Чеченская Республика занимает важное стратегическое положение на Северном Кавказе, что не может не учитываться при построении программы безопасности Российской Федерации и защите ее национальных интересов на Юге России.

По данным Госкомстата РФ, Чеченская Республика (ЧР) занимает 19,3 тыс. кв. км. На 1 января 2000 г. в республике проживало 767,2 тыс. чел. На 12.01.1989 г. национальный состав ЧИ АССР: 66,0% - чеченцы, 24,8% - русские и 2,3% - ингуши. В настоящее время соотношение резко изменилось в пользу чеченцев и, по оценочным данным, чеченцы составляют почти 90% населения Республики (табл. 1).

тыс. чел.

* Данные по Чечено-Ингушской АССР.

Данные табл. 1 показывают, что численность населения ЧР за последние годы снизилась. Плотность населения на 1 января 2000 г. составила 56,1 чел. на 1 кв. км.

На сегодняшний день дети, подростки и молодежь (10-30 лет) составляют около 30% всего населения республики, что составляет около 270 тыс. чел. На 1 июля 2001 г. в действующих 475 учебных заведениях ЧР обучалось 215021 чел., из них в возрасте от 10 до 18 лет - 115920 чел. (59877 мальчиков и 56043 девочки).

По оценочным данным, социальная сфера и экономика ЧР начиная с 2002 г. будет нуждаться в более чем 15 тыс. специалистов разного профиля.

В связи с десятилетним правлением в Чечне дудаевско-масхадовского режима, проведением на территории ЧР войсковых и контртеррористических операций федеральными силовыми структурами, экономика и социальная сфера ЧР разрушена на 60-80%, отмечается ухудшение ряда объективных параметров, характеризующих условия жизнедеятельности населения и особенно детей, подростков и молодежи. Создавшееся положение ограничивает их возможности по реализации своих конституционных прав и обязанностей, а также возможности вхождения молодых людей во взрослую жизнь. Это объективно ставит молодежь в прямую зависимость от криминального бизнеса и организованной преступности, в том числе и незаконных вооруженных формирований (НВФ).

Ухудшение условий жизни молодежи в ЧР, низкие стартовые возможности ее молодых граждан, трудность обретения ими социального статуса требуют активизации молодежной политики и социальной поддержки чеченской молодежи. Необходимо учесть, что защита интересов значительной части молодежи лежит в сфере традиционных форм социальной защиты в виде различных пособий, компенсаций и льготного снабжения товарами первой необходимости. В таких видах помощи, по оценке самой молодежи, нуждается не менее 50% семей, доходы которых не позволяют удовлетворить элементарные физиологические и бытовые потребности. Другая часть молодежи нуждается в услугах, компенсирующих недостаток жизненного опыта. Эти обстоятельства также вынуждают часть чеченской молодежи "наниматься" в НВФ и криминальные структуры. Дело дошло до того, что за постановку "фугаса" против федеральных войск подростку платят 150 руб.

Для снятия напряженности в социальной сфере и, прежде всего, в молодежной среде, назрела необходимость реализации следующих мер:

1. Шире привлекать молодежь к общественным работам (расчистка городской территории от развалин, подготовка ее к восстановительным работам и т.п.).

2. Обеспечить молодежь всем спектром образовательных услуг, в том числе и вне территории Республики.

3. Активизировать работы по созданию молодежных бирж труда; центров правовой помощи; центров социально-психологической реалибитации "Доверие"; центров занятости подростков; информационных справочно-консультационных служб и т.п.¹, и, естественно, организацию их работы.

В качестве главного результата восстановления в Республике федеральной власти можно считать появление в молодежной среде ЧР мощный потенциал саморазвития общества. Однако такой потенциал молодежи, возникающий в переходные периоды общественного развития, может иметь как конструктивную, так и деконструктивную направленность. Стабилизация социально-экономической жизни будет способствовать развитию и проявлению позитивных и конструктивных форм активности молодежи. Для закрепления положительных тенденций необходимо:

• во-первых, внедрять в сознание молодежи новые ценности "созидания, творчества и общественного служения";
• во-вторых, создавать систему поддержки ее социально значимых инициатив.

С другой стороны, можно говорить об улучшении деловых и волевых качеств чеченской молодежи: новые возможности выбора, ставка на собственные силы в достижении жизненного успеха; отсутствие гарантий благополучия за счет общества и государства, что требует жизненного самоопределения и высокого напряжения сил. У молодежи формируется самостоятельность, ответственность за свою судьбу и судьбу своих родственников, реальная оценка своих возможностей, высокая адаптация к жизненным переменам и т.д. Однако под влиянием этих и других обстоятельств происходит разрушение традиционного чеченского общества (понижается роль старейшин, их роль начинает передаваться тем, кто обладает мощными финансовыми ресурсами и т.п.).

Отсутствие координации и взаимодействия в молодежной политике, ее слабая методологическая база в администрациях районов и муниципальных структурах в Республике ставит в неравное положение местную чеченскую молодежь и чеченскую молодежь, проживающую в других субъектах РФ, что вызывает соответствующие противоречия между ними, которые усиливаются за счет умело и активно проводимой сепаратистской пропаганды через специально подготовленных эмиссаров.

В частности, сепаратистской пропагандой распространяется мнение о том, что те, кто выехал из Чечни, являются предателями чеченского народа, а во всех бедах чеченцев виноваты русские. Для отдельных категорий чеченской молодежи, не выезжающей из Чечни, эти тезисы играют роль нравственных и моральных компенсаторов их неудовлетворенности собственной жизнью. Именно это обстоятельство и является одним из базовых оснований для вербовки новых подпольщиков и боевиков.

При этом федеральные СМИ не оказывают соответствующего противодействия сепаратистской пропаганде.

Дефицит ресурсных возможностей требует расстановки приоритетов и концентрации средств для получения социально-экономического и общественно-политического эффекта, так как дефицит государственного бюджета не позволяет выделить необходимые финансовые и материально-технические ресурсы. Так, на каждый год планировалось по 14,5 млрд. руб., в июле 2001 г. Правительством РФ было принято решение об объемах финансирования на восстановление экономики и социальной сферы ЧР не более 4,5 млрд. руб. в год. Это отрицательно сказывается и на решении проблем чеченской молодежи и напряженность в обозримом будущем не будет снята.

В июле 2001 г. по решению Правительства ЧР в части сельских населенных пунктов и г. Грозного было проведено полевое социологическое исследование, целью которого было выяснить социально-экономическое положение населения Республики и его отношение к проводимой контртеррористической операции. Было обследовано более 1100 респондентов. Возрастные группы молодежи: до 17 лет, 18-24 года, 25-30 лет.

Исследование показало:

1. К 2001 г. произошло нарастание социальных проблем молодежи, как и всего населения Чечни, при снижении подавляющего большинства показателей в социальной сфере.

2. Демографическая обстановка не только остается неблагоприятной, но и имеет тенденцию к ухудшению. Общество стареет. Увеличивается дисбаланс между мужским и женским населением. В молодых семьях стремление иметь ребенка все чаще откладывается на неопределенное будущее из-за политической нестабильности, жизненной неустроенности, материального неблагополучия, влияния различных факторов социального риска.

Негативные демографические процессы в молодежной среде представляют серьезную угрозу чеченскому этносу. Проблема разрушения генофонда чеченцев носит стратегический характер.

3. Ухудшение здоровья значительной части молодежи. Новым является обострение внимания к своему здоровью.

Состоянием своего здоровья обеспокоено почти 70% 25-30-летних. Лишь четвертая часть молодых людей определяют свое здоровье как "хорошее". Наибольшую опасность представляют болезни, связанные с вооруженными конфликтами, социальным неблагополучием и ухудшением экологии.

Из числа юношей, прошедших медицинскую комиссию при военкоматах, только 48% признаны здоровыми и годными к прохождению военной службы.

Среди обследованных юношей выявлены: 17% больных туберкулезом, 16% - патологией органов слуха, 12% - заболеванием глаз, 5% - различные травмы, 2% - психические заболевания.

В молодежной среде прогрессируют сердечно-сосудистые заболевания. Наблюдается высокая детская смертность, рождение больных детей. У 17-30-летних выявлены различные формы патологии репродуктивной системы.

4. В 1999-2001 гг. значительная часть молодежи не получила достаточного высшего, среднего, неполного среднего и начального образования. Основная причина: развал системы образования, дефицит квалифицированного профессорско-преподавательского состава.

5. Уровень безработицы среди молодежи выше 90% и прочно занимает в РФ 1-е место.

6. Правовая защищенность молодежи фактически нулевая (11-12%), что существенно влияет на ее отношение к федеральному Центру и к контртеррористической операции (табл. 2).

%

Недостаточное обеспечение прав человека и гражданина, грубые и частые нарушения закона в правоприменительной практике, двойные стандарты органов государственной власти и местного самоуправления предопределяют рост антифедерального настроения и способствуют процессу генерирования среди чеченской молодежи сил, противостоящих федеральному Центру, дают весомые аргументы антироссийской пропаганде и основания для вербовки части чеченской молодежи в ряды боевиков.

Надежда на суд, прокуратуру и органы власти, правовые гарантии у чеченской молодежи весьма низкие (табл. 3,4).

%

Вопрос: Как Вы оцениваете возможность свободно
и публично выражать свои политические взгляды, требования?

%

Данные табл. 3 и 4 показывают, что чеченская молодежь в подавляющем большинстве относится с недоверием к существующим институтам федеральной, республиканской и местной власти.

Чеченское общество живет в своем внутреннем закрытом мире. Поэтому социологические исследования не смогли полностью вскрыть все политические, социальные и психологические процессы в Чечне.

Контртеррористическая операция не снизила уровень криминализации в молодежной среде. Для преступности в Республике характерны политический экстремизм и бандитизм в их наиболее активных формах: диверсия, террор, грабежи, разбой. Отсутствие необходимых профилактических мер способствует росту преступности несовершеннолетних.

С катастрофической скоростью в молодежной среде распространяются наркомания и алкоголизм. Муфтият Республики не сказал пока еще своего веского слова по этому поводу.

Современная чеченская молодежь живет в условиях более чем десятилетней конфронтации и жестокой ломки старых ценностей в обстановке:

• затянувшегося вооруженного конфликта;
• непоследовательности национальной, экономической и социальной политики федерального Центра;
• разрушенных образовательной и правоохранительной систем;
• многолетнего негативного пропагандистского и морально-психологического воздействия сепаратистов и религиозных экстремистов;
• реанимированных "обид" чеченского общества на Россию за репрессии 40-50-х гг.;
• отсутствие целенаправленной положительной информационно-психологической пропаганды российских СМИ на чеченское общество;
• резкого снижения ценности человеческой жизни.

Деятельность российских федеральных СМИ не удовлетворяет потребности чеченской молодежи.

78% из всех опрошенных считают, что освещение событий вокруг Чечни необъективно. Вместе с тем в молодежной среде в последнее время наблюдается тяга к учебе (56%), спорту (21%), что вселяет надежду на улучшение обстановки.

Однако политический протест в молодежной среде носит долговременный и радикальный характер.

Наиболее благополучными в социально-политическом отношении являются Шелковской, Наурский и Надтеречный районы, хотя это "благополучие" относительное. По данным надежных источников, население этих районов, занимая лояльную к федеральному Центру позицию (как в первой, так и во второй чеченских кампаниях), получает огромные материальные и финансовые выгоды. Это обстоятельство необходимо использовать, но не забывать, что в определенный момент население этих районов может резко изменить свои ориентиры. Было бы целесообразным снизить количество блокпостов на их территории, а освободившиеся силы перебросить на укрепление терской линии для затруднения проникновения боевиков из горных районов.

Улучшается обстановка в Шалинском и Гудермесском районах. Самых ответственных и осторожных подходов и механизмов в реализации задач и целей федерального Центра требуют гг. Аргун и Грозный, а также Урус-Мартановский, Ножай-Юртовский, Курчалоевский, Грозненско-сельский и Веденский районы.

Несмотря на негативные тенденции, чеченская молодежь благоприятно относится к военной службе в строительных, железнодорожных войсках и войсках МЧС (при условии содержания их на территории Чечни и использовании в восстановительных работах).

В качестве основных принципов, характеризующих отношение чеченской молодежи к федеральному Центру и его политике, можно назвать: