Д.Аяцков,
губернатор,
председатель Правительства
Саратовской области

  Фундамент промышленного потенциала на шей области был заложен в конце прошлого века. Именно с того времени о Саратове начинают говорить как о крупном производственном центре с развитой перерабатывающей, машиностроительной и металлообрабатывающей промышленностью, удобно расположенном на пересечении торговых путей.

К 1890 г. в Саратове уже насчитывалось 138 фабрик и заводов. В это же время появляются первые крупные нефтяные компании, создается разветвленная сеть железнодорожных и водных путей сообщения.

В конце прошлого века наша губерния была одним из крупнейших производителей товарного хлеба в России. Огромное количество его поступало на российские и зарубежные рынки. До 10 млн. пудов производилось отличнейшей муки, пользовавшейся громадным спросом.

У нашей губернии богатое прошлое. Нам есть чем гордиться. Изменились времена, подходы, но и сегодня процветание области, спокойствие и благополучие ее граждан является нашей главной целью.

Сегодня область входит в десятку наиболее привлекательных в инвестиционном отношении регионов. Действует закон о гарантиях частных инвестиций, в области установилась политическая стабильность, существует развитая банковская сеть, проложены современные телекоммуникации и связь.

Сейчас по масштабам развития промышленности Саратовская область занимает одно из ведущих мест в Поволжском экономическом регионе. В области действуют 3154 промышленных предприятия, в том числе предприятий нефти и химии — 154, топливной промышленности — 32, текстильной промышленности — 462, полиграфической — 104, приборостроения — 29. В структуре промышленного комплекса наибольший удельный вес принадлежит машиностроению (37%), химической и нефтехимической (15%), пищевой (15,5%) промышленности.

Мы проводим последовательную политику по выходу экономики из кризиса. За истекшие два года удалось остановить падение экономических показателей и перевести экономику в режим подъема.

Нам есть чем похвастаться и в аграрном секторе. Продукция сельского хозяйства в 1997 г. в целом по области составила в ценах прошлого года 11,5 трлн. руб. и по сравнению с 1996 г. увеличилась на 30%. По темпу роста валовой продукции сельского хозяйства Саратовская область опережает средний темп роста по Российской Федерации.

В этом году валовой сбор зерна составил 6,1 млн. тонн. По темпу роста производства зерна (221%) в 1997 г. Саратовская область занимает первое место по России. Позади остались такие известные житницы, как Краснодарский край, Ростовская и Оренбургская области.

Возросла продуктивность животноводства. Привес увеличился по сравнению с 1996 г. в 1,5 раза, надой на одну фуражную корову достиг 2,1 т (150% к 1996 г.).

Согласитесь: цифры впечатляют, тем более, если учесть, что наша область — зона рискованного земледелия. Без напряженного труда всех крестьян мы мало бы чего сумели достигнуть.

Мы хотим, чтобы рубеж в 6 млн. т не был для нас эпизодическим, случайным, а стал нормой для аграрного сектора. Как этого достигнуть? Рецепты хорошо известны: строгое соблюдение технологий, классные семена и удобрения, мелиорация и новая техника, умелые кадры.

В сельское хозяйство области в прошлом году было направленно почти в три раза больше финансовых и материальных средств, чем в 1996 г. Это дало возможность приобрести недостающие запасные части, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы. В срок провести полевые работы. На поля области выходят мощные гусеничные и пропашные тракторы, высокопроизводительные, современные комбайны; возрождены машинно-технологические станции.

Что же касается социальных процессов, то здесь последовательно, шаг за шагом правительство области осуществляет меры по созданию порядка. Неизбежные издержки переходного периода мы преодолеваем, проводя политику социального и политического согласия. В этом согласии — основа нашей объединительной идеологии. Она проста. Независимо от политических пристрастий, социального статуса, национальности и религии все мы являемся жителями губернии. И все, что происходит на волжских берегах, не может оставить нас равнодушными. Нужно обустроить нашу землю, города и села, наладить достойную жизнь. Все мы устали от неустроенности, неопределенности, хаоса. Нам нужна вера в завтрашний день, вера в возрождение России. Ради этого нужно работать. Ради благополучия наших семей, ради будущего детей и внуков.

Еще немало проблем. Все еще велик груз прошлого. Совместными усилиями освободиться от него просто необходимо.

Диктатура закона — так обозначили мы требование неукоснительного соблюдения законности на территории области. Саратовцы могут и должны противостоять вседозволенности и беззаконию. В этом правительство области рассчитывает найти поддержку населения.

На основе Конституции РФ, Устава области, других законодательных актов, в числе которых и Всеобщая Декларация прав человека, — ей отводится особое место, — мы стремимся создать условия, когда права человека, его свободы и личное достоинство никем и ни в каком случае не смогут быть нарушены. Никому не дано право стоять над законом. Никому не дано право игнорировать его требования.

Диктатура закона требует от правительства области жестких и решительных шагов, направленных на создание условий достойной жизни. Среда обитания — это транспорт, дороги, связь, доступность материальных и духовных благ, это экология и, конечно же, культура общения людей, состояние законности и нравственной атмосферы в общеcтве. Это также безупречная работа властных органов, призванных трудиться не для себя, а для населения. Диктатура закона должна пронизать сверху донизу все общественные и государственные институты. Всю социально-экономическую инфраструктуру губернии, определяя абсолютно все, включая исполнение бюджета области, пополнение его доходной части, собираемость налогов, расходование средств. Казна и экономика области должны быть надежно защищены от всех, кто бессовестно запускает руку в государственный карман.

Диктатура закона заставляет изменить прежние экономические подходы. И на смену модному термину “банкротство” все чаще приходит “оздоровление производства”. Реализуя право человека на труд, такая диктатура требует не вешать замок на ворота предприятия, а вкладывать инвестиции в создание новых рабочих мест, в выпуск высококачественной, конкурентоспособной продукции. Требует дать людям работу и выплатить зарплату. Именно в этом заключается реальная защита социальных и экономических прав человека.

Мы стараемся сосредоточиться на решении важнейших, приоритетных задач, от реализации которых зависит то, какой станет наша губерния, “разменяв” третью сотню лет своего существования.

Главная из них — обеспечить право человека на достойную жизнь. Экономика не должна существовать сама по себе, оперируя неодушевленными понятиями и цифрами, она должна работать на человека, на повышение жизненного уровня общества.

И если мы говорим о ВПК, то мы должны думать не только о том, что нам не следует производить в таком количестве ракеты, которые, как дрова, можно складывать поленницами. Помня о том, что оружие было предназначено против человека, мы должны думать и о судьбе тех, кто его, оружие, производил. Переучивая элиту рабочего класса, техников, технологов, инженеров, мы не ставим задачу “перековывать” ракеты на сковородки. На базе передовых военных технологий необходимо создавать конверсионные разработки. Уже получили международное признание саратовские аппараты “искусственное сердце” и “искусственная почка”. Не грех напомнить, что в “Столице Поволжья” впервые в стране сделали отечественный видеомагнитофон. Имея высокоразвитую электронную промышленность, мы все еще плетемся в хвосте прогресса. И сделать бытовую теле- радиоаппаратуру на уровне мировых стандартов нам по силам. И работы в этом направлении начнутся уже в этом году. Предприятия могут и должны про изводить то, что необходимо области, ее жителям. Человек — вот главный ориентир экономического развития.

Саратовская область, по оценкам экспертов, занимает 9-е место среди субъектов Федерации по инвестиционной привлекательности. Этому немало способствовало принятие ряда местных законодательных актов, например, закона Саратовской области “О защите прав частных инвесторов”. Правительство области выступает гарантом сохранения вложенных в экономику области финансовых и материальных ресурсов. Независимо от политических коллизий закон предоставляет защиту инвесторам от возможной нестабильности в стране и, следовательно, убытков.

Рейтинг области значительно возрос после принятия областной Думой закона “О земле”. С разрешением купли-продажи, аренды и наследования земельных участков, инвестиции в агрокомплекс выходят на качественно иной, прогрессивный уровень.

Теперь наша задача — связать аграрный сектор с развитием промышленности. Производя свое сельскохозяйственное оборудование, мы значительно уменьшим затраты на каждый гектар пашни, увеличим отдачу от земли. В этом году количественные изменения в АПК должны перейти в качественные. Изменится вся структура сельскохозяйственного производства. Ставя задачу собирать по 10 млн. т зерна ежегодно, правительство области понимает: нам нужно зерно высочайшего качества. Следовательно, семеноводы должны дать элитные сорта озимой пшеницы и ржи, агрономы — обеспечить соблюдение технологической дисциплины, механизаторы — подготовить технику к посевной и жатве. Кардинальные изменения произойдут в мелиорации. В этом году хозяйства получат необходимое количество минеральных удобрений, произведенных в области.

Правительство области берет на себя обязательства создать условия для земледельцев из хозяйств любой формы собственности, бесперебойно обеспечивая техникой, ГСМ и запасными частями, оказывая содействие в получении товарных кредитов, в реализации сельхозпродукции нового урожая.

Уже в 1998 г. сельское хозяйство должно стать рентабельным. Животноводам, представителям перерабатывающей промышленности придется задуматься и о племенной работе, позволяющей повысить продуктивность стада, и о повышении эффективности переработки мясомолочной продукции. Тогда затратный механизм будет “выключен” из производства. А многострадальное село вздохнет, наконец, с облегчением.

Для слаженной работы всех отраслей экономики на территории области необходим системный подход. Важно увидеть тесную связь между отраслями народного хозяйства, между капиталом, собственностью и производством.

Сейчас главное — не испугаться трудностей, а найти пути разрешения проблем, не бросить начатое на полпути, довести задуманное до конечного результата. Отсюда — необходимость дальнейшего планового реформирования агропромышленного комплекса, практической реализации механизма земельного законодательства. А новая концепция потребительского рынка и реальный подъем промышленности дадут области мощный импульс в развитии.

Диктатура закона заставляет пересмотреть отношения с федеральным Центром. Сегодня равные по экономическим возможностям регионы России живут по разным экономическим нормам, отчисляя в федеральный бюджет или получая из него неравное количество средств. Вместе с тем равноправие субъектов Российской Федерации закреплено в Основном Законе страны.

Мы также ставим вопрос о моратории на выплату старых долгов области. Они образовались из-за создания особых условий для одних субъектов Федерации, увеличения налогового бремени для других. Львиную долю заработанных средств мы отчисляли в Центр, пытаясь потом получить причитающиеся нам деньги в качестве трансфертов, финансирования федеральных программ. Это не всегда удавалось, и приходилось брать кредиты. Но банки деньги дают лишь в долг и под проценты. Сегодня из-за былой политики Центра долги сковывают нас. Не позволяют в полной мере проявить потенциальные возможности региона.

Наша задача — добиться от Правительства России проведения на территории области широкомасштабного экономического эксперимента. Необходимо ввести единый налог на губернию. Это — новый подход, дальнейшее развитие реформ. Он позволит сконцентрировать финансовые ресурсы области, не распыляя их на множество налогов единым платежом рассчитаться с федеральным Центром.

Единый налог на землю должен платить и сельский товаропроизводитель, которого уже окончательно запутали в сложной и бестолковой фискальной системе.

Регулирования тарифов естественных монополий, несмотря на многолетнюю дискуссию, так и не произошло. Мы предложили Центру в качестве эксперимента предоставить промышленным предприятиям области природный газ с отсрочкой платежей. Надо снять груз с производства, оно оживет, и уже тогда можно ставить вопрос об оплате. Сегодня же существующими тарифами на электроэнергию, газ, водоснабжение и тепло подрубается на корню сама идея производства. Эксперимент как бы “заменяет” налоги и тарифы на ответственность и понимание, насколько важен будет каждый день этих “налоговых и тарифных каникул”, с помощью которых начнется поъем всех отраслей экономики области. Нельзя не назвать предложенный нами вариант взаимовыгодным, поскольку самоокупаемость региона оборачивается его “доходностью” для всей Федерации в целом.

Еще один важный момент, на который хотелось бы обратить внимание. Сейчас у нас создается система безопасности жизни в губернии. Мы хотим ликвидировать внутренние и внешние угрозы безопасности, которые связаны как с политико-экономическим, так и с социальными факторами. Саратовцы перестанут быть заложниками бездумной государственной политики. Начала формироваться областная служба спасения. Мобильная, хорошо оснащенная, высокопрофессиональная группа спасателей уже сейчас готова прийти на помощь каждому саратовцу. Немалое место уделено и экологическим вопросам. В этом году значительно прирастут “зеленые легкие” области. Мы продолжим работу по спасению берегов великой Волги, ставшей не только главной водной артерией страны, но и ее символом.

В области три традиционные религиозные конфессии — православная, мусульманская и римско-католическая церковь.

Интересы различных групп населения отстаивают более тысячи зарегистрированных политических партий, движений и общественных организаций.

Правительство области совершенствует отношения между объединениями граждан и органами власти. В 1997 г. развитие этих отношений шло под лозунгом “Года согласия и примирения”.

Подавляющее большинство общественных объединений выступают как партнеры правительства области и областной думы в реализации социально-экономической политики. Особую роль во взаимодействии власти с общественными организациями играет Общественная палата при губеранторе, на заседании которой рассматриваются наиболее значимые вопросы развития области. Привлечение широкого спектра общественно-политических организаций оказывает позитивное влияние на всю ситуацию в области. Социальная стабильность и постоянный политический диалог обеспечивают благоприятные возможности для решительного движения по пути реформ.

Саратов — это также один из крупных культурных центров Поволжья. Сейчас в области работают 7 театров, множество музеев и библиотек.

Особое внимание стараемся уделять образованию и науке. Наряду с общеобразовательными школами открыто 13 гимназий, 8 лицев, организовано 118 классов с углубленным изучением предметов, более 40 школ спрофилированы на высшие учебные зведения.

В системе профтехобразования подготовка ведется по 156 специальностям. В области действуют 12 государственных высших учебных заведений, 5 академических НИИ, 55 научных организаций. Для нас чрезвычайно важно сохранение и постоянное повышение уровня образования, совершенствование системы высшей школы.

Продолжая давние театральные, музыкальные и художественные традиции, мы открываем новые театры, музеи, новые музыкальные школы. Ставятся новые спектакли, проводятся фестивали, концерты, художественные выставки.

Ярким событием в жизни области явилось празднование 200-летия Саратовской губернии, проведние мероприятий, посвященных “Году согласия и примирения”.

Много внимания уделяется национальной культуре, развитию народного творчества. Так, в прошлом году было проведено 8 смотров и фестивалей народного творчества, в которых приняло участие 4000 коллективов.

Мы стремимся оказывать всяческое содействие деятелям культуры, интеллигенции. Важно полноценно использовать творческую, созидательную энергию каждого жителя губернии.

Богатые природные ресурсы нашей губернии, огромный экономический потенциал, грамотные, квалифицированные специалисты, — все это позволит Саратовскому краю прямо и твердо идти к намеченной цели. Терпения саратовцам не занимать, силы воли — тоже, а опыт придет со временем. Сегодня на реформы, проходящие в области, смотрит вся Россия. Значит, подкачать нам нельзя.

Мы сделали и еще можем сделать немало, чтобы нашим общим домом — губернией — можно было гордиться. Чтобы в нем было удобно и уютно жить и нам самим, и не стыдно было бы передать его по наследству нашим детям.

Именно к этому мы стремимся.