К 70-ЛЕТИЮ РАЗРАБОТКИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ СИБИРИ

Вскоре после принятия первого пятилетнего плана Сибирская краевая комиссия приступила к разработке Генерального плана развития хозяйства Сибирского края, призванного наметить перспективы хозяйственного строительства на 10-15 лет вперед.

Этой работе придавалось большое значение. Проект Генерального плана развития Сибири был рассмотрен 1 февраля 1930 г. Президиумом Госплана РСФСР, а 4 февраля 1930 г. доклад Сибкрайплана был представлен Президиуму Госплана СССР, по которому была принята резолюция с рекомендациями по доработке всех разделов Генплана.

В основу разработки Генплана были положены следующие установки Госплана РСФСР: слабо населенный, обладающий огромными потенциальными богатствами, как на поверхности, так и в недрах, край должен принять в ближайшее время деятельное участие в разрешении важнейших союзных задач:

1) снабжать хлебом потребляющие районы европейской и средне-азиатской части Союза, а в районах, производящих зерно на экспорт, компенсировать внешнеторговые поставки сибирским хлебом;

2) принять из аграрных перенаселенных районов Союза значительный колонизационный поток;

3) удовлетворить потребность в древесине безлесных районов сибирского юга и Средней Азии, а также дать высокосортный лес для экспорта за границу (Северным морским путем);

4) развить те отрасли промышленности, которые должны удовлетворить основные потребности края в орудиях производства, равным образом

укрепить его связи с другими районами Союза (Урал, Казахстан, Средняя Азия);

5) создать из своей наиболее ценной продукции прочную экспортную базу (масло, пушнина и пр.)¹.

Разработчики Генплана руководствовались также установками Госплана СССР о том, что в отношении пространственного размещения основных капиталов народного хозяйства предусматривается движение на восток, являющийся главной энергетической базой РСФСР, ее огромной сельскохозяйственной базой и источником самых разнообразных неисчерпаемых горных богатств.

Работы по Генплану не были доведены до его официального утверждения, хотя их результаты были одобрены центральными плановыми органами и в дальнейшем использовались в планировании. Опубликованные в 1930 г. материалы к Генеральному плану развития народного хозяйства Сибирского края по существу были первым комплексным прогнозом развития крупного региона².

Сравнение основных положений, выработанных при разработке Генплана методических подходов и рекомендаций по стратегии хозяйственного развития крупного региона, с ныне действующей Федеральной целевой программой экономического и социального развития Сибири на 1997-2005 гг. свидетельствует об устойчивости основных стратегических установок, сформулированных еще в генплане. И это несмотря на то, что разработчики его не располагали и сотой долей информации о природно-ресурсном потенциале региона, доступной современным прогнозистам.

Картографически было исследовано только 1/4, а геологически - 3-4% территории региона. Главным источником информации были научные гипотезы и статистические данные, которые были обстоятельно изучены и учтены в работе. Были выполнены подробные технико-экономические расчеты, обосновывающие направления развития региона и объекты строительства.

Разработчики Генплана исходили из того, что на востоке России (в основном в Сибири) расположено 80% энергетических ресурсов, 75% запасов железа, 100% меди и полиметаллических руд, основные запасы золота и редких металлов. На долю Сибири приходилось 25% лесопокрытой площади Союза. Ежегодный прирост древесины оценивался в 167 млн. куб. м, а лесоотпуск в 1929 г. составил лишь 16 млн. куб. м. Сибирь многие годы была устойчивым поставщиком хлеба и животноводческой продукции в европейские районы страны. Все это предопределило главные цели и задачи развития региона, производственную специализацию, прогнозируемые темпы экономического развития и структуру хозяйства Сибири.

Таким образом, Госплан СССР поставил задачи по развертыванию громадного хозяйственного строительства, выявлению и всемерному использованию потенциальных производительных сил края с четкой формулировкой принципиальных положений и соответствующих масштабных характеристик развития, технико-экономическими обоснованиями основных хозяйственных мероприятий, внутренним производственным районированием Сибкрая, разделением труда и специализацией, системой внешних хозяйственных связей.

С тех пор многократно вырос уровень экономического развития Сибири. Главная цель развития в ФПЦ "Сибирь" определена так: эффективно использовать в новых экономических и политических условиях природный, производственный, трудовой и интеллектуальный потенциал Сибири и преимущества ее участия в общероссийском и международном разделении труда для быстрейшего выхода из кризиса, стабилизации и подъема экономики Сибирского макрорегиона, повысить на этой основе благосостояние проживающего здесь населения, увеличить вклад Сибири в решение стратегических задач социально-экономического развития страны.

При коренном различии главных стратегических установок - построение основ социализма в Генплане и переход к современным экономическим отношениям в настоящее время - перспективы развития в обоих документах связываются с выявлением и наиболее рациональным использованием уникальных потенциальных возможностей региона, с территориальным разделением труда и специализацией хозяйства, увеличением вклада Сибири в решение общероссийских задач. Однако коренное различие состоит в том, что в генплане в числе важнейших задач не выдвигалось повышение благосостояния населения края.

Как и современные разработчики, авторы Генплана решительно выступают против развития Сибири как сырьевого придатка западных районов, за комплексное развитие хозяйства на основе гармоничного сочетания специфических местных и общероссийских интересов. Разработчики Генплана, ссылаясь на взгляды М.В.Ломоносова, Д.И.Менделеева и других русских ученых о развитии России с опорой на восточные (прежде всего сибирские) районы, исходили из того, что "основной тенденцией хозяйственного развития страны следует считать неуклонно происходящее смещение хозяйственных центров на восток". Эта стратегическая установка систематически реализовывалась в годы Советской власти. Движение на восток и в новых условиях сохраняет свое стратегическое значение.

Генпланом предусматривалось всемерное развитие энергетики Сибири на базе использования углей Кузбасса, Иркутской области и юга Красноярского края, гидроэнергоресурсов, прежде всего Ангары (Иркутская и Братские ГЭС). В генплане, однако, отношение к развитию гидроэнергетики весьма осторожное. Это обусловлено слабой изученностью и низкой оценкой (3,5 млн. кВт) энергетического потенциала рек. В то время в крае еще не были обнаружены запасы нефти и газа. Потребность в нефтепродуктах и бытовом газе намечалось удовлетворять за счет производства искусственного жидкого топлива (ИЖТ) при полукоксовании углей. Обоснованию этого направления развития уделено большое внимание.

Основной упор в энергетике региона и страны в целом делался на использование углей. Намечалось, что все крупные металлургические заводы Урала должны использовать кузнецкие коксующиеся угли. Доказывалось, что кузнецкие энергетические угли в перспективе будут дешевле донецких во всем Поволжье, в Москве и даже в Ленинграде, что в основном подтвердилось последующим развитием. В соответствии с этим определялись размеры добычи угля в Кузбассе на перспективу 10-15 лет.

За прошедшие годы Сибирь действительно стала главной энергетической базой страны, но только на основе использования не столько угля, сколько открытых здесь запасов нефти и газа мирового значения. Рекомендуемое же Генпланом производство ИЖТ оказалось неэффективным. Недооценка в Генплане гидроэнергетического потенциала стала очевидной уже в предвоенные годы. Мощность построенных в Сибири ГЭС многократно превзошла Генплановские потенциальные оценки.

Форсированный качественный рост топливно-энергетического комплекса региона продолжался до 1988 г., когда общий объем добычи ТЭР (топливно-энергетических ресурсов) достиг 1 394 млн. тут, или в 13 раз больше, чем намечалось Генпланом на 1941/42 г. За годы кризиса добыча топлива сократилась на одну четверть. Программа "Сибирь" намечает поднять добычу к 2005 г. до 1 260-1 370 млн. тут, вывести из глубокого кризиса угольную отрасль.

Исключительно благоприятная энергоэкономическая характеристика региона определила высокую эффективность его специализации на производстве энергоемкой продукции: ферросплавов, разнообразных цветных металлов и алюминия, продукции синтетической химии, целлюлозы. Была обоснована целесообразность поставок этой продукции не только на внутренний, но и на мировой рынок. Это направление производственной специализации успешно развивалось на протяжении всей современной хозяйственной истории и сохраняет свое значение на перспективу.

Полностью оправдался и был превзойден по масштабам осуществления прогноз генплана на взаимосвязанное развитие, специализацию и превращение Сибири в одну из основных баз черной металлургии страны. В те годы осуществлялся проект создания Урало-Кузнецкого комбината, предусматривавший маятниковые поставки кузнецкого угля в Магнитогорск и уральской руды на металлургические предприятия Кузбасса.

В качестве основного направления специализации региона Генплан предусматривал комплексное развитие лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, ориентированных на достижение объемов лесозаготовок в транспортно доступных районах размеров естественного ежегодного прироста, предусматривался ускоренный рост все более глубокой механической и химической переработки заготавливаемой древесины и отходов.

Возможный расчетный отпуск леса оценивался в 137, а размер лесозаготовок - в 92 млн. куб. м. Планировалось построить 68 деревообрабатывающих предприятий, 10 фанерных и мебельных фабрик, 7 целлюлозно-бумажных предприятий, объекты лесохимии.

Намечавшиеся объемы развития были в дальнейшем значительно превзойдены. И в настоящее время Сибирь остается крупным поставщиком лесопродукции на внутренний и мировой рынки.

Из отраслей химической промышленности намечался рост горной химии и переработки естественного сырья, производства азотных и фосфорных удобрений, инсектифунгисидов в размерах растущей потребности региона в продукции отрасли. Намечавшиеся перспективы не идут ни в какое сравнение с достигнутым уровнем и структурой современной химической промышленности региона, перспективами ее дальнейшего роста.

В основном на удовлетворение внутренних потребностей в малотранспортабельных средствах производства было нацелено развитие машиностроения.

Планировалось построить 23 новых и провести коренную реконструкцию 6 действующих заводов тяжелого, тракторного, сельскохозяйственного, транспортного и электротехнического машиностроения, производства станков и инструмента, строительных машин и металлоизделий. Определено размещение каждого завода в городах Новосибирске (4 объекта), Красноярске (4), Абакане (4), Омске (4), Томске (2), Барнауле (2), Кемеровской области (7 объектов).

Эта направленность сохраняется и в современном машиностроении Сибири, дополненная развитием высокотехнологичных производств, в основном оборонного профиля.

Другим отраслям промышленности отводилась роль обслуживающих внутрирайонные потребности и обеспечивающих более рациональное использование трудовых ресурсов, особенно женского труда. При сохраняющейся утяжеленной структуре хозяйства актуальность проблемы комплексности экономики и рационального использования трудового потенциала остается острой и в условиях современной экономики.

Очень детально, с учетом начавшейся коллективизации и состояния мирового рынка зерна рассмотрены перспективы сельского хозяйства, перед которым ставилась задача не только обеспечить край основными продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, но и поставлять товарную продукцию (главным образом пшеницу твердых сортов и животное масло) в западные районы страны. Расчетами доказывается, что сибирская пшеница твердых сортов будет конкурентоспособной со средневолжской, северокавказской и украинской в европейских районах вплоть до Москвы. Такая принципиальная направленность развития сельского хозяйства остается верной и на перспективу. В программе "Сибирь" записано, что "Сибирь должна обеспечивать себя основными видами продовольствия и товаров повседневного спроса. Это одно из стратегических направлений структурной перестройки экономики Сибири". Сохраняется специализация на производстве качественного зерна и картофеля, поставляемого на Дальний Восток и государствам Центральной Азии. Намечается восстановить специализацию района на производстве транспортабельных молочных продуктов.

В материалах к Генплану определена долгосрочная перспектива развития транспорта и связи, науки, народонаселения, подготовки кадров и использования трудовых ресурсов. Генеральным направлением развития транспорта признана сверхмагистрализация и электрификация действующих железных дорог, усиление выходов из Кузбасса и общее развитие железнодорожной сети, реконструкция водных путей и обеспечение их эксплуатации совместно с Северным морским путем. Многие объекты транспортного строительства были осуществлены далеко за пределами периода, охваченного генпланом (в том числе БАМ).

Рост населения Сибирского края определен с 9 млн. чел. в 1927 г. до 16 млн. в 1937/38 г. и 21-22 млн. чел. в 1942/43 г. с ростом доли городского населения с 13,7 до 28,7%. Переселенческий прирост населения из европейских районов за этот период планировался в 6 млн. чел. Были намечены меры по повышению доли самодеятельного населения до 49% на селе и 57% в городе, подготовке рабочих и квалифицированных кадров, развитию жилищно-коммунального хозяйства и других секторов социальной сферы.

Фактически социальная сфера развивалась медленнее запланированного. Отставание сохранилось до настоящего времени.

Намечалось выполнить большой объем геологоразведочных и топографо-геодезических работ, охватить геологической съемкой в масштабе 1:1000000 малоизученные районы и более крупномасштабными исследованиями районы, прилегающие к транспортным путям. Предполагалось, что 40% территории Сибкрая будет иметь к 1942/43 г. топографические карты масштаба 1:1000000 и 40% - масштаба 1:200000.

В 1929 г. был основан первый научно-исследовательский физико-технический институт в Томске. За годы, охватываемые генпланом, планировалось создать ряд институтов и филиалов научных организаций теплотехнического, металлургического, химического, электротехнического профиля, НИИ, обслуживающих промышленность строительных материалов, лесной комплекс, переработку полезных ископаемых, кожевенную промышленность и другие отрасли хозяйства.

За прошедшие 70 лет в Сибири была создана мощная база НИОКР и подготовки квалифицированных кадров. В настоящее время задача состоит не в расширении созданной системы научных и учебных заведений, а главным образом в сохранении и воспроизводстве научных кадров, техническом переоснащении и перестройке работы научных, технологических и конструкторских организаций исходя из требований рыночной экономики и достижений мировой науки и техники.

Анализ показал, что намечавшиеся Генпланом стратегические направления развития народного хозяйства и многие конкретные объекты капитального строительства были успешно, на новой технической базе, воплощены в жизнь в ходе дальнейшего развития, частично за пределами генперспективы. Был создан мощный комплекс новых, не рассматривавшихся в Генплане высокотехнологичных производств, в том числе оборонных. Однако большинство концептуальных подходов и стратегическая направленность развития, содержащиеся в Генплане, сохраняют актуальность и на предстоящую перспективу, соответствуют современной региональной политике.

__________________

¹ Контрольные цифры пятилетнего плана развития народного хозяйства и социально-культурного строительства РСФСР. Сибирский край.
² Материалы к генеральному плану развития народного хозяйства Сибирского края. Новосибирск. Сибкрайиздат. 1930.