год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Авторы данной работы отнюдь не претендуют на то, чтобы охватить весь спектр военной реформы. В качестве задачи данного исследования был поставлен анализ в первую очередь проблем, которым на наш взгляд, уделяется все же недостаточное внимание среди прочих. Или эти проблемы в своем рассмотрении набрали определенную инерционность, их обсуждение идет по однажды - и навсегда - накатанным рельсам. Например, "военная сфера недофинансируется" - это полностью соответствует действительности. Только вот выводы делаются совсем не способствующие продвижению реформ и преодолению кризиса в оборонной сфере: или пытаются убедить власти, что "они неправы", или ждут смены курса и "правильных решений" (еще бы России "правильную" экономику).

Мы отдаем себе отчет, что сегодня (и завтра, и послезавтра) очень многое при осуществлении реформы (не только, кстати, военной) в России будет лимитироваться крайне скудными экономическими возможностями и к тому же их крайне неэффективным использованием. Однако, рассматривая эту проблему как неизбежную константу (в данной работе военно-экономическому аспекту реформы уделено едва ли не главное внимание), дежурную ссылку на "невозможность" осуществления любых эффективных реформ в России, мы все же хотели бы указать на ряд проблем, которые могут не только сгладить некоторые негативные моменты, но и придать реформе новый импульс.

Мы делаем акцент на следующих проблемах: 1) макроэкономический аспект военной реформы, ее экономическая идеология, с учетом российско-советских особенностей и сегодняшних факторов, выступающих в качестве стимуляторов или ограничителей реформы; 2) технологический аспект военной реформы, без решения которого на реформе можно "поставить крест"; 3) перспективы военно-технического сотрудничества (ВТС) России с другими странами как важного фактора реализации реформы; 4) новейшие и возможные изменения в геополитической обстановке и "среде обитания" России, в условиях функционирования силового компонента ее совокупной мощи, а также влияние этих изменений на направления, акценты в военном строительстве в России, в осуществлении военной реформы и трансформации ВПК; 5) мы также остановимся на проблемах той экономико-политической, идеологической атмосферы, в которой проходят и будут проходить реформы, в плане влияния на эффективность реформирования. Это вопросы идеологии и "морали" в их преломлении на сферу оборонного строительства в России и т.д.

Поскольку данная работа не претендует на всеобъемлющий характер, на монографичность (ее формат первоначально задумывался как дискуссионно- постановочный, поисковый), то нами не рассматриваются многие вопросы, весьма актуальные, но требующие отдельного изучения, с использованием специальной информации и аналитических приемов, выходящих за рамки "академического" исследования. Причем эта работа должна вестись в самой тесной координации с аналитиками ВПК и силовых ведомств, в первую очередь ВС РФ. В том случае, если такое взаимодействие будет признано целесообразным, авторский коллектив данной работы готов, причем в расширенном составе, с привлечением других специалистов, принять участие в соответствующих исследованиях. Мы лишь вскользь останавливаемся в данной работе на ряде проблем, имеющих непосредственное отношение к военной реформе в России, но уже рассмотренных нами в ранее опубликованных исследованиях, которые были осуществлены отдельными авторами, авторскими коллективами и рабочими группами как ИНБСИ так и ИМЭМО РАН, к ним мы и отсылаем возможного пользователя. Разумеется, имея в виду те неизбежные коррективы, которые вносят в оценки (причем подчас достаточно быстро) и само состояние проблемы, и меняющаяся геополитическая обстановка, и ситуация в самой России, в том числе и собственно в военной сфере.

Среди этих работ укажем в первую очередь такие как "Эволюция структур военной безопасности: роль и место России" /колл. мон. М., 1997/, "Россия и вызовы на рубеже веков: возможность маневра в условиях лимитирующих факторов (геополитический аспект)" /колл. мон. М., 1998/, "Некоторые проблемы национальной безопасности России" /сб. М., 1998/, Russia's Weapons Export and Its Influence upon East Asia /С.Благоволин, С.Казеннов in: "Russia in the Far East and Pacific Region". Seoul, 1994/, "Военно-экономические аспекты национальной безопасности" /В.Борисов, Р.Фарамазян, М., ВИЦГУЛ, 1996/, "Ох уж эти "расточительные ракеты" /НГ, 11.11.1995/, "Проблемы флота и реальность" /С.Казеннов, В.Кумачев, НГ, 04.06.1996/, "Россия уходит с мировых рынков оружия?" /НВО, 10.02.1996/, "Россия - Чечня: как преодолеть сепаратизм" /"Российская Федерация", ?7, 1996/, "В какое будущее дрейфует Украина?" /НГ, 30.05.1997/, "Национальная идея" для России: бремя или инструмент политики?" /"Власть", ?5, 1997/, "Эпоха разрушения биполярного мироустройства: Россия должна пока воздержаться от глобальных игр" /НГ- Сценарии, ?8, июль 1997/, "Критическая черта. Как предотвратить необратимые потери оборонного комплекса страны". /Л.Панкова, НВО, 29.08.1997/, "Реформирование системы военного экспорта может иметь непредсказуемые последствия" /С.Казеннов, В.Кумачев, НВО, 05.09.1997/, "Снова в "одиночном плавании" /НВО, 09-15.01.1998/, "Не спешите хоронить Содружество" /"Власть", ?8-9, 1998/, "Геополитические последствия кризиса в Косово. Каковы основные цели Запада в косовском кризисе?" /"Русский Журнал", 20.10.1998/

Что касается данной работы, то она выполнена авторским коллективом в составе: зам. директора ИМЭМО РАН, президент Института национальной безопасности и стратегических исследований (ИНБСИ), д.э.н. С.Е.Благоволин (руководитель проекта), к.ф.н. В.В.Борисов, зав. сектором геостратегических проблем ИМЭМО РАН, ст. эксперт ИНБСИ к.э.н. С.Ю.Казеннов, н.с. отдела стратегического анализа ИМЭМО РАН Е.М.Королева, вице-президент ИНБСИ, эксперт Совета Федерации РФ В.Н.Кумачев, член-корр. РАЕН к.э.н. А.Г.Лисов, член-корр. Академии космонавтики им. К.Э.Циолковского к.э.н. Л.В.Панкова, академик Академии военных наук д.э.н. Р.А.Фарамазян. В подготовке работы принимали также участие И.А.Акимова, Л.С.Васильева, Л.И.Остапкович.

Прежде всего - каковы ключевые задачи военной реформы в России? А то ведь кое-кто искренне убежден в том, что реформа сводится только к сокращениям, а также к частичной реструктуризации и еще более частичному переоснащению вооруженных сил, что это и есть суть военной реформы. При этом главная цель реформирования - проблема обеспечения национальной безопасности, парирования военных и невоенных угроз, военными и невоенными средствами (то есть та проблема, от которой и нужно "плясать"), - остается на втором плане, если не за скобками.

Нужно иметь в виду, что речь идет не о реформе вооруженных сил, а именно о военной реформе. Первое - это лишь составная часть второго, поскольку военная реформа включает и правовые, и социальные, и экономические факторы, способствующие реформе вооруженных сил, но далеко выходящие за ее рамки. Это вопросы взаимодействия общества и армии, общее и перспективное состояние российской экономики и соответственно ресурсное обеспечение военной реформы, проблемы военно-промышленного комплекса, военно-технического сотрудничества и т.д. На этих и других проблемах, в той или иной мере, мы остановимся ниже.

Военная реформа - составная часть комплексного реформирования государства и общества, их структур. Особенно важно, что невозможно "разделить забором" общее развитие экономики и задачи военной реформы. Одним из очевидных уроков советского периода являлось приоритетное развитие военной сферы СССР за счет гражданского сектора экономики и общества в целом, что нанесло фатальный ущерб совокупной мощи СССР.

Военная реформа великой державы, какой все еще является Россия, в условиях меняющегося мира конца XX - начала XXI столетия может быть реальной лишь при условии трезвых оценок окружающего мира и своих возможностей в нем. Поэтому оценка задач, сроков и способов осуществления военной реформы базируется на анализе военных и невоенных угроз для России, современных и перспективных. Внешние условия на данный момент во многом благоприятствуют ее проведению, однако на смену имевшим место вызовам приходят новые. Что, кстати, и обусловливает необходимость безотлагательного проведения реформы.

Существуют факторы и причины, по которым не только в переходный период, но и в рамках нового миропорядка силовая компонента будет иметь важное значение в международных отношениях. В этом плане крайне важен качественный и объективный анализ состояния российской силовой компоненты как инструмента решения задач по "вписыванию" России в многополюсный мир. Это, в свою очередь, включает оценку возможностей и путей ее совершенствования и выведения на приемлемый уровень, поиски оптимального сочетания силовых и невоенных факторов обеспечения национальных интересов и национальной безопасности России в новых условиях.

Очевидно, что России следует исходить из предпосылки того, что задачи обеспечения ее безопасности не должны противопоставляться безопасности тех стран, которые готовы к конструктивному сотрудничеству с Россией и на Западе, и на Востоке, в ближнем и в дальнем зарубежье. Важно диверсифицировать взаимодействие в военной сфере: как и в политике в целом, ориентация только на узкую группу стран означает процесс деформации всей системы безопасности, снижение ее эффективности, резкое снижение потенциала коалиционного взаимодействия и обеспечения кооперационных связей в военно-промышленной сфере.

Так что во многом наивным выглядит тезис, расхожий сегодня в оборонных кругах: укажите нам наших "врагов", без этого реформа невозможна. Современный и тем более перспективный мир - это мир многоцветный. Во- первых, он достаточно динамичен, прежние враги становятся партнерами, даже союзниками, бывает, к сожалению, и наоборот. А в нынешний переходный период эти трансформации могут происходить достаточно, даже очень быстро.

Кроме того, один и тот же субъект международных отношений может одновременно выступать по отношению к России и в качестве партнера (где на это есть объективные условия и взаимный интерес), и в качестве оппонента, причем достаточно жесткого. И стремление некоторых политиков и военных, причем самого высокого ранга, как можно быстрее сориентироваться в упрощенной, линейной, одномерной системе координат по признаку "свой - чужой" является политически недальновидным и даже опасным, а экономически неоптимальным, расточительным - и нереалистичным.

Поэтому крайне необходимо предпринимать максимальные усилия для того, чтобы в современном многоцветном мире "раздражающие" нас цвета теряли бы свою яркость, актуальность, даже меняли бы свой цвет, в том числе в результате использования известных принципов "интерференции" (не путать с интервенцией!) и "дифракции", в их политическом применении. А это в принципе достижимо путем умелого геополитического маневрирования, сочетания военных и невоенных компонентов политики, осуществления целенаправленной скоординированной информационной политики. Последнее - очень важно: мы все более живем в виртуальном мире, где реалии подчас выступают лишь в качестве театральных кулис.

Разумеется, мы не призываем "поступаться принципами", но и тезис "за сто шагов узнавай врагов" сегодня по крайней мере утопичен. Кстати, мы и сами могли бы кое-что (и даже весьма существенно) сделать для того, чтобы не раздражать без нужды мировое сообщество своей дремучей "самостью", не продуманными, не просчитанными по последствиям словами и действиями.

Как уже говорилось, военная реформа в России проходит в условиях резкого сокращения экономических возможностей государства, в том числе того, что касается выделения средств на осуществление деятельности оборонного комплекса, а это предполагает неизбежную, даже очень жесткую оптимизацию военно-технической и военно-промышленной политики. Несомненно, реформа предусматривает коренную реконструкцию отечественного ВПК при сохранении и приоритетном развитии тех его секторов, которые работают на перспективу и способны обеспечить эффективный ответ на вызовы будущего, причем не только в военной сфере.

Россия не может (это было ясно и без опыта Запада по блокированию Югославии) без ущерба для собственной технологической безопасности излишне ориентироваться на внешние источники техники и технологий. А зарубежное сотрудничество необходимо организовать таким образом, чтобы не подорвать военно-техническую независимость России. Эта независимость является очевидным достижением прошлого развития страны и должна поддерживаться, с учетом новых обстоятельств и политических задач. В то же время необходимо максимально эффективно использовать возможности военно- технического сотрудничества для реализации экспортного потенциала отечественного ВПК (не столь, кстати, значительного, как это представлялось еще совсем недавно) и его совершенствования за счет сотрудничества с другими странами, в том числе с ведущими странами - производителями вооружений.

Важный момент - качественное совершенствование военно-технической базы, подготовка личного состава, совершенствование боевой подготовки, резкое повышение комплексной управляемости войск и иных структур вооруженных сил, по вертикали и горизонтали (что сегодня для армии - вопрос не только технический, но, увы, и социально-психологический). Все это является серьезным фактором не только для успешного противостояния и оппонирования, но и для повышения возможностей взаимодействия России с потенциальными партнерами, в осуществлении совместных мероприятий, коалиционной деятельности.

Необходима переоценка роли ядерного фактора в оборонной политике России: с одной стороны, с учетом роста его роли в качестве средства сдерживания, с другой - с учетом очевидных пределов его использования в этом качестве и искушения расширения его функциональных рамок.

Один из важных компонентов военной реформы - повышение оборонного сознания общества, статуса, в том числе материального, военнослужащих и работников сферы ВПК, гармонизация отношений между армией и обществом. Надо предотвратить рост социальной напряженности в оборонной сфере, предотвратить политизацию (не путать с "деидеологизацией", принесшей в российскую армию много бед) вооруженных сил, резко улучшить моральный климат в армии, решительно бороться с преступностью, коррупцией, протекционизмом, некомпетентностью.

Результирующие цели и задачи российской военной реформы -.качественное совершенствование военных приготовлений, их оптимизация, сокращение расходов для необходимого и эффективного реагирования на возможные вызовы, военные и невоенные, с которыми Россия может столкнуться в обозримой перспективе. При этом крайне важна координация и тесное взаимодействие военных приготовлений с деятельностью прочих структур, отвечающих за осуществление внешней и военной политики Российской Федерации.

Мы уже акцентировали внимание на том, что проведение военной реформы в заявленном объеме и в объявленные сроки серьезно лимитируется российской экономикой в ее нынешнем и перспективном состоянии. Из относительно благополучного 1997 года Россия вышла по ВВП в лучшем случае "по нулям". И в перспективе больших успехов не просматривается, наиболее кризисным может оказаться даже не 1999-й, а 2000-й год. Вероятны дальнейшие фактическое сокращение расходов на оборону в бюджете страны, их доли в ВВП России. К тому же эти ассигнования неизбежно "съест" инфляция, которая в отсутствие серьезной зарубежной финансовой подпитки выйдет, скорее всего, далеко за рамки продекларированных показателей в 30-35% в год. Уже ясно, что военные расходы России предполагается сократить до уровня ниже 3% в ВВП без реальных шансов их увеличения в будущем. Упорно циркулируют слухи, что в действительности военные расходы России в 1999 г. не превысят 2,5 - 2,6% от величины ВВП, что уже позволило министру обороны РФ И.Сергееву назвать подобную ситуацию "смертельной" для армии.

Львиная доля этих расходов, как и сегодня, пойдет на оплату труда военнослужащих, на "социалку", прежде всего в целях нейтрализации негативных настроений в армии. Более того, достаточно радикальное по темпам и объемам сокращение численности вооруженных сил (фактически на 0,5 млн. за два года) делает достаточно прогнозируемым вариант, при котором эта доля расходов "на персонал" не только не сократится, но и, возможно, возрастет. Это, на наш взгляд, позволит в определенной степени предотвратить социальный взрыв в армии, создание в войсках "критической массы" недовольства. Армия, занятая выживанием (на ее штандарте - ЖИЛЬЕ И ЗАРПЛАТА), скорее всего не будет способна на осознанные и целеустремленные политические действия против властей. Но только ли это цель реформы - сгладить социально-экономическое и политическое недовольство в армии? Еще раз подчеркнем, что собственно реформа вооруженных сил никоим образом не может сводиться только к их сокращению. Это лишь одно из проявлений, следствий оптимизации военных приготовлений (структуры, боевого состава - а отсюда и численности, в зависимости от стоящих задач).

В этом случае пока явно на втором плане остается другая составляющая реформы - целенаправленное повышение функциональных свойств ВС России, дающее возможности ответить на геополитические и иные вызовы уже в начале следующего десятилетия. Сложившуюся сегодня ситуацию не слишком "спасает" и то, что на разных этапах военной реформы предусматриваются разные акценты. Проблема усугубляется наличием геополитических "возмущений" по периметру границ России, в том числе на территории СНГ, особенно на южном, а в следующем десятилетии, не исключено, и на восточном направлении. В России наблюдаются резкое сокращение расходов на военные НИОКР (даже в большей степени, чем на военное производство в целом), общая деградация технологической базы российской экономики, что резко затрудняет переоснащение ВС РФ новыми и новейшими вооружениями. А для того, чтобы армия не воевала, но при этом надежно осуществляла функции сдерживания, она должна иметь и определенный, в какой-то мере даже, на первый взгляд, избыточный "запас прочности" перед потенциальным оппонентом, предотвращая необдуманные намерения и шаги со стороны последнего.

К сожалению, ракетно-ядерный компонент военной мощи России сегодня рассматривается чуть ли ни как единственный надежный страхующий фактор обеспечения военной безопасности России. Надо ли говорить, что подобная тенденция действует весьма дестабилизирующе, в определенных условиях, на систему региональной и глобальной безопасности. Хотя бы потому, что ракетно-ядерному компоненту военной мощи России в этом случае придется брать на себя дополнительные, в политическом и военном отношении опасные, не свойственные ему функции, при существенном расширении их спектра против настоящего времени, например, на европейском театре. Тем более, что для России сегодня проблема эффективной военной деятельности осложняется отсутствием возможностей достаточно надежного коалиционного взаимодействия с партнерами и союзниками.

Кроме того, и это очень важно, в перспективе Россию ожидают не только военные, но и многочисленные невоенные вызовы (экономические, политические, идеологические и другие), для нейтрализации которых у России не слишком много возможностей, за исключением, увы, традиционного для нас силового сдерживания. Видимо, объективно, в числе прочего, именно поэтому российское руководство никак не может определиться с военной доктриной, с концепцией военной реформы и национальной безопасности в целом, а вовсе не только из-за противодействия "косного" генералитета.

Что очень важно в условиях нынешней российской действительности, особенно важно сейчас - Дело без Веры мертво. На наш взгляд, на данный момент военная реформа в России имеет очень слабое идеологическое обеспечение, что особо негативно сказывается при нынешнем безденежьи. За какую веру, за какое отечество, за какого "царя" армии предстоит идти на жертвы, проявлять избыток политической воли и гражданской сознательности?

Реформа, безусловно, идет, пусть и со скрипом, ее необходимость понимают все, особенно после Чечни - и не дай Бог нам сегодня ввязаться еще в какую- нибудь "крымско-цусимскую" кампанию или в новую чеченскую, на стороне "хорошего", лояльного политика. Но в дальнейшем нужно быть готовым, что военная реформа пойдет совсем не так (не совсем так), не теми темпами, как это хотело бы российское руководство и структуры, отвечающие за ее проведение и использование ее результатов на практике. Это вполне реально, если не предпринять очень серьезные шаги по корректировке как смысла и наполнения реформ, так и их идеологической, материальной, финансовой поддержки, в первую очередь за счет поисков внутренних резервов. И лучше уже сегодня в этом честно признаться - себе, армии, собственному народу, мировому сообществу. И внести в целеполагания военной реформы и сроки реформирования соответствующие неизбежные коррективы.