год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на отказ от военной службы по убеждениям и замену ее альтернативной гражданской службой (АГС):

"Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" (ст. 59 ч. 3).

В Конституции закреплен также принцип ее прямого действия:

"Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации" (ст. 15 ч. 1);

"Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" (ст. 18).

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", на основании которого проводится призыв граждан на военную службу, также в нескольких местах предусматривает возможность замены военной службы на альтернативную гражданскую службу по убеждениям:

"Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом" (ст. 1 ч. 5) и др.

Федеральный закон об альтернативной гражданской службе, определяющий, в чем состоит эта служба, каков порядок и условия ее предоставления и прохождения, до сих пор не принят Государственной Думой. Следовательно, нет и самой АГС как таковой. Этот правовой вакуум, созданный и поддерживаемый Государственной Думой, на практике означает, что до принятия закона об АГС и организации этой службы в соответствии с этим законом каждый гражданин имеет гарантированное Конституцией право на отказ от военной службы по убеждениям, но не несет обязанности прохождения взамен альтернативной гражданской службы в силу отсутствия соответствующей правовой базы.

Суть предлагаемых рекомендаций отказчикам от военной службы по убеждениям и состоит в том, чтобы добиваться в установленном законом порядке реализации своего права, гарантированного Конституцией. Этим путем за последние несколько лет пошли уже тысячи молодых граждан призывного возраста.

Нельзя сказать, чтобы это был очень простой путь. Он требует от человека, решившего отстаивать законным путем свои права, решимости, упорства и, в некотором смысле, даже бесстрашия. Однако это единственный законный путь для тех, кто не имеет законных оснований для отсрочки или освобождения от призыва (они перечислены в ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), кому уже принесли военкоматскую повестку и кто убежден, что в сегодняшней российской армии ему делать нечего. Кроме того, следуя по этому пути Закона и Права, молодой гражданин не только добивается реализации своего права для себя лично, но и вносит трудно переоценивае мый вклад в формирование демократическо го и правового государства в нашей стране.

Не верь, не бойся, не проси

Этот триединый гулаговский принцип как нельзя лучше подходит и для взаимоотношений между призывником и военкоматом. Не верь словам военкома, что никакого такого права на альтернативную службу нет, пока не принят закон о ней. Не бойся угроз в свой адрес: все эти "сам потом пожалеешь" и "посадим" свидетель ствуют только о полном бессилии военкоматчиков - ведь сделать с тобой по закону ничего нельзя. Не проси облегчить твою участь и "пойти навстречу" твоим убеждениям: ты твердо стоишь на почве закона и все что тебе нужно - это чтобы призывная комиссия также скрупулезно придерживалась буквы и духа закона.

Итак, рассмотрим поэтапно, что нужно делать призывнику, решившему официально отказаться от военной службы по убеждениям и потребовать АГС.

Подача заявления в призывную комиссию

Начинать процедуру отказа от военной службы по убеждениям следует с подачи официального заявления в призывную комиссию. Именно на призывную комиссию, в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", возложена организация призыва граждан на военную службу. В соответствии со ст.28 ч.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия обязана принять в отношении призывника одно из следующих решений:

• о призыве на военную службу;
• о направлении на альтернативную гражданскую службу;
• о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
• об освобождении от призыва на военную службу;
• о зачислении в запас;
• об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Следовательно, Ваше заявление может выглядеть примерно, как на Образце 1 .

Это заявление можно направить одним из двух способов:

1. принести в военкомат в двух экземплярах, один из которых Вы оставите в канцелярии, а на другом, остающемся у Вас, служащий военкомата должен сделать отметку о приеме;
2. отправить по почте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

Когда следует обращаться в призывную комиссию с таким заявлением? Когда угодно. Можно это сделать, когда Вы получили повестку о явке на медицинскую и призывную комиссию. Бояться этих повесток не следует. Эта повестка еще не о призыве в армию, а всего лишь о явке на призывную комиссию для выяснения Вашей ситуации с призывом. Избегать этого не имеет смысла: Вы ведь уже решили идти законным путем и воспользоваться Вашим правом на отказ от военной службы по убеждениям.

Конечно, можно тянуть время путем неявок. Редкая повестка вручается по правилам (т.е. под Вашу, а не родительскую или соседскую, расписку). Чаще всего ее просто кидают в почтовый ящик, предоставляя Вам законную возможность ее игнорировать (нет расписки - не было и повестки). Вы должны знать только, что неявка по повестке в военкомат без уважительной причины представляет собой административное правонарушение, предусмотрен ное ст. 191 Кодекса РСФСР об административных правонаруше ниях (штраф в размере до половины минимального размера оплаты труда).

Скорее всего, правда, никто не станет возиться с заведением административного дела: Вас просто-напросто постараются подвергнуть приводу в военкомат при помощи милиции, на что она по закону имеет право. Можно, правда, не открывать дверь, так как вторгаться в Ваше жилище без санкции на Ваш арест или ордера прокурора на обыск милиция не имеет права. Но если Вас подстерегут возле дома или придут к Вам на работу, то Вы, таким образом, все равно предстанете перед призывной комиссий.

Заявление, впрочем, Вы можете отправить и заранее по почте, еще до того, как военкомат проявил к Вам интерес: чем раньше там узнают, что Вы "крепкий орешек", тем больше нервов и времени Вы сбережете в дальнейшем. Важно только одно: чтобы призывная комиссия, рассматривая Ваше дело и принимая решение по нему, была уже информирована о Ваших требованиях.

Принятие решения призывной комиссией

Это неизбежный этап для любого призывника. Без официального решения призывной комиссии по его делу ни один призывник не может быть призван на военную службу и отправлен на военную службу. Формальным председателем призывной комиссии является, как правило, зам. главы местной администрации, а заместителем председателя комиссии - сам военком.

Вполне вероятно, что, получив Ваше заявление с требованием предоставить АГС, члены призывной комиссии захотят с Вами побеседовать, "выяснить" Ваши убеждения и предложить Вам "компромиссный вариант" прохождения "альтернативной службы" в стройбате или войсках МЧС. Что ж, поговорите с ними. Но учтите одно: чтобы Вы ни рассказывали о своих убеждениях, пусть и самого диковинного свойства, решение призывной комиссии все равно почти на 100% предопределено: призвать на военную службу, будь это служба в морской пехоте, в войсках МЧС или в инженерно-строительных войсках. Пугаться этого не нужно. В данном случае ничего иного Вам ждать и не нужно. Уходя, не забудьте потребовать копию решения призывной комиссии, принятого в отношении Вас. Если такую копию не дают, нарушая тем самым ст.28 ч.6 закона "О воинской обязанности и военной службы", не страшно: вместо нее подойдет и повестка о "явке с вещами", в которой все равно будут указаны дата принятия и номер решения призывной комиссии, в соответствии с которым Вы призваны на военную службу. Эти документы понадобятся Вам при подаче жалобы в суд на действия призывной комиссии.

Обжалование в суд решения призывной комиссии

В соответствии со ст.28 ч.7 закона "О воинской обязанности и военной службе" призывник, не согласный с решением призывной комиссии, имеет право обжаловать это решение в суд. Право обжалования в суд незаконных действий и решений должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, предусмотрено также законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Жалоба в суд подается в трех экземплярах. Не забудьте приложить к ней квитанцию из сбербанка об уплате госпошлины в размере 15% от минимального размера оплаты труда и копию обжалуемого решения призывной комиссии. Это заявление Вы должны зарегистрировать в канцелярии по гражданским делам Вашего районного (межмуниципального) суда. Можно направить жалобу в суд и по почте: ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

Теперь самое главное: с момента подачи Вашей жалобы в суд выполнение обжалуемого Вами решения призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу судебного решения, вынесенного по Вашей жалобе.

Рассмотрение жалобы в суде

Рассмотрев Вашу жалобу, суд (судья) может принять одно из двух возможных решений:

1) удовлетворить Вашу жалобу и отменить обжалуемое решение призывной комиссии;

2) оставить Вашу жалобу без удовлетворения, а решение призывной комиссии - в силе.

Как показывает опыт многих отказчиков, центральным моментом в ходе судебного разбирательства станет вопрос о Ваших убеждениях, которые не позволяют Вам проходить военную службу. Вы должны иметь в виду, что Конституция Российской Федерации не позволяет никому принуждать Вас не только доказывать, но и высказывать свои убеждения:

"Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них" (ст. 29 ч. 3).

Конечно, из этого не следует автоматически, что в суде Вы должны вести себя как Иисус перед Понтием Пилатом и на все вопросы отвечать ссылкой на 29 статью Конституции. Однако, если, несмотря ни на что, суд примет решение не в Вашу пользу, мотивировав отказ удовлетво рить Вашу жалобу тем, что Вы якобы "не доказали" свои убеждения, ссылка на эту статью Вам пригодится в дальнейшем.

Если Вам повезет и суд сразу же примет решение в Вашу пользу, то на этом Ваша эпопея закончится и Вам останется лишь спокойно дожидаться принятия закона об АГС, чтобы потом вновь выбирать для себя: военная или альтернативная гражданская служба.

Однако статистика свидетель ствует, что, к сожалению, суды чаще всего принимают антиконсти туционные решения, отказывая призывникам, добивающимся реализации своего права на отказ по убеждениям, в удовлетворении их жалоб. Впрочем, как Вы увидите в дальнейшем, сам по себе отказ суда в удовлетворении Вашей жалобы на решение призывной комиссии мало что меняет лично для Вас - в армию Вы все равно не попадете.

Свои интересы в суде Вы можете представлять сами. Тем не менее, если Вы не чувствуете себя достаточно уверенно, то можете воспользоваться помощью адвоката или любого другого гражданина. Это может быть и представитель какого-либо общественного объединения, защищающего права отказчиков от военной службы по убеждениям (в частности, в определенных случаях интересы своих членов может представлять в суде Антимилитаристская радикальная ассоциация).

Обжалование судебного решения в кассационном порядке

Если районный (межмуниципаль ный) суд вынес решение не в Вашу пользу, то оно вступает в законную силу не сразу, а через 10 дней, в течение которых Вы имеете право обжаловать судебное решение в кассационном порядке - в вышестоящий суд субъекта федерации (областной, краевой, республиканский, городской).

Кассационная жалоба подается через канцелярию Вашего районного (межмуниципального) суда.

При рассмотрении дела в кассационной инстанции может быть вынесено одно из двух решений:

1) отменить решение нижестояще го суда и направить дело в тот же суд для повторного рассмотрения в другом составе;

2) оставить решение нижестоящего суда в силе.

Если Ваша кассационная жалоба оставлена без удовлетворения и решение нижестоящего суда не отменено, то оно, наконец, вступает в законную силу. Следует понимать, однако, что весь процесс от принятия решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда по Вашей жалобе занимает, как правило, не один месяц. Следовательно, за это время, скорее всего, уже закончился весенний или осенний призыв и значит, исполнить конкретное решение призывной комиссии от определенного числа о Вашем призыве на военную службу уже невозможно: новый призыв - новая медицинская и призывная комиссии и, следовательно, новое рассмотрение Вашего персонального дела и принятие нового решения.

Ваши действия после вступления в законную силу отрицательного судебного решения

Тот факт, что призывная комиссия приняла в отношении Вас противозаконное решение, нарушающее Ваши права, а суд принял неправосудное решение, отказавшись удовлетворить Вашу жалобу и также нарушив тем самым закон, отнюдь не отменяет Вашего права на отказ от военной службы по убеждениям, гарантированного Конституцией.

После вступления в законную силу решения суда, с которым Вы не согласны, Вы имеете право в любое время (здесь уже не существует ограничения сроков) подавать жалобы в порядке надзора.

Что же касается военкомата, который, возможно, вновь проявит к Вам интерес, то и здесь Вы должны продолжать твердо стоять на своем.

В случае принятия нового решения о Вашем призыве на военную службу, Вы должны заявить о своем отказе прибыть по повестке для отправки в войска (ссылаясь опять же на Ваше требование АГС) и предложить военкомату, если он считает Ваши действия противозаконными, направить материалы на Вас в прокуратуру на предмет изучения возможности возбуждения уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела

Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за уклонение от военной и альтернативной гражданской службы:

"Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернатив ной гражданской службы

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев".

Являются ли Ваши действия уголовным преступлением, иными словами, подпадают ли они под действие ст. 328 УК РФ (в старом УК ей соответствовала аналогичная 80-я статья)? На этот вопрос дал исчерпывающий ответ Конституционный Суд Российской Федерации:

"...закрепленное в названной конституционной норме (ст.59 ч.3) и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующим (статья 18 Конституции Российской Федерации) и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. Стремление гражданина реализовать свое конституци онное право не запрещенными законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования" (определение КС от 22 мая 1996 г.).

Это не значит, однако, что те или иные прокурорские работники в процессе проведения проверки (изучение материалов Вашего дела, присланных из военкомата, взятие у Вас письменных объяснений и т.д.) не примут решения о возбуждении уголовного дела по ст. 328, предоставив суду разбираться с Вашим делом. Следует, впрочем, сразу оговориться, что в большинстве случаев прокуратура все-таки не нарушает закон. Случаи возбуждения уголовных дел против отказчиков, действующих в строгом соответствии с законом, весьма редки. Нам известно не более двух десятков таких дел (на фоне тысяч заявлений об отказе от военной службы по убеждениям и гражданских судебных процессов по жалобам призывников на призывные комиссии). Все они закончились либо закрытием, либо оправданием отказчиков в суде. Самое известное из таких дел - дело члена АРА и Радикальной партии Вадима Гессе, оправданного 13 мая 1996 г. городским судом Ногинска (Московская область) за отсутствием в его действиях состава преступления. Тем не менее, время от времени мы узнаем о новых уголовных делах, возбужденных, чтобы потом быть закрытыми либо до суда, либо в результате оправдательного судебного приговора. Реальных шансов быть "посаженным" у Вас практически нет: нам не известен ни один вступивший в законную силу обвинительный приговор в отношении отказчика, связанный с лишением свободы.

Получив повестку из прокурату ры, не пугайтесь. Явитесь к следователю, спокойно и подробно изложите ему все обстоятельства дела.

Помните: в этом случае Вы заинтересованы в том, чтобы Ваше дело дошло до суда, где Вы были бы оправданы за отсутствием в Ваших действиях состава преступления. В этом случае Вы делаете со следователем прокуратуры одну и ту же работу. Арестовывать Вас наверняка никто не будет: ведь Вы не собираетесь скрываться ни от следствия, ни от суда. Если в Вашем отношении и изберут меру пресечения, то это будет подписка о невыезде. Скорее всего, Вам может понадобиться адвокат (хотя в уголовном процессе Вы можете защищать себя и сам).

Нужно понимать, впрочем, что шансов добраться до этой стадии (возбуждение уголовного дела) у Вас не очень много, хотя они и есть. И если уж случилось, что прокуратура завела в отношении Вас уголовное дело по ст. 328 УК, незамедлительно свяжитесь с Антимилитаристской радикальной ассоциацией и проинформируйте нас об этом.

Что делать в случае крайнего беззакония

Итак, Вы уже поняли, что сделать с Вами по закону нельзя ничего - ни отправить в армию, ни наказать за Ваш отказ. В большинстве своем понимают это и работники военкоматов, которым, тем менее, нужно любой ценой выполнять план по призыву. Поэтому не исключено, что Вас попытаются дезинформи ровать, запугать, а то и просто похитить, чтобы любой ценой засунуть Вас в казарму и заставить смириться с этим и "отслужить, раз уж так вышло".

Имейте в виду: никто не имеет права отправить Вас в армию насильно!

Милиция имеет право (и даже обязана) оказывать содействие военкоматам в обеспечении явки (в военкомат, только в военкомат!) призывников, уклоняющихся от воинского учета и явки по повесткам в военкомат. Однако ее полномочия начинаются на лестничной клетке у дверей Вашей квартиры и заканчиваются у порога военкомата. Ни один милиционер не имеет права (и скорее всего не будет, во избежание неприятностей по службе) доставлять призывника из военкомата на сборный пункт.

Значит, если Вас задержала милиция и привезла в военкомат, военным ничего не остается, как попробовать уговорить Вас или заставить поехать с ними на сборный пункт. Никаких законных оснований для этого у них нет. Задерживать граждан имеет право только милиция. Если Вы уклоняетесь или отказываетесь от явки для отправки к месту прохождения службы, то единственное, на что имеют право работники военкомата - это подготовить и передать материалы на Вас в прокуратуру. Единственная их надежда - на Вашу робость и незнание Вами своих законных прав.

Поэтому держитесь твердо и с достоинством. Ни в коем случае не подчиняйтесь незаконным требованиям, например, сесть в автобус с призывниками, проехать с каким-нибудь прапорщиком на сборный пункт и т.п. Требуйте прокурора, вызова милиции. В случае угрозы применения силы оказывайте пассивное (а, может, и активное) сопротивление - главное, не переборщите и не нанесите кому-нибудь серьезные телесные повреждения.

Самым лучшим приемом, впрочем, может быть такой. Вам угрожают отвезти Вас на сборный пункт силой? Лягте на пол и предложите военкоматским чиновникам нести Вас в армию за руки и за ноги. Далеко не унесут, поверьте.

И помните: не верь, не бойся, не проси!

И еще несколько советов напоследок

Отправьтесь в книжный магазин и купите несколько книг и брошюр, которые Вам пригодятся в любой момент (и не только в связи с призывом в армию):

• Конституцию Российской Федерации;
• Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе";
• Уголовный кодекс Российской Федерации;
• Кодекс РСФСР об администра тивных правонарушениях;
• Федеральный закон "О милиции";
• Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Внимательно прочитайте их и Вы будете чувствовать себя совершенно другим человеком - знание законов и своих прав лучше всего защитит Вас от всяких неожиданностей.

1. Прежде чем начать процедуру отказа от военной службы по убеждениям, свяжитесь в Вашем городе или по соседству с местной группой АРА или любой другой организацией, защищающей права призывников. Сегодня такие организации есть во многих регионах.
2. По возможности информируйте московскую штаб-квартиру АРА о продвижении Вашего дела (в частности, пришлите нам копии судебных решений по Вашему делу) - это нужно, чтобы о Вашем деле узнали другие отказчики и призывники в других регионах России, а также международные правозащитные организации, российские и иностранные СМИ.

Успехов Вам в отстаивании своих конституционных прав, в содействии превращению нашей с Вами страны в правовое государство!