год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Сегодня все знают, к чему привело начатое пять лет назад форсированное реформирование народного хозяйства страны. Обвальный переход к рыночным отношениям без продуманной подготовки и постепенных тщательно выверенных шагов отбросил некогда экономически развитую страну, входящую в первую пятерку мировых держав, в конец второй десятки стран мира. Россия по многим экономическим показателям в настоящее время отстает даже от крупных латиноамериканских стран. В 1996 г. ВВП упал еще на 6%, а 9,3% экономически активного населения не имели работы, сокращается продолжительность жизни, за чертой бедности оказалось более 60% жителей страны. Такова цена торопливости. Такой же революционный подход возобладал при переходе к реализации военной реформы. В других странах, где экономические преобразования осуществляются на основе тщательно выверенных и последовательных шагов, без излишней торопливости реформы сопровождаются постоянным экономическим ростом. И, соответственно, улучшением социального положения населения. У нас, как мы знаем, наоборот. Постоянное систематическое уменьшение ВВП, падение из года в год жизненного уровня возможно не потому, что идут экономические реформы, а вследствие того, что идут они, по-видимому, не так как надо. Нет уверенности в том, что в начатых преобразованиях Вооруженных сил все тщательно продумано и взвешено. Это прежде всего касается соответствия темпов реформирования ВС уровню выделенных на эти цели финансовых ресурсов. При сокращении в 1998 г. штатной численности ВС до 1200 тыс. чел. будут уволены более 100 тыс. офицеров. Из них почти 60% не имеют право на пенсию, и 70% не имеют гражданской специальности. По существующим законам всем им необходимо выплатить выходное пособие в размере 20 должностных окладов; не имеющим квартиры предоставить их, уволенным в зависимости от срока службы должна быть назначена соответствующая пенсия, желающим обеспечена переподготовка на гражданские специальности.

Уже сейчас можно ориентировочно оценить, во сколько триллионов рублей обойдется в рамках закона решение этих мероприятий.

По самым скромным подсчетам, только на их реализацию необходимо в течении года выделить до 20 трлн. руб. Второй блок необходимых значительных затрат связан с видовой структурной перестройкой ВС. Ликвидация на первом этапе Главкомата Войск ПВО и создание четырехвидовой структуры ВС также сопряжена со значительными финансовыми затратами. Так, например, создание новых объединенных командных пунктов и систем боевого управления ВВС и ПВО в едином виде вооруженных сил ВВС, разработка и отлаживание новых единых форм совместных боевых действий ВВС и ПВО потребует до 10 трлн. руб. Соизмеримы затраты и на встраивание системы ракетно-космической обороны в составе систем предупреждения о ракетной обороне, контроля космического пространства и противоракетной обороны в ракетные войска стратегического назначения. Не меньшие траты потребуются при формировании трехвидовой структуры.

Недопущение научного и технологического отставания от развитых стран в разработке перспективных образцов вооружения и военной техники также потребует дополнительных финансовых ресурсов. Если раньше в дореформенный период перевооружение армии на новые вооружения и военную технику осуществлялось планомерно, то в период реформ этот порядок из-за отсутствия денег был нарушен. Армия практически в течении нескольких лет отказывалась от закупки новых вооружений. Парк вооружений даже с учетом сокращения ВС старел быстрыми темпами. Обновления вооружения практически не производилось. К примеру, в настоящее время войска укомплектованы современной бронетех-никой лишь на 24%. Оснащение реформируемой армии новым оружием, его освоение войсками потребует значительных дополнительных вложений. А надо еще учитывать и прошлые долги государства Министерству обороны в размере 30 трлн. руб., в том числе долги за электроэнергию, тепло и воду 7,5 трлн.руб.

В государственном бюджете на 1998 г. на нужды обороны предусматривается 82,5 трлн. руб. Это на содержание и оснащение Вооруженных Сил штатной численностью 1200 тыс. чел. Перечисленные выше расходы, связанные с реформированием ВС, входят в эти ассигнования в размере 4,05 трлн. руб. А где взять остальные 20-25 трлн.? Конструктивного ответа на эти вопросы у правительства нет. Хотя для частичного решения, например, жилищного вопроса предложено выдать увольняемым военнослужащим так называемые жилищные сертификаты под гарантию государства. Но это ценная бумага, а не живые деньги. А сколько стоит подобная ценная бумага государства, можно определить на примере государственных векселей, которыми государство расплачивалось в 1995-1997 гг. с оборонщиками за госзаказ. Чтобы рассчитаться с долгами предприятия предлагали их коммерческим банкам. Эти векселя покупались коммерческими банками по цене не более 60-70% от номинальной стоимости. Не исключено, что такая же судьба ждет жилищные сертификаты. А это значит в очередной раз государство не выполнит своих обещаний перед своими гражданами.

Надо учитывать, что значительные средства необходимо направить на разработку новейших вооружений и конверсию военно-промышленного комплекса. Без этого не может состояться качественно обновленная армия. За 1989-1995 гг. произошло более чем 10-кратное никак не обоснованное, бессистемное снижение расходов на разработку вооружений. При этом уровень финансирования на гражданские исследования в рамках конверсии практически не возрос. Все это подвело научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию новых образцов вооружения и военной техники к критической черте, за которой следует потеря воспроизводственного потенциала по сложным высокотехнологическим образцам вооружения. Для восстановления этого потенциала в целях придания реформированным вооруженным силам нового качества необходимы значительные финансовые затраты.

Следует отметить, что процесс деградации научно-технической сферы России разворачивается на фоне активного формирования в промышленно развитых странах Запада материально-технической базы XXI века, основу которой составляют высокие наукоемкие технологии, многие из которых являются технологиями двойного назначения. Мир, по существу, находится на пороге новой военно-технической революции, которая должна привести к новым направлениям в развитии теории и практике военного дела. Осознавая это, развитые страны Запада тратят на НИОКР в 5-8 раз больше, чем Россия. Только государственная поддержка приоритетных высокотехнологических направлений научно-технического прогресса в нашей военно-оборонной промышленности позволит решить задачу оснащения Вооруженных Сил современным высокоэффективным вооружением и военной техникой. Это и предусматривается планами реформы, но на это опять нужны деньги, и немалые. К примеру США только на разработку перспективных вооружений тратят до 3% ВВП, а у нас - 0,41 % ВВП.

Видимо, отсутствие необходимых средств на эффективное проведение военной реформы подвигло правительство на свертывание статей расходов в бюджете на национальную оборону.

В проекте бюджета отсутствует распределение расходов на содержание Вооруженных Сил, закупки вооружения и военной техники, капитальное строительство, НИОКР. Видимо, это сделано с целью снижения возможности осуществления гражданского контроля за силовыми структурами, что является важной характеристикой демократического общества. Необходимость же такого контроля за обеспечением обороноспособности страны в ходе проведения военной реформы наоборот должна возрасти. Без этого вряд ли можно говорить о повышении доверия к правительству со стороны общества.

Таким образом, подводя итог сказанному, можно определить ориентировочно суммарные расходы на проведение военной реформы сверх предусмотренных в бюджете страны на 1998 г. не менее чем в 30-35 трлн. рублей или 30-35 млрд. после деноминации рубля. Такова, на наш взгляд, минимальная цена форсированного проведения военной реформы. Найдет ли правительство дополнительно такие деньги в реалистичном бюджете-98?, Вот в чем вопрос.

Одна из самых важных и сложных задач военной реформы - кадровая конверсия, то есть обеспечение социальной адаптации военнослужащих запаса и членов их семей к условиям гражданской жизни. В содержание этой задачи входят следующие вопросы:

• создание необходимых жилищных условий;
• использование профессионального и жизненного опыта военнослужащих запаса и членов их семей в интересах укрепления экономики и в целом нашего общества;
• создание условий для переквалификации и трудоустройства всех категорий военнослужащих запаса и в особенности тех, кто уволен из армии без права на пенсию в связи с сокращением ВС;
• психологическая реабилитация, формирование у военнослужащих запаса готовности к переквалификации, грамотным действиям на рынке труда и т.д.

Эффективному решению задач кадровой конверсии препятствуют серьезные экономические проблемы и прежде всего недостаточное финансирование военной реформы.

Наблюдается резкое сокращение объемов военного бюджета. Если в 1996 г. на ВС было реально затрачено 130 трлн. руб., то в 1997 г. военный бюджет был определен в 104 трлн. руб. Реально же он составил гораздо меньшую сумму с учетом секвестра. На 1998 г. в проекте бюджета на оборону планируется только 83,5 трлн. руб., с учетом инфляции оборонный бюджет в 1998 г. реально будет составлять около 45 трлн. руб. в ценах 1996 г. Даже при сокращении армии в 2 раза бюджет будет сокращен в 3 раза. Вместе с тем, как считают специалисты, минимальная сумма финансирования армии, позволяющая стабилизировать финансовое положение ВС, составляет окло 160 трлн. руб.

Резкое сокращение военного бюджета в условиях военной реформы противоречит мировой практике сокращения ВС. Например, в США при сокращении армии на 500 тысяч человек потребовалось дополнительно 25 млрд. долл. Отстает финансирование армии РФ от мировых критериев и по другим показателям. Например, общие военные расходы в расчете на душу населения в 1997 г. в РФ планировались на уровне 233 долл., в США же этот показатель составлял 978,1 доллара, в Великобритании - 578 долл., во Франции - 755,7 долл., в Греции - 517 долл. В расчете на одного военнослужащего РФ расходы составляли по плану 1997 г. (без учета секвестра) - 13,9 тыс. долл. В США же - 176.000 долл., в ФРГ - 98.000 долл., в Великобритании - 199.000 долл.

Сокращение военного бюджета наиболее остро отражается на финансировании кадровой конверсии. Из-за этого срывается реализация государственной программы строительства жилья для военнослу-жащтх запаса, не удается начать осуществление целевой государственной программы переобучения и трудоустройства военнослужащих запаса и членов их семей.

В 1995 году для строительства жилья для военнослужащих было выделено 1,3 трлн. руб., да и то в основном ценными бумагами. В федеральном бюджете 1997 года было предусмотрено выделить на реализацию мероприятий, связанных с сокращением военных кадров 6,6 трлл. руб., в том числе 1,6 трлн. руб. для выплаты выходного пособия и других компенсаций уволенным военнослужащим; 5 трлн. руб. на обеспечение жильем увольняемых военнослужащих. Секвестр бюджета нарушил даже эти скромные планы финансирования жилищной программы. Как признался в интервью журналисту "Красной Звезды" Олег Сысуев на конец 1997 г. задолженность армии по социальным выплатам составляет 15 триллионов рублей [21].

Не оправдываются те надежды, которые связывались с пополнением финансирования строительства жилья для военнослужащих за счет продажи высвобождаемого военного имущества (ВВИ). ВВИ реализуется в соответствии с указами президента РФ от 30 ноября 1992 года № 1518 от 23 июля 1997 года № 775 от 20 августа 1997 года № 907 и других.

Не соответствуют темпам сокращения офицерского корпуса темпы наращивания системы переподготовки и трудоустройства офицеров запаса и членов их семей и ее финансирования. С 1992 по конец 1997 г. уволено более 0,5 млн. чел., из них в 1992-1995 гг. - более 325 тыс. чел. Среди этого контингента более 70% не имеют специальности, которая бы могла быть конкурентноспособной на рынке труда. Вместе с тем 10 учебными центрами Министерства Обороны РФ с 1992 по ноябрь 1997 г. по направлению кадровых органов частей и учреждений, военных комиссариатов, переподготовлено всего 35 тыс. чел. В настоящее время обучается около 3 тыс. военнослужащих. Функционируют 13 учебных центров Минобразования, в которых переподготовлено около 25 тыс. военнослужащих [23].

Таким образом, система способна переподготовить лишь пятую часть от числа увольняемых в запас военнослужащих. Что касается финансирования системы переподготовки, то до последнего времени все держалось на немецких деньгах (129,32 млн. немецких марок), и на финансовой помощи Великобритании. Несмотря на то, что еще в 1993 году было принято постановление Правительства о выделении из федерального бюджета 2,3 млрд. руб. (в ценах на 1 января 1993 г.), ни копейки на офицерскую конверсию не получено. В июле 1997 г. деньги немецкой стороны закончились. Остается лишь один источник финансирования - Великобритания обещает до конца 2000 года выделить 3,3 млн. ф. ст. Учебные центры переподготовки офицеров запаса самостоятельно изыскивают средства за счет коммерциализации образования, за счет гуманитарной помощи; но без государства проблему не решить [24].

Только в последнее время появились заявления руководителей правительства о том, что созданы конкретные планы финансирования процесса переподготовки военнослужащих запаса и членов их семей. Об этом сказал Олег Сысуев: подготовлена программа переподготовки военных, рассчитанная до 2000 г., которая будет стоит 187 млрд. руб. В 1998 г. предполагается потратить на нее 70 млрд. руб. При этом из Федерального бюджета предполагается выделить 20 млрд. руб.. Остальные 50 - из местных бюджетов, от заинтересованных министерств и ведомств плюс иностранные инвестиции (Сорос обещал 100 млн. долл.) [25].

Перспективы решения экономических проблем кадровой конверсии вооруженных сил в современных условиях связана с поиском эффективных форм и методов привлечения финансовых средств. В схязи с этим очень важное значение приобретает поиск внебюджетных источников финансирования и мобилизация всех возможных ресурсов. Одним из источников также является мобилизация свободных средств населения и субъектов хозяйственной деятельности за счет выпуска целевых займов на военные нужды.

В нашей стране есть традиции в этом направлении. Впервые на облигациях целевых внутренних займов в РОССИИ военная символика, подчеркивающая причину их выпуска, появилась в годы первой Мировой войны. Займы 1915-1916 гг. были официально названы военными. Всего во время войны царское правительство выпустило 6 военных займов на сумму 8 миллиардов рублей. Займами в 1915 г. было покрыто 33,6% военных расходов, а в 1916 г. - 30,3%.

С целью привлечения средств царское правительство широко использовало различные формы пропаганды и стимулирования распространения военных займов, например, доходы по ним освобождались от налога. Правительство переходило от длинных сроков их погашения к более коротким. Подписчик мог вносить плату по займам частями и в рассрочку. В государственном банке можно было получить денежную ссуду по подписным листам, размер которых достигал 88% от их номинальной стоимости. Согласно условиям военного займа 1915 г. его подписчики приобретали право обменять ценные бумаги на любые облигации в 1916 г.

Практика военных займов также широко применялась в истории других стран. В период Первой Мировой войны с ними было покрыто 80% расходов, произведенных всеми государствами, принимавшими участие в войне и только 20% путем налогообложения.

Во время Второй Мировой войны в США было выпущено 8 долгосрочных займов на сумму 156 млрд. долл. Облигации размещались, в основном, в банках и в торгово-промышленных корпорациях. Инвестиции банков в государственные ценные бумаги во время Второй Мировой войны возросли в 5 раз. Их объем в 1945 г. составлял 125,1 млрд. долл. В Англии государственные займы покрыли 60% расходов на войну.

Приступая к выпуску военных займов под военную реформу, в современной России необходимо провести следующую работу. Как считают специалисты, в первую очередь необходимо установить фиксированную ставку по его ценным бумагам. Во-вторых, он должен обеспечить защиту сбережений населения и доходов субъектов хозяйственной деятельности от инфляционного обесценивания. Следовательно, ставка процента по займу должна формироваться на уровень инфляции или превышать его темпы. В-третьих, учитывая специфику и целевое предназначение военного займа должен быть соблюден льготный режим налогообложения по его ценным бумагам. В-четвертых, необходимо установить определенный срок обращения облигаций военного займа, так как долгосрочные вложения в настоящее время относительно невыгодны (он должен составлять 1,5-2года). Разработчиками предложений по военному займу могут быть Министерство Обороны РФ н Министерство финансов РФ [26].

ВОПД "Духовное Наследие"
1998

vsestulya