год 2010-й - более 30.000.000 обращений

В соответствии с Положением об Аппарате Государственной Думы на Правовое управление возложено проведение правовой и лингвистической экспертизы представляемых на рассмотрение Государственной Думы законопроектов, проектов постановлений и иных документов, учет и систематизация законодательства, информационно-справочная работа, оказание правового содействия депутатам, комитетам и депутатским объединениям в процессе подготовки ими проектов законодательных и иных актов.

В 2000 году Правовым управлением проэкспертировано 4458 законопроектов и иных документов. Проработанные документы направлены на укрепление российской государственности, формирование правовой базы экономических реформ, совершенствование и развитие различных форм собственности, усиление социальной защищенности граждан, борьбы с преступностью, укрепление международно-правового положения Российской Федерации.

В ходе правовой экспертизы документов выявляется соответствие законопроектов положениям Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, устраняются внутренние противоречия в проектах законов, обеспечивается логическая и композиционная стройность актов.

Специалисты Управления тесно контактировали при этом с авторами законопроектов, а также с сотрудниками аппаратов комитетов, оказывали им методическую помощь на ранних стадиях подготовки законопроектов, когда определяются концепция, структура и их основное содержание, в необходимых случаях принимали участие в рабочих группах по разработке законопроектов (например, по проектам законов "Об инвестиционных фондах" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" по просьбе Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам).

Активизировалось участие специалистов Управления на заседаниях комитетов Государственной Думы. Так, с участием специалистов Управления на заседаниях соответствующих комитетов и экспертно-консультативных советах при них были обсуждены следующие законопроекты: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, федерального закона “Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственности Российской Федерации”, “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об акционерных обществах”, “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об ипотеке (залоге недвижимости)”, “О лицензировании пользования недрами”, “Об охране окружающей природной среды” (новая редакция), "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации" "О разрешении коллективных трудовых споров", “О разграничении государственной собственности на землю”, “О биржах и биржевой деятельности”, “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О соглашениях о разделе продукции”, “О здравоохранении”, пакет президентских законопроектов, направленных на укрепление вертикали власти и другие.

Особое внимание уделялось законодательной технике в работе над проектами, которые вносят изменения и дополнения в действующее законодательство. Это позволяло оперативно устранять противоречия, более четко формулировать нормы, содержащиеся в проектах законов и обеспечивало быстрое рассмотрение и принятие законопроектов Государственной Думой.

Специалисты Управления принимали участие в работе практически всех согласительных комиссий по законам, отклоненным Президентом Российской Федерации или Советом Федерации. Примером может служить работа в согласительных комиссиях по следующим законам: “Об основах государственной политики в Российской Федерации”, “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону “О питьевой воде и питьевом водоснабжении”, новой редакции Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", “О кредитных потребительских кооперативах граждан”, “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об акционерных обществах” и ряду другим.

Одним из направлений работы Управления является оказание правового содействия депутатам Государственной Думы, их объединениям, комитетам и комиссиям палаты в законотворческой деятельности, правовое сопровождение заседаний Государственной Думы. Эту работу осуществляет Отдел правового содействия депутатам (далее Отдел).

В течение 2000 года в Отделе проработано около 600 проектов постановлений, положений о создаваемых временных комиссиях, обращений к Президенту и Правительству Российской Федерации, заявлений палаты, а также принятых Государственной Думой указанных актов.

Отдел, как правило, проекты прорабатывает дважды: на стадии подготовки проектов для внесения на рассмотрение Государственной Думы, а затем при выпуске этих документов после принятия их Государственной Думой. В соответствии с требованиями Государственной Думы на все проекты Отделом были подготовлены заключения. На основании таких заключений инициаторы проектов устраняли зачастую при непосредственном участии работников Отдела, выявленные несоответствия действующему законодательству, после чего вновь готовились заключения.

Постоянная связь и тесные контакты работников Отдела с депутатами и другими разработчиками проектов, оказание им необходимой правовой помощи позволяет на стадии подготовки проектов значительно улучшить их качество, привести проекты в строгое соответствие с Конституцией, законодательством Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы.

Работники Отдела участвовали в подготовке и обеспечении проведения первых организационных заседаний Государственной Думы третьего созыва. При их непосредственном участии готовились сценарии указанных заседаний Государственной Думы. Отдел разработал образцы всех необходимых постановлений палаты, которые использовались Государственной Думы третьего созыва при решении вопросов, предусмотренных ее Регламентом (образование временных рабочих органов Государственной Думы, избрание Председателя и заместителей Председателя Государственной Думы и т.д.). Отдел осуществлял правовое обеспечение деятельности Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту Государственной Думы, а также Счетной комиссии Государственной Думы.

При непосредственном участии Отдела разработаны предложения по реализации положений статьей 220 и 221 Регламента Государственной Думы о порядке передачи Государственной думы третьего созыва законопроектов и законов, не принятых Государственной Думой второго созыва в окончательной редакции, а также принятых ею, но отклоненных Советом Федерации или Президентом Российской Федерации. Эти предложения были положены в основу “Разъяснений о применении статьи 220 Регламента Государственной Думы в период завершения деятельности Государственной Думы второго созыва и начало работы Государственной Думы третьего созыва”, утвержденных решением Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 10 февраля 2000 г. № 3/2.

Большое внимание Управление придавало работе по совершенствованию Регламента Государственной Думы. В этой связи подготовлено заключение на проект нового Регламента Государственной Думы, разработанного депутатом Государственной Думы Е.Б. Мизулиной.

Уделялось внимание разработке и совершенствованию документов, регулирующих деятельность депутатских объединений, комитетов, комиссий Государственной Думы и их аппаратов. Проведена экспертиза проекта Положения о комитетах Государственной Думы, а также проектов положений об аппаратах депутатских объединений в Государственной Думе и комитетов Государственной Думы.

Постоянно оказывалась консультативная помощь депутатам Государственной Думы и их помощникам по вопросам, связанным с подготовкой законопроектов и проектов постановлений, с работой депутатов в Государственной Думе, а также давались разъяснения по другим правовым вопросам. За период весенней и осенней сессий Государственной Думы 2000 года работниками Управления дано свыше 305 таких консультаций. Так, например, работниками Управления оказана правовая помощь депутату Государственной Думы Д.О. Рогозину по проектам федеральных законов “О ратификации Договора между Российской Федерации и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2)”, “О ратификации документов с связи с Договором между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 года”, постановлений Государственной Думы “Об обеспечении поддержания боевой готовности и развития стратегических ядерных сил Российской Федерации”, “О позиции Государственной Думы по вопросам сокращения стратегических вооружений и мерах по координации деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области сокращения стратегических вооружений”, депутату Государственной Думы Н.Н. Губенко при подготовке проекта федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации”, депутату Государственной Думы В.В. Игрунову при подготовке проекта федерального закона “О внесении изменений в статью 2 Федерального закона “О вынужденных переселенцах”, депутату В.А. Крюкову о внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", депутатам П.Т. Бурдукову и А.Д. Куликову по проекту федерального закона “О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма”, депутату Государственной Думы Б.Н. Пастухову при подготовке проекта федерального закона “О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии и гарантии прав граждан в области пенсионного обеспечения”, депутату Государственной Думы П.В. Крашенинникову при подготовке проекта федерального закона “О ратификации Договора между Российской Федерации и Королевством Испания об оказании правовой помощи по уголовным делам” депутату Государственной Думы Овчинникову Н.А. при подготовке материалов по вопросу “Определение экстремизма: правовые проблемы”.

По вопросам подготовки текстов обращений, заявлений Государственной Думы по внешнеполитическим вопросам работники Управления консультировали и оказывали другую правовую помощь следующим депутатам Государственной Думы: А.В. Ниязову, А.В. Митрофанову, В.Н. Пивненко, А.А. Шабанову, Н.М. Безбородову, Н.И. Рыжкову, Б.Н. Пастухову, Д.О. Рогозину, Т.В. Плетневой и другим.

Управлением оказывалась правовая помощь Управлению межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы при подготовке проекта Соглашения о сотрудничестве между Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Канцелярией Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики, проекта Регламента Межпалатной парламентской Комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательным Собранием Жогорку Кенеша Киргизской Республики.

Управлением выполнено поручение Председателя Государственной Думы Г.Н. Селезнева по подготовке и сбору материалов, касающихся проблемы незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации.

За 2000 год рабочий аппарат постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации в соответствии с календарем рассмотрения дел Конституционным Судом Российской Федерации, а также в соответствии с планом законопроектных работ Государственной Думы подготовил согласно Плана подготовки материалов к заседанию Конституционного Суда, материалы к 45 рассмотренным делам, по 28 из которых, Конституционным Судом были вынесены, оглашены и опубликованы соответствующие постановления и определения, провел по поручениям комитетов Государственной Думы и депутатов Государственной Думы самостоятельно или совместно с Отделом правового содействия депутатам правовую экспертизу 15 проектов запросов в Конституционный Суд Российской Федерации и соответствующих проектов постановлений Государственной Думы по указанным запросам.

Правовая экспертиза проводилась не только в форме подготовки заключений , но также и в форме непосредственного участия в подготовке и доработке проектов запросов в Конституционный Суд совместно с работниками аппаратов комитетов и фракций Государственной Думы, помощниками депутатов Государственной Думы, предоставления им в порядке правовой помощи устных консультаций.

Очередные дела будут рассматриваться Конституционным Судом - 13 декабря - Жалоба ЗАО “ Востокнефтересурс” о проверке конституционности ч.ч.2 и 3 п. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации “О налоге на добавленную стоимость”, и 14 декабря - Запрос группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проверке конституционности пп. “д” п.1 Указа исполняющего обязанности Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1763 “О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи”.

В ближайшее время также планируется рассмотрение отложенного, по просьбе Государственной Думы, запроса губернатора Тверской области о проверке конституционности отдельных положений ст. 5 и ст. 87 Федерального закона " О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

В Управлении рассмотрены различные поручения руководства Государственной Думы и ее Аппарата, письма и просьбы, поступившие от федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан, по которым подготовлено свыше 200 письменных ответов.

При подготовке ответов по запросам законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления необходимое внимание уделялось вопросам консультационной и методической помощи. Проводилась правовая экспертиза принятых или подготовленных указанными органами законов, законопроектов, других нормативных правовых актов и отдельных их положений. В 2000 году подготовлено около 20 заключений по таким актам, в том числе по проектам Конституции Чувашской Республики, Конституции Республики Тыва, проекту конституционного акта Республики Адыгея о поправках к Конституции Республики Адыгея. В проводившемся по решению Совета Государственной Думы в мае семинаре-совещание представителей комитетов (комиссий) законодательных (представителей) органов субъектов Российской Федерации по бюджету, налогам и финансам принимала участие начальник Отдела Правового управления Е.Г. Понамарева.

Одной из задач управления является информационно-правовое обеспечение законопроектной работы Государственной Думы.

Так, в текущем году в Управлении было взято на учет, отработано и введено в автоматизированную систему 15423 нормативных актов Российской Федерации и 7481 нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Продолжая справочную работу по законодательству Российской Федерации и ее субъектов, за отчетный период было выдано 3979 справок по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по запросам депутатов и работников Аппарата Государственной Думы. Кроме того, за этот же период к базам данных Управления самостоятельно обратилось посредством локальной вычислительной сети (ЛВС) Государственной Думы свыше 9 тысяч человек. Кроме того, за этот же период к созданной на “INTRANET” сервере Государственной Думы “страничке” Правового управления обратились более 1000 человек. Следует отметить значительный рост самостоятельного обращения пользователей правовых баз данных посредством ЛВС в текущую сессию, что отражает рост квалификации депутатов и сотрудников Аппарата Государственной Думы в пользовании средствами вычислительной техники.

В целях оказания содействия комитетам и депутатам Государственной Думы в проведении парламентских слушаний и других мероприятий было подготовлено 275 тематических подборок по законодательству Российской Федерации, а также по законодательству субъектов Российской Федерации.

Активное участие сотрудники Управления принимали в актуализации базы данных “Юридические дефиниции” по законодательству Российской Федерации, которая позволяет унифицировать терминологические требования к разработке проектов законодательных актов. В настоящее время данная база данных установлена на общем сервере Государственной Думы и содержит более 3 тысяч дефиниций.

Для качественного улучшения работы Правового управления установлена и успешно эксплуатируется автоматизированная система “Периодические издания”, включающая в себя подсистемы: “Собрание законодательства РФ”, “Бюллетени нормативных актов министерств и ведомств РФ”, “Бюллетени международных договоров”, “Бюллетень Верховного Суда РФ”, “Бюллетени нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ. Это позволило обеспечить более широкий доступ к законодательству Российской Федерации и ее субъектов. Кроме этого в Управлении функционируют информационные системы Министерства юстиции РФ, Министерства иностранных дел, ряда информационно-правовых фирм, в том числе установлен “Толковый словарь “Бизнес и право” НПП “Гарант-Сервис”.

В отчетном периоде работники Управления совместно с “Информационно-правовым консорциумом “Кодекс” приняли участие в подготовке и выпуске при финансовой поддержке Совета Европы очередного компакт-диска “Доступ граждан к правовой информации” (проблемы, опыт, решения, документы), который содержит материалы пяти совместных международных конференций Правового управления Совета Европы и Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Впервые в международной парламентской практике Управление совместно с информационной правовой фирмой НПП “Гарант-Сервис” подготовили и выпустили Электронную энциклопедию “Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: 19951999” и приступили к реализации программы поэтапного выпуска Электронной энциклопедии “Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: 1999 2003”. Данная энциклопедия представляет в наглядном и доступном виде фундаментальный материал, характеризующий работу Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и рассматривается прежде всего как информационный и аналитический материал для широкого круга пользователей школьников, учителей, студентов, аспирантов, политологов, исследователей парламентаризма в Российской Федерации и за рубежом. Помимо этого депутаты, сотрудники Аппарата Государственной Думы получат полный и достоверный отчет о деятельности Государственной Думы третьего созыва готовый к использованию при проведении встреч с избирателями, осуществлении переговоров, международных контактов, а также для сравнения работы Государственной Думы третьего созыва с работой палаты предыдущего созыва.

Работниками Управления Рощиным В.А., Надеевым Р.К., Королевым А.Н. и Гейвандовой И.А. подготовлены и выпущены справочники “Нормативные акты первого Президента России. 1991 1999” и “Российское законодательство. 1927 2000”. Первый справочник содержит хронологический перечень почти 1800 нормативных указов и распоряжений первого Президента России, изданных в период с 11 июля 1991 года по 31 декабря 1999 года и снабжен оригинальной информационно-поисковой системой. Второй справочник содержит данные более чем о 1530 действующих законодательных актах Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, принятых в период с 1927 года по 11 апреля 2000 года, систематизированных по отраслям законодательства, и данные более чем о 570 законопроектах по предметам нового законодательного регулирования, находящихся на разных стадиях федерального законодательного процесса по состоянию на 4 апреля 2000 года.

В отчетный период значительное внимание уделялось повышению профессионального мастерства работников Правового управления. Практически все специалисты отделов правовой экспертизы законопроектов принимали участие на ежемесячных заседаниях в экспертно-консультативных советах при Председателе Государственной Думы по: международному праву, конституционному праву, гражданскому праву и кодификации законодательства.

28 февраля 1 марта 2000 г. сотрудники Управления приняли участие в международном семинаре, проведенном Международным Комитетом Красного Креста в г. Санкт-Петербурге по теме: "Имплементация норм международного гуманитарного права в российскую правовую систему".

6 марта 2000 года в Гербовом зале Государственной Думы Управлением совместно с Комитетом Государственной Думы по законодательству для депутатов Государственной Думы и работников Аппарата проведен семинар на тему “Взаимодействие законодательной и судебной властей: комментарий опыта Соединенных Штатов Америки”. Семинар организован при участии Группы “Ментор” (США). В работе семинара приняли участие депутаты Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судья апелляционного суда округа Колумбия США Ф.Уильямс, работники Аппарата Государственной Думы.

Управлением совместно с Советом Европы проведен международный семинар по теме “Кодификация законодательства как средство доступа граждан к правовой информации”, который состоялся в городе Санкт-Петербурге 9-10 марта 2000 года. В работе семинара принимали участие депутаты Государственной Думы, работники Аппарата Государственной Думы, депутаты законодательных собраний г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, представители научной общественности гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Иркутска.

5 6 сентября 2000 г. Чите совместно с Советом Европы, Читинской областной Думой, Администрацией Читинской области состоялся международный "круглый стол" по теме: "Доступ граждан к правовой информации и защита неприкосновенности частной жизни", на котором выступили сотрудники Управления.

11 - 16 сентября 2000 г. в г. Нижний Новгород под эгидой Института "Открытое общество. Фонд содействия", Нижегородской академии МВД РФ, Нижегородской правовой академии, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Главного управления правовой работы и внешних связей МВД России состоялся учебно-методический семинар на тему: "Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование". В работе семинара приняли участия и выступили работники Управления.

3 - 4 октября 2000 г. в Гербовом зале Государственной Думы состоялся российско-американский семинар "Глобальная служба поиска информации: концепция, программа, результаты, перспективы". В семинаре участвовало более 80 человек. Помимо американских гостей, сотрудников Правового управления и соорганизаторов семинара из МГУ в нем приняли участие члены Научно-консультативного совета по систематизации и кодификации законодательства и правовой информации при Председателе Государственной Думы.

26 октября 2000 г. во Владикавказе прошел семинар для депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания, депутатов представительных органов местного самоуправления, работников законодательных и исполнительных органов на тему "Законотворческая техника важнейший элемент законопроектной работы", на котором выступили сотрудники Управления.

Работники Управления приняли участие в проводимых Государственной Думой общественных слушаниях на тему "Государственное строительство в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации".

В настоящее время в Управлении ведется работа по подготовке к проведению Государственной Думой совместно с Советом Европы международного семинара по теме “Согласованные процедуры доступа к правовой и парламентской информации”, который состоится 20-21 декабря 2000 года в городе Санкт-Петербурге. В работе указанного семинара предполагается наряду с работниками Аппарата Государственной Думы также участие экспертов Совета Европы и руководителей правовых служб парламентов Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Казахстан, Литовской Республики, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Итальянской Республики, Австрийской Республики.

Работники Управления приняли участие в конференциях по темам:

- обсуждение проекта федерального закона “Об иммунитете государства” (организатор Центр торговой политики и права, июль 2000 г.);

- актуальные проблемы международного морского права (организатор Национальный комитет Российской Федерации по Десятилетию международного права ООН, Российская Ассоциация международного права Ассоциация международного морского права России, сентябрь 2000 г.);

- проблемы отмены смертной казни в Российской Федерации (организатор Управление по помилованию Администрации Президента Российской Федерации, октябрь 2000 г.);

- “Вступая в XXI век: к примату права международных отношений” (организатор Информационный центр ООН в Москве и Российская Ассоциация международного права, ноябрь 2000 г.).

В 2000 г. под председательством начальника Правового управления прошло три заседания Научно-консультативный совета по систематизации, кодификации законодательства и правовой информации при Председателе Государственной Думы и три заседания Экспертно-консультативного совета по проблемам гражданского законодательства при Председателе Государственной Думы, на которых рассмотрены наиболее важные и принципиальные в правовом отношении законопроекты, по которым были оформлены соответствующие решения с направлением их в профильные комитеты Государственной Думы.

В настоящее время более 30 работников Управления повышают свою квалификацию (второе высшее образование) в Российской академии государственной службы, Академии народного хозяйства, в Московской государственной юридической академии и в Университете правовых знаний при Институте государства и права. Около 10 работников Управления прикреплены к высшим учебным заведениям в качестве соискателей для подготовки и защиты кандидатских и докторских диссертаций. Одному из соискателей Титову А.А. в текущем году присуждена ученая степень кандидата юридических наук.

Работники Управления активно участвовали в распространении правовых знаний, читая лекции по правовым вопросам в высших учебных заведениях, а также организуя прохождение практики студентами юридических факультетов непосредственно в Правовом управлении, а также выступая в средствах массовой информации с консультациями и разъяснениями действующего законодательства Российской Федерации.