Родился в 1960 г.
Окончил экономический факультет Ленинградского университета, кандидат экономических наук.
С начала 90-х годов работал в органах исполнительной власти. В 1993 г. - первый заместитель председателя Комитета по экономическому развитию г. Санкт-Петербурга. С 1994 г. - председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Санкт-Петербурга.
В мае 1997 г. назначен на должность председателя Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а через год ему было поручено возглавить Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
В мае 1999 г. назначен на должность министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.