономик объясняется тем, что она: