год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Конституция РФ (ст.71, м) устанавливает, что "в ведении Российской Федерации находятся ... оборона и безопасность; оборонное производство", в ст.114, говорится, что правительство "осуществляет меры по обороне страны".

В Законе РФ "О безопасности" (ст.13) значатся "государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности".

В Законе "Об обороне" (ст.1) указывается: "В настоящем Федеральном Законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории".

В ст.10 Закона говорится, что Вооруженные Силы составляют основу обороны РФ. Следовательно, обеспечение военной безопасности, применение военной силы – это основная, но все же составная часть оборонной безопасности. Однако в последнее время в проекте новой военной доктрины России и в некоторых других документах предпринимаются попытки пересмотреть эти понятия и подменить оборонную безопасность термином военная безопасность. Однако нерационально и недопустимо, когда при разработке каждого нового официального документа устанавливаются новые понятия, противоречащие прежним. А главное, в данном случае, в этом нет ни научной, ни практической необходимости.

Обеспечение оборонной безопасности включает:
1. создание благоприятных внешнеполитических условий для обороны страны;
2. определение приоритетных национальных интересов в области оборонной безопасности, комплекса политико-дипломатических и иных невоенных средств и способов ее обеспечения;
3.разведывательную и контрразведывательную деятельность и определение характера угроз оборонной безопасности;
4. организацию военно-политического и стратегического руководства обороной страны, вооруженными силами и другими войсками;
5. принятие законодательных документов по обороне, создание необходимой экономической и научно-технической базы для надежной обороны;
6. формирование оборонного сознания граждан и общества, создание морально-политического потенциала оборонной безопасности;
7. подготовку территории страны к обороне;
8. стратегическое планирование боевого применения ВС и поддержание вооруженных сил и других силовых структур, привлекаемых к обороне, в состоянии высокой боеспособности, боевой и мобилизационной готовности к вооруженной защите Отечества;
9. развитие военной науки и военного искусства;
10. сохранение и развитие оборонно-промышленного комплекса.

В соответствии с таким подходом требует уточнения и вся система знаний о войне и оборонной безопасности.

Из всех этих вопросов в военной доктрине должны находить концентрированное отражение шесть наиболее крупных проблем:
1. характер угроз государства и вытекающие из них оборонные задачи;
2. направленность военной политики и какой должна быть организация обороны в масштабе государства;
3. какие нужны Вооруженные Силы и другие войска для решения этих оборонных задач;
4. каким может быть характер вооруженной борьбы и способы применения Вооруженных Сил и других войск;
5. направленность воинского обучения и воспитания личного состава;
6. военно-экономические основы обороны страны.

1. Угрозы и оборонные задачи

В военной доктрине потенциальные угрозы для России и оборонные задачи можно было бы сформулировать следующим образом.

Первая угроза – долгосрочная политика ведущих мировых держав, направленная на лишение России независимости, подрыв ее изнутри, связанные с этим терроризм, подогревание внутренних и сопредельных конфликтов извне и то, о чем неоднократно говорил президент РФ Б. Ельцин – стремление некоторых держав к доминированию в мире.

Вторая и самая большая угроза – конечная предназначенность ядерного оружия практически всех стран, обладающих этим оружием, против России; опасность распространения ядерного оружия.

Третья угроза – наличие мощных вооруженных группировок по всему периметру границ, приближение их к России. В частности, в результате расширения Североатлантического союза на восток его военный потенциал увеличивается на 20-25 процентов.

Этим определяются и те военные акции, в которых Россия может участвовать, и задачи, которые предстоит решать в области обороны страны.

Во-первых, это противодействие соответствующим политическим, экономическим, идеологическим, психологическим, информационным, разведывательно-контрразведывательным, террористическим и прочим акциям других государств, направленным на подрыв национальной, и в первую очередь оборонной, безопасности. Для этого следует определить задачи соответствующим государственным органам.

Во-вторых, это стратегическое ядерное сдерживание возможного ядерного нападения и агрессии против России.

В-третьих, это первоочередная готовность к решению военных задач в ходе возникающих вооруженных конфликтов и локальных войн. При этом необходима готовность к ведению военных действий в одном-двух вооруженных конфликтах и одной локальной войне. Одновременно требуется мобилизационная готовность к отражению крупномасштабной агрессии и к региональным войнам, непосредственной угрозы которых пока нет, но полностью исключить их нельзя.

2. Направленность военной политики и организация обороны страны

В настоящее время самое слабое место в системе оборонной безопасности – это решение первой задачи, а именно обеспечение ее невоенными средствами. Даже в Законах "О безопасности", "Об обороне" не нашли отражения такие задачи, как создание благоприятных внешнеполитических условий или экономической основы для обороны. Безусловно, России нужно избегать конфронтации с Западом или Востоком.

При реально складывающейся расстановке сил в мире для России наиболее целесообразно, опираясь на ООН, ОБСЕ, Европейский союз и другие заинтересованные государства настойчиво выступать на международной арене за пре- одоление конфронтационной политики, добиваясь по возможности принятия международно-правовых норм, запрещающих подрывные действия против других стран. В условиях, когда такая угроза существует не только для России, условиях многополярного мира, борьбу за коренное оздоровление международных отношений могли бы поддержать и многие другие заинтересованные в этом страны и общественные круги. Россия должна сплотить вокруг себя все страны и политические силы, заинтересованные в повышении роли ООН и ОБСЕ. Конечно, у Китая или Индии есть свои интересы, они сами оглядываются на Запад. Но если будет продолжаться такой международный произвол, как в Югославии, они будут вынуждены объединиться с РФ, как США, Англия и Франция во время второй мировой войны вынуждены были объединиться с Советским Совхозом против фашизма.

России нужно "сосредоточиваться", не пристраиваться жестко ни к одной из сторон, оставляя за собой свободу маневра, твердо, но гибко обеспечивать свои национальные интересы. По мере стабилизации обстановки вокруг Югославии, надо активизировать сотрудничество с США и европейскими странами, участвовать в миротворческих акциях на Балканах. Но программу партнерства ради мира и тем более основополагающий акт с НАТО, надо пересматривать, при всех обстоятельствах. Контакты и диалоги нужны, чтобы не оказаться в изоляции и как-то влиять на события.

Особое внимание желательно уделить созданию новой системы сотрудничества в области безопасности со странами СНГ и прежде всего с Украиной, Белоруссией, а также с такими ключевыми государствами, как Китай и Индия.

Однако, если вопреки стремлениям России избежать конфронтации не удается и против нее будут продолжаться акции экономического, информационного и иного характера, должны быть предусмотрены хорошо продуманные меры противодействия. Главное, конечно, при этом устойчивое развитие экономики, сохранение независимости страны, научно-хнинеского потенциала, как основы успешного противостояния в любой борьбе, а также стабильность и максимально возможное единение в обществе во имя высших национальных интересов России. Страна, погрязшая в расколах и раздорах не может выстоять в со- временном мире, Для объединения здоровых сил общества и надежности политической системы требуется прежде всего определиться с целями существования нашего Отечества. Одним из таких важнейших объединяющих факторов является идея возрождения России как великой державы и не региональной (ибо она расположена в нескольких крупных регионах Евразии), а действительно великой в глобальном масштабе. И это определяется не чьим-либо желанием, не только ядерным оружием, размерами территории, а историческими традициями и объективными потребностями развития российского общества и государства. Или Россия будет сильным, независимым и единым государством, объединяющим все народы, республики, края и области на территории Евразии, что в интересах всего человечества, или она рассыплется, породив многочисленные конфликты и тогда с ситуацией в Евразии, начиненной оружием массового поражения, не справится все международное сообщество. Или Россия – великая держава, или ее вообще нет. Другой альтернативы не существует.

Следовательно, нужно прежде всего не допустить распада России и предотвратить угрозы ее экономической и политической целостности.

Далее на основе глубокого анализа потенциальных угроз российским национальным интересам желательно тщательно планировать и осуществлять согласованные усилия в области политико-дипломатической, экономической, информационной, технологической, психологической и других сферах. Все акции и мероприятия, проводимые по линии МИД, органов внешнеэкономических связей, разведывательных и контрразведывательных органов, Министерства обороны, МВД, ФПС и других ведомств должны координироваться Советом безопасности.

В военно-политических основах военной доктрины целесообразно определить задачи и функции различных государственных органов по предотвращению угроз национальной безопасности Российской Федерации во всех этих областях деятельности. Необходима также системная, научная разработка проблем противоборства невоенными средствами, подготовка соответствующих кадров широкого профиля и практическое овладение всеми формами борьбы.

Новый характер угроз национальным интересам России и ее безопасности, большой объем разноплановых задач, которые в этих условиях необходимо решать, требуют соответствующей организации военно-политического и стратегического руководства. Для наиболее полной мобилизации и эффективного ис- пользования всех имеющихся сил и средств, централизации руководства всеми государственными органами и ведомствами в целях обороны страны целесообразно предусмотреть на военное время создание Государственного комитета обороны во главе с президентом РФ на базе Совета безопасности.

Для стратегического руководства Вооруженными Силами и другими войсками, привлекаемыми для обороны страны, на военное время следует создавать Ставку Верховного Главнокомандования с опорой в деле стратегического управления Вооруженными Силами и другими войсками на Генеральный штаб, роль которого должна быть значительно повышена. Генштаб нежелательно называть "рабочим органом". Это основной орган стратегического руководства Вооруженными Силами.

Военно-штабным органом, координирующим строительство, подготовку, комплектование, применение и всестороннее обеспечение Вооруженных Сил и других войск, может стать Комитет начальников штабов, возглавляемый начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основы единого управления всеми силами и средствами, привлекаемыми для нужд обороны как в центре, так и на местах, желательно заложить еще в мирное время. При этом необходимо установить согласованные границы военных округов, округов внутренних, пограничных и других войск. По вопросам территориальной обороны все войска и вооруженные формирования должны оперативно подчиняться командующим войсками военных округов.

3. Какие вооруженные силы и другие войска нужны для решения изложенных выше оборонных задач?

России целесообразно иметь сравнительно небольшие по составу мобильные вооруженные силы, способные решать рассмотренные выше оборонные задачи.

Сложившаяся военно-политическая обстановка делает возможным, а экономическое положение страны на данном этапе требует максимально допустимого сокращения Вооруженных Сил, других силовых структур и вместе с тем их преобразования с целью придания им нового облика, соответствующего характеру нового российского общества и государства, повышению качественных параметров их боеспособности и боевой готовности.

В свое время было законодательно закреплено, что численность Вооруженных Сил не должна превышать 1 процента численности населения страны. В военной доктрине это положение может быть закреплено. Однако наряду с ним должно быть определено, за счет каких конкретно мер это количественное сокращение будет компенсировано качественно.

Для достижения такой цели в ближайшие 10-15 лет предусматривается реформировать Вооруженные Силы и другие войска в соответствии с программой военной реформы в общегосударственном масштабе.

Основная направленность реформы – всемерная профессионализация Вооруженных Сил и других войск, переход по мере накопления материальных возможностей к комплектованию их в основном по контрактной системе.

Организационную и видовую структуру Вооруженных Сил необходимо совершенствовать, исходя из того, что все виды Вооруженных Сил и рода войск (сил) должны быть готовы совместными усилиями решать важнейшие стратегические задачи, взаимно дополняя друг друга. Поэтому основным направлением строительства Вооруженных Сил будет максимально возможная интеграция видов Вооруженных Сил и систем управления ими. В связи с этим вполне оправданными являются преобразование РВСН и объединение войск ПВО и ВВС.

Состав, боевая способность и боевая готовность группировок войск на важнейших стратегических направлениях должны обеспечивать решение задач в локальных конфликтах, как правило, силами одного военного, пограничного округа и округа внутренних войск при определенном участии сил и средств других видов Вооруженных Сил (флота – на приморском направлении, ВВС, войск ПВО и других сил).

Для выполнения военных задач в локальных войнах регионального масштаба может потребоваться привлечение войск (сил) нескольких расположенных на данном стратегическом направлении военных округов, других войск при участии космических средств, ВВС, ПВО, ВМФ, ВДВ и других специальных войск, а в ряде случаев и стратегических резервов с других направлений и из глубины, а также частичное мобилизационное развертывание дополнительных частей и соединений.

При возникновении крупномасштабной агрессии требуется готовность задействовать Вооруженные Силы и другие войска в полном составе, стягивать силы и средства со всех направлений, провести мобилизационное развертывание дополнительных формирований.

Основная часть такой войны будет вестись усилиями всего народа с мобилизацией всех имеющихся экономических возможностей, людских и иных ресурсов и подчинением интересам защиты Отечества всех имеющихся сил и средств. Профессиональной армии может хватить не больше, чем на неделю войны. Даже в ходе небольшого локального конфликта в районе Персидского залива США в 1991 году отмобилизовали 200 тысяч человек резерва, для ведения войны в Югославии они призвали более 30 тысяч резервистов. Тем более важно это для России при большом объеме оборонных задач.

4. Какими могут быть характер войны и способы применения Вооруженных Сил?

В принципе войска должны быть готовы и наступать, и обороняться. При этом не следует ориентироваться на то, что агрессор может легко отказаться от своих целей. Наивно рассчитывать на то, что как только военные действия начнутся, мы сможем уговорить противника прекратить их. Элементы стратегии "непрямых действий" обязаны присутствовать. Но в целом, если происходит вооруженная борьба, как войска, так и народ должны быть преисполнены решимости воевать до полного разгрома противника или до обеспечения благо- приятного мира.

Один из ключевых и наиболее сложных вопросов – это применение ядерного оружия. Известно, что СССР и Организация Варшавского Договора подчеркивали: первыми ядерное оружие мы применять не будем, хотя в военной доктрине НАТО было записано, что эта организация может применить такое оружие первой. В ныне действующей у нас военной доктрине нет прямого указания, что Россия может первой применить ядерное оружие, но вместе с тем из ее содержания вытекает, что такое может произойти. Сейчас некоторые политические деятели предлагают прямо записать, что Россия может первой нанести ядерный удар. Определенный резон в этом есть. Действительно, для ослабленной России ядерное оружие осталось единственным надежным средством стратегического сдерживания. Больше того, при дальнейшем сокращении ядерных сил все труднее и труднее будет рассчитывать на эффективное нанесение ответного и тем более ответно-встречного ударов.

Вместе с тем не трудно представить себе, что в сложной военной обстановке стремление сторон не опоздать и первой нанести удар будет постоянно подталкивать к применению ядерного оружия и способно привести к катастрофическим последствиям. Если оборонительный характер военной доктрины означает, что мы не будет первыми начинать войну, то как же можно говорить, что ядерное оружие мы можем применить первыми?

Президенты США и России договорились о ненацеливании ракет, о дополни- тельных мерах по ядерной безопасности. И в таких условиях мы вдруг заявим, что первыми будем наносить ядерный удар. Здесь скорее напрашивается мысль, что настала пора на переговорах с США и НАТО решать не только вопросы количественного сокращения вооружений, но и согласовывать военные доктрины. Тем более, что в 1983 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 38/75, которая осудила разработку, выдвижение, распространение и пропаганду политических и военных доктрин и концепций, призванных обосновать "правомерность" применения ядерного оружия первым. Возможно, к этому прислушаются члены НАТО при уточнении своей стратегии.

В новой военной доктрине позицию России по вопросу ядерного оружия, возможно, не следует связывать слишком жесткими формулировками. Суть нашей позиции состоит в том, что военная доктрина России исходит из необходимости сохранения ядерного потенциала в пределах, установленных международными договорами, рассматривая ядерное оружие как наиболее надежное средство обеспечения своей военной безопасности. Российская Федерация заявляет о своей решимости осуществить ограниченное или полномасштабное применение ядерного оружия с целью срыва или отражения агрессии, направленной против нее. В случае развязывания агрессии против России и возникновения серьезных угроз для ее безопасности она может оказаться вынужденной применить ядерное оружие против агрессора.

Можно согласиться с тем, что для нас теперь нереально стремиться к стратегическому паритету, но мы в состоянии обеспечить нанесение противнику неприемлемого ущерба. Иногда выдвигаются предложения говорить о "заданном" или "требуемом ущербе" вместо "неприемлемого". Но о заданном, требуемом ущербе может идти речь при применении ядерного оружия первыми. Если же наносится ответный удар, то что-либо заранее "задавать" практически невозможно.

Для современной вооруженной борьбы характерно и значительное повышение роли и значения так называемых "непрямых" стратегических действий. Этому будут способствовать и ядерное сдерживание, и стремление к максимальному сбережению профессиональных армий, и отказ от прямой поддержи великими державами противостоящих сторон в конфликтах.

Непрямые действия могут найти проявление прежде всего в политических усилиях по предотвращении войн и военных конфликтов. На этом этапе, кроме политических мер, важное значение могут иметь широко применяемые в последнее время экономические санкции, морская, воздушная и наземная блокада путей сообщения, демонстрация силы, выделение миротворческих контингентов для разъединения сторон и другие способы действий.

В случае, если все эти меры не приносят положительного результата и военные действия становятся неизбежными, ставка будет делаться на обеспечение внезапности действий путем тщательной маскировки основного способа своих действий и проведения кампаний по дезинформации противника. Активным военными действиям сухопутных войск могут предшествовать массированные удары авиации и военно-морских сил с целью нанести огневое поражение и сломить волю противника к сопротивлению. После или в процессе нанесения огневых ударов противнику может быть предъявлен ультиматум о сдаче или предложены определенные компромиссные условия разрешения конфликта. Основные группировки сухопутных войск может оказаться целесообразным вводить в сражение после надежного огневого поражения противника.

5. Направленность воинского обучения и воспитания личного состава

Укрепление обороноспособности страны требует активной морально- политической поддержи общества, всемерного повышения престижа военной службы, воспитания граждан и военнослужащих в духе преданности своей Родине и патриотизма.

Требуется пересмотр всего уклада воинской жизни и организации военной службы, боевых и общевоинских уставов и ряда других основополагающих документов с целью дальнейшей профессионализации Вооруженных Сил, большей демократизации при одновременном укреплении единоначалия на правовой основе, дисциплины и воинского порядка.

Необходимо существенное улучшение системы военного образования, повышение уровня общеобразовательной подготовки в высших военных учебных заведениях, культурного воспитания офицеров, их образованности. При подготовке специалистов, особенно технических, для Вооруженных Сил и других войск должна возрасти роль ряда ведущих гражданских вузов.

б. Экономические и военно-технинеские основы военной доктрины

Основой обороны и технического оснащения Вооруженных Сил является экономическая мощь страны. Поэтому российское государство должно принять более действенные меры для развития экономики и прежде всего передовых технологий с целью обеспечения сбалансированных экономических возможностей и необходимого уровня достаточности обороны, а также для сохранения и дальнейшего развития основного ядра оборонной промышленности, своевременного и полного финансирования Вооруженных Сил и других войск, создания необходимых производственных и мобилизационных мощностей промышленности по выпуску вооружения, военной, специальной техники и имущества.

Вместе с тем в современных условиях особое значение приобретает обеспечение максимально возможной экономности обороны, более строгий, последовательный и глубокий учет военно-экономических и оперативно стратегических соображений. Все это предъявляет новые требования к планированию развития вооружений и техническому оснащению Вооруженных Сил и других войск.

Учитывая реальные экономические условия и военно-политическую обстановку, в ближайшие 4-5 лет предстоит сосредоточиться на решении задачи создания необходимого для перевооружения армии и флота научно- технического и технологического задела.

Основы военной доктрины Российской Федерации, будучи выражением официальных взглядов и установок российского государства по оборонным вопросам, являются обязательными для всех государственных органов и военных кадров. На основе ее положений в соответствующих государственных органах и оборонных ведомствах подготавливаются проекты правовых, законодательных актов, разрабатываются планы военного строительства, программы военной реформы, уставные и другие документы по оборонным вопросам. Поэтому после принятия Концепции национальной безопасности разработка и введение в действие основ новой военной доктрины является важнейшей государственной задачей, призванной придать всем мероприятиям по совершенствованию и реформированию обороны страны и военного строительства более осмысленный и целеустремленный характер.