|
Основными мерами по устранению выявленных нарушений, отмеченных в представлениях Счетной палаты, как правило, являются:
- взыскание в бюджеты всех уровней незаконно израсходованных бюджетных средств, устранение задолженности по платежам в федеральный бюджет, бюджетные и внебюджетные фонды (в том числе и выявленных недоимок);
- предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на устранение условий или причин способствующих выявленным нарушениям и отклонениям в процессе формирования и расходования бюджетных средств, неэффективному использованию бюджетных средств и государственного имущества;
- отмена нормативных и распорядительных документов органов исполнительной власти и руководителей хозяйствующих субъектов, соглашений, договоров и контрактов или внесение в них необходимых изменений и дополнений в случаях их несоответствия действующему законодательству, или создания условий для неэффективного расходования бюджетных средств или управления государственным имуществом.
Хронически низкий уровень выполнения предписаний и представлений Счетной палаты, недостаточный процент возвращаемости в бюджеты всех уровней средств, израсходованных с нарушениями действующего законодательства и нормативных правовых актов, поставил в отчетном году перед Счетной палатой задачу повышения результативности ее контрольной деятельности. Был разработан и реализован комплекс мероприятий для ее решения, в частности:
- заключены соглашения и протоколы о сотрудничестве и взаимодействии с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции, Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, деятельность которых непосредственно влияет на уровень реализации представлений и предписаний Счетной палаты;
- расширена практика направления по результатам контрольных мероприятий информационных писем и обращений в органы государственной власти, в ведении которых находятся проверяемые объекты;
- повышен уровень юридической обоснованности предъявляемых к возврату незаконно израсходованных бюджетных средств и других требований, содержащихся в представлениях и предписаниях Счетной палаты;
- повышен уровень контроля за исполнением предписаний и представлений аппаратом Счетной палаты, усилены подразделения, осуществляющие такой контроль, реализуется практика регулярного заслушивания Коллегией Счетной палаты аудиторов по вопросам выполнения представлений и предписаний.
В целях повышения результативности контрольной деятельности Коллегия Счетной палаты неоднократно возвращалась к вопросам о ненадлежащем исполнении представлений и принимала решения о направлении соответствующих писем, повторных представлений и даже предписаний в проверенные организации и органы исполнительной власти с требованием о принятии незамедлительных мер по устранению выявленных недостатков. Причем в 25 случаях рассмотрения вопросов о ходе выполнения представлений Счетной палаты 18 раз анализировалась деятельность Правительства Российской Федерации по устранению выявленных нарушений в различных отраслях народного хозяйства.
Вопрос о ненадлежащем рассмотрении Правительством Российской Федерации представлений, предписаний и информационных писем Счетной палаты неоднократно рассматривался на Коллегии Счетной палаты. Так 3 октября 2000 г. по результатам проверки законности, эффективности и целевого расходования средств займа МБРР на финансирование проекта "Бюро экономического анализа" направлено повторное представление Правительству Российской Федерации, 27 октября направлено письмо Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу "О ненадлежащем рассмотрении Правительством Российской Федерации представления Счетной палаты от 24 июля 2000 года № 01-755/03". В декабре 2000 года принято решение о направлении информационных писем Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросу "О реагировании федеральных органов исполнительной власти на представление Счетной палаты Российской Федерации по результатам комплексной проверки акционирования и приватизации объектов федеральной собственности, высвобождаемых в ходе военной реформы".
Одной из отличительных черт в деятельности Счетной палаты в 2000 году стало регулярное направление информационных писем о результатах контрольной деятельности в адрес Президента Российской Федерации. В прошедшем году Президенту Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий было направлено 38 информационных писем. Кроме того, 7 писем было направлено в адрес Совета Безопасности Российской Федерации. А 2 июня 2000 г. Коллегией Счетной палаты было принято решение о регулярном направлении материалов по результатам контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой в субъектах Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах. В отчетном периоде полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах было направлено 101 информационное письмо.
На повышение результативности деятельности Счетной палаты ориентированы и находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Это, прежде всего, предложения, связанные с предоставлением Счетной палате прав обращаться в суды и в арбитражные суды в защиту государственных интересов в связи с выявленными финансовыми нарушениями, списывать в безакцептном порядке незаконно удерживаемые и неперечисленные средства федерального бюджета со счетов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, применять административные меры пресечения экономических, финансовых и иных правонарушений, создавать отделения Счетной палаты Российской Федерации и ее подразделения в федеральных округах и в субъектах Российской Федерации.
Значительным резервом для повышения результативности деятельности Счетной палаты является развитие и конкретизация мер "превентивного характера". Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" установлена норма о проведении ею экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Однако реальный механизм такой экспертизы фактически не создан. Порядок представления проектов нормативных правовых актов федеральными органами государственной власти в Счетную палату для экспертизы не определен. В результате подавляющая их часть проходит мимо Счетной палаты. В то же время практика работы показывает, что многие причины потерь бюджетных средств, причем, зачастую потерь безвозвратных, могли быть выявлены и устранены на этапе предварительного рассмотрения Счетной палатой проектов решений по вопросам заключения крупных государственных контрактов, выделения кредитов, управления государственной собственностью.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты, кроме того, подлежат запросы Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Решение по таким запросам, поступившим в адрес Счетной палаты, принимает Коллегия Счетной палаты.
В соответствии с Регламентом Счетной палты другие обращения, поступающие в адрес Счетной палаты, по решению Председателя Счетной палаты или заместителя Председателя Счетной палаты могут не выноситься на рассмотрение Коллегии Счетной палаты. Правом инициативы вынесения на рассмотрение Коллегии Счетной палаты таких обращений и заявлений обладают и ее аудиторы.
В отчетном году Счетная палата предпринимала значительные усилия по максимальному учету в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях запросов, обращений и заявлений, поступивших в ее адрес. На обращения министерств и ведомств, с которыми были заключены соглашения о сотрудничестве, фактически был распространен порядок обязательного их рассмотрения Коллегией Счетной палаты. Основными формами реагирования являлись: включение в план и проведение отдельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; учет обращений в программах ранее запланированных контрольных мероприятий; разработка отдельных отчетных материалов на основе ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В 2000 году Счетной палатой рассмотрено 11 обращений федеральных органов исполнительной власти, поступивших в ее адрес. От Правительства Российской Федерации и федеральных министерств поступило 7 обращений (64 %), от других федеральных органов исполнительной власти - 4 (36 %). Целевая направленность обращений характеризуется следующими показателями:
- проверка использования средств федерального бюджета - 27 %;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности - 46 %;
- проверка эффективности управления государственной собственностью - 27 процентов.
По 55 % обращений принято решение о проведении отдельных контрольных мероприятий, по 36 % обращений поставленные вопросы включены в программы проведения ранее запланированных контрольных мероприятий.
Полностью завершены отдельные проверки по двум обращениям, одна проверка продолжается, остальные запланированы к реализации в 2001 году.
В ходе проверки законности и целесообразности акционирования и приватизации Всесоюзного внешнеэкономического объединения "Союзплодимпорт", проведенной по обращению Правительства Российской Федерации, выявлено, что в результате учреждения внешнеэкономического акционерного общества "Союзплодимпорт" в 1992 году и присвоения этим обществом имущества государственного ВВО "Союзплодимпорт" произошло незаконное отчуждение государственной собственности, включающей товарные знаки на знаменитые российские напитки, рыночная стоимость которых, по экспертным оценкам 1995 года, превышала 4,0 млн. долларов США. В представлении Министру имущественных отношений Российской Федерации предложено принять меры по возвращению в государственную собственность указанного имущества. Кроме того, по результатам данной проверки направлены письма Председателю Правительства Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации. Отчеты направлены в Государственную Думу и Совет Федерации.
В ходе проверки соблюдения законодательства при продаже руководством Торгово-промышленной палаты Российской Федерации земельного участка и выставочного павильона, расположенных в г. Лейпциг (ФРГ), проведенной по обращению Следственного комитета при МВД России, были выявлены нарушения Федеральных законов "О некоммерческих организациях" и "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", которые привели к возможности продажи указанного государственного имущества. Материалы по результатам проверки направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации, а также в Государственную Думу и Совет Федерации.
Анализ (исследование) нарушений и отклонений в бюджетном процессе является важнейшей задачей и логическим завершением контрольной деятельности Счетной палаты. Именно аналитика бюджетных правоотношений позволяет решать конечную задачу - совершенствование механизма государственного управления экономикой и финансами Российской Федерации.
Значительное внимание в отчетном году было посвящено анализу нарушений и отклонений при формировании доходной части федерального бюджета и, прежде всего, его налоговой составляющей. Анализ показывает, что действующее законодательство не обеспечивает перекрытие всех каналов "ухода" от уплаты налогов. Многие хозяйствующие субъекты уклоняются от уплаты налогов по существу на легальной основе, проводя расчеты через счета своих дебиторов и специально создаваемые структуры, используя ссудные счета в качестве расчетных счетов и разного рода внебанковские взаимозачеты, неточности или "разночтения" в налоговом и банковском законодательстве.
Существенный ущерб бюджетная система несет в результате неурегулированности вопросов государственной регистрации предприятий и организаций и их налогового учета. Проверки показывают, что до 50 % зарегистрированных в установленном порядке предприятий и предпринимателей либо вообще не становятся на учет в налоговых органах, либо, встав на налоговый учет, не представляют отчетность о своей деятельности и декларации о доходах, либо сдают так называемые "нулевые" балансы без оплаты налогов.
Значительные суммы налогов теряются вследствие нарушений установленного порядка предоставления отсрочек и рассрочек налоговых платежей.
Одним из каналов уклонения от уплаты налогов является отсутствие в стране системы контроля за оборотом наличных денег. Не решены многие вопросы законодательного обеспечения контроля за наличным денежным обращением. Предприятия - недоимщики в этих условиях для осуществления хозяйственной деятельности широко используют наличные деньги, что позволяет им уклоняться от уплаты налогов.
Значительные средства недопоступают в федеральный бюджет по вине банков. Многие из них нарушают режим операций по счетам налогоплательщиков, задерживают исполнение поручений налогоплательщиков на перечисление платежей в бюджет, а в ряде случаев оказывают прямое пособничество недобросовестным налогоплательщикам в уклонении от уплаты налогов, не выполняют в должной мере свои обязанности по контролю за соблюдением установленного порядка работы с денежной наличностью.
Органами самоуправления ряда закрытых административно-территориальных образований в 2000 году в нарушение действующего законодательства предоставлялись дополнительные налоговые льготы юридическим лицам, зарегистрированным на их территориях, на сумму 2,3 млрд. рублей за 9 месяцев 2000 года.
Материалы проведенных проверок свидетельствуют о том, что меры, принимаемые налоговыми органами по нормализации положения со сбором налогов, все еще не дают необходимых результатов. В контрольной работе налоговых органов сохраняются серьезные недостатки. Кроме того, выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета и другие нарушения установленного порядка финансирования расходов на содержание налоговых органов.
По результатам анализа выявленных нарушений Счетная палата готовила предложения (представления, предписания) по их устранению. Соответствующими федеральными органами исполнительной власти в 2000 году осуществлен ряд принципиальных мер по устранению недостатков в налоговом и бюджетных процессах:
- Минфином России введена в действие Инструкция о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения доходов между бюджетами разных уровней, согласно которой распределение доходов между бюджетами должно производиться органами федерального казначейства по установленным нормативам в целом по сумме поступившего дохода. Такой порядок распределения доходов между бюджетами устраняет ранее действующую негативную практику распределения платежей по поступлениям от конкретных налогоплательщиков, соответствует нормам федеральных законов о федеральном бюджете;
- кардинально изменен ранее действующий порядок уплаты налогов в закрытых административно-территориальных образованиях. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" установлено, что в 2000 году все налоги и сборы, которые подлежат зачислению в федеральный бюджет, вносятся предприятиями и организациями, зарегистрированными в закрытых административно-территориальных образованиях, в федеральный бюджет, за исключением тех из них, на территории которых расположены федеральные ядерные центры. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" общий порядок уплаты налогов в федеральный бюджет установлен для всех закрытых административно-территориальных образований;
- прекращена практика заключения неправомерных соглашений по уплате налоговых платежей между ОАО "Газпром", МНС России, Минфином России и Минтопэнерго России. Расчеты с федеральным бюджетом по налоговым платежам по этому акционерному обществу проведены в соответствии с федеральным налоговым законодательством;
- соглашением между Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Башкортостан, подписанным 23 марта 2000 г., признано целесообразным осуществление в 2000 году совместных действий по приведению с 1 июля 2000 г. взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетом Республики Башкортостан в соответствие с законодательством Российской Федерации;
- Правительством Российской Федерации принимаются меры по урегулированию межбюджетных отношений с Республикой Татарстан. Республика Татарстан взяла на себя обязательства перечислять с 1 января 2001г. регулирующие федеральные налоги в федеральный бюджет в доле, соответствующей российскому законодательству, создать необходимые условия для начала полноценной деятельности организуемого в Республике территориального управления федерального казначейства.
- Правительством Российской Федерации с учетом предложений Счетной палаты внесен в Государственную Думу и в мае 2000 года принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением";
- приказом Минфина России от 16 августа 2000 г. № 80н утвержден Порядок перечисления, распределения и учета сумм штрафов, налагаемых в административном порядке, а также по вступившим в силу приговорам судов (судей).
Отмечается определенное усиление работы налоговых органов по отдельным направлениям деятельности. Это показывают анализ информации о выполнении представлений Счетной палаты, данные налоговой отчетности, а также проверки выполнения представлений по ранее проведенным проверкам в Новгородской, Тульской и Калужской областях, в ООО "Межрегионгаз".
Подготовленные Счетной палатой законодательные предложения по результатам ее контрольной деятельности регулярно представляются в Федеральное Собрание. Это, прежде всего, предложения, содержащиеся в подготовленном Счетной палатой заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", предложения по внесению изменений и дополнений в федеральные законы "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", в Налоговый кодекс Российской Федерации, в другие законодательные акты.
По ряду предложений имеются позитивные результаты. Но в целом результативность рассмотрения предложений неудовлетворительна. К сожалению, на настоящий момент отсутствует рабочий механизм обсуждения в Федеральном Собрании законодательных предложений, подготовленных в Счетной палате, в том числе содержащихся в отчетах по результатам контрольных мероприятий, и принятия по ним решений. Очевидно, что данный механизм должен быть определен, прежде всего, в Регламенте Государственной Думы. Счетная палата представила свои предложения по проекту внесения изменений и дополнений в Регламент Государственной Думы, подготовленный депутатом Государственной Думы С.О. Шохиным. Следует предложить Государственной Думе ускорить их рассмотрение.
В 2000 году направлением по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, налогового законодательства и налоговой политики проведен комплекс мероприятий по контролю за состоянием налогообложения и исполнением федерального бюджета по доходам в федеральных органах исполнительной власти, регионах и отраслях экономики Российской Федерации, крупных хозяйственных комплексах, на предприятиях и в организациях. Осуществлены меры по повышению качества и результативности контроля. Всего проведено 45 контрольных мероприятий, проверками охвачено 328 объектов. Ряд тематических проверок проведен сверх первоначально утвержденного плана.
1. Контрольная работа направления планировалась и организовывалась в соответствии с принятым в Счетной палате в качестве концептуальной и организационно-методической основы контроля за исполнением федерального бюджета принципом непрерывного трехлетнего контрольного цикла и состояла из комплекса мероприятий по предварительному, оперативному и последующему контролю.
В ходе осуществления предварительного контроля проведена экспертиза проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 год. Оперативный контроль за исполнением налоговых доходов федерального бюджета в 2000 году осуществлялся как на основе анализа данных о сборе налогов и исполнении федерального бюджета, так и путем проведения тематических проверок по актуальным проблемам налогообложения.
В девяти регионах Российской Федерации проведены проверки организации, обеспечения полноты и своевременности поступления налоговых платежей в федеральный бюджет, соблюдения порядка расчетно-платежных операций и банковского обслуживания налоговых платежей. Проверки осуществлялись по всему комплексу указанных вопросов: от регистрации налогоплательщиков и постановки их на налоговый учет до зачисления налогов на счета по учету доходов федерального бюджета и проводились в территориальных налоговых, казначейских и финансовых органах, кредитных организациях, на отдельных предприятиях, а также в органах, регистрирующих предприятия и организации. Выявлены серьезные нарушения и отклонения в налоговом и бюджетном процессах, обусловленные, прежде всего, несоблюдением налогоплательщиками налогового законодательства, несовершенством налогового, бюджетного и банковского законодательства, упущениями в работе налоговых и других контролирующих органов.
Существенный ущерб бюджетная система несет в результате неурегулированности государственной регистрации предприятий и организаций и их налогового учета. До половины всех зарегистрированных юридических лиц не встают на налоговый учет или, встав на учет, не представляют отчетность о своей деятельности, представляют так называемую "нулевую" отчетность, скрывая таким образом свои доходы. По существу, эти предприятия и организации находятся вне контроля налоговых органов.
В результате этого ежегодные потери бюджетов всех уровней составляют, по экспертным оценкам, свыше 10 млрд. рублей в год. В Краснодарском крае задолженность по уплате налогов в бюджеты, числящаяся за предприятиями и организациями, не представляющими отчетность или представляющими "нулевую" отчетность, составила 622 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 284 млн. рублей, в Республике Карелия - 269 млн. рублей и 131 млн. рублей, в Ульяновской области - 95 млн. и 52 млн. рублей, соответственно. В то же время эффективность оперативно-розыскных мероприятий в отношении юридических лиц, уклоняющихся от постановки на налоговый учет и не сдающих отчетность, остается низкой.
Значительные недопоступления платежей в бюджеты связаны с неупорядоченностью контроля за оборотом наличных денег. Несмотря на увеличение наличных денег в расчетах, многие вопросы государственного контроля за наличным денежным обращением остаются нерешенными и нарушения установленного порядка работы с денежной наличностью и кассовой дисциплины выявляются практически повсеместно. Коммерческие банки, на которые возложен контроль за соблюдением порядка работы с денежной наличностью, не выполняют в должной мере эти обязанности в силу незаинтересованности в осуществлении такого контроля за своими клиентами, материалы проводимых ими проверок зачастую в налоговые органы не направляются и, соответственно, меры финансовой ответственности к нарушителям не применяются.
Проверки показывают, что предприятия-недоимщики зачастую располагают немалыми денежными средствами, однако налоги не платят. Недобросовестные налогоплательщики стали открывать счета в заведомо неплатежеспособных банках. Очевидно, что это делается и путем сговора коммерческого банка и такого налогоплательщика. Налоговые органы недостаточно отслеживают движение денежных средств по счетам проблемных налогоплательщиков и в проблемных банках. Многие банки нарушают режим операций по счетам налогоплательщиков, задерживают исполнение поручений налогоплательщиков на перечисление платежей в бюджет. В результате этого в бюджеты всех уровней по состоянию на 1 января 2001 года не поступило 31,5 млрд. рублей.
На полноту налоговых поступлений в федеральный бюджет отрицательное влияние оказывает действующий порядок открытия счетов, позволяющий предприятиям и организациям открывать многочисленные счета в различных регионах Российской Федерации.
Особое внимание деятельности Счетной палаты было уделено контролю за состоянием оплаты налогов в топливно-энергетическом комплексе. Проверки в ОАО "Газпром", Международной энергетической корпорации "Итера" и ее дочерних предприятиях в Ямало-Ненецком автономном округе и компании "ITERA INTERNATIONAL ENERGY L.L.C." (г. Москва), в ОАО "Межрегионгаз", ОАО "Мострансгаз", на Балаковской и Ленинградской атомных электростанциях, на других энергетических, нефтегазодобывающих и нефтеперерабатывающих предприятиях показали, что в топливно-энергетическом комплексе по-прежнему имеют место серьезные недостатки в уплате налогов, массовая практика сокрытия доходов и уклонения от уплаты налогов, неурегулированность нормативных и организационных вопросов налогообложения и уплаты налогов. Многие потребители продукции топливно-энергетического комплекса не расплачиваются за нее, широко распространены расчеты за поставленную продукцию векселями, различного рода зачетами, в результате чего у предприятий и организаций этого комплекса не формируются денежные средства, необходимые для расчетов с бюджетом, и они не выполняют свои обязанности по уплате налоговых платежей.
Осуществляется постоянный контроль за законностью, обоснованностью и целевым использованием налоговых льгот, рассрочек и отсрочек налоговых платежей, погашением инвестиционных налоговых кредитов. В 2000 году проверки по этим вопросам проведены в Минфине России, МНС России, регионах, закрытых административно-территориальных образованиях г. Северск (Томская область) и г. Снежинск (Челябинская область).
Как показала проверка в МНС России и Минфине России, несоблюдение в Республике Татарстан и Республике Башкортостан установленных действующим законодательством нормативов распределения налогов между федеральным и республиканскими бюджетами привело к недопоступлению по состоянию на 1 октября 2000 г. в федеральный бюджет 13,1 млрд. рублей и в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации - 3,5 млрд. рублей. Заемщиками инвестиционных налоговых кредитов нарушаются условия погашения основного долга по кредитам и уплаты процентов за пользование ими. Просроченная задолженность перед федеральным бюджетом увеличилась по сравнению с 1 января 2000 г. на 36 % и составила на 1 октября 2000 г. 2,35 млрд. рублей. За 9 месяцев 2000 года органами самоуправления ряда закрытых административно-территориальных образований в нарушение действующего законодательства предоставлялись дополнительные налоговые льготы юридическим лицам, зарегистрированным на их территориях, на сумму 2,3 млрд. рублей.
В Самарской и Томской областях проведены тематические проверки соблюдения налогового и бюджетного законодательства при уплате штрафных санкций. Выявлены факты нарушений норм федеральных законов, предусматривающих, что 15 % суммы штрафов, налагаемых за административные правонарушения, за исключением штрафов, получатели которых определены законодательством Российской Федерации, должны направляться в Государственный фонд борьбы с преступностью. Общая задолженность организаций, где установлены такие факты, по отчислениям в указанный Фонд за 1998 год - I квартал 2000 года составляла 1450 тыс. рублей. Налоговые органы и органы федерального казначейства не осуществляли необходимый контроль за поступлением штрафов, налагаемых за административные правонарушения.
Проведенные на предприятиях в Архангельской области и Красноярском крае проверки эффективности действующего законодательства в части налогообложения этилового спирта из непищевого сырья и спиртосодержащей продукции показали, что введение акциза на технический спирт привело к снижению объемов его производства и переходу гидролизных и биохимических заводов на выпуск неподакцизной и в силу этого сравнительно недорогой спиртосодержащей продукции, которая может быть использована для производства фальсифицированных спиртных напитков. Принятые в законодательстве Российской Федерации определения спиртосодержащей продукции дают возможность их неоднозначного толкования и вызывают необходимость разбирательства вопросов квотирования и лицензирования производства этой продукции в арбитражных судах.
Правительством Российской Федерации не обеспечено полное и своевременное выполнение пункта 9 статьи 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", предусматривающего необходимость установления порядка лицензирования производства, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также других видов производственной деятельности, при осуществлении которых используется этиловый спирт.
В МНС России осуществлена проверка проведения реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет. Установлено, что образованная в Министерстве комиссия по реструктуризации в нарушение установленного Правительством Российской Федерации Порядка проведения реструктуризации задолженности в ряде случаев действовала с превышением предоставленных ей полномочий, в результате чего в праве на реструктуризацию было отказано 47 организациям (с суммой задолженности 8,8 млрд. рублей). Сам Порядок проведения реструктуризации задолженности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002, не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации. Проверка также показала, что МНС России осуществляло слабый контроль за выполнением предприятиями-недоимщиками условий реструктуризации, не налажено четкое взаимодействие в этом вопросе с территориальными налоговыми органами.
Проведена проверка обеспечения полноты и своевременности поступления налоговых платежей в федеральный бюджет предприятиями, находящимися в ведении Российского агентства по обычным вооружениям, и акционерными обществами, в отношении которых Агентство осуществляет единую государственную политику в сфере проведения работ по разработке, производству, ремонту и утилизации продукции военного и гражданского назначения. Установлено, что исполнение текущих налоговых платежей в федеральный бюджет предприятиями и организациями Агентства остается на низком уровне, их задолженность перед федеральным бюджетом увеличивается, и на 1 октября 2000 г. она составила 1.568,4 млн. рублей. Одной из основных причин ее роста является увеличение дебиторской задолженности государственных заказчиков по поставкам продукции в рамках оборонного заказа.
Отдельные предприятия несут убытки от реализации продукции при росте объемов производства, что вызвано в основном недостаточной загрузкой специализированных производственных мощностей, низкой рентабельностью производства продукции оборонного заказа, недостатками бюджетного финансирования для покрытия произведенных затрат по поддержанию незагруженных и законсервированных мобилизационных мощностей. Государственными заказчиками при формировании цен не соблюдается положение об обеспечении уровня рентабельности производства продукции оборонного заказа, предусмотренное Федеральным законом "О государственном оборонном заказе".
В соответствии с Регламентом Счетной палаты осуществлялся также контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание налоговых органов. В прошедшем году контрольные мероприятия по этому вопросу проведены в МНС России, управлениях МНС России по Краснодарскому и Хабаровскому краям, Ульяновской и Пензенской областям, г. Москве. Выявлены нецелевое использование средств федерального бюджета и другие нарушения установленного порядка финансирования расходов на содержание налоговых органов. На расходы по содержанию работников аппарата МНС России и его территориальных органов в 1998 - 1999 годах в нарушение законодательства использованы средства Централизованного фонда социального развития Государственной налоговой службы Российской Федерации, остаток которых на 1 января 1997 г. в доход федерального бюджета Министерством перечислен не был. На содержание территориальных налоговых органов кроме средств федерального бюджета использовались средства бюджетов субъектов Российской Федерации, а также территориальных дорожных фондов, в то время как Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что обеспечение деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти должно финансироваться исключительно из федерального бюджета.
В 2000 году по соответствующим видам доходов проведены комплексные документальные ревизии исполнения федерального бюджета за 1998 и 1999 годы. Контрольные мероприятия проводились на основе базы данных Счетной палаты, а также в Главном управлении федерального казначейства и департаментах Минфина России, в органах федерального казначейства в субъектах Российской Федерации, а также в МНС России как главном распорядителе средств федерального бюджета.
По результатам ревизий установлено, что процесс формирования системы исполнения федерального бюджета через казначейские органы не был завершен, в то время как это предусматривалось федеральными законами о федеральном бюджете на 1998 и 1999 год. Постановка работы по формированию сводной отчетности в Главном управлении федерального казначейства Минфина России не обеспечила ее достоверности. К искажению данных об исполнении доходной части федерального бюджета привело несоблюдение установленных правил ведения бухгалтерского учета в системе органов федерального казначейства. Неправомочное предоставление налогоплательщикам льгот по уплате налогов привело к недопоступлению в федеральный бюджет значительных финансовых средств.
В управлениях федерального казначейства Минфина России по Республике Адыгея и г. Москве проведены проверки организации казначейского исполнения доходной части федерального бюджета, в ходе которых были установлены факты нарушений бюджетного и налогового законодательства.
По результатам всех проведенных направлением тематических проверок Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлены представления, а при необходимости - предписания. Всего по результатам проверок направлено 207 представлений, предписаний и писем. Рассмотрение представлений и предписаний и принятие по ним мер находится на контроле. Проводились проверки их выполнения с выездами на места.
Выявленный в ходе проверок ущерб для федерального бюджета (недопоступление средств) оценивается в 28 млрд. рублей и 8,8 млн. долларов США. По суммам, для восстановления которых в доход федерального бюджета имеются основания в действующем законодательстве, предложения по их возмещению были включены в представления Счетной палаты по результатам проверок. Внесено в федеральный бюджет с получением подтверждений 452 млн. рублей (с учетом проверок, проведенных в 1999 году).
По результатам ревизии сметы расходов на содержание аппарата МНС России за 1998 год и 9 месяцев 1999 года и проведенной направлением тематической проверки выполнения Министерством представления Счетной палаты по результатом этой ревизии Счетной палатой направлено МНС предписание о возмещении с учетом фактического финансирования налоговых органов за счет средств Федерального фонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации федеральному бюджету в 2001 - 2003 годах равными долями средств в сумме 4.756 тыс. рублей и 827 тыс. долларов США, израсходованных Министерством не по целевому назначению. По этому вопросу направлено представление также Минфину России и письмо Председателю Правительства Российской Федерации.
По представлениям Счетной палаты по результатам проведенных направлением деятельности проверок соответствующими федеральными органами власти в 2000 году осуществлен ряд принципиальных мер по устранению недостатков в налоговом и бюджетных процессах:
- Минфином России введена в действие Инструкция о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения доходов между бюджетами разных уровней, согласно которой распределение доходов должно производиться органами федерального казначейства по установленным нормативам отчислений в целом по сумме поступившего дохода. Такой порядок распределения доходов между бюджетами устраняет ранее действующую негативную практику распределения платежей по поступлениям от конкретных налогоплательщиков;
- кардинально изменены ранее действующие законодательные нормы об уплате налогов в закрытых административно-территориальных образованиях, приводящие к значительным потерям для бюджетной системы, в том числе для федерального бюджета. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" для предприятий и организаций, зарегистрированных в закрытых административно-территориальных образованиях, установлен общий порядок уплаты налогов в федеральный бюджет;
- прекращена практика заключения неправомерных соглашений об уплате налоговых платежей между ОАО "Газпром" и МНС России. Расчеты с федеральным бюджетом по налоговым платежам по этому акционерному обществу проведены в соответствии с федеральным налоговым законодательством;
- соглашением между Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Башкортостан, подписанным 23 марта 2000 г., признано целесообразным осуществление в 2000 году совместных действий по приведению с 1 июля 2000 г. взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетом Республики Башкортостан в соответствие с законодательством Российской Федерации;
- Правительством Российской Федерации приняты меры по урегулированию межбюджетных отношений с Республикой Татарстан. Республика Татарстан взяла на себя обязательства перечислять с 1 января 2001 г. регулирующие федеральные налоги в федеральный бюджет в доле, соответствующей федеральному законодательству, создать необходимые условия для начала полноценной деятельности организуемого в Республике территориального управления федерального казначейства;
- Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в мае 2000 года принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", внесенный Правительством Российской Федерации с учетом предложений Счетной палаты;
- Минфином России приказом от 16 августа 2000 г. № 80н утвержден Порядок перечисления, распределения и учета сумм штрафов, налагаемых в административном порядке, а также по вступившим в силу приговорам судов (судей).
Отмечается определенное усиление работы налоговых органов по контролю за исполнением налогового законодательства Российской Федерации. Это показывают анализ информации о выполнении представлений Счетной палаты, данные налоговой отчетности, а также проверки выполнения представлений по ранее проведенным аудиторским направлением проверкам, осуществленным в Новгородской, Тульской и Калужской областях, в ООО "Межрегионгаз". Более полной и содержательной стала информация МНС России о выполнении представлений Счетной палаты, которые раньше носили больше оправдательный характер.
По некоторым контрольным мероприятиям, проведенным аудиторским направлением, после обращений в ФСНП России возбуждаются уголовные дела (Ульяновская область, Краснодарский край, Республика Карелия и др.).
2. В прошедшем году направление проводило работу по экспертизе налогового, банковского и бюджетного законодательства и подготовке предложений по его совершенствованию. На основании проведенной экспертизы, анализа и обобщения причин кризисных явлений и недостатков в налоговом и бюджетном процессах, выявленных при проверках, проведенных в регионах и отраслях экономики Российской Федерации, были подготовлены комплексные предложения по улучшению этого законодательства. Предложения касались наиболее актуальных вопросов, от решения которых зависит устранение недостатков в налоговом и бюджетном процессах и повышение уровня собираемости налогов: обеспечение полноты учета налогоплательщиков, усиление контроля за банковским обслуживанием налоговых платежей, оптимизация взаимоотношений участников налоговых правоотношений, другие вопросы налогового, банковского и бюджетного законодательства. Предложения направления одобрены на заседании Коллегии Счетной палаты 28 апреля 2000 г. и направлены в Государственную Думу и Совет Федерации для использования в законотворческой работе.
Подготовлены также замечания и предложения по проекту части второй Налогового кодекса Российской Федерации и проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, ряду других законопроектов.
Коллегия Счетной палаты одобрила аналитические записки "О состоянии наличного денежного обращения в Российской Федерации", "Положение с регистрацией и постановкой на налоговый учет хозяйствующих субъектов" и "Проблемы развития налоговой базы по сбору акцизов на спирт и ликероводочную продукцию и пути совершенствования государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции". Аналитические записки направлены Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации.
3. Проводилась работа по расширению и совершенствованию методической базы контрольной работы. Подготовлены Методические указания по организации и проведению контрольных мероприятий в системе органов федерального казначейства по исполнению доходов федерального бюджета в части налогов и сборов, относящихся к компетенции направления, и Методика расчета потерь федерального бюджета в результате нарушений налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации. Указанные Методики были рассмотрены Коллегией Счетной палаты и одобрены. В соответствии с указанием Председателя Счетной палаты Методики направлены контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации.
1. Планом работы Счетной палаты на 2000 год было предусмотрено проведение 47 контрольных мероприятий. Выполнено 45, из них 3 находится в стадии исполнения. Не проведена комплексная проверка сохранности, эффективности использования и законности распоряжения федеральной собственностью, находящейся в оперативном управлении российских организаций за рубежом. Проверка законности приватизации ОАО "УК Южный Кузбасс" в 1996 - 2000 годах с привлечением специалистов Контрольно-счетной палаты Кемеровской области является переходящей на 2001 год и срок ее исполнения не истек. В ходе проведения контрольных мероприятий проверками было охвачено свыше 70-ти объектов на территории 18 субъектов Российской Федерации. По итогам проведения контрольных мероприятий было направлено 9 обращений к Президенту Российской Федерации, 80 представлений Счетной палаты Правительству Российской Федерации, 434 федеральным органам исполнительной власти, руководителям предприятий и организаций.
2. В течение отчетного периода осуществлялся оперативный контроль за исполнением федерального бюджета по контролируемым направлением бюджетным статьям доходов и поступлений, связанных с использованием и распоряжением государственной собственностью. В результате установлено, что исполнение бюджетного задания на 2000 год по статьям бюджетной классификации, контролируемым Минимущества России, на которые зачисляются дивиденды и доходы от аренды, составило 9320,0 млн. рублей или 84,5 % от нового бюджетного задания - 11029,4 млн. рублей (в данном оперативном отчете приводятся данные по бюджетному заданию, уточненному Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов").
Поступления в федеральный бюджет по статье бюджетной классификации "Дивиденды по акциям, принадлежащим государству" (код 2010100) составили 3 670,0 млн. рублей, или 72,5 % от годового бюджетного задания (без учета части прибыли от деятельности совместного российско-вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" в размере 1900,0 млн. рублей, неправомерно отнесенной Минфином России на данную статью бюджетной классификации). Из 3400 акционерных обществ, акции которых в 1999 году находились в собственности Российской Федерации, дивиденды на государственные пакеты акций в 2000 году начисляли 760 акционерных обществ, а в федеральный бюджет перечислили лишь 550 предприятий.
Доходы по статье бюджетной классификации "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (код 2010200) составили 5650,8 млн. рублей, или 94,7 % от годового бюджетного задания.
Выручка от продажи федерального имущества составила 37594,2 млн. рублей. В том числе, исполнение бюджетного задания по статье "Поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций" (код 0602) составило 31160,0 млн. рублей, или 148,4 % от годового задания. Основной объем поступлений по данной статье бюджетной классификации связан с полученными доходами от продажи принадлежащих Российской Федерации 85 % уставного капитала ОАО "Оренбургская нефтяная компания" (24988,2 млн. рублей) на проведенном РФФИ в сентябре 2000 года коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями. Поступления от одной только этой продажи составили 80 % всех поступлений в федеральный бюджет по данной статье бюджетной классификации.
3. По итогам проведенной в 1999 году проверки финансовой деятельности открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" (САО "Ингосстрах") в части использования им средств федерального бюджета за период с 1 января 1992 г. по 1 января 1999 г., целесообразности и законности продажи находившихся в федеральной собственности акций установлено следующее. Последовательное увеличение уставного капитала САО "Ингосстрах" с 755 тыс. рублей до 80 млн. рублей было осуществлено в нарушение законодательства Российской Федерации о приватизации. Так, в нарушение п.5.2 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535, было принято решение общего собрания акционеров САО "Ингосстрах" от 14 апреля 1995 г. о проведении второй эмиссии и увеличении уставного капитала с 755 млн. до 4,0 млрд. неденоминированных рублей, что привело к уменьшению доли государства с 30 % до 8,46 % в уставном капитале общества. Представители государства в органах управления САО "Ингосстрах" голосовали за уменьшение доли государства в уставном капитале Общества, и в результате последовавших за этим эмиссий она была уменьшена до 3,19 %. По результатам проверки Правительству Российской Федерации было направлено представление Счетной палаты с предложением принять меры по восстановлению доли государства в уставном капитале САО "Ингосстрах" до 30 %, а также приостановить объявленное дополнительное размещение ценных бумаг САО "Ингосстрах" на сумму 20 млн. рублей. По поручению Правительства Российской Федерации Минфин России проинформировал Счетную палату о том, что вопрос о восстановлении доли государства в уставном капитале САО "Ингосстрах" должен решаться только исходя из того, в какой степени государство в лице Правительства Российской Федерации считает необходимым участвовать в управлении Обществом. По мнению Минфина России, для восстановления указанной доли могли бы быть использованы средства, полученные Российским фондом федерального имущества от продажи пакета акций ОАО "ОНАКО" в объеме 34,56 млн. долларов США. В этой связи Минфин России посчитал необходимым поручить РФФИ инициировать принятие акционерами САО "Ингосстрах" решения о продаже пятого выпуска акций единственному инвестору - РФФИ.
4. Проведенные в 2000 году по поручениям Государственной Думы тематические проверки эффективности и целесообразности использования и распоряжения федеральной собственностью в открытых акционерных обществах "ОНАКО" и "Славнефть", в уставных капиталах которых доля федеральной собственности составляет свыше 50%, показали следующее.
В нарушение пункта 5 статьи 4 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" ОАО "Нефтяная государственная компания "Славнефть" (ОАО "НГК "Славнефть") была исключена из перечня стратегически значимых предприятий. В целях роста капитализации и соблюдения интересов Российской Федерации ОАО "НГК "Славнефть" в Правительство Российской Федерации внесено предложение о восстановлении ОАО "НГК "Славнефть" в перечне акционерных обществ, производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства.
Представителями государства в органах управления указанных компаний не был обеспечен контроль за учредительской деятельностью, начислением дивидендов на долю участия компаний в уставных капиталах дочерних и зависимых обществ. Акционерным обществом "ОНАКО" дочерним компаниям были переданы лицензии на право пользования недрами на месторождениях, составляющих 15 % извлекаемых запасов нефти. В нарушение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 1995 г. № 327 передача лицензий на право пользования недрами на крупнейших месторождениях нефти обусловила снижение стоимости активов ОАО "ОНАКО". Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства при осуществлении приватизации Усть-Илимского лесопромышленного комплекса.
По оценкам Счетной палаты Российской Федерации, упущенная выгода федерального бюджета от занижения начисленных по итогам 1999 года дивидендов на долю участия государства в уставном капитале ОАО "НГК "Славнефть" составляет более 370 млн. рублей. Этот же показатель по ОАО "ОНАКО" по итогам 1998 - 1999 годов составил около 600 млн. рублей.
Анализ учредительных документов указанных акционерных обществ показал следующее.
В уставах акционерных обществ отсутствуют четкие нормы, регламентирующие вопросы управления и, прежде всего, внесения изменений и дополнений в уставы, утверждения годовых отчетов, распределения прибыли и убытков дочерних обществ в случае, когда компания владеет 100 % акций дочернего общества, а также в отношении обществ и товариществ, учрежденных с участием 100-процентных дочерних обществ.
Так, вопросы распределения и использования чистой прибыли в размере около 11,5 млрд. рублей, полученной дочерними, а также учрежденными с их участием обществами по итогам 1999 года и первого полугодия 2000 года, не контролировались собственниками ОАО "НГК "Славнефть" в лице общего собрания акционеров и (или) совета директоров.
Открытым акционерным обществом "Оренбургнефть" по договорам подряда переданы месторождения с суммарными балансовыми запасами нефти более 400 млн. тонн, что составляет более 35 % суммарных балансовых запасов ОАО "Оренбургнефть". В результате доходы от деятельности по договорам подряда не учитывались в отчетности ОАО "Оренбургнефть", что приводило к уменьшению доходов государства и занижению активов ОАО "ОНАКО", находившихся в федеральной собственности.
5. По результатам анализа итогов проведенных в 2000 году контрольных мероприятий были высказаны предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.
Предложено предусмотреть в законодательстве о приватизации обязательное проведение Счетной палатой финансового аудита, в том числе экспертизы обоснованности начальных цен продажи пакетов акций стратегически значимых предприятий.
Необходимо предусмотреть запрет на выдачу Министерством по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства Российской Федерации разрешений на приобретение пакетов акций предприятий, в том числе дочерних обществ и товариществ, находящихся в процессе подготовки и проведения продажи.
Ввести законодательные ограничения на участие в приватизации головных компаний учрежденных ими дочерних, зависимых, аффилированных, а также учрежденных с участием их дочерних компаний юридических лиц.
В процессе предприватизационной подготовки вертикально-интегрированных компаний с государственным участием предусмотреть переход на единую акцию. Это позволит обеспечить рост капитализации компаний, достоверность финансово-экономических результатов их деятельности и приведет к росту доходов федерального бюджета от продажи и управления государственным имуществом.
В целях обеспечения устойчивого развития вертикально- интегрированных компаний, созданных в процессе приватизации, а также повышения их инвестиционной привлекательности и максимизации доходов федерального бюджета внесено предложение о целесообразности введения в действующее законодательство нормы, запрещающей отчуждение акций акционерных обществ, внесенных в оплату уставного капитала вертикально- интегрированных компаний, в том числе внесение акций в уставные капиталы иных организаций, передачу акций в залог и иное их обременение.
В ходе проверок ГП "Калининградский морской рыбный порт" (ГП "КМРП") и ГП "Янтарный сказ" было установлено следующее. Минимущество России на основании обращения губернатора Калининградской области Л.П. Горбенко без технико-экономического и экологического обоснования, а также без надлежащего согласования с Госкомрыболовством России выделило из состава ГП "КМРП" нефтебазу в качестве самостоятельного государственного предприятия. Порту был нанесен значительный материальный и финансовый ущерб. Нефтебаза в настоящее время простаивает из-за непоставки нефтепродуктов. В Нидерландах был подвергнут аресту без достаточных правовых оснований портовый танкер "Леонид Максимов", переданный в аренду и выставленный на аукционную продажу. В результате принятых мер танкер в октябре 2000 года освобожден из-под ареста и возвращен ГП "КМРП". Минимуществом России урегулированы вопросы разделения, учета и регистрации федерального имущества. Вопрос о статусе нефтебазы будет рассмотрен дополнительно с учетом рассмотрения вопроса о социально-экономическом положении Калининградской области в Правительстве Российской Федерации.
Проверкой деятельности Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК) и ее региональных подразделений установлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 844 структура холдингового типа ВГТРК полностью не сформирована. Вследствие этого имущество компании не включено в реестр федерального имущества. Компания фактически работает вне системы государственного контроля. Общие правовые акты относительно контроля государственных предприятий ее руководство не признает, а особенных актов в этой части не существует. При продаже акций дополнительной эмиссии ОАО "РТР-Сигнал" допущено множество нарушений. Уставный капитал оплачен формально неликвидными векселями инвестора. Предприятие не являлось и не является дочерним предприятием ВГТРК, что однако послужило ключевым аргументом при принятии решения о предоставлении ОАО "РТР-Сигнал" бюджетного кредита в сумме 28,6 млн. долларов США в 2000 году (пролонгировано в бюджете на 2001 год).
По результатам проверки Правительству Российской Федерации, а также заинтересованным федеральным органам исполнительной власти было предложено внести коррективы в организационную структуру дочерних предприятий и филиалов ВГТРК, обеспечить финансирование утверждаемых лимитов на потребление электроэнергии предприятиями связи - филиалами ВГТРК за счет бюджетных средств, а также обеспечить завершение учета и закрепление федерального имущества за ВГТРК на праве хозяйственного ведения в установленном законодательством порядке.
Проверка деятельности РАО "ЕЭС России" в части законности приватизации и использования федеральной собственности, проведенная на основании постановления Государственной Думы от 9 июня 1999 г. № 4067 - ПГД, установила следующее.
В нарушение требования Указа Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" о продаже не менее 20 % акций РАО "ЕЭС России" гражданам Российской Федерации за приватизационные чеки большая часть этих акций была продана за чеки иностранным юридическим и физическим лицам (10,38 %) и российским юридическим лицам (4,82 %).
В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 1992 г. № 547 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" Госкомимущество России не предусмотрело в плане приватизации размещение 7,9 % акций Общества, находящихся в федеральной собственности.
В нарушение пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 1334 8,5 % акций РАО "ЕЭС России" по распоряжению Госкомимущества России от 20 ноября 1996 г. № 1217-р продано на денежном аукционе без решения Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации не выполнило требования Федерального закона "Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности" в части ограничения 25 % пакета акций РАО "ЕЭС России", принадлежащего иностранным лицам (в настоящее время у иностранных акционеров и их номинальных держателей находится уже 37,86 % акций РАО "ЕЭС России").
За период с 1992 года по 1999 год производственный потенциал электроэнергетической отрасли значительно снизился. Выработка электроэнергии уменьшилась более чем на 25 процентов. Износ основных фондов РАО "ЕЭС России" превысил 40 процентов. В среднем не более чем на 10 % осуществляется замещение отработавших "парковый ресурс" энергогенерирующих мощностей. По расчетам Общества, к 2010 году объем генерирующих мощностей с выработанным ресурсом превысит 60 процентов. Доля чистой прибыли, направляемой на производственное накопление, уменьшилась вдвое, пороговой убыточности достигли около 42 % предприятий. Более чем в 3 раза снизилась рентабельность предприятий электроэнергетики, десятикратно увеличилось количество убыточно работающих предприятий. В настоящее время убыточны или находятся на грани убыточности около половины всех энергоснабжающих организаций России. В среднем в 22 раза возросли кредиторская и дебиторская задолженности Общества. Объемы освоения капитальных вложений в сопоставимых ценах сократились более чем в 3 раза. На инвестиции направляются средства в объемах, значительно меньших по сравнению с утвержденными ФЭК России. За последние годы по 21 предприятию электроэнергетики РАО "ЕЭС России" были возбуждены дела о несостоятельности (банкротстве).
Изменения, внесенные самим Обществом в Устав РАО "ЕЭС России" начиная с 1996 года, в части исключения из него должности президента РАО "ЕЭС России", назначаемого Правительством Российской Федерации, не согласуются с пунктом "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации, которым закреплено, что федеральные энергетические системы находятся в ведении Российской Федерации; пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 923, которым Госкомимуществу России было поручено учредить государственное Российское акционерное общество энергетики и электрификации; пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 1334, имеющего статус Закона.
Влияние государства на управление деятельностью Общества перестало быть определяющим даже при наличии в его собственности 51 % акций Общества.
Не обеспечено в установленные сроки формирование уставных капиталов дочерних компаний Общества. Приватизация объектов гражданской обороны проведена с нарушениями законодательства о приватизации. Передача объектов незавершенного строительства Обществу была осуществлена формально, без должного их конкретного учета, и фактически способствовала сокрытию приватизируемого объема данного вида имущества.
Представители государства не влияют, по существу, на принятие решений о выработке стратегии развития РАО "ЕЭС России", реорганизации его структур; не учитывают и не контролируют особый порядок распоряжения и использования объектов недвижимости в соответствии с законодательством о приватизации государственного имущества, включая правовые особенности отчуждения и использования объектов (например, гражданской обороны), не подлежащих приватизации. Органы управления РАО "ЕЭС России" при принятии решений, влекущих отчуждение акций дочерних компаний, реорганизацию дочерних обществ, нарушают порядок, установленный пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 1334, и Федеральный закон "Об особенностях распоряжения акциями РАО "ЕЭС России" и других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности". При этом Правительство Российской Федерации не обеспечивает необходимый контроль за их деятельностью и соблюдением действующего законодательства.
В ходе проверки состояния и эффективности использования потенциала золотодобывающей промышленности как основы формирования золотого запаса Российской Федерации, а также его формирования, состояния и использования на Приокском заводе цветных металлов (далее - ПЗЦМ) установлено, что в силу невыполнения Минфином России постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 104 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий", часть прибыли, остающейся на заводе после уплаты налогов и обязательных платежей, не перечисляется в федеральный бюджет. На ПЗЦМ после выполнения условий договоров перед поставщиками сырья накапливаются так называемые бесхозные остатки драгоценных металлов (на 1 января 2001года - 102,22 кг золота), которые в нарушение Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" не направляются в Гохран России. Его передача в Гохран России явилась бы дополнительным источником бюджетных доходов в сумме около 1 млн. долларов США. Предприятие по итогам работы в 1999 - 2000 годах получило около 120 млн. рублей нераспределенной прибыли. В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации часть прибыли могла бы быть перечислена в доход федерального бюджета. По оценкам Счетной палаты, упущенная выгода федерального бюджета составила 6 млн. рублей. Правительству Российской Федерации было направлено представление, обязывающее Минфин России разработать и утвердить порядок определения размеров отчисления федеральными унитарными предприятиями в бюджет части прибыли после уплаты налогов, осуществить ревизию наличия на аффинажных заводах остатков драгоценных металлов и их направление в Гохран России.
Проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении приватизации Усть-Илимского лесопромышленного комплекса показала следующее. Госкомимущество России в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. № 1338 при утверждении плана приватизации увеличило долю акций АО "ХК "Усть-Илимский ЛПК", подлежащих продаже на инвестиционном конкурсе, с 20 % до 75 % (в дальнейшем уменьшило до 51 %). В нарушение статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации и законодательства о приватизации банку "МЕНАТЕП" в обмен на его акции были переданы 466 632 акции (1,13 %) АО "ХК "Усть-Илимский ЛПК", пакеты акций акционерных обществ "СИДАНКО", "Тюменская нефтяная компания", "Коми ТЭК", "ОНАКО" и "Восточная нефтяная компания", что привело к нанесению государству ущерба в сумме 111,37 млн. рублей. Такие действия содержат признаки состава преступления, предусмотренного статьей 171 УК РСФСР (статьей 286 Уголовного кодекса Российской Федерации). В результате упущенный доход федерального бюджета по операциям с этими акциями оценивается в 4,8 млрд. рублей. Мингосимуществом России не было обеспечено надлежащее исполнение функций по представлению интересов Российской Федерации в ОАО "ХК "Усть-Илимский ЛПК". Так, при неисполненном плане приватизации в части выполнения условий инвестиционного конкурса по продаже 51 % акций АО "ХК "Усть-Илимский ЛПК" было принято решение о прекращении специального права ("золотой акции").
Правительством Российской Федерации не исполнен пункт 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп, которым было поручено осуществить проверку обоснованности ранее принятых решений о передаче объектов в собственность республик в составе Российской Федерации. Правительством Российской Федерации не обжалованы в Конституционном Суде Российской Федерации Закон Республики Карелия "О собственности Республики Карелия на имущество государственных предприятий, расположенных на ее территории" и постановление Верховного Совета Коми ССР "О разграничении государственной собственности на территории Коми ССР" в части положений о том, что все объекты государственной собственности, находящиеся на территории Республики, изначально отнесены к собственности Республики.
На представление Счетной палаты из Правительства Российской Федерации получен ответ о том, что в РФФИ проводится работа по расторжению договоров купли-продажи пакетов акций АО "Соломбальский ЦБК", АО "Приозерский деревообрабатывающий завод", АО "Хорский деревообрабатывающий комбинат", а также по подготовке к направлению в Генеральную прокуратуру Российской Федерации соответствующих документов для установления фактов нарушения действующего законодательства и оснований для расторжения договоров купли-продажи пакетов акций АО "Красногородская экспериментальная бумажная фабрика", АО "Санкт-Петербургский завод бумагоделательного оборудования". Генеральная прокуратура Российской Федерации считает, что ОАО "Экокомплекс" не выполнены инвестиционные условия. В связи с этим прокуратурой Архангельской области 25 июля 2000 г. руководству акционерного общества и областного Фонда имущества направлены представления с требованием устранить допущенные нарушения путем проведения совместного расчета и перечисления на расчетный счет комбината недовнесенной суммы инвестиций. Кроме того, Генпрокуратурой России предложено РФФИ в случае неисполнения указанных требований принять меры по расторжению договора купли-продажи акций ОАО "Соломбальский ЦБК" и возвращению их в федеральную собственность. Прокуратурой г. Санкт-Петербурга направлено поручение в Управление МНС России по г. Санкт-Петербургу о проведении проверки использования Санкт-Петербургским заводом бумагоделательного машиностроения полученных инвестиций и правомерности освобождения от налогообложения в части полученных инвестиций. Кроме того, по фактам нарушения Фондом имущества г. Санкт-Петербурга нормативов отчисления средств, поступающих в пользу органов приватизации, по фактам нарушения законодательства при определении продажной стоимости пакета акций, а также нарушения сроков заключения по результатам инвестиционных конкурсов договоров купли-продажи акций прокуратурой города внесено представление председателю Фонда имущества г. Санкт-Петербурга. Прокуратурой города рассматривается вопрос о признании итогов конкурса недействительными. По факту приобретения пакета акций АООТ "Спецкартонная фабрика" лицом, не имеющим на это права, прокуратурой города рассматривается вопрос о признании сделки приватизации недействительной в судебном порядке. В то же время прокуратурой города направлено поручение Управлению МНС России по г. Санкт-Петербургу о проведении проверки использования АООТ "Спецкартонная фабрика" полученных инвестиций и правомерности освобождения от налогообложения.
Проведена проверка работы Агентства по Республике Карелия Северо-Западного межрегионального территориального органа Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению в части соблюдения законодательства при осуществлении процедур банкротства предприятий федеральной собственности, расположенных на территории Республики Карелия, за период с 1995 по 1999 годы. Стоимость утраченной федеральной собственности составила 30 млн. рублей. Упущенный доход от списания задолженности по Республике Карелия оценивается в 31,4 млн. рублей; списание накопленной задолженности федеральному бюджету и внебюджетным фондам - 10,4 млн. рублей; дотации из федерального бюджета на ликвидацию подземного комплекса шахт и переселение работников - 20,0 млн. рублей; утрачена возможность добычи стратегически важного отечественного слюдяного сырья.
Проверка соблюдения законодательства при акционировании и приватизации Новолипецкого металлургического комбината установила, что ущерб государству составил 350 млн. долларов США, в том числе ущерб федеральному бюджету от незаконной передачи частным лицам акций АО "НЛМК" - более 450 млн. неденоминированных рублей.
Проверка законности и целесообразности акционирования и приватизации Всесоюзного внешнеэкономического объединения "Союзплодимпорт" установила отчуждение государственной собственности, включающей товарные знаки на знаменитые водки "Столичная" и "Московская", рыночная стоимость которых по экспертным оценкам 1995 года превышала 400 млн. долларов США.
На письмо Счетной палаты о нарушениях при приватизации ОАО "Сыктывкарский ЛПК" получен ответ из прокуратуры Республики Коми о том, что в настоящее время прокуратурой Республики Коми готовятся исковые заявления в Арбитражный суд Республики Коми о признании недействительными (ничтожными) сделок по отчуждению акций и взыскании в доход федерального бюджета упущенной выгоды вследствие неперечисления средств от приватизации имущества.
Проведена тематическая проверка законности приватизации, эффективности управления и государственной поддержки предприятий авиационной промышленности в постприватизационный период в 1992 - 1999 годы, в том числе ОАО "Авиастар" (г. Ульяновск) (основание - обращение председателей комитетов Государственной Думы). Проверкой охвачены 10 объектов.
Авиационная промышленность России находится в состоянии тяжелого и затяжного кризиса. Научно-производственный потенциал утрачивается. Уровень государственной поддержки отечественного производителя не обеспечивает ее выживания и развития. Необходимые меры по защите внутреннего и сохранению позиций на внешнем рынке авиационной техники не приняты. При сохранении существующих тенденций авиационная промышленность через 3 - 5 лет утратит способность самостоятельно создавать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию.
Существовавшая в СССР централизованная система административного и экономического управления предприятиями отрасли разрушена. Новые механизмы регулирования с участием государства не созданы. Вопреки мировым тенденциям единая отрасль раздроблена на самостоятельные, слабо координируемые предприятия. Начато расчленение основного производства уникальных промышленных комплексов на множество мелких подразделений, что ставит под угрозу возможность обеспечения единства технологического процесса создания авиационной техники.
Приватизация предприятий авиационной промышленности проведена с массовыми нарушениями действовавшего законодательства. Главные ее цели (повышение эффективности деятельности предприятий, социальная защита населения, создание конкурентной среды и демонополизация, привлечение иностранных инвестиций) не достигнуты.
По результатам проверки направлено представление Председателю Правительства Российской Федерации, информационные письма Президенту Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации. Отчет направлен в Совет Федерации и Государственную Думу, а также Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации.
По мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается. Позиция Правительства Российской Федерации - правовых оснований для отмены постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994г. № 367 не имеется.
На основании письма председателей комитетов Государственной Думы проведена проверка Комитета по управлению имуществом и Фонда имущества Иркутской области в части эффективности и целесообразности использования федеральной собственности и выполнения в постприватизационный период обязательств, принятых в ходе приватизации ОАО "Байкальский ЦБК", "Усольехимпром" и "Саянскхимпром".
Решение о приватизации ОАО "Байкальский ЦБК" (БЦБК) принято Госкомимуществом России без учета необходимости привлечения инвестиций для его перепрофилирования с целью защиты ценнейшего объекта федеральной собственности, уникального природного объекта - озера Байкал.
Госкомимуществом России и его преемниками не выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1992 г. № 925 "О перепрофилировании Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и создании компенсирующих мощностей по производству целлюлозы".
В нарушение требований ЮНЕСКО, основанных на международных нормах и правилах, и статей 6 и 18 Федерального закона "Об охране озера Байкал" ОАО "БЦБК" продолжает использовать водные ресурсы озера Байкал и осуществлять деятельность, оказывающую крайне негативное воздействие на экологию озера, являющегося объектом мирового природного наследия.
В нарушение действующих правовых актов Минимущество России до настоящего времени не заключило с ОАО "БЦБК" договор, закрепляющий права государства на объекты гражданской обороны, находящиеся на балансе общества.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 2166-р о закреплении в федеральной собственности 48,99 % акций ОАО "БЦБК" не выполнено, фактически в федеральной собственности закреплено 20 % обыкновенных акций ОАО "БЦБК".
Запрет Арбитражного суда Иркутской области (определения от 20 апреля 1999 г. и от 4 апреля 2000 г.) на проведение общих собраний акционеров за 1998 и 1999 год, осуществленный по ходатайству Мингосимущества России, препятствует начислению дивидендов на 48,99 % акций, находящихся в федеральной собственности.
Изменения, внесенные в устав ОАО "БЦБК" в части представления в совете директоров интересов государства и выплаты дивидендов по привилегированным акциям, находящимся в федеральной собственности, ущемляют интересы государства и не согласуются с нормами пунктов 5.4 и 8.1 Типового устава акционерного общества, учреждаемого в порядке приватизации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества".
Направлено письмо в Правительство Российской Федерации. Отчет о результатах проверки направлен в Совет Федерации и Государственную Думу и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. В Государственную Думу направлены предложения о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране озера Байкал".
В нарушение пункта 3 Положения о порядке выплаты дивидендов по акциям и процентов по облигациям, утвержденного Министерством экономики и финансов Российской Федерации 10 января 1992 г., и пункта 5.3 устава АО "Усольехимпром" не начислены дивиденды по государственному пакету акций (49 % уставного капитала) за 1993 год.
Комплексная проверка акционирования и приватизации объектов федеральной собственности, высвобождаемых в ходе военной реформы, проведена в соответствии с планом работы Счетной палаты на 1999 год.
Проверка была организована в тесном взаимодействии с Главной военной прокуратурой. Правительству Российской Федерации и Главной военной прокуратуре оперативно направлялась информация для принятия необходимых мер по устранению вскрытых недостатков и нарушений законодательства. С учетом предложений Счетной палаты, уже в ходе проверки, были подготовлены и изданы два постановления Правительства Российской Федерации, направленные на совершенствование механизма реализации высвобождаемого военного имущества (от 9 сентября 1999г. № 1024 и от 15океября 1999г. № 1165).
На основании информации Счетной палаты по представлениям Главной военной прокуратуры в ходе проверки приостановлена организованная с нарушением законодательства продажа самолетов Ан-124 и Ил-76МД, что позволило предотвратить нанесение ущерба государству на сумму свыше 140 млн. долларов США. Возбуждено уголовное дело по факту продажи по заниженной стоимости Дома приемов Минобороны России. Было начато расследование по фактам незаконного списания 196 самолетов транспортной авиации ВВС, а также приватизации дачного дома по заниженной стоимости начальником Военной академии ПВО (г. Тверь).
В то же время ряд установленных в ходе проверки недостатков и нарушений системного плана, непосредственно определяющих порядок распоряжения военным имуществом, в том числе выходящих за рамки организации его продажи, не устранены, о чем в феврале 2001 г. Счетная палата проинформировала Председателя Правительства Российской Федерации и Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации (исх. от 8 февраля 2001 г. № 01-190/04 и № 01-189/04).
По итогам проверки законности и целесообразности акционирования и приватизации Всесоюзного внешнеэкономического объединения "Союзплодимпорт" (отчуждение государственной собственности, включающей товарные знаки на знаменитые водки "Столичная" и "Московская", рыночная стоимость которых, по экспертным оценкам 1995 года, превышала 400 млн. долларов США) на представления Счетной палаты, направленные Председателю Правительства Российской Федерации (от 9 декабря 2000 года №01-1325/04) и Министру имущественных отношений Российской Федерации (от 9 декабря 2000 года № 01-1326/04), получены ответы.
Правительство Российской Федерации информирует Счетную палату (письмо от 2 февраля 2001 г. № 623п-П I "О нарушениях законности при преобразовании ВВО "СПИ") о том, что в ходе расследования Генеральной прокуратурой Российской Федерации уголовного дела № 9219, возбужденного по признакам состава преступления, предусмотренным частью 3 статьи 159, частью 1 статьи 180, частью 2 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, была успешно осуществлена судебная защита государственных и общественных интересов в отношении прав на владение товарными знаками известных российских водок "Столичная" и "Московская".
Арбитражным судом г. Москвы по иску Генеральной прокуратуры Российской Федерации 21 декабря 2000 г. принято решение о признании недействительным устава ОАО "Плодовая компания" в части правопреемства имущества Всесоюзного внешнеэкономического объединения "Союзплодимпорт". Кроме того, по поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти подготавливается комплекс необходимых организационных мероприятий по возобновлению деятельности ВВО "Союзплодимпорт" или установлению его правопреемника по владению указанными товарными знаками. Расследование по уголовному делу № 9219 продолжается.
Министерство имущественных отношений Российской Федерации информирует Счетную палату (письмо от 22 января 2001 г. № АБ-12/2190) о том, что в связи с признанием недействительным пункта 2 устава ОАО "Плодовая компания" решением Арбитражного суда г. Москвы по иску Генеральной прокуратуры Российской Федерации Минимуществом России направлены предложения Минсельхозу России как правопреемнику Госагропрома СССР, при попустительстве которого, по мнению Минимущества России, осуществлено незаконное акционирование ГП ВВО "Союзплодимпорт". Минимущество России предлагает Минсельхозу России предъявить иск к ОАО "Плодовая компания" об истребовании имущества (товарные знаки) из чужого незаконного владения с привлечением в качестве третьего лица Минимущества России.
Вместе с тем Минимущество России внесло предложение в Правительство Российской Федерации (письмо от 7 июля 2000 г. № СМ-12/2730) - в установленном порядке наделить ФГУП "Росспиртпром", созданное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2000 г. № 390, правом пользования товарными знаками российских водок. На основании данного предложения Правительство Российской Федерации поручило Минсельхозу России, Минэкономразвития России, Минюсту России и Роспатенту рассмотреть вопрос о возможности внесения в устав ФГУП "Росспиртпром" положения о преемстве им прав ГП ВВО "Союзплодимпорт" на товарные знаки ликероводочной продукции.
В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2000 г. и на основании постановления Совета Федерации от 25 марта 2000 г. № 51-СФ проводится проверка выполнения подписанного в г. Вашингтоне 18 февраля 1993 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия.
Направлением проводилась в 2000 году экспертно-аналитическая работа. По поручению Председателя Счетной палаты выполнены экспертизы двух законопроектов: "Об инвестиционных фондах" (22 марта 2000 г.), "О приватизации государственного и муниципального имущества" (10 апреля 2000 г.). Материалы направлены в профильные комитеты Государственной Думы. Кроме того, по поручению Председателя Счетной палаты было подготовлено экспертное заключение "О состоянии золотодобывающей промышленности как основы формирования золотого запаса Российской Федерации" (март 2000 года). Проведена работа по анализу и подготовке заключений об исполнении федерального бюджета за 1998 и 1999 годы в части неналоговых доходов, а также доходов и расходов федерального бюджета по операциям с драгметаллами и драгкамнями. По результатам комплексной документальной ревизии исполнения федерального бюджета за 1999 год проведена экспертиза Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" в части поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
Сотрудники направления по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определению эффективности и целесообразности ее использования принимали участие в качестве наблюдателей в Комиссии по изменению начальных цен находящихся в федеральной собственности акций, установленных планом приватизации, а также в работе Межведомственного совета по оценочной деятельности в Российской Федерации и Экспертного Совета Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам прав собственности, недвижимости и оценочной деятельности.
Работа направления по контролю за внешнеэкономической и международной деятельностью осуществлялась в соответствии с планом работы и решениями Коллегии Счетной палаты на 2000 год и поручениями Председателя Счетной палаты на основе Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и Регламента Счетной палаты, постановлений и поручений Государственной Думы и Совета Федерации.
При работе контролировалась группа доходных и расходных статей федерального бюджета в сфере внешнеэкономической и международной деятельности, закрепленная за направлением.
Руководство работой направления осуществлялось в соответствии с принятой концепцией, включающей в себя вполне конкретизированную специализацию деятельности направления, определенной Регламентом Счетной палаты, где установлены объемы, содержание и формы контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и методической работы.
Основное содержание концепции заключается в совершенствовании финансового контроля за доходами и расходами федерального бюджета в области внешнеэкономической и международной деятельности.
В целом в 2000 году был осуществлен контроль за 33,7 % от общей величины доходов и 4,6 % расходов, которые установлены Федеральным законом "О федеральным бюджете на 2000 год" (с учетом Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов"). Удельный вес расходов, установленных федеральным бюджетом без вычетов сумм погашения государственных кредитов, предоставленных Российской Федерацией правительствам иностранных государств, и возврата предприятиями и организациями иностранных кредитных ресурсов, предоставляемых Российской Федерации, которые по принятой методике учитываются со знаком "минус", составляет 13,1 % от общей величины расходов.
По итогам 2000 года поступления в федеральный бюджет по налоговым доходам от внешнеэкономической деятельности, контролируемым ГТК России (налогу на добавленную стоимость на импортируемую продукцию, акцизам, таможенным пошлинам, включая авансовые платежи и залоги), составили 340490,9 млн. рублей, или 119,2 % от годового бюджетного назначения. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" задания по указанным показателям были изменены в сторону увеличения. С учетом изменений выполнение бюджетного назначения составило 100,9 процента.
Фактором, обусловившим перевыполнение федерального бюджета по доходам от установленного задания, является продолжающийся рост экономики, сориентированной на экспорт. На увеличение налоговых доходов повлиял рост на международном рынке цен на газ, нефть и нефтепродукты, которые в отчетном году были выше, чем заложенные в расчетах при формировании федерального бюджета на 2000 год.
Годовое бюджетное назначение по сбору ввозных таможенных пошлин в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" было уменьшено до 62497,7 млн. рублей (ранее установлено 87488,0 млн. рублей). Изменения показателя по доходам от ввозных таможенных пошлин были внесены из-за неоправданного завышения прогнозных показателей объема импорта из стран дальнего зарубежья. При корректировке заданий по импортным пошлинам было учтено укрепление курса рубля в 2000 году. Курс рубля, предусмотренный в макроэкономических показателях федерального бюджета на 2000 год, прогнозировался в размере 32 рубля за 1 доллар США. Фактически к концу года курс едва превысил отметку в 28 рублей за 1 доллар США.
В связи с ростом мировых цен на энергоносители неоднократно в течение отчетного года увеличивались ставки экспортных пошлин на нефть сырую и другие товары группы ТН ВЭД 27 (товарная номенклатура ВЭД 27) (постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 185, от 30 сентября 2000 г. № 732). Поступления вывозных таможенных пошлин по сравнению с 1999 годом возросли в 4,2 раза. Установленная в начале 2000 года ставка экспортной пошлины на нефть сырую в размере 7,5 евро за тонну к концу года возросла до 34 евро за тонну.
Наибольший удельный вес в составе неналоговых доходов прогнозировался по доходам от внешнеэкономической деятельности (34,4 млрд. рублей). Это величина составляла 53,9 % от всех неналоговых доходов, предусмотренных федеральным бюджетом.
Основными составляющими этих неналоговых доходов являются таможенные сборы, а также доходы по кредитным операциям. Фактические поступления по подгруппе "Доходы от внешнеэкономической деятельности" в отчетном году составили 31070,5 млн. рублей, или 90,4 % от утвержденного годового задания.
Поступления в федеральный бюджет от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке в отчетном году возросли по сравнению с 1999 годом в 3,4 раза и составили 45731,1 млн. рублей. Данные поступления учитываются в источниках внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.
Расходы по разделу "Международная деятельность" в 2000 году составили сумму 19513,2 млн. рублей, и их выполнение от годового бюджетного назначения обеспечено на 34,8 процентов. По подразделу "Международное сотрудничество" выполнение обеспечено на 22,8 % и составило сумму 12259,3 млн. рублей. Даже с учетом проведенного уменьшения расходов в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" выполнение назначений не обеспечено, и они составили 49,4 % и 41,7 % соответственно.
Полученный низкий процент связан с ограничением в отчетном году иностранных кредитных ресурсов, предоставленных предприятиям, с одновременным ростом погашения предприятиями и организациями задолженности перед федеральным бюджетом за ранее предоставленные и использованные кредитные ресурсы (возврат кредитов отражается в отчете Минфина России в подразделе "Международное сотрудничество" со знаком минус).
Следует отметить, что в большинстве случаев погашение задолженности по полученным иностранным кредитам проведено зачетными операциями путем погашения заемщиками задолженности обязательствами Минфина России. Разрешение на проведение такой операции определило значительный рост поступлений от предприятий и организаций.
Федеральным бюджетом на 2000 год были запланированы расходы на предоставление государственных кредитов государствам - участникам СНГ в объеме 547,2 млн. рублей и 30,0 млн. долларов США. При этом государственные кредиты предоставляются при выполнении обязательств по уплате сумм в погашение ранее предоставленных кредитов. Средства в погашение задолженности от государств - участников СНГ не поступали, в связи с чем новое кредитование не проводилось.
На миротворческие цели в 2000 году были направлены средства в сумме 2475,0 млн. рублей, или 113,0 % от утвержденного бюджетного установления. В данную сумму вошли ассигнования, имеющиеся в распоряжении Министерства иностранных дел Российской Федерации, предусмотренные для участия России в миротворческих операциях ООН.
План контрольно-ревизионной работы направления на 2000 год выполнен.
При предусмотренных планом работы Счетной палаты 26 контрольных мероприятий проведено 36. В соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты дополнительно проведено 10 контрольных мероприятий.
При проведении контрольных мероприятий было охвачено 97 объектов.
Все мероприятия выполнены с соблюдением принятых в плане работы сроков, в том числе с обеспечением сроков, установленных поручениями Государственной Думы.
В результате проведения контрольно-ревизионных мероприятий установлены нарушения, которые отражены в отчетах, и утверждены на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Общая сумма выявленного ущерба федеральному бюджету составила 29872,0 млн. рублей, в том числе 9664,9 млн. рублей, 577,8 млн. долларов США и 328,6 млн. немецких марок.
К числу значимых мероприятий необходимо отнести комплексную документальную ревизию исполнения федерального бюджета за 1998 и 1999 годы в части поступления налоговых и неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности и финансирования расходов, предусмотренных по разделу "Международная деятельность". По итогам комплексной документальной ревизии исполнения федерального бюджета за 1999 год подготовлено заключение на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 1999 год".
Проведены проверка ФГУП "ГК "Росвооружение" по выполнению функций государственного посредника в интересах реализации экспортного потенциала Российской Федерации, проверка правомерности вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации нефти и нефтепродуктов ЗАО "Восточно-Сибирская торговая компания" из ее ресурсов и ресурсов других компаний, тематические проверки внешнеэкономической деятельности предприятий оборонного комплекса в области военно-технического сотрудничества, тематические проверки эффективности использования связанных кредитов правительств иностранных государств, коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации.
Проведена комплексная ревизия законности и обоснованности выделения, целевого использования и своевременности возврата средств федерального бюджета, полученных Республикой Саха (Якутия) в виде "золотых" кредитов, алмазного сырья и иностранной валюты в 1992 - 1999 годах.
Направление по контролю за внешнеэкономической и международной деятельностью участвовало во многих контрольных мероприятиях по поручениям палат Федерального Собрания - проверка Минатома России, АО "ОРТ", ФГУП "ВГТРК", ОАО "Газпром", ФГУП "ГК "Росвооружение", ОАО "НК "Славнефть". При проведении таких мероприятий требовалось участие нескольких направлений деятельности.
Результаты контрольных мероприятий, полученные в отчетном периоде, показали, что при исполнении федерального бюджета в части осуществления внешнеэкономической и международной деятельности продолжают иметь место характерные нарушения, ранее отмечаемые при проведении контрольно-ревизионных мероприятий:
- задолженность участников внешнеэкономической деятельности перед федеральным бюджетом;
- нарушение участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства;
- неправомерное предоставление таможенных льгот при поступлении в Россию технической помощи из-за рубежа;
- отсутствие надлежащего государственного контроля за добычей и реализацией драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем и на внешнем рынках;
- задержки расчетов с федеральным бюджетом по использованным займам и кредитам;
- отсутствие нормативов о перечислении в федеральный бюджет доли прибыли предприятий, занимающихся военно-техническим сотрудничеством.
На проверенных объектах отмечены конкретные нарушения.
- При проверке в Энергетической таможне, Домодедовской таможне, Дагестанском таможенном управлении и его структурных подразделениях организации, полноты и своевременности начисления и перечисления в доход федерального бюджета таможенных платежей и акцизов от участников внешнеэкономической деятельности через уполномоченные банки ГТК России, а также законности и обоснованности расходов федерального бюджета на содержание таможенных органов установлено, что ГТК России не издал положений и официально не установил для своих подразделений особенности правового регулирования режимов "экспорт" и "транзит" в целом и режима "экспорт" и "транзит" по прохождению нефти и нефтепродуктов по трубопроводам.
- При тематической проверке погашения денежных, товарных и "золотых" кредитов, предоставленных Гохраном России предприятиям, и оценке состояния задолженности федерального бюджета перед золотодобывающими предприятиями установлена просроченная задолженность по "золотым" кредитам и непогашенным авансам в количестве 31 тонны золота, алмазного сырья и ценностей на сумму 185,5 млн. долларов США (5,2 млрд. рублей).
- В ходе комплексной ревизии законности и обоснованности выделения, целевого использования и своевременности возврата средств федерального бюджета, полученных Республикой Саха (Якутия) в виде "золотых" кредитов, алмазного сырья и иностранной валюты в 1992 - 1999 годах, установлено, что в связи с отсутствием необходимого контроля за целевым использованием и своевременным возвратом средств федерального бюджета в бюджет не возвращены средства, полученные Республикой Саха (Якутия) в виде "золотых" кредитов, алмазного сырья и иностранной валюты.
- В результате тематической проверки эффективности внешнеторговой деятельности ФГУП "Промэкспорт" установлено, что потери федерального бюджета в связи с отсутствием норматива отчислений доли прибыли в федеральный бюджет составили 18 млн. рублей.
- По результатам тематической проверки по экспортным контрактам с продукцией ОАО "Усть-Илимский ЛПК" выявлено, что при осуществлении внешнеэкономической деятельности управляющей компании ООО "Континентальинвест" контрактные цены на поставленную по экспорту целлюлозу существенно занижены от сложившегося уровня на мировом рынке, что привело к сокращению таможенных платежей в федеральный бюджет.
- В ходе тематической проверки эффективности использования привлеченных связанных кредитов от правительств иностранных государств, коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций было установлено неэффективное использование указанных кредитов пользователями заемных средств.
- Тематическая проверка в Минэкономики России, ОАО "Гармония", Московской южной таможне, ТЭЦ-22 (филиал ОАО "Мосэнерго") показала, что решения Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации по наделению поступающих грузов статусом технической помощи принимались без наличия установленного кворума голосов. Отнесение грузов, поступающих из-за рубежа, к технической помощи и ее освобождение от уплаты таможенных пошлин и других платежей в федеральный бюджет не правомочно.
Были установлены факты значительных по объемам финансовых нарушений, которые нанесли ущерб федеральному бюджету.
- ущерб, нанесенный федеральному бюджету по непогашенным "золотым" кредитам, денежным авансам, неоплаченному алмазному сырью и невозврату валютной выручки составил 470,1 млн. долларов США (13160 млн. рублей);
- Минфином России без согласования с Правительством Российской Федерации принято решение о фиксации долга МПС России перед федеральным бюджетом в рублях, без учета падения реального курса рубля по отношению к СКВ, что нанесло федеральному бюджету ущерб около 9600 млн. рублей (с учетом деноминации рубля);
- нецелевое использование и несвоевременность возврата в федеральный бюджет средств, полученных Республикой Саха (Якутия) в виде "золотых" кредитов, алмазного сырья и иностранной валюты, нанесли ущерб федеральному бюджету в сумме 24 млн. долларов США (670 млн. рублей);
Просроченная задолженность предприятий и организаций по состоянию на 1 января 2001 года при использовании связанных кредитов правительств иностранных государств, коммерческих банков и фирм составляет 2189 млн. долларов США (61290 млн. рублей).
В результате принятых Счетной палатой мер за отчетный период в федеральный бюджет возвращено 40,4 млн. долларов США (1125,6 млн. рублей):
- штраф в сумме 1,371 млн. долларов США, взысканный за нарушение требований валютного законодательства при исполнении контрактов Корпорацией "Росагропромстрой" (проверка проведена в соответствии с планом работы на 1999 год);
- погашена задолженность МПС России в сумме 39 млн. долларов США.
По материалам направления по контролю за внешнеэкономической и международной деятельностью на Коллегии Счетной палаты было рассмотрено 37 вопросов.
В соответствии с принятыми решениями в Правительство Российской Федерации, министерства и ведомства, на предприятия и в организации было направлено 45 представлений и 2 предписания. Направлены информационные письма и обращения Президенту Российской Федерации - 1, в Правительство Российской Федерации - 7, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации - 5.
По решению Коллегии в Совет Федерации и Государственную Думу по результатам проверок представлено 38 отчетов. Кроме того, 3 отчета направлено полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, в том числе в Центральный федеральный округ - 2, в Приволжский федеральный округ - 1.
По направленным материалам Счетная палата была проинформирована о принимаемых мерах и получила 29 копий поручений Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти с указанием доложить о принятых мерах по результатам проведенных направлением деятельности комплексных ревизий и тематических проверок. Ход выполнения поручений, в том числе направление в Счетную палату ответов по принимаемым мерам по устранению отмеченных недостатков, находится на контроле.
От Генеральной прокуратуры Российской Федерации Счетной палатой получено 14 писем с информацией о принятых мерах прокурорского реагирования.
Федеральные органы исполнительной власти, организации и предприятия направили 44 письма в Счетную палату.
Анализ полученных писем показывает, что в ряде случаев рекомендации, изложенные в представлениях, не выполняются не всегда или выполняются не в полной мере.
В данных случаях Счетная палата в повторных обращениях в соответствии с действующим законодательством принимает и предлагает меры для устранения недостатков и исключения их появления впредь.
В отчетном периоде направлением были проведены экспертно-аналитические работы:
- ежемесячно проводилась предварительная оценка хода исполнения федерального бюджета в сфере внешнеэкономической и международной деятельности с анализом отклонений от установленных показателей доходных и расходных статей на основе полученной оперативной информации и данных, представленных в рабочем порядке федеральными органами исполнительной власти;
- проведена экспертиза проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в том числе по доходам и расходам, контролируемым направлением, по разделам ведомственной и функциональной классификации расходов, подготовлены предложения по увеличению доходной части бюджета;
- экспертиза поступивших проектов документов, связанных с исполнением федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;
- разработаны методические материалы по осуществлению контрольно-ревизионных мероприятий в сфере внешнеэкономической и международной деятельности;
- подготовлены аналитические материалы по вопросам международного сотрудничества, в том числе материалы для XVII Конгресса ИНТОСАИ и для встречи представителей Счетных палат России и Болгарии;
- подготовлены аналитические материалы по проверке полноты и своевременности уплаты, а также по оценке резервов увеличения поступлений таможенных платежей и иных сборов по итогам проверок ГТК России и его подразделений; аналитический материал о развитии в России военно-технического сотрудничества на основе проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий, материалы по оценке эффективности использования связанных иностранных кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации.
В направлении проводилась экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам.
Всего в 2000 году было подготовлено 19 заключений с предложениями по представленным проектам федеральных законов и нормативных правовых актов.
В том числе, подготовлены предложения:
- по проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и проведен анализ представленных Правительством Российской Федерации пояснительной записки и материалов к проекту федерального бюджета;
- по вопросам совершенствования импортного таможенного тарифа как инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности, подготовлены аналитические материалы по проблеме анализа таможенного законодательства Российской Федерации с целью выявления возможных таможенных ограничений, препятствующих развитию взаимной торговли между Россией и Болгарией.
Направлялись заключения, предложения и аналитические материалы по поручению Председателя Счетной палаты, аудитора, руководителя аппарата Счетной палаты:
- по тексту проекта части второй Налогового кодекса Российской Федерации;
- по проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- предложения по письму и.о. Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Устинова "О рассмотрении Генеральной прокуратурой Российской Федерации обращений Счетной палаты Российской Федерации";
- к Федеральному закону "О Счетной палате Российской Федерации";
- на законопроект "О государственном финансовом контроле";
- к Регламенту Счетной палаты.
В отчетном периоде проведена работа по доработке типовых образцов документов, формируемых при подготовке, проведении и оформлении контрольных мероприятий в сфере внешнеэкономической деятельности.
Общие выводы и предложения:
- В сфере внешнеэкономической и международной деятельности осуществлен контроль за 33,7% от общей величины доходов и 4,6% расходов, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год". Удельный вес расходов на международную деятельность без вычетов сумм погашения государственных кредитов правительствами иностранных государств и иностранных кредитных ресурсов, предоставляемых Российской Федерации, составляет 13,1% от общей величины расходов, предусмотренных федеральным бюджетом.
- Роспись доходов и расходов в структуре ведомственной классификации расходов федерального бюджета, функциональной и экономической классификаций расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета утверждена Минфином России. Нарушена статья 160 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", в которой установлено, что роспись должна утверждаться Правительством Российской Федерации.
- Неналоговые поступления в федеральный бюджет по подгруппе "Доходы от внешнеэкономической деятельности" выполнены на 90,4% от уточненного годового бюджетного назначения и составили 31070,5 млн. рублей.
- Поступления средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией, и оплата процентов иностранными государствами и странами СНГ по предоставленным им госкредитам выросли по сравнению с 1999 годом в 1,8 раза и составили 12745,9 млн. рублей. Значительный рост связан с зачетными операциями, проведенными путем погашения заемщиками задолженности валютными облигациями Минфина России, что не означает приток в федеральный бюджет "живых" денежных средств.
- Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке составили 45731,1 млн. рублей и возросли по сравнению с 1999 годом в 3,4 раза. Однако следует отметить, что высокий уровень поступлений связан с благоприятной конъюнктурной ситуацией на внешнем рынке.
- Расходы в разделе "Международная деятельность" выполнены на 49,4 % от общей суммы бюджетного назначения.
- При исполнении федерального бюджета в части осуществления внешнеэкономической и международной деятельности имеют место нарушения, которые и ранее отмечались при проведении контрольно-ревизионных мероприятий.
- По нарушениям, выявленным в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий, общая сумма ущерба федеральному бюджету составила 29872,0 млн. рублей, в том числе 9664,9 млн. рублей, 577,8 млн. долларов США и 328,6 млн. немецких марок.
В результате принятых Счетной палатой мер в федеральный бюджет за отчетный период возвращено 40,4 млн. долларов США (1125,6 млн. рублей).
Представляется целесообразным направить в Правительство Российской Федерации обращение о принятии на уровне федеральной исполнительной власти действенных мер по возмещению в федеральный бюджет финансовых средств в объеме установленного ущерба.
За отчетный период направлением было проведено и проводится 25 контрольных мероприятий (включающих 80 ревизий и проверок), 5 из них проводились в соответствии с постановлениями Государственной Думы и Совета Федерации. По состоянию на 1 января 2001 года завершены 78 проверок, 2 проверки находятся в стадии исполнения и по решению Коллегии Счетной палаты являются переходящими на 2001 год. В процессе работы проверками охвачено более 57 объектов.
В ходе проведения контрольных мероприятий за 2000 год было выявлено более 40 случаев существенных нарушений бюджетного законодательства и фактов неэффективного использования бюджетных средств.
По данным фактам было направлено 20 представлений Правительству Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО)", Госкомстрою России, Администрации города Владимира, Администрациям Владимирской и Калининградской областей, Внешэкономбанку и иным проверяемым организациям.
По 6 контрольным мероприятиям, проведенным в отчетном периоде, материалы были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, по 3 из них были получены ответы о принятых мерах.
О результатах проверок были проинформированы Председатель Совета Федерации Е.С. Строев, Председатель Государственной Думы Г.Н. Селезнев, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, Правительство Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Комиссия Государственной Думы по государственному долгу и зарубежным активам, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
По результатам 2 контрольных мероприятий были направлены информационные письма Президенту Российской Федерации В.В. Путину.
В ходе проведения контрольных мероприятий в отчетном периоде установлены следующие случаи нарушений финансового учета и неэффективного использования бюджетных средств:
- Комплексной документальной ревизией исполнения федерального бюджета за 1998 год установлено, что данные об обслуживании государственного внешнего долга завышены в отчете Минфина России на 257,848 млн. рублей, также выявлены другие нарушения и недостатки в организации бюджетного процесса.
Установлено, что утвержденный Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации предел внешних заимствований в 1998 году был превышен на 439,945 млн. долларов США.
Источники внешнего финансирования по кредитам от правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм в отчете Минфина России занижены на 866,238 млн. рублей, по кредитам международных финансовых организаций - на 21,441 млн. рублей.
Фактические показатели исполнения федерального бюджета на 5 381,887 млн. рублей ниже, представленных в отчете.
Выявлено превышение верхнего предела государственного внутреннего долга на 11 501,887 млн. рублей и неисполнение утвержденных лимитов. Источники внутреннего финансирования занижены на 5 382,493 млн. рублей.
Выявлено нарушение статьи 98 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год". Превышение верхнего предела внешнего долга на 15,9 млрд. долларов США.
В части заимствований федерального бюджета под гарантии Правительства Российской Федерации выявлены недостатки механизма предоставления и погашения государственных гарантий.
Установлены расхождения в отчетных данных различных подразделений Минфина России по обслуживанию и погашению государственного внутреннего долга.
В результате ревизии остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах Минфина России, его ГУФК и Гохрана выявлены расхождения данных об остатках средств федерального бюджета по отчету Минфина России. Всего установлены расхождения на сумму 346 043 тыс. рублей. Несоответствие данных об изменении остатков, указанных в отчете Минфина России, и полученных в результате ревизии Счетной палаты составили 345 762 тыс. рублей (завышено по отчету Минфина России).
- Проверка законности выдачи, получения и распоряжения государственными долговыми обязательствами в виде ОВГВЗ во внешнеэкономических объединениях и других получателях ОВГВЗ выявила следующие нарушения.
Установлено наличие неурегулированной до настоящего времени задолженности по векселям, гарантиям и аккредитивам бывших клиентов Внешэкономбанка - получателей облигаций перед ним и перед Минфином России, а также хранение, распоряжение и получение доходов по ОВГВЗ внешнеэкономическими объединениями при наличии непогашенной кредиторской задолженности перед предприятиями и организациями - резидентами.
Не была организована четкая процедура проведения расчетов между внешнеэкономическими объединениями и предприятиями-резидентами. В результате на момент проверки 31 объединением (из 64 проверенных) в счет погашения кредиторской задолженности не были переданы ОВГВЗ на общую сумму 251 155 тыс. долларов США. Одновременно проверками выявлено, что до настоящего времени ВАО "Автоэкспорт" не урегулировало долг перед Минфином России в размере 13 315 тыс. долларов США, ВАО "Экспортхлеб" - в размере 16 253,2 тыс. долларов, а ГУП "Моринрасчет" не перечислило (в соответствии с установленными требованиями) на счет Минфина России средства нерезидентов в размере 52,3 тыс. инвалютных рублей.
Общая сумма потерь и документально не подтвержденных операций, выявленных в ходе контрольного мероприятия, составляет 692553,53 тыс. долларов США, 52,3 тыс. инвалютных рублей, или 19391,5 млн. рублей (расчетно 1 доллар = 28 рублей).
- В ходе проверки эффективности и законности использования средств федерального бюджета, выделяемых для погашения задолженности Российской Федерации перед иностранными государствами путем товарных поставок за период 1995 - 1998 годов, выявлена неэффективность действующего порядка погашения задолженности Российской Федерации перед иностранными государствами путем товарных поставок. Ущерб бюджету составил 348,83 млн. долларов США. Установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 287,67 млн. рублей.
- Проверкой законности и целесообразности проведения Центральным банком Российской Федерации операций в иностранной валюте с финансовой инвестиционной компанией ФИМАКО установлены существенные нарушения в бухгалтерском учете Банка России и ФИМАКО со средствами траншей А и В.
- Проверкой счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации "О государственной тайне" за период с 1 января 1999 года по 1 января 2000 года, выявлены недостаточное методологическое обеспечение порядка хранения и учета монеты из драгоценных металлов, а также нарушения сроков ее пересчета; нарушения порядка учета и хранения бракованной монеты.
- Проверка целесообразности и эффективности расходования средств, выделенных из федерального бюджета на формирование уставного капитала и организацию деятельности государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО)", выявила отдельные недостатки осуществления бюджетного процесса в АРКО. Также были выявлены следующие факты: Банком России не установлены особенности ведения бухгалтерского учета в АРКО, Правительством Российской Федерации не установлен состав затрат, входящих в себестоимость продукции, для целей налогообложения.
- При проверке достоверности и полноты учета государственных внешних заимствований, включая долг бывшего СССР и долг Российской Федерации, было установлено, что Минфином России не выполняются требования федерального законодательства: не установлена единая система учета и регистрации внешних долговых обязательств, Государственная книга внешнего долга не приведена в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, не классифицированы внешние долговые обязательства в размере 7,6 млрд. долларов США, установлены другие нарушения и недостатки.
- По итогам контрольных мероприятий, проведенных в отчетном периоде, выявлены различные отклонения при использовании бюджетных (бюджетозамещающих) средств на сумму 64,3 млн. долларов США (расчетно 1557,7 млн. руб.), в том числе:
- по кредиторской задолженности (в части ОВГВЗ), не переданной внешнеэкономическими объединениями своим кредиторам и не переведенной на счета доходов этих объединений (с уплатой налога на прибыль) или на специальный счет Минфина России во Внешэкономбанке, - 38,4 млн. долларов США (823,1 млн. рублей);
- по неурегулированной задолженности внешнеэкономических объединений перед Минфином России - 25,7 млн. долларов США (729,1 млн. рублей);
- по просроченной задолженности и по обслуживанию кредита МБРР - 0,2 млн. долларов США (5,5 млн. рублей).
В результате указанных проверок Минфином России к 1 октября 2000 года урегулирована задолженность на сумму 4,4 млн. долларов США. Кроме того, по результатам проверок было предложено сократить объем займа МБРР RU-4012 "Передача ведомственного жилья муниципалитета" на 44,7 млн. долларов США (расчетно 1269,5 млн. рублей), что позволит сэкономить (по расчетам с МБРР) за счет средств федерального бюджета 1,8 млн. долларов США (52,2 млн. рублей). По информации Минфина России, с 1 сентября 2000 года объем данного займа снижен на указанную сумму.
- В ходе ревизии исполнения федерального бюджета за 1999 год в части источников финансирования дефицита федерального бюджета и расходов по обслуживанию государственного долга выявлены значительные расхождения с отчетными данными Минфина России в части операций по внешнему долгу. Установлено, что существующий порядок учета в Минфине России не позволяет отражать проводимые операции в оплату внешнего долга по кодам бюджетной классификации своевременно и в полном объеме.
В Минфине России также отсутствуют закрепленные нормативными актами единые методики расчета рублевого эквивалента сумм по операциям федерального бюджета, проведенным в иностранной валюте, и учета курсовой разницы.
В ходе ревизии установлено, что неисполнение федерального бюджета в 1999 году в части предоставления государственных гарантий на инвестиционные цели - "инвестиционные гарантии" в размере 50000,0 млн. рублей привело к адекватному неисполнению бюджета развития и резерва в рамках бюджета развития.
В отчетном периоде направлением была проведена значительная экспертно-аналитическая работа. В частности, разработаны временные методические рекомендации по проведению контрольных мероприятий по зачету задолженности в части налоговых и других платежей в федеральный бюджет при финансировании расходов, осуществляемых из федерального бюджета. Методические рекомендации рассмотрены Коллегией Счетной палаты и используются в практической работе.
По поручению Комиссии Государственной Думы по государственному долгу и зарубежным активам были подготовлены аналитические записки "О реструктуризации долга бывшего СССР Лондонскому клубу кредиторов", "Анализ операций выдачи, получения и распоряжения государственными долговыми обязательствами в виде облигаций внутреннего государственного валютного займа", которые были рассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты и в соответствии с принятым решением направлены в Государственную Думу.
Также была подготовлена аналитическая записка "О состоянии и обслуживании внешнего долга Российской Федерации" по поручению Комитета Совета Федерации по бюджету.
В соответствии с распоряжением Государственной Думы Федерального Собрания направлением было подготовлено заключение на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" по вопросам государственных заимствований, обслуживания государственного долга, его объема и структуры, Программы государственных внутренних заимствований и Программы государственных внешних заимствований.
В соответствии со статьей 156 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" направлением были подготовлены проекты форм обязательной отчетности участников бюджетного процесса, представляемых Счетной палате по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации и его состояния.
В соответствии с планом работы Счетной палаты направлением ежемесячно осуществляется подготовка и представление оперативного отчета об исполнении федерального бюджета в части источников финансирования дефицита федерального бюджета, расходов на обслуживание государственного долга и его состояния, прибыли Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с возложенными задачами и утвержденным планом работы Счетной палаты Российской Федерации в 2000 году направлением деятельности осуществлялись: оперативный контроль за исполнением расходов федерального бюджета по закрепленным за направлением разделам и подразделам; комплексные документальные ревизии отчетов Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 1998 год и за 1999 год; контрольные мероприятия по поручениям и обращениям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания; комплексные ревизии и тематические проверки использования средств федерального бюджета; экспертно-аналитическая и организационно-методическая работа. Всего за 2000 год проведены: 2 комплексные ревизии, 1 экспертиза, 49 контрольных мероприятий, из них 1 - по поручению Федерального Собрания ; подготовлено заключение на проект федерального бюджета на 2001 год по подконтрольным направлению деятельности разделам и подразделам федерального бюджета. Проверки проводились на 118 объектах контроля (из них 67 - объекты ревизии, включая Минфин России), в том числе в 27 территориальных органах в субъектах Российской Федерации (в Республике Карелия, Республике Башкортостан, Ставропольском крае, Алтайском крае, Липецкой и Московской областях и в г. Москве).
В ходе проведенных контрольных мероприятий выявлены: нецелевое использование бюджетных средств на сумму 64,4 млн. рублей и 1,4 тыс. долларов США, нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств в сумме 11,3 млн. рублей, задолженность по возврату бюджетных средств в сумме 3,4 млн. рублей.
По результатам проведенных в 2000 году контрольных мероприятий направлено: 39 представлений, 12 информационных писем, 10 писем с актами для устранения выявленных нарушений и недостатков, а также отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу и другие органы государственной власти. По направленным представлениям и письмам получено 38 ответов. Кроме того, по результатам проверок, завершенных в 1999 году, в 2000 году направлено 23 представления (на 21 представление получены ответы), 3 письма, 19 отчетов (из них 1 - по запросу Генеральной прокуратуры Российской Федерации).
За отчетный год направлением подготовлено 62 экспертных, аналитических и других материала, в том числе 26 - по поручениям Председателя Счетной палаты, 2 - по поручениям заместителя Председателя Счетной палаты, 10 - по решениям Коллегии Счетной палаты, 17 - в соответствии с планом работы Счетной палаты на 2000 год и 7 - по поручениям руководителя аппарата Счетной палаты.
Экспертиза, анализ и обоснование расходов в проекте федерального бюджета на 2001 год
В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2000 год подготовлено заключение на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" по подконтрольным направлению разделам и подразделам расходов федерального бюджета "Государственное управление и местное самоуправление", "Судебная власть", "Уголовно-исполнительная система", "Органы налоговой полиции", "Органы государственной безопасности", "Органы прокуратуры", "Органы юстиции", "Резервные фонды" и "Проведение выборов и референдумов". Заключение направления включено в сводный материал Счетной палаты.
Комплексные документальные ревизии исполнения федерального бюджета за 1998 год и 1999 год
В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2000 год завершена переходящая с 1999 года сплошная комплексная документальная ревизия отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 1998 год и проведена сплошная комплексная документальная ревизия отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 1999 год. Ревизии проводились в департаментах Минфина России и в подконтрольных направлению организациях - главных распорядителях бюджетных средств. По результатам ревизий подписано 43 и 45 актов соответственно.
По результатам ревизии отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 1999 год подготовлено заключение по подконтрольным направлению деятельности разделам и подразделам расходов федерального бюджета для включения в сводное заключение Счетной палаты.
Контрольные мероприятия в соответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы
В ходе проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 1998 - 1999 годах на финансирование мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших в ходе боевых действий в Чеченской Республике, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению опознанных, выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1573,1 тыс. рублей, в том числе: оплачен контракт на приобретение оборудования в сумме 1500,0 тыс. рублей, которое на момент проверки не было поставлено (при этом аналогичное оборудование было оплачено и получено Минобороны России); расходы, не относящиеся к мероприятиям по розыску без вести пропавших, составили 73,1 тыс. рублей.
Контрольные мероприятия по отдельным решениям Коллегии Счетной палаты
В соответствии с отдельными решениями Коллегии Счетной палаты в 2000 году направлением проведены 4 контрольных мероприятия и 1 экспертиза, по результатам которых направлено 2 представления и отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу.
Проверкой в Управлении федерального казначейства по г. Москве установлено: нецелевое использование бюджетных средств в сумме 3721,1 тыс. рублей (перераспределение по статьям экономической классификации); в нарушение статьи 297 Бюджетного кодекса Российской Федерации за 9 месяцев 2000 года Минфин России профинансировал расходы УФК сверх установленных бюджетных ассигнований в объеме 1145,9 тыс. рублей; в перечень движимого имущества не внесена используемая компьютерная техника (465 единиц); на балансе УФК не числилось 4106,2 кв. метров служебной площади стоимостью 39266,1 тыс. рублей.
Проверкой, проведенной в Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации, установлено нецелевое использование бюджетных средств в 1999 году в сумме 14,9 тыс. рублей (оплата труда внештатных сотрудников и оказание материальной помощи бывшим работникам) и 0,7 тыс. долларов США (необоснованное возмещение расходов); неэффективное расходование бюджетных средств на оплату коммунальных услуг и использование служебного транспорта во внерабочее время в 1999 году - в сумме 143,5 тыс. рублей и за 9 месяцев 2000 года - в сумме 90,6 тыс. рублей.
В ходе проверки в Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации выявлено: нецелевое использование бюджетных средств в сумме 28,2 тыс. рублей (перераспределение по статьям экономической классификации); двойная оплата расходов по эксплуатационному обслуживанию помещений на сумму 134,0 тыс. рублей. Без соответствующих санкций Минэнерго России переданы служебные помещения площадью 254,4 кв. метров, находящиеся в оперативном управлении ФЭК России. Внебюджетные средства в сумме 5443,5 тыс. рублей (в 1999 году - 2334,4 тыс. рублей, за 9 месяцев 2000 года - 3443,5 тыс. рублей) использовались на содержание ФЭК России, что не предусмотрено ведомственным положением о расходовании указанных средств.
В ходе экспертизы объема и структуры расходов федерального бюджета на 2001 год, предназначенных для реализации Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" внесены предложения по корректировке планируемых расходов с уменьшением их на 18486,8 тыс. рублей.
Комплексные ревизии и тематические проверки исполнения федерального бюджета в разрезе отдельных направлений доходов, расходов и государственных заимствований.
Неналоговые доходы
В ходе проверки в Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации установлено следующее. Задачи и функции по реализации обращенного в федеральную собственность по судебным решениям имущества возлагались Федеральным законом "Об исполнительном производстве" на Службу судебных приставов Минюста России, другими законодательными актами - на иные правоохранительные органы, а постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. №459 - исключительно на Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации (далее - Центр). Дублирование функций отрицательно сказывается на организации совместных действий по выполнению основной задачи Центра. Не разработан порядок учета и распределения средств, поступающих от реализации имущества, исходя из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по учету средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности государственных учреждений. В проверяемом периоде часть денежных средств на содержание Центра и компенсацию расходов, связанных с выполнением возложенных на него задач, поступали за счет займов, предоставляемых на возвратной основе Российским фондом федерального имущества (РФФИ) и Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН). В установленные договорами сроки возврата полученных Центром займа и ссуды денежные средства РФФИ и ФСДН России не возвращены. Результатом деятельности Центра в 1998 году явился убыток в сумме 780,0 тыс. рублей, а с учетом прочих операционных и внереализационных расходов убыток составил 816,0 тыс. рублей. В 1999 году убыток составил 2561,0 тыс. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 980 Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации ликвидирован.
Государственное управление и местное самоуправление
В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2000 год в части контроля за расходами федерального бюджета на "Государственное управление и местное самоуправление" проведено 5 проверок, по результатам которых направлено 9 представлений, 2 информационных письма и отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу. Получено 9 ответов о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.
В ходе проверки в Госстандарте России выявлено необоснованное использование бюджетных средств: пени за несвоевременную уплату страховых взносов Московскому городскому фонду обязательного медицинского страхования, отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Фонду социального страхования Российской Федерации, что составило в целом 8,8 тыс. рублей. За счет бюджетных средств по статье "Страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации" оплачены путевки на сумму 7,0 тыс. рублей, возмещение расходов по приобретению указанных путевок за счет средств социального страхования не производилось. Отсутствуют нормативные документы, регламентирующие порядок образования и использования внебюджетного Фонда развития научно-технической деятельности Госстандарта России. Договор пользования помещениями Госстандарта России отдельными коммерческими организациями не был оформлен в Минимуществе России.
Проверкой в Минсодружестве России установлено, что фактические расходы на содержание центрального аппарата Министерства включают авансовые платежи в сумме 2550,9 тыс. рублей, что явилось дополнительным источником финансирования расходов Министерства в 2000 году. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1094 штатная численность департаментов Министерства составляет менее 35 единиц. Неэффективное использование бюджетных средств на оплату коммунальных услуг в результате превышения нормы служебной площади для размещения аппарата Министерства составило 1261,9 тыс. рублей, в том числе площади, занимаемой сторонними организациями, - 483,3 тыс. рублей. В 1999 году общая сумма необоснованного и неэффективного использования бюджетных средств на оплату служебного транспорта составила 99,7 тыс. рублей.
В ходе проверки в Минторге России выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 998,0 тыс. рублей. Не выполнены требования Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" в части замещения ведущих, старших и главных государственных должностей государственной службы лицами, имеющими соответствующее образование.
В ходе проверки в Госкоммолодежи России выявлено нецелевое использование бюджетных средств в 1999 году в сумме 417,1 тыс. рублей и в I квартале 2000 года - 31,5 тыс. рублей. Транспортные расходы за сентябрь 1999 года завышены на 4,0 тыс. рублей, что привело к искажению бухгалтерской отчетности. Неэффективное расходование бюджетных средств на оплату коммунальных услуг составило в 1999 году 271,6 тыс. рублей, в I квартале 2000 года - 25,4 тыс. рублей.
Проверкой в Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству установлено, что в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 310 работникам ФСФО России необоснованно выплачен высокий размер надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в 1999 году в сумме 246,7 тыс. рублей и в I полугодии 2000 года - в сумме 16,9 тыс. рублей. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 917 внебюджетные средства необоснованно использовались на содержание центрального аппарата ФСФО России и его территориальных органов (в 1999 году - в сумме 18555,4 тыс. рублей, в 1 полугодии 2000 года - в сумме 7243,0 тыс. рублей); из внебюджетных средств были выданы беспроцентные ссуды на приобретение в собственность квартир в сумме 1475,0 тыс. рублей; внебюджетные средства в сумме 25000,0 тыс. рублей размещены на депозитном счете в ЗАО "Федеральный промышленный банк". Неэффективно использовано 18,9 тыс. рублей - на оплату расходов за использование служебного транспорта в нерабочее время. Израсходовано не по целевому назначению 0,7 тыс. долларов США - на оплату аренды автомобиля и наем такси при командировках за границу.
Судебная власть
В 2000 году направлением проведено 5 контрольных мероприятий, по результатам которых направлено 10 представлений, 1 информационное письмо и отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу. Получено 3 ответа о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.
В ходе проверки в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации установлено, что нецелевое использование судами в 1999 году бюджетных средств в сумме 27,3 млн. рублей явилось следствием финансирования расходов на оплату труда в объемах, превышающих расчетную величину фонда оплаты труда. Финансирование потребностей Судебного департамента на денежное содержание работников его центрального аппарата и территориальных органов производилось Минфином России при отсутствии нормативных актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих численность указанных работников, в том числе администраторов судов. В системе судов общей юрисдикции в течение последних лет содержалось до 1250 работников сверх установленной штатной численности, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств. Необоснованность бюджетной заявки Минюста России на 1999 год привела к необходимости внесения Минфином России в течение 1999 года многочисленных изменений в показатели расходов, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" и бюджетной росписью. В нарушение законодательства в 1999 году отдельные расходы судов финансировались на безвозмездной основе из местных бюджетов в объеме 106,2 млн. рублей, в том числе по статье "Оплата труда" в сумме 8,9 млн. рублей. Решение о закупке для судов субъектов Российской Федерации в 1995 - 1997 годах дорогостоящих вычислительных комплексов AS/400 общей стоимостью 17,7 млн. рублей принималось Минюстом России без учета необходимости одновременного приобретения и разработки средств программного обеспечения, подготовки квалифицированных специалистов, что привело к неоправданным расходам бюджетных средств.
В ходе проверки в Арбитражном суде Республики Карелия установлено, что фактические выплаты премий и материальной помощи в 1998 и 1999 годах на 1270,1 тыс. рублей превысили их расчетную величину, установленную законодательными и нормативными актами; АООТ "Карелхлебпродсервис", осуществляющему организацию питания сотрудников суда, неправомерно предоставлялись помещения, государственное имущество и услуги на безвозмездной основе в сумме 52,6 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета. Незаконно израсходовано 25,5 тыс. рублей на медицинское обслуживание работников аппарата суда.
В ходе проверки в Арбитражном суде г. Москвы установлено нецелевое использование бюджетных средств в 1999 году в сумме 195,3 тыс. рублей. Оплата аренды занимаемого помещения в проверяемом периоде судом не производилась, в результате чего кредиторская задолженность суда за аренду помещения по состоянию на 1 октября 2000 года составляла 1719,9 тыс. рублей. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации без достаточных оснований перечислил суду 650,0 тыс. рублей на капитальное строительство.
В ходе проверки в Управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по Республике Карелия установлено, что произведенные Минюстом России в 1998 году в централизованном порядке расходы по оплате программно-технических средств и мебели, предназначенных для районных и городских судов, в сумме 108,4 тыс. рублей не подтверждены их фактическим наличием, в связи с чем до настоящего времени не приняты Управлением. Фактическая численность работников судов, принятая Управлением от Минюста Республики Карелия, на 16 единиц превысила штатную численность, установленную Судебным департаментом. Финансирование Судебным департаментом расходов судов и Управления на оплату труда работников аппаратов сверх расчетной величины фонда оплаты труда, установленной нормативными актами, привело в 1999 году к превышению фактических выплат премий и материальной помощи над расчетной потребностью в этих выплатах на сумму 939,7 тыс. рублей. При наличии неиспользованных остатков средств судов по состоянию на 1 января 2000 года не погашена задолженность судов за 1998 год по оплате расходов на отпуск тепла в сумме 186,2 тыс. рублей.
В ходе проверки в Верховном Суде Республики Карелия установлено, что сверхштатным работникам по обслуживанию и охране зданий была выплачена заработная плата в 1998 - 1999 годах в сумме 226,2 тыс. рублей. Работникам Верховного Суда, не являющимся федеральными государственными служащими, без достаточных оснований была выплачена дотация на питание в сумме 112,7 тыс. рублей. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 закупка товаров для государственных нужд осуществлялась без проведения торгов (конкурсов).
Уголовно-исполнительная система (УИС)
По контролю расходов по подразделу федерального бюджета "Уголовно-исполнительная система" направлением было проведено 2 контрольных мероприятия, по результатам которых направлено 5 представлений и отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу. Получено 5 ответов о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.
В ходе проверки в Управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве установлено, что по состоянию на 1 января 2000 года кредиторская задолженность Управления по коммунальным платежам составляла 59669,0 тыс. рублей. Не в полной мере соблюдались требования Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305. Нарушался временный порядок проведения денежных зачетов по доходам и расходам на 1998 год.
В ходе проверки в Управлении исполнения наказаний Министерства юстиции российской Федерации по Республике Карелия выявлено нецелевое использование денежных средств: в 1998 году - 192,0 тыс. рублей (расходы на содержание органов финансировались из средств, выделенных по смете на содержание уголовно-исполнительной системы); в 1999 году - 2063,0 тыс. рублей (штрафные санкции за несвоевременные расчеты с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами). За несвоевременный возврат полученных Управлением и одним из его учреждений (ИК-4) в 1994 - 1995 годах кредитов на сумму 760,0 тыс. рублей начислено пеней на сумму 251,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2000 года составляла 872,0 тыс. рублей. Несмотря на рост объемов производства товаров и оказываемых услуг на предприятиях учреждений Управления (с 8219,0 тыс. рублей в 1998 году до 14577,0 тыс. рублей в 1999 году), убытки от производственной деятельности по состоянию на 1 января 2000 года составили 15732,0 тыс. рублей. Дебиторская задолженность в производственной сфере на 1 января 2000 года составила 8350,0 тыс. рублей.
Органы налоговой полиции
По контролю за расходами федерального бюджета по подразделу "Органы налоговой полиции" направлением проведено 5 контрольных мероприятий: в управлениях ФСНП России по Республике Башкортостан, по Алтайскому краю, по Ставропольскому краю, по Липецкой области, по г. Москве. Выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения и недостатки изложены в актах по результатам контрольных мероприятий. По результатам проверок направлено 2 письма с актами для устранения выявленных нарушений и недостатков и 2 информационных письма. Получено 2 ответа о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Органы государственной безопасности
По контролю за расходами федерального бюджета по подразделу "Органы государственной безопасности" направлением было проведено 17 контрольных мероприятий. Выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения и недостатки изложены в актах по результатам контрольных мероприятий. По результатам проведенных проверок направлено 8 писем с актами для устранения выявленных нарушений и недостатков и 6 информационных писем. Получено 10 ответов о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Органы прокуратуры
По контролю расходов федерального бюджета по подразделу "Органы прокуратуры" направлением проведено 5 контрольных мероприятий, по результатам которых направлено 5 представлений, 1 информационное письмо и отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу и другие органы государственной власти. Получено 4 ответа о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.
В ходе проверки в прокуратуре г. Москвы установлено нецелевое использование бюджетных средств в 1998 году в сумме 59,6 тыс. рублей (в связи с необходимостью выплаты стоимости продовольственного пайка уволенным работникам). Кредиторская задолженность перед городскими организациями по состоянию на 1 января 2000 года составила 18237,1 тыс. рублей. По согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации правительство г. Москвы перечислило прокуратуре г. Москвы денежные средства на цели, не предусмотренные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". В частности, в 1998 и 1999 годах выделялись средства на доплаты к заработной плате следователям и техническим работникам. Договорами банковского счета не предусмотрено начисление процентов на остатки находящихся на банковских счетах средств, что не обеспечивало в одних случаях возврат сумм по начисленным процентам законным владельцам, а в других - зачисление этих сумм в доход федерального бюджета. В нарушение действующего законодательства предоставлены в бесплатное пользование ТОО "В Кузнецах" помещение, оборудование и транспорт, а также произведена за счет средств федерального бюджета оплата предоставленных коммунальных услуг, электроэнергии, услуг связи и охраны на сумму 43,1 тыс. рублей. Средние показатели годовых расходов на один арендованный автомобиль превышали аналогичные показатели по группе автомобилей, находившихся на собственном балансе прокуратуры: в 1998 году - в 5,1 раза и в 1999 году - в 3,1 раза. В 1998 году за счет средств федерального бюджета оплачены работы по реконструкции и капитальному ремонту зданий, не находящихся на балансе прокуратуры.
В ходе проверки в прокуратуре Республики Карелия выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в 1998 году в сумме 70,4 тыс. рублей. Финансирование расходов прокуратуры на текущую хозяйственную деятельность составило по отдельным статьям расходов от 1 до 9,5 % от общего объема ассигнований, в результате чего кредиторская задолженность прокуратуры перед поставщиками на 1 января 2000 года составила 5143,1 тыс. рублей. Договорами банковского счета, заключенными прокуратурой с АКБ "СБС-АГРО", не предусматривалось начисление процентов на остатки средств.
В ходе проверки в прокуратуре Московской области установлено, что с санкции Генеральной прокуратуры Российской Федерации были израсходованы не по целевому назначению в 1998 году 4769,3 тыс. рублей и в 1999 году - 1350,0 тыс. рублей. Прокуратурой приняты отавизованные ей Генеральной прокуратурой Российской Федерации расходы в сумме 1753,6 тыс. рублей по централизованной оплате медицинских услуг, оказанных сотрудникам прокуратуры, членам их семей и пенсионерам Лечебно-оздоровительным центром Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которые не подтверждены списками конкретных лиц, а также документами о стоимости и объемах полученных ими услуг.
В ходе проверки в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации выявлено: наличие на складе не используемого длительное время имущества на сумму 20,8 тыс. рублей; отсутствие норм положенности по обеспечению института материально-техническими средствами; нарушения инструкции о порядке списания основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов; сотруднику института на безвозмездной основе переданы во временное пользование основные средства (бытовки) балансовой стоимостью 35,3 тыс. рублей.
Органы юстиции
По контролю расходов федерального бюджета по подразделу "Органы юстиции" направлением проведено 2 проверки, по результатам которых направлено 4 представления и отчеты в Совет Федерации, Государственную Думу и Минюст России. Получено 4 ответа о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.
В ходе проверки в Минюсте России (переходящая) установлено нецелевое использование в 1999 году 2,1 млн. рублей бюджетных средств - списание с банковского счета Минюста России в пользу Тэмбр-Банка за непогашенную задолженность Административно-технического центра Минюста России. В 1998 году произведено необоснованное списание денежных средств Минюста России в размере 95,1 тыс. рублей на содержание Административно-технического центра Минюста России. Не в полном объеме и несвоевременно выполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1001. В 1998 году израсходованы средства внебюджетного Фонда развития исполнительного производства Главного управления юстиции г. Москвы в размере 4,7 млн. рублей на приобретение 15 автомобилей "Форд Таурус" для Минюста России. Не выполнены отдельные предложения представлений Счетной палаты по результатам проверок структурных подразделений Минюста России.
В ходе проверки в Министерстве юстиции Республики Карелия выявлено, что доходы, получаемые министерством, превышали бюджетное финансирование более чем в 2 раза. Использование этих средств осуществлялось, как правило, на цели, не предусмотренные соответствующими законами и нормативными актами. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 265 государственным служащим министерства в период с 1 января 1998 года по 1 октября 1999 года выплачивалась доплата к денежному содержанию из средств бюджета субъекта Российской Федерации. В ряде случаев закупка товаров для государственных нужд осуществлялась с отступлением от требований Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305.
Проведение выборов и референдумов
В ходе проверки расходования средств федерального бюджета, выделенных на проведение выборов депутатов Государственной Думы в 1999 году и Президента Российской Федерации в 2000 году, в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации выявлены нарушения в расходовании средств федерального бюджета территориальными избирательными комиссиями.
В ходе проверки расходования федеральных средств, выделенных на проведение выборов депутатов Государственной Думы в 1999 году, выявлено: нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 1169,9 тыс. рублей; незаконное использование бюджетных средств в сумме 6256,9 тыс. рублей; неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 2078,0 тыс. рублей; имеет место задолженность избирательных объединений и блоков по возврату бюджетных средств в сумме 1946,2 тыс. рублей; в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" на 1 июля 2000 года не оприходованы основные средства, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы на сумму 57653,1 тыс. рублей.
В ходе проверки расходования федеральных средств, выделенных на проведение выборов Президента Российской Федерации в 2000 году выявлено: нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 2754,7 тыс. рублей; незаконное использование бюджетных средств в сумме 10209,7 тыс. рублей; неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 2472,7 тыс. рублей; имеет место задолженность избирательных фондов по возврату бюджетных средств в сумме 1436,0 тыс. рублей; в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" на 1 июля 2000 г. не оприходованы основные средства, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы на сумму 144985,5 тыс. рублей.
План контрольно-ревизионной деятельности выполнен в полном объеме. Проведено 35 контрольных мероприятий, из них 5 - дополнительно включенных в план работы. Проверено 76 объектов. Выявлено финансовых нарушений на сумму 4267,1 млн. рублей, возмещено в федеральный бюджет 12,38 млн. рублей.
Раздел "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства"
МВД России
Проведено 18 контрольных мероприятий. Контрольными мероприятиями охвачено 20 объектов.
В ходе проверок вскрыты факты нарушений законодательства Российской Федерации, нецелевого, незаконного и неэффективного использования бюджетных средств на сумму 4191,185 млн. рублей. Устранено финансовых нарушений на сумму 0,553 млн. рублей.
ФПС России
Проведено 6 проверок, в том числе 1 ревизия. Контрольными мероприятиями охвачен 21 объект.
Выявлены финансовые нарушения на сумму 49,632 млн. рублей. Устранены финансовые нарушения на сумму 10,971 млн. рублей
Раздел "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"
Проведено 9 контрольных мероприятий, в том числе ревизий - 1, тематических проверок - 8 .
Контрольными мероприятиями охвачено 35 объектов. Выявлено финансовых нарушений на сумму 26,305 млн. рублей, устранено финансовых нарушений на сумму 0,856 млн. рублей.
По всем фактам нарушений, допущенных при использовании средств федерального бюджета, направлены предcтавления о возмещении причиненного ущерба, восстановлении на соответствующие статьи смет средств, израсходованных не по целевому назначению, и привлечении виновных лиц к установленной законодательством ответственности.
Всего по материалам контрольных мероприятий за 2000 год направлено 25 представлений. По результатам одного контрольного мероприятия материал направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Наиболее значимые контрольные мероприятия направления за 2000 год следующие.
1. Комплексная документальная ревизия исполнения федерального бюджета за 1999 год.
В ходе ревизии исследовались все стадии бюджетного процесса.
В 1999 году МВД России, МЧС России, ФПС России завершили переход на казначейскую систему исполнения бюджета. Открытие и ведение лицевых счетов в территориальных органах федерального казначейства проводилось в соответствии с временной инструкцией ГУФК Минфина России от 9 октября 1996 г. № 3-Е1-6/50 "О порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы федерального казначейства".
В отличие от предыдущих лет федеральный бюджет исполнен в соответствии с утвержденными бюджетными показателями, что позволило сконцентрировать финансовые ресурсы на главных направлениях финансирования.
В ходе ревизии установлено, что Правительство Российской Федерации исполнило Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" в части финансирования расходов, предусмотренных по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", по подразделам 01 "Органы внутренних дел", 02 "Внутренние войска", 06 "Органы пограничной службы", 09 "Государственная противопожарная служба"; по разделу 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
Однако ревизией выявлен ряд нарушений бюджетного процесса.
При исполнении федерального бюджета на 1999 год Правительство Российской Федерации меняло порядок утверждения и исполнения расходов федерального бюджета. Часть расходов федерального бюджета финансировалась на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год". Часть расходов, источником финансирования которых были дополнительные доходы федерального бюджета, осуществлялась Минфином России на основании Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год". Ревизией установлено, что Минфин России профинансировал сверх утвержденных сумм МЧС России - на 22 млн. рублей, МВД России - на 1307,6 млн. рублей, при этом в нарушение бюджетного законодательства изменения в бюджетную роспись не вносились.
Также Минфином России не приняты достаточные меры по обеспечению учета кассового исполнения федерального бюджета. На момент окончания ревизии им не представлены документы, подтверждающие данные о кассовом исполнении федерального бюджета, на сумму 390,3 млн. рублей.
В МВД России и ФПС России допущены расходы сверх утвержденных и профинансированных ассигнований. В частности, в Главкомате внутренних войск МВД России фактические расходы превысили по итогам исполнения сметы в разрезе ее статей выделенные ассигнования на сумму 870,9 млн. рублей, в ФПС России - на сумму 547,8 млн. рублей.
В ходе исполнения федерального бюджета за 1999 год Минфина России нарушил статью 25 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999".
Ревизией установлено, что с согласия Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б.В. Христенко (поручение от 27 декабря 1999 года № ХВ-П13-4336), в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 2027-р Правительству Республики Дагестан были перечислены 367,0 млн. рублей (реестр № 1309218059/1, платежное поручение от 27 декабря 1999 г. № 1034285), ранее предусматриваемые к финансированию в пределах общего объема государственных инвестиций, установленных в федеральном бюджете на 1999 год. Однако в соответствии с уточненным планом расходов федерального бюджета на 1999 год эти расходы отнесены в резервный фонд.
Вышеуказанное изменение источника финансирования расходов противоречит статье 25 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год", в соответствии с которой Правительство Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета имеет право по представлению федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета вносить изменения в ведомственную структуру расходов федерального бюджета, функциональную и экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации.
В ходе комплексной документальной ревизии исполнения федерального бюджета за 1999 год установлено, что основная сумма средств по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности госу
Счетная палата Российской Федерации
2000 год
|
Власть
