год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Сводный отчет о результатах проверки использования Правительством Республики Калмыкия средств Федерального бюджета в 1998-2000 годах и проверки исполнения бюджета Республики Калмыкия за 2000 год, как субъекта, получающего финансовую помощь из федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов

II.Проверка исполнения бюджета Республики Калмыкия за 2000 год, как субъекта, получающего финансовую помощь из федерального бюджета, а также бюджетов территориальных государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов

Организация бюджетного процесса в Республике, взаимоотношения между республиканским бюджетом и бюджетом города и районов, исполнение консолидированного бюджета Республики

В нарушение статьи 30 Степного Уложения (Конституции) Республики и других Законов Республики на протяжении последних 6 лет бюджетный процесс в Республике осуществлялся в соответствии с Законом Республики от 13 марта 1995 г. № 8-1-3 "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Калмыкия" с изменениями и дополнениями (указанный Закон отменен Законом Республики от 18 января 2001 г. № 95-II-З "О внесении изменений дополнений в действующее законодательство Республики Калмыкия"). Согласно этому Закону Правительством Республики ежегодно составлялся консолидированный бюджет, представляющий собой свод республиканского и местных бюджетов. Бюджеты районов и г. Элисты составлялись на республиканском уровне в разрезе доходов и расходов и результатов сбалансированности и утверждались Народным Хуралом (Парламентом) Республики в составе консолидированного бюджета Республики с принятием закона о консолидированном бюджете Республики на соответствующий год.

Несоответствие положений, касающихся бюджетного процесса в Законе Республики "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Калмыкия" с положениями Степного Уложения (Конституции) Республики и других Законов Республики связано в определенной мере с созданием в Республике особой системы органов исполнительной власти на местах. Согласно Закону Республики от 7 мая 1993 г. № 8-IX "Об органах исполнительной власти в районах и городе Элисте" (с изменениями и дополнениями) в Республике введен институт представителей Президента Республики в районах и г. Элисте.

Представители Президента являются органом исполнительной власти и входят в единую систему исполнительной власти в Республике, возглавляемую Президентом Республики. Они наделены широкими полномочиями в области планирования, финансов, учета и ценообразования и практически заменили органы местного самоуправления, которые на протяжении последних лет не функционировали.

Порядок рассмотрения и утверждения консолидированного бюджета Республики был установлен в соответствии с Законом Республики от 28 января 1995 г. № 5-I-3 с изменениями и дополнениями. Конкретные сроки представления бюджета Народному Хуралу (Парламенту) Республики не определены, но статьей 5 Закона установлено, что в течение 30 дней со дня внесения Правительством Республики проекта республиканского закона о консолидированном бюджете на очередной год Народный Хурал (Парламент) Республики обязан приступить к его рассмотрению.

Проект Закона о консолидированном бюджете на очередной год предварительно заслушивался в комиссии по бюджету, налоговой политике и социальным вопросам. Комиссия давала сводное заключение о представлении данного законопроекта на рассмотрение Народного Хурала (Парламента) Республики, или вносила предложение о направлении законопроекта на доработку Правительству Республики.

Народный Хурал (Парламент) Республики был вправе рассмотреть проект закона о консолидированном бюджете на очередной финансовый год в двух чтениях.

Закон Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" был принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики от 27 января 2000 г. № 194-II. Указанный закон подписан Президентом Республики 2 февраля 2000 г. № 51-II-3. К закону приложены консолидированный бюджет Республики, республиканский бюджет Республики, бюджеты каждого района и г. Элисты в разрезе видов доходов и расходов, а также доходы и расходы с распределением по источникам и направлениям территориального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики на 2000 год, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по Республике Калмыкия на 2000 год, Республиканского (территориального) фонда обязательного медицинского страхования Республики на 2000 год, территориального дорожного фонда Республики на 2000 год, экологического фонда Республики на 2000 год. Следует отметить, что Государственный фонд защиты населения Российской Федерации по Республике и Республиканский (территориальный) фонд обязательного медицинского страхования Республики являются внебюджетными фондами и не могут быть консолидированы в бюджете Республики. В нарушение статьи 7 указанного Закона фонды, подлежащие консолидации, в бюджете Республики на 2000 год не консолидированы.

В течение года в Закон Республики от 2 февраля 2000 г. № 51-II-3 "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" были внесены изменения на основании законов Республики от 13 июня 2000 г. № 63-II-3, от 2 октября 2000 г. № 75-II-3 и от 13 ноября 2000 г. № 84-II-3.

В Республике 4 февраля 2001 года состоялись выборы органов местного самоуправления, что должно повлечь за собой и изменения бюджетного процесса, осуществляемого до настоящего времени.

В нарушение статьи 217 Бюджетного Кодекса Российской Федерации сводная бюджетная роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного республиканского бюджета Республики на 2000 год в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, а также с поквартальной разбивкой Минфином Республики не составлялась.

По данным оперативной месячной отчетности консолидированный бюджет Республики за 2000 год исполнен по доходам в сумме 1219634,0 тыс. рублей или на 89,2%, по расходам - в сумме 1234748,0 тыс. рублей или на 86,5% к плану с учетом изменений, с превышением расходов над доходами в сумме 15114,0 тыс. рублей или 1,7% объема доходной части бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

В общем объеме доходной части бюджета Республики доля собственных налоговых доходов, сборов и других обязательных платежей составила 63,2%, средств поступивших из федерального бюджета - 25,7%, прочих безвозмездных перечислений - 11,1 процента.

Из федерального бюджета поступили субвенции на реализацию федеральной целевой программы "О социально-экономическом развитии Республики Калмыкия и национально-культурном возрождении калмыцкого народа" в сумме 16000,0 тыс. рублей; средства по взаимным расчетам в сумме 29748,8 тыс. рублей; трансферт из ФФПР в сумме 265995,0 тыс. рублей.

Прочие безвозмездные перечисления поступили от юридических лиц в сумме 136115,0 тыс. рублей. По месячному отчету на раздел "Прочие безвозмездные поступления" ошибочно зачислены средства в сумме 10000,0 тыс. рублей, поступившие из федерального бюджета на финансирование программы "О социально-экономическом развитии Республики Калмыкия и национально-культурном возрождении калмыцкого народа" согласно реестрам безвозмездных поступлений через УФК Минфина России по Республике.

В структуре собственных доходов консолидированного бюджета Республики 2000 года налоговые поступления составили 726060,0 тыс. рублей или 94,1%, неналоговые платежи - 45708,0 тыс. рублей или 5,9 процента. Основная доля налоговых поступлений приходится на налог на добавленную стоимость - 261384,0 тыс. рублей или 36,0%, налог на прибыль (доход) предприятий и организаций - 234199,0 тыс. рублей или 32,3%, подоходный налог с физических лиц - 171617,0 тыс. рублей или 23,6 процента. При недовыполнении доходной части консолидированного бюджета республики на 10,8% налоговые доходы недовыполнены на 12,9%, в том числе: налог на добавленную стоимость на 29,3%, земельный налог - на 16,3%, подоходный налог с физических лиц - на 7,8%; неналоговые доходы - на 47,5 процента.

Республиканский бюджет исполнен по доходам на 81,4% в том числе по собственным доходам - на 67,1%, и по расходам - на 73,0%, с дефицитом в сумме 64223,0 тыс. рублей, или 14,4% объема доходной его части без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Расходная часть республиканского бюджета недовыполнена по всем статьям бюджетной классификации за исключением расходов на финансирование охраны окружающей среды (105,6%), жилищно-коммунального хозяйства (100,2%), предупреждений и ликвидацию ЧС и последствий стихийных бедствий (102,2%) и средств массовой информации (106,5 процента).

Анализ исполнения местных бюджетов показал, что при их сбалансированности по закону "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" с учетом изменений по отчетам за 2000 год по 12 районам и городу Элисте допущен дефицит бюджетов от 10,2% по Сарпинскому району до 99,7% по Кетченеровскому району к объему собственных доходов бюджетов без финансовой помощи, полученной из республиканского бюджета. По Черноземельскому району бюджет исполнен с профицитом в сумме 11349,7 тыс. рублей.

Формирование и исполнение доходной части бюджета Республики Калмыкия за 2000 год

По состоянию на 1 января 2001 года в Республике на учете в налоговых органах состоит 14216 предприятий и организаций, а также 8906 физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность без образования юридического лица. Из указанных организаций - 5412, или 38,1% имеют в составе учредителей - физических лиц, проживающих не на территории Республики или юридических лиц с адресом вне территории Республики.

В условиях хронического дефицита консолидированного бюджета и неисполнения обязательств по погашению задолженности на основании Закона Республики от 28 января 1995 г. № 7-1-3 "О предоставлении налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков" (с учетом дополнений и изменений) и Закона Республики "О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия" в регионе сформирована зона льготного налогообложения.

Поступления в консолидированный бюджет от предприятий и организаций, имеющих значительные налоговые льготы, осуществляются только по двум видам налогов - подоходному налогу с физических лиц и налогу на добавленную стоимость. Других видов налогообложения данные предприятия не имеют.

Регистрация данных предприятий осуществляется в основном по адресам ГУП "Агентство Развития и Сотрудничества" при Президенте Республики (1136 предприятий), ООО "Концерн Содействия в Становлении "Халзан" (717 предприятий) и Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции г. Элиста (852 предприятия). Доходы данных предприятий в основном формируются в результате оказания услуг по подготовке документов для регистрации и сдаче отчетности предприятий, пользующихся налоговыми льготами.

До октября 1998 года налогоплательщики осуществляли ежеквартальные взносы, равные 1250 ЭКЮ, в Фонд программ Президента Республики. Всего за январь 1996 года - октябрь 1998 года Фондом было получено денежных средств в размере 101657,0 тыс. рублей. Направления использования средств проверить не представилось возможным, в связи с тем, что все кассовые, банковские и другие первичные документы (за исключением расчетно-платежных ведомостей по начислению заработной платы) в нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" были уничтожены при ликвидации Фонда в октябре 1998 года и не сдавались на временное хранение (акт встречной проверки в Национальном архиве Республики). В связи с прорывом канализации не сохранились документы и в кредитной организации, в которой Фонд имел свой расчетный счет.

В 1998 году активный участник регистрации хозяйствующих субъектов, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность за пределами Республики, в лице ГУП "Агентство Развития и Сотрудничества" при Президенте Республики нарушал кассовую дисциплину и не представлял в налоговый орган сведения о наличии у него валютного счета. За 1998-2000 годы документы предприятием не представлены (представлен акт о факте пожара, в результате которого бухгалтерские документы сгорели).

По другому участнику процесса регистрации упомянутых выше хозяйствующих субъектов следует отметить, что в течение всего проверяемого периода на счетах Концерна "Содействия в Становлении "Халзан", находящихся в банках г. Элисты, аккумулируются средства региональных представительств по кредитным авизо без конкретизации источников финансирования или поступления средств (региональные представительства после погашения текущих расходов производят отчисления в центральное отделение КСС "Халзан" - Элистинский филиал с части поступлений, полученных этими представительствами). Официально КСС "Халзан" имеет два филиала и 10 представительств, из которых по месту своего нахождения налогоплательщиками с 2000 года являются только два представительства.

В целом по региону, из зарегистрированных в зоне льготного налогообложения предприятий на налоговом учете находится только 2404 предприятия или 54,5% от общего количества зарегистрированных предприятий (при 10-ти дневном сроке постановки на налоговый учет после регистрации).

Финансово-хозяйственная деятельность этих предприятий осуществляется на территории 78 субъектов Российской Федерации (в основном зарегистрированы предприятия, работающие на территории г. Москвы - 630 предприятий, Волгоградской области - 209 предприятий и Московской области - 199 предприятий). Учредителями 78 предприятий являются представители иностранных государств.

Фактически налогооблагаемая база этих предприятий создается на территории других субъектов Российской Федерации. Согласно статьям 11 и 83 Налогового Кодекса Российской Федерации такие предприятия должны помимо субъекта Российской Федерации, где они зарегистрированы встать на дополнительный учет по месту нахождения подразделений и иных объектов.

Предприятия этой группы занимаются в основном оптовой торговлей (974 предприятия) и посредническими услугами при купле-продаже товаров народного потребления (667 предприятий). Следует отметить, что одновременно с целью льготного налогообложения регистрируются предприятия таких отраслей промышленности как авиационный транспорт, добыча драгоценных металлов, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, производство автомобилей, автобусов, троллейбусов.

Следует отметить, что регистрация таких предприятий не является противоправной, т.к. в федеральном законодательстве нет четкого правового решения вопроса о соответствии места регистрации предприятия, места нахождения его органа управления и места ведения деятельности. Нарушения происходят с момента ведения финансово-хозяйственной деятельности без постановки на налоговый учет предприятий, расположенных не на территории Республики, а также отсутствия системного контроля за работой хозяйствующих субъектов, которым предоставляются соответствующие лицензии.

При расчете прогноза доходов консолидированного бюджета Министерством экономики Республики учитываются только производственные показатели предприятий, работающих на территории Республики, так как аналогичные показатели предприятий, осуществляющих инвестиции в экономику Республики и пользующихся налоговыми льготами, не учитываются Госкомстатом Республики. В связи с этим расчет влияния налоговых льгот на доходы бюджета при составлении прогноза доходов бюджета Республики Министерством экономики Республики не осуществляется.

Часть хозяйствующих субъектов уклоняется от регистрации своей деятельности, или зарегистрировав ее, не становится на учет в налоговых органах. В то же время многие хозяйствующие субъекты, встав на налоговый учет, не представляли в 2000 году налоговую отчетность, либо сдавали "нулевые балансы". На 1 января 2001 года свыше трети хозяйствующих субъектов по существу находились вне сферы налогового контроля и не выполняли свои обязательства перед государством. Задолженность по уплате налогов в бюджеты всех уровней, числящаяся за такими предприятиями и организациями, составила 120800,0 тыс. рублей, в том числе в республиканский бюджет - 35000,0 тыс. рублей. По экспертной оценке потери бюджетов всех уровней в целом по Республике составляют в расчете на год свыше 20000,0 тыс. рублей.

На 1 января 2001 года из общего количества предприятий и организаций, состоящих на учете в территориальных налоговых органах - 2187, или 15,4%, фактически прекратили свою деятельность и находятся в стадии ликвидации. За ними числится непогашенная задолженность в бюджеты всех уровней в сумме 11100,0 тыс. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Республики - 7000,0 тыс. рублей.

В 2000 году в соответствии со статьей 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено в Арбитражный суд 170 исковых заявлений о принудительной ликвидации предприятий и организаций, длительное время не представляющих отчетность о своей деятельности и декларации о полученных доходах.

Общие затраты федерального бюджета на судебную ликвидацию 135 организаций в Республике в 2000 году составили более 80,0 тыс. рублей.

За нарушение сроков постановки на налоговый учет в соответствии со статьями 116, 117 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в 2000 году территориальными налоговыми органами привлечены к налоговой ответственности в виде штрафа незначительное количество юридических лиц и предпринимателей.

Встречные проверки показали, что территориальные налоговые органы не осуществляют проверки соблюдения налогового законодательства в части полноты и своевременности представления сведений органами регистрации.

В Комитете по государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности Республики и Управлении по государственной регистрации прав на недвижимое имущество Республики установлены факты неоднократного нарушения этими органами срока представления сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица подлежат регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Однако, несмотря на то, что со дня введения в действие Гражданского кодекса (1 января 1995 года) прошло более 6 лет, такой закон отсутствует.

За 2000 год в Республике мобилизовано налогов и сборов в объеме 4409100,0 тыс. рублей, из которых зачислено в бюджет Республики 741300,0 тыс. рублей (16,8%). При этом бюджетные назначения по мобилизации доходов в федеральный бюджет выполнены на 151,7%, а аналогичное задание по сбору налогов в консолидированный бюджет Республики - на 85,6%, в результате в бюджет территории недопоступило 124700,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации из общей суммы налоговых платежей и других доходов в консолидированный бюджет Республики в 2000 году поступления по безденежным взаиморасчетам составили 61000,0 тыс. рублей, или 8,2% в общей сумме доходов, зачисленных в консолидированный бюджет Республики. Указанные взаимозачеты проводились на основании распоряжения Правительства Республики от 29 февраля 2000 г. № 96-р.

Из общей суммы поступивших в истекшем году на территории Республики в бюджетную систему Российской Федерации доходов 91,6% составил налог на прибыль в сумме 4040400,0 тыс. рублей, в том числе в доле, зачисляемой в консолидированный бюджет Республики - 62600,0 тыс. рублей (8,4%), что объясняется предоставлением законодательными актами Республики многочисленных льгот.

Налог на добавленную стоимость, зачисленный в бюджет Республики, составил 261500,0 тыс. рублей (35,3%), а по федеральному бюджету - в сумме 497500,0 тыс. рублей (со знаком минус) за счет возврата переплат по НДС, возмещения из федерального бюджета по экспортным операциям и направления излишне уплаченного НДС в погашение недоимки по другим видам налогов.

В 2000 году общая сумма фактически произведенных из бюджетов всех уровней возвратов (с учетом возмещений из федерального бюджета по экспортным операциям) указанного налога составила 3018900,0 тыс. рублей при общих его поступлениях в бюджетную систему страны в размере 2740900,0 тыс. рублей. Направлено в погашение других видов налогов 219500,0 тыс. рублей. Значительные суммы НДС возмещались фирмам-"однодневкам" (фирма "Стратос").

Правительством Российской Федерации в нарушение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" так и не был утвержден порядок возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного производителями экспортных товаров (работ, услуг), предусматривающий подтверждение ими объема реального экспорта и определение сумм возмещения налога на добавленную стоимость, исходя из величины затрат по приобретенным материальным ресурсам, фактически списанным на издержки производства (работ, услуг), реализованных на экспорт, который в соответствии со статьей 12 должен был быть разработан до 1 марта 2000 года.

В связи с этим Счетной палатой Российской Федерации направлено представление Правительству Российской Федерации от 23 июня 2000 года № 01-629/03, которым предлагалось такой порядок разработать и утвердить.

При перевыполнении бюджетных назначений по мобилизации доходов в федеральный бюджет и невыполнении аналогичных показателей по консолидированному бюджету республики за 2000 год суммарный размер недоимки в бюджеты всех уровней достиг к 1 января 2001 года 3137200,0 тыс. рублей, в том числе в бюджет территории 616000,0 тыс. рублей, а совокупная задолженность (включая отсроченные платежи, задолженность по налоговым санкциям и пеням) соответственно 3994000,0 тыс. рублей и 838400,0 тыс. рублей. Недоимка в совокупной задолженности федеральному бюджету составила 78,5%, в аналогичной задолженности бюджету территории - 73,5 процента. За 2000 год объем совокупной задолженности в бюджетную систему страны увеличился в 4,6 раза, а без учета налоговых санкций и пеней - в 5,9 раза.

Собираемость налогов в Республике за 2000 год составила 58,4%, в то время как за 1999 год она равнялась 75,1 процента.

Основными причинами образования недоимки по платежам в бюджет являются взаимные неплатежи между предприятиями, практика расчетов за товарно-материальные ценности, выполненные работы и услуги бартерными расчетами, отсутствие денежных средств на расчетных счетах предприятий-недоимщиков и "торможение" бюджетных доходов в банковской сфере.

В 2000 году территориальные налоговые органы не применяли к банкам-нарушителям нормы ответственности, предусмотренные статьей 60 Налогового кодекса Российской Федерации и письмом Банка России от 18 июля 1999 года № 182-Т, в части направления в Банк России ходатайств об отзыве лицензий на осуществление банковских операций за вскрытые факты задержек налоговых платежей. Это позволило недоимщикам осуществлять расходы при наличии задолженности по налоговым платежам.

За выявленные нарушения налогового законодательства кредитным учреждениям предъявлены налоговые санкции и штрафы в сумме 127,4 тыс. рублей, из которых в период проверки добровольно внесено в бюджет 21,2 тыс. рублей. Остальные материалы находятся на рассмотрении в Управлении МНС России по Республике.

Существенные потери понесли бюджеты всех уровней в результате расчетов по уплате налогов через проблемные банки. На 1 января 2001 года общая сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов, в целом по Республике составила 58800,0 тыс. рублей.

Территориальные налоговые органы принимают предусмотренные законом меры по взысканию налоговой задолженности. В 2000 году ими направлено 7821 требование в адрес руководителей организаций-недоимщиков о погашении задолженности в сумме 2266300,0 тыс. рублей, в связи с чем 2061 плательщиком погашена недоимка в сумме 856600,0 тыс. рублей.

В бесспорном порядке с расчетных счетов 1241 недоимщика взыскано 20000,0 тыс. рублей, что составило 5,3% к предъявленным суммам. С валютных счетов взысканий в 2000 году не производилось.

Территориальными налоговыми органами приняты постановления об обращении взыскания недоимки на имущество 439 должников на общую сумму 229200,0 тыс. рублей, материалы по которым направлены в Службу судебных приставов Министерства юстиции Республики для наложения административного ареста. В течение года указанной Службой наложен арест на имущество 76 предприятий на сумму 20900,0 тыс. рублей. В погашение недоимки реализовано имущество 6 предприятий (300,0 тыс. рублей). В возмещении недоимки у 316 налогоплательщиков изъяты наличные денежные средства в сумме 4200,0 тыс. рублей. С передачей от органов налоговой полиции функций ареста и реализации должников Службе судебных приставов, поступления в бюджет от этого источника сократились в 48 раз.

В целом по Республике в 2000 году в результате мер по взысканию налоговой задолженности в бюджетную систему страны поступило 886900,0 тыс. рублей, или 20,1% от общей суммы доходов, поступивших в бюджеты всех уровней за этот период. Из них в консолидированный бюджет Республики - соответственно 193400,0 тыс. рублей, или 26,1 процента.

В соответствии с рекомендациями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", Правительством Республики принято постановление от 16 ноября 1999 г. № 220 и утвержден Порядок проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед республиканским бюджетом.

Из поступивших в территориальные налоговые органы по Республике 88 заявлений от предприятий и организаций на проведение реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный, республиканский и местный бюджеты на общую сумму 36600,0 тыс. рублей, в том числе в республиканский и местный бюджеты - 5400,0 тыс. рублей приняты положительные решения на оформление реструктуризации задолженности по 68 предприятиям и организациям на общую сумму 30600,0 тыс. рублей, в том числе по республиканскому и местному бюджетам - 4300,0 тыс. рублей.

В то же время потенциальное участие в реструктуризации задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней могли осуществить 1178 предприятий и организаций Республики, не являющиеся банкротами, с суммой совокупной бюджетной задолженности - 308300,0 тыс. рублей, в том числе по недоимке - 168800,0 тыс. рублей.

Территориальные налоговые органы в Республике не приняли меры по принудительному взысканию указанной задолженности, включая инициирование в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве), как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 (с изменениями и дополнениями).

В 2000 году, в связи с несвоевременной уплатой текущих платежей и нарушением графиков погашения отсроченной задолженности, по 13 организациям из 68 отменены решения о реструктуризации задолженности. Кроме того, в январе 2001 года отменены решения еще по 16 организациям. Однако ни по одной из этих организаций не возбуждена процедура банкротства.

В ОАО "Калмгаз" установлено, что поступившие в ОАО денежные средства направлялись на осуществление производственно-хозяйственной деятельности, а не на погашение недоимки. В 1999 году на уплату налоговых платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды направлено 3300,0 тыс. рублей, или всего 8,5% от суммы израсходованных за этот период денежных средств, в то время как на расчеты с поставщиками и кредиторами направлено 82,4% денежных средств, или в сумме 32200,0 тыс. рублей.

Указанной суммы было достаточно, чтобы погасить не только недоимку в федеральный бюджет, образовавшуюся на 1 января 2000 года (3300,0 тыс. рублей), но и задолженность по пеням и штрафам (900,0 тыс. рублей) в связи с чем отпала бы необходимость в реструктуризации задолженности по обязательным платежам в бюджет. Аналогичная ситуация по ГУП "Автоколонна-1480". На долю этих предприятий приходится 15,4% всей реструктурированной задолженности по состоянию на 1 января 2001 года.

Материалы налоговых проверок свидетельствуют о низкой налоговой дисциплине у значительной части налогоплательщиков. В 2000 году в ходе выездных проверок проверены 3700 налогоплательщиков - юридических лиц, или 27,1% от состоящих на налоговом учете. Нарушения налогового законодательства выявлены у более чем у каждого второго.

По результатам проверок привлечены к административной ответственности 2800 должностных лиц и предпринимателей. Им предъявлены административные штрафы в размере 725,0 тыс. рублей (в среднем 256 рублей), из которых взыскано 486,0 тыс. рублей (67%).

Проверкой достоверности и правильности отражения в формах налоговой отчетности поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет установлено, что Инспекция МНС России по г. Элисте в нарушение статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации учла переплату налогов, поступивших в федеральный бюджет, в размере 166700,0 тыс. рублей в погашение недоимки по территориальному бюджету (118900,0 тыс. рублей) и территориальному дорожному фонду (47800,0 тыс. рублей). Таким образом, доходы федерального бюджета были занижены на 166700,0 тыс. рублей, и неправомерно увеличены в этой же сумме по республиканскому бюджету и дорожному фонду.

По состоянию на 1 января 2001 года суммарная просроченная задолженность по средствам, выданным предприятиям и организациям Республики из федерального бюджета в 1995-1999 годах на возвратной и платной основе, числящаяся на учете в УФК Минфина России по Республике, составила 53300,0 тыс. рублей, в том числе сумма основного долга - 14500,0 тыс. рублей.

Статья 74 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", предусматривающая санкции за несоблюдение сроков возврата и использование не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, Минфином России к Республике не применялась.

Существенные потери несет республиканский бюджет в результате предоставления Правительством Республики государственных гарантий под кредиты, выданные коммерческими банками и другими организациями, предприятиям и учреждениям Республики.

За 1998-2000 годы общая сумма таких гарантий составила 194700,0 тыс. рублей. Из них в результате невыполнения заемщиками своих обязательств по состоянию на 1 февраля 2001 года за счет средств республиканского бюджета погашена задолженность по кредитам в объеме 6000,0 тыс. рублей, или 22,6% к общей сумме задолженности, погашенной на ту же дату (26600,0 тыс. рублей).

На 1 февраля 2001 года суммарная задолженность (с учетом процентов и штрафных санкций) по заемным средствам, полученным предприятиями и организациями Республики в 1998-2000 годах под гарантии Правительства Республики, составила 173300,0 тыс. рублей, из них с истекшими сроками погашения - 30600,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 7 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" доля местных бюджетов в сумме общих поступлений подоходного налога в 2000 году в среднем по Республике составила 46,0%, или на 4,0% ниже минимально установленного предела.

Указанное снижение вызвано тем, что в соответствии с Законом Республики "О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия" поступления данного налога не зачисляются в местные бюджеты. Выпадающая сумма доходов из местных бюджетов по налогу в среднем по Республике составила 8300,0 тыс. рублей.

В 2000 году фактические проценты зачисления акцизов по подакцизным товарам составили: в федеральный бюджет - 50,4%, в республиканский бюджет - 36,6%, в местные бюджеты - 13 процентов.

За тот же период на территории Республики поступило земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков - 9600,0 тыс. рублей. Учтено в доходах федерального бюджета - 2900,0 тыс. рублей (30,0%), республиканского бюджета - 1800,0 тыс. рублей (18,8%), местных бюджетов - 4900,0 млн. рублей (51,2%). Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" (статья 16) распределение указанных платежей предусмотрено в объеме соответственно 30,0%, 20,0% и 50,0 процентов.

Фактическое распределение налога на добавленную стоимость в 2000 году составило: в федеральный бюджет - 76,8%, в республиканский бюджет -22,7%, в местные бюджеты - 0,5 процента.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" к собственным доходам местных бюджетов относится часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства в пределах не менее 10,0% в среднем по субъекту Российской Федерации. Однако, Законом Республики от 2 февраля 2000 г. № 51-II-3 "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" установлен иной порядок: в местные бюджеты зачисляются поступления от уплаты НДС в размере 10,0% доходов только от предприятий, расположенных на территории Республики. Доходы от уплаты НДС предприятиями и организациями, действующими в соответствии с Законом Республики "О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия", зачисляются только в федеральный бюджет (85,0%) и республиканский бюджет (15,0%).

Всего потери местных бюджетов в результате нарушения нормативов, предусмотренных Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", в 2000 году составили 114700,0 тыс. рублей.

Республиканский бюджет за счет федерального бюджета дополнительно получил в 2000 году 92600,0 тыс. рублей в результате нарушения норматива распределения НДС между федеральным бюджетом и бюджетом Республики, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год", а с учетом неурегулированной задолженности прошлых лет на 1 января 2001 года, - 123900,0 тыс. рублей.

Правительство Российской Федерации постановлением от 13 марта 2000 г. № 222 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" обязало Минфин России внести предложения по урегулированию образовавшейся на 1 января 2000 года задолженности по уплате регулирующих федеральных налогов и сборов, земельного налога и арендной платы за землю городов и поселков, подлежащих зачислению как в федеральный бюджет, так и в бюджеты субъектов Российской Федерации. Указанная задолженность Республики перед федеральным бюджетом на 1 января 2000 года (с учетом задолженности, сложившейся в предшествующие годы) составила 31300,0 тыс. рублей.

График возврата Минфином Республики сумм неурегулированной задолженности от уплаты регулирующих федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, Минфином России до УФК Минфина России по Республике не доведен.

С передачей с 1999 года функций по распределению земельного налога и арендной платы за земли территориальным органам федерального казначейства в Республике обеспечено распределение указанных платежей между бюджетами разных уровней в соответствии с нормативами, установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год".

В Минфине Республики в результате нарушения бюджетного законодательства в предшествующие годы органами исполнительной власти Республики, задолженность федеральному бюджету по указанным платежам по состоянию на 1 января 2001 года составила 2087,3 тыс. рублей.

Непогашенная задолженность бюджета Республики по формированию Государственного фонда борьбы с преступностью, консолидируемому в федеральном бюджете, на 1 января 2001 года составила 97,2 тыс. рублей.

В 2000 году общая сумма льгот по уплате налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики в соответствии с законодательными актами Республики составила 2182200,0 тыс. рублей, в том числе льготы по налогу на прибыль в доле, зачисляемой в бюджет территории, - 1827800,0 тыс. рублей (84,0%). Льготами пользовались 2686 предприятий и организаций, состоящих на налоговом учете в Республике. Из общей суммы льгот 99,9% их объема на сумму 2180800,0 тыс. рублей предоставлены сверх законодательства Российской Федерации в соответствии с Законом Республики от 12 марта 1999 года № 12-II-3 "О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия". Указанные налоговые льготы действуют и в 2001 году.

В 2000 году льготы по налогам, уплачиваемым в федеральный бюджет, сверх предусмотренных федеральным законодательством, налогоплательщикам, зарегистрированным в Республике не предоставлялись.

В 2000 году предприятиям и организациям, состоящим на налоговом учете в Республике, были предоставлены отсрочки (рассрочки) уплаты налогов в консолидированный бюджет Республики на сумму 16900,0 тыс. рублей, в том числе в республиканский - 4800,0 тыс. рублей (28,0%).

В целом по Республике в 2000 году предоставлено юридическим лицам, состоящим на налоговом учете в Республике, налоговых льгот, отсрочек (рассрочек) налоговых платежей из консолидированного бюджета Республики на сумму 2199100,0 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 582200,0 тыс. рублей.

Народным Хуралом (Парламентом) Республики принят Закон от 12 марта 1999 г. № 12-II-3 "О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия", которым исполнено представление Счетной палаты Российской Федерации от 29 октября 1998 г. № 01-1126/01.

На региональном и местных уровнях налоги, не предусмотренные федеральным законодательством, в 2000 году не вводились.

Деятельность Министерства государственного имущества Республики Калмыкия по формированию и исполнению доходной части бюджета Республики в части доходов от продажи и использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

При инвентаризации объектов республиканской собственности Мингосимуществом выявлены многочисленные нарушения законодательства при оформлении учредительных документов, договоров о закреплении имущества, при использовании помещений и т.д.

В ходе выборочной проверки Счетной палатой Российской Федерации материалов инвентаризации объектов федеральной и республиканской собственности также выявлены многочисленные нарушения.

За период 1998-2000 годов заключено и перезаключено договоров о закреплении государственного имущества с 64 государственными унитарными предприятиями и 105 государственными учреждениями.

Вместе с тем установлено, что при создании госпредприятий не всегда просчитывается технико-экономическое обоснование необходимости их создания.

Из 15 созданных в период 1998-2000 годов государственных унитарных предприятий технико-экономическое обоснование имели только два. По данным бухгалтерской отчетности за 2000 год из них лишь 4 предприятия (26,7%) получили прибыль, 5 предприятий (35,7%) работали с убытком, а на 3-х предприятиях (20,0%), зарегистрированных в III квартале 2000 г., финансово-хозяйственная деятельность не велась. Остальные предприятия с момента регистрации производственную деятельность не осуществляли вообще.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 104 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ", уставы сельскохозяйственных и общеобразовательных федеральных государственных унитарных предприятий утверждены в Республике соответственно Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики и Министерством образования Республики.

Задание по поступлению доходов от продажи государственного имущества и акций приватизированных предприятий в федеральный бюджет в 1998 году было установлено распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации и Российского Фонда федерального имущества от 7 апреля 1998 г. № 289-р/43 в сумме 5201,0 тыс. рублей, в том числе: от продажи имущества и пакетов акций - 2691,0 тыс. руб.; дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, - 10,0 тыс. рублей; от аренды федерального имущества - 2500,0 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 1998 год" неналоговые доходы в качестве источника в консолидированном бюджете Республики были запланированы в размере 38815,0 тыс. рублей. Плановые задания на 1998 год Мингосимуществу Республики Минфином Республики не доводились.

Согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики за 1998 год исполнение неналоговых доходов составило 8017,0 тыс. рублей, или 20,7% от запланированной суммы; в том числе по республиканскому бюджету - 3139,6 тыс. рублей, или соответственно 9,4%; местным бюджетам - 4859,7 тыс. рублей, в том числе по бюджету г. Элисты - 2769,1 тыс. рублей, или 79,1% от запланированной суммы.

Отчет об исполнении консолидированного бюджета Республики по разделу неналоговые доходы также не содержит разбивки по кодам подгрупп бюджетной классификации.

Задание на 1999 год по поступлению доходов в федеральный бюджет от продажи государственного имущества и акций приватизированных предприятий, дивидендов до Мингосимущества Республики не доводилось. Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 1999 год" установлено задание по поступлению неналоговых доходов в общей сумме, в том числе доходов от приватизации и использования государственного имущества - в сумме 78830,0 тыс. рублей.

Во исполнение указанного Закона Министр государственного имущества Республики утвердил задания поступлений в консолидированный бюджет Республики Комитету имущества Республики, мэрии г. Элисты по управлению муниципальным имуществом и органам по управлению имуществом районов в размере 78830,0 тыс. рублей.

В соответствии с отчетом об исполнении консолидированного бюджета Республики за 1999 год фактическое исполнение неналоговых доходов, без разбивки по кодам подгрупп, контролируемых Мингосимуществом Республики, составило: по консолидированному бюджету Республики - 38945,0 тыс. рублей, или 36,8% от запланированной суммы; по республиканскому бюджету - 27572,0 тыс. рублей, или 33,1%; по местным бюджетам - 11366,3 тыс. рублей, в том числе - по бюджету г. Элисты 1832,3 тыс. рублей, или 30,9 процента.

В соответствии с Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" неналоговые доходы в качестве источника в консолидированном бюджете Республики с учетом уточнений были запланированы в размере 136994,0 тыс. рублей.

Распоряжением Мингосимущества Республики от 14 марта 2000 г. № 168-р утверждены задания поступлений в консолидированный бюджет Республики Комитету имущества Республики, Мэрии г. Элисты по управлению муниципальным имуществом и органам по управлению имуществом районов в размере 5010,0 тыс. рублей.

В 2000 году консолидированный бюджет Республики корректировался после окончания бюджетного года по его фактическому исполнению.

Распоряжением Мингосимущества России и Российского фонда федерального имущества от 7 апреля 1998 г. № 289-р/43 было установлено задание Мингосимуществу Республики на 1998 год по поступлению дивидендов в размере 10,0 тыс. рублей.

Задание Мингосимуществу Республики по поступлению доходов от дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, на 1999 и 2000 год годы не доводилось, а от дивидендов по акциям, находящимся в собственности Республики, на 2000 год доводилось в общей сумме - без разбивки по кодам.

Поступление дивидендов начисленных по акциям АО в бюджеты различных уровней в 1998-2000 годах составило:

В 1998 году по Республике было установлено задание по поступлению от аренды федерального имущества в сумме 2500,0 тыс. рублей. Фактически поступило в федеральный бюджет от аренды недвижимого имущества 313,7 тыс. рублей. Кроме того, на расчетные счета балансодержателей поступило 907,4 тыс. рублей. Таким образом, в целом задание выполнено на 49,0 процентов.

Задание на 1998 год по обеспечению поступлений в бюджет Республики доходов от аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики, не доводилось. В бюджет Республики от аренды фактически поступило 138,7 тыс. рублей.

Задание на 1999 год в части поступления доходов от аренды федерального имущества было доведено до Мингосимущества Республики приказом Мингосимущества Российской Федерации от 19 февраля 1999 г. № 29 в сумме 1218,5 тыс. рублей. Поступило на счета балансодержателей - 702,0 тыс. рублей. Произведены взаимозачеты стоимости капитального ремонта объектов федеральной недвижимости на сумму 88,7 тыс. рублей. Бюджетное задание по аренде выполнено на 100,6 процента.

Начислено арендной платы 872,8 тыс. рублей, в том числе в республиканский бюджет 234,9 тыс. рублей. Из них фактически поступило в республиканский бюджет 195,2 тыс. рублей, на счета балансодержателей объектов недвижимости - 479,8 тыс. рублей.

Задание на 2000 год в части поступления доходов от аренды федерального имущества было доведено до Мингосимущества Республики приказом Министерства государственного имущества Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 2. Согласно заданию прямые поступления в федеральный бюджет составили 965,0 тыс. рублей, а всего, с учетом средств, остающихся в распоряжении соответствующих организаций и учреждений, - 1918,0 тыс. рублей. Задание выполнено на 103,4 процента. Задание на 2000 год по обеспечению поступлений в бюджет Республики доходов от аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики, доводилось в общей сумме - без разбивки по кодам.

В 2000 году начислено по арендной плате в бюджет Республики 642,6 тыс. рублей (в т.ч. НДС-107,1 тыс. рублей), фактически поступило 505,6 тыс. рублей (без НДС) или 94,4 процента. Поступление доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в бюджеты различных уровней составило:

В 1998 году распределение средств, полученных от продажи и приватизации федерального имущества осуществлялось в соответствии с нормативами, установленными Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535, Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1996 г. № 1368 "О нормативах распределения средств, поступающих от приватизации", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 917 "Об утверждении нормативов распределения средств, полученных от продажи предприятий-должников, находящихся в федеральной собственности".

С 1 апреля 1998 года распределение средств от приватизации федеральной собственности производится в соответствии с нормативами, устанавливаемыми ежегодными законами о федеральном бюджете.

В соответствии с Указом Президента Республики от 25 ноября 1996 г. № 180 установлены нормативы распределения средств, поступающих от приватизации муниципальных предприятий, а также при продаже акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. В соответствии с данным актом получателями указанных средств являются не только муниципальные бюджеты, но и комитеты по управлению имуществом муниципальных образований. Указ Президента Республики противоречит федеральному законодательству, а также законодательству о приватизации и о местном самоуправлении в части, гарантирующей обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти.

В 2000 году распределение средств от продажи недвижимого федерального имущества, закреплённого за государственными унитарными предприятиями, на праве хозяйственного ведения производилось в соответствии с распоряжением Мингосимущества России от 15 февраля 1999 г. № 241-р. Так, 20,0% средств от цены продажи перечислялись в федеральный бюджет, как доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов и транспортных средств.

Распределение средств от продажи движимого федерального имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, осуществлялось в соответствии с нормативами, указанными в договоре поручения между Мингосимуществом Республики и предприятием, при этом не менее 16,0% от цены продажи перечислялось в доход федерального бюджета. Средства от продажи имущества государственных учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, в полном размере перечислялись в федеральный бюджет. Аналогичный порядок распределения средств применялся при продаже имущества Республики, закреплённого за республиканскими государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

В 1998 году Мингосимуществом Республики осуществлена продажа акций, находящихся в федеральной собственности и собственности Республики. Распределение средств произведено в соответствии с нормативами, установленными Указом Президента Республики от 25 ноября 1996 г. № 180, или распоряжением Правительства Республики от 13 марта 1995 г. № 119-р, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 917 "Об утверждении нормативов распределения средств, полученных от продажи предприятий-должников, находящихся в федеральной собственности.

В 1999 году Мингосимуществом Республики осуществлена продажа акций, находящихся в собственности Республики. Распределение средств произведено в соответствии с нормативами, установленными Указом Президента Республики от 25 ноября 1996 г. № 180, или распоряжением Правительства Республики от 13 марта 1995 г. № 119-р, а также Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1996 г. № 1386.

В 2000 году Мингосимуществом Республики осуществлена продажа акций, находящихся в собственности Республики. Распределение средств произведено в соответствии с нормативами, утвержденными Указом Президента Республики от 25 ноября 1996 г. № 180 "Об изменении нормативов распределения средств, поступающих от приватизации".

Всего учтено в доходах 1998 года от продажи государственного и муниципального имущества, акций, а также дивидендов и аренды: по федеральному бюджету -1442,2 тыс. рублей, в т. ч. прямым поступлениям - 534,8 тыс. рублей; по республиканскому бюджету - 390,4 тыс. рублей; по местным бюджетам - 1956,7 тыс. рублей; по консолидированному бюджету Республики - 2347,1 тыс. рублей.

Аналогично учтено в доходах 1999 года от продажи государственного и муниципального имущества, акций, а также дивидендов и аренды по федеральному бюджету -1475,8 тыс. рублей, в т. ч. прямым поступлениям - 685,1 тыс. рублей; по республиканскому бюджету - 112970,5 тыс. рублей; местным бюджетам - 3090,7 тыс. рублей; консолидированному бюджету Республики - 116061,2 тыс. рублей.

Учтено в доходах 2000 года от продажи государственного и муниципального имущества, акций, а также дивидендов и аренды по федеральному бюджету -2280,7 тыс. рублей, в т. ч. прямым поступлениям - 1759,6 тыс. рублей; республиканскому бюджету - 780,3 тыс. рублей; местным бюджетам - 3975,6 тыс. рублей; консолидированному бюджету Республики - 4755,9 тыс. рублей.

В ходе проверки поступления доходов федерального бюджета в соответствии с кодами действующей классификации доходов бюджетов Российской Федерации, были выявлены расхождения учетных данных УФК Минфина России по Республике и данных Мингосимущества Республики по учету доходов, контролируемых Мингосимуществом Республики.

Всего УФК Минфина России по Республике учтено доходов федерального бюджета за 2000 год по кодам бюджетной классификации, контролируемых Мингосимуществом Республики, на сумму 1740,7 тыс. рублей, или на 18,9 тыс. рублей меньше перечисленных на счета УФК Минфина России по Республике средств.

Первоначально (по запросу инспекторов Счетной палаты) УФК Минфина России по Республике была представлена недостоверная информация о средствах, поступивших на его счета от приватизации. В ходе дальнейшего сравнения сведений в Мингосимуществе Республики данные собственного учета УФК Минфина России по Республике неоднократно корректировались.

Мингосимущество Республики и УФК Минфина России по Республике недостаточно контролируют перечисление средств от продажи муниципального имущества Комитетами по управлению муниципальным имуществом.

Подобные расхождения имеются также с данными Минфина Республики в отношении доходов республиканского бюджета в 1998-2000 годах.

В ходе исполнения бюджета Республики 1998 г. Минфином Республики не учтены в доходах бюджета Республики поступления от продажи акций - 150,6 тыс. рублей. Учтенные доходы по коду (610) - 248,0 тыс. рублей, не соответствуют источникам поступления в разрезе кодов бюджетной классификации - Мингосимущество Республики не осуществляло приватизации организаций, находящихся в государственной собственности, поэтому сумма отклонений составляет 248,0 тыс. рублей. Вместе с тем сумма поступлений в бюджет Республики доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 228,0 тыс. рублей учтена в большем размере, чем в действительности поступило - 138,7 тыс. рублей. А средства, поступившие от продажи производственных и непроизводственных фондов в размере 101,0 тыс. рублей не нашли отражения в учете Минфина Республики по соответствующему коду. Аналогичные факты имели место и в 1999 году.

В течение 1998 года объявлялись аукционы по продаже федеральных пакетов акций 7 акционерных обществ. Все аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них, о чем составлены протоколы от 8 июля и от 14 декабря 1998 года.

Состоялись аукционы по продаже федеральных пакетов акций акционерных обществ "АТБ-2" - 1056 акций, 45,7%; "Сарпинская автоколонна" - 389 акций, 45,7 процента. По республиканским пакетам акций - состоялись аукцион по продаже акций АО "АТП-1" - 1814 акций, 41,3%; коммерческий конкурс с инвестиционными условиями по продаже акций АО "Калмресурсы" - 19384 акций, 39,7 процента. Всего продано акций на сумму 335,0 тыс. рублей.

В 1999 году Мингосимущество Республики осуществляло функции продавца федерального имущества в соответствии с договором поручения, заключенным с Российским фондом федерального имущества от 8 июня 1999 г. № 13-1/211, и на основании генеральной доверенности от РФФИ. Договор поручения был заключен в результате конкурса по отбору продавцов федерального имущества, объявленного РФФИ 15 апреля 1999 года.

Письмом от 6 сентября 2000 г. № ФИ-8-1/6393 РФФИ разъяснил, что в соответствии с Положением о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 356, продавцами имущества, находящегося в федеральной собственности, выступают Российский фонд федерального имущества, его отделения или фонды имущества субъектов Российской Федерации. Таким образом, Мингосимущество Республики не имело полномочий для продажи федеральных пакетов акций в 1999-2000 годах и не могло выступать продавцом федеральной собственности на аукционах.

В соответствии с Положением, утвержденным распоряжением Президента Республики от 6 мая 1998 г. № 77-рп, Мингосимущество Республики осуществляло распоряжение республиканским имуществом. Распоряжением Мингосимущества Республики от 10 февраля 1999 г. № 151-р утвержден план-график продаж акций акционерных обществ с республиканской долей собственности в 1999 году. Согласно этому распоряжению были объявлены для продажи акции 9 акционерных обществ.

Распоряжением Мингосимущества Республики от 28 февраля 2000 г. № 142-р утвержден план-график продаж акций акционерных обществ с республиканской долей собственности в 2000 году. Согласно этому распоряжению были объявлены для продажи акции 8 акционерных обществ.

Всего продано акций на сумму 68,9 тыс. рублей.

В 1998 году осуществлена приватизация государственного унитарного предприятия "Надежда и К" по первому варианту предоставления льгот членам трудового коллектива. В 1999 году в соответствии с распоряжением Правительства Республики от 4 февраля 1999 г. № 22-р была проведена закрытая подписка на 2,0% акций акционерных обществ "ЖБИ-12", "Домостроительный комбинат" ("ДСК").

В 1998 году продажа акций приватизированных предприятий на аукционе осуществлялась в соответствии с Положением о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 г. № 356 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1110). Аукцион по продаже акций АО "АТБ-2", "Сарпинская автоколонна", "АТП-1" состоялся 10 апреля 1998 года.

Все победители аукциона подписали с министерством договоры купли-продажи акций. После полной оплаты акций победителями Министерством направлены реестродержателям передаточные распоряжения на регистрацию покупателей в реестрах акционеров эмитентов.

Продажа акций АО "Калмресурсы" осуществлялась в соответствии с Положением о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 1998 г. № 1311.

Распределение средств от продажи акций осуществлено в соответствии с нормативами, утвержденными распоряжением Правительства Республики от 13 марта 1995 г. № 119 "О нормативах распределения средств от продажи предприятий-должников, находящихся в республиканской собственности", так как на дату продажи акций решением Арбитражного суда Республики в обществе была введена процедура конкурсного производства.

В 1999 году в соответствии с планом - графиком продаж акций акционерных обществ с республиканской долей собственности, утвержденным распоряжением Мингосимущества Республики от 10 февраля 1999 г. № 151-р, осуществлена продажа акций 4 акционерных обществ. По итогам проведенных торгов с победителями подписаны договоры купли-продажи. Все акции оплачены в полном объеме на сумму 125334,7 тыс. рублей. Распределение средств от продажи акций осуществлено в соответствии с нормативами, утвержденными распоряжением Правительства Республики от 13 марта 1995 г. № 119-р. В доход федерального бюджета перечислено 39,2 тыс. рублей, в бюджет Республики - 112624,0 тыс. рублей и в местный бюджет г. Элисты - 45,4 тыс. рублей.

В 2000 году состоялись продажи акций 6 акционерных обществ в соответствии с планом-графиком продаж акций, утвержденным распоряжением Мингосимуществом Республики.

Все победители аукционов подписали с министерством договоры купли-продажи акций. После полной оплаты акций победителями Министерством направлены реестродержателям передаточные распоряжения на регистрацию покупателей в реестрах акционеров эмитентов.

Средства от продажи акций распределены в соответствии с нормативами, утвержденными Указом Президента Республики от 25 ноября 1996 г. № 180, а именно 61,0%, или 6,2 тыс. рублей, перечислены в республиканский бюджет, 24,0%, или 2,4 тыс. рублей, - в федеральный бюджет, 15,0%, или 1,5 тыс. рублей, - по остальным нормативам.

Всего от продажи акций в 2000 году перечислено в доход республиканского бюджета - 42,0 тыс. рублей, федерального бюджета - 16,5 тыс. рублей и остальных получателей - 10,4 тыс. рублей.

Поступление средств от продажи автотранспорта составили 56,6 тыс. рублей. При этом 80,0% средств возвращалось балансодержателю, 20,0% средств, перечисленных продавцом Министерству, распределялись согласно нормативам, установленным Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1996 г. № 1368, Указом Президента Республики от 25 ноября 1996 г. № 180 в зависимости от вида собственности.

После 1 апреля 1998 года распределение средств от продажи автотранспорта осуществлялось в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год".

Всего в 1998 году в доход федерального бюджета перечислено 146,7 тыс. рублей, из них от продажи федерального имущества 100,8 тыс. рублей, от продажи республиканского имущества 18,0 тыс. рублей, от продажи муниципального имущества 27,9 тыс. рублей. От продажи федерального имущества в республиканский бюджет поступило 27,4 тыс. рублей, а всего в республиканский бюджет поступило 101,0 тыс. рублей. В 1999 году общая сумма поступлений в федеральный бюджет составила 195,5 тыс. рублей.

Поступления в бюджет Республики от продажи имущества действующих предприятий составили - 52,2 тыс. рублей. Из них поступления от продажи автотранспортных средств составили 45,1 тыс. рублей, от продажи недвижимости и объектов незавершенного строительства - 6,8 тыс. рублей.

Всего в 2000 году Министерством дано 19 согласий на продажу автотранспорта, поступления в федеральный бюджет от продажи составили - 138,1 тыс. рублей.

Мингосимуществом Республики было дано одно разрешение на продажу недвижимого имущества, распределение средств от продажи которого было осуществлено согласно распоряжению Мингосимущества России от 15 февраля 1999 г. № 241-р. В соответствии с этим распоряжением 20,0% средств от цены продажи, или 16,1 тыс. рублей, перечислены в федеральный бюджет. От продажи муниципального имущества в федеральный бюджет перечислено 99,1 тыс. рублей. Таким образом, общая сумма поступлений в федеральный бюджет составила 253,3 тыс. рублей.

В 2000 году поступления в бюджет Республики от продажи имущества действующих предприятий составили 158,5 тыс. рублей.

Обязанности по учету и контролю поступлений средств по договорам купли-продажи государственного и муниципального имущества, а также контроль за полнотой и своевременностью перечисления средств по заключенным договорам купли-продажи, согласно Положению, подписанному Гокомимуществом России, Минфином России, Госналогслужбой России и РФФИ от 25 августа 1995 года, возложены на продавца объекта приватизации (пункт 3,2), т.е. на Мингосимущество Республики.

Однако не все требования вышеуказанного Положения выполняются должным образом. Так, до настоящего времени Мингосимуществом Республики не предоставляются в Госналогслужбу сведения, необходимые для контроля за поступлением в соответствующие бюджеты средств от приватизации.

Несмотря на имеющиеся расхождения учетных и отчетных данных, Мингосимуществом Республики в 1998-2000 годах не осуществлялись сверки учетных данных с данными УФК Минфина России по Республике, а также с Минфином Республики, что негативно сказывается на степени достоверности отчетов об исполнении бюджетов Республики, а также препятствует обеспечению достоверности данных по учету и отчетности доходов, поступающих в федеральный бюджет.

В 1998 году решения о начислении дивидендов за 1997 год на акции, находящиеся в федеральной собственности, были приняты общим собраниями акционеров 2 акционерных обществ. Дивиденды, начисленные АО "Завод "Звезда", поступили с задержкой в три месяца, что противоречит решению общего собрания акционеров, т.е. 3 месяца у акционерного общества перед федеральным бюджетом имелась просроченная кредиторская задолженность. Соответственно была возможность взыскания её в претензионном или судебном порядке с начислениями за просрочку исполнения обязательства в соответствии со статьей 395 ГК. Однако по данному факту Мингосимуществом Республики претензионная и исковая работа не велась.

В 1999 году решения о начислении дивидендов на федеральные пакеты акций за 1998 год приняты общими собраниями акционеров 2 акционерных обществ. Начисленные дивиденды полностью перечислены в доход федерального бюджета - 12,5 тыс. рублей. Решения о начислении дивидендов на республиканские пакеты акций за 1998 год приняты общими собраниями акционеров лишь в 2 акционерных обществах.

В 2000 году решения о начислении дивидендов на федеральные пакеты акций за 1999 год приняты общими собраниями акционеров 2 акционерных обществ. Остальными акционерными обществами дивиденды не начислены в связи с получением убытков по итогам 1999 года.

Мингосимущество Республики в недостаточной степени осуществляет руководство представителями государства в органах управления акционерных обществ по защите интересов государства при задолженности акционерных обществ по платежам в бюджеты всех уровней.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 689 средства, поступающие от аренды федерального имущества перечисляются на счета УФК Минфина России по Республике самими арендаторами.

Распоряжением Министра государственного имущества от 16 мая 2000 г. № 316 утвержден график проверок использования объектов недвижимости, находящихся на балансе государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В соответствии с данным графиком проведены проверки 35 балансодержателей.

Поступление арендной платы республиканского имущества в период 1998-2000 годов производилось непосредственно в бюджет Республики самими арендаторами, а Мингосимущество Республики в достаточной степени не контролировало полноту и своевременность поступления средств в доход бюджета Республики.

Мингосимуществом Республики не в полном объеме исполнялся пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества", в соответствии с которым территориальные органы Министерства государственного имущества Российской Федерации в 3-дневный срок сообщают в Государственную налоговую службу Российской Федерации (в настоящее время Министерство Российской Федерации по налогам и сборам) или в ее территориальный орган об арендной плате, подлежащей перечислению арендатором в федеральный бюджет, в текущем месяце и фактически перечисленной сумме.

При этом УФК Минфина России по Республике не направляет копии платежных поручений арендаторов на перечисление арендной платы в Мингосимущество Республики, что является нарушением положений порядка учета в доходах федерального бюджета арендной платы (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 689).

Использование средств Республики Калмыкия, выделенных на содержание органов государственного управления и местного самоуправления в 2000 году

Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" на содержание Администрации Президента Республики утверждены ассигнования в объеме 27486,6 тыс. рублей, в том числе на оплату труда и текущие расходы в сумме 7326,3 тыс. рублей и на прочие текущие расходы 20160,3 тыс. рублей. Уточненная смета расходов на содержание Администрации утверждена в сумме 11719,9 тыс. рублей с учетом кредиторской задолженности на 1 января 2000 года по оплате труда государственных служащих с начислением в сумме 999,4 тыс. рублей.

Минфин Республики профинансировал расходы на содержание Администрации в 2000 году в сумме 9277,0 тыс. рублей, или 79,0% к размеру утвержденных Законом Республики бюджетных назначений, в том числе на оплату труда и текущие расходы в сумме 4460,3 тыс. рублей и на прочие текущие расходы 4816,7 тыс. рублей. Финансирование статей расходов Администрации произведено в соответствии с бюджетными назначениями, или 95,0%, в том числе на оплату труда государственных служащих - 3247,3 тыс. рублей и начисления на оплату труда - 1213,0 тыс. рублей. Кассовые расходы Администрации за 2000 год произведены в пределах полученного финансирования и составили 9277,1 тыс. рублей, т.е. 100,0%, из них на денежное содержание - 4460,4 тыс. рублей и на текущие расходы - 4816,7 тыс. рублей. Фактические расходы за указанный период составили 9767,5 тыс. рублей (денежное содержание - 3461,0 тыс. рублей и текущие расходы - 6306,5 тыс. рублей).

Проверка расходования бюджетных ассигнований показала, что в 2000 году денежные средства, профинансированные по статье "Командировки и служебные разъезды" в сумме 151,7 тыс. рублей, израсходованы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплату услуг связи, оплату коммунальных услуг и прочие текущие расходы. Расходование указанной суммы ассигнований является нецелевым использованием денежных средств.

Распоряжением Президента Республики от 4 февраля 2000 г. № 14-рп утверждена смета расходов и штатная численность работников Администрации Президента Республики в количестве 92 единиц и фонд оплаты труда работников на 2000 год в сумме 2576,8 тыс. рублей. Среднесписочная численность Администрации составляла 88 человек. Фактическая численность Администрации была проверена по трудовым книжкам в отделе кадров. Нарушений в штатном учете и ведении трудовых книжек не установлено.

В соответствии с Указом Президента Республики от 19 октября 1998 г. № 177 "Об утверждении Реестра государственных должностей государственной службы Республики Калмыкия" в структуре Администрации на момент проверки количество государственных служащих составляло 52 единицы. Кроме этого в структуре Администрации числилось 3 единицы служащих, 14 единиц обслуживающего персонала и 19 единиц водителей.

Проверка выполнения Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Закона Республики "О государственной службе" показала, что уровень образования начальника общего отдела Администрации, замещающего ведущую государственную должность, не соответствует установленным квалификационным требованиям (имеет среднее образование).

Система оплаты труда государственных служащих Администрации разработана на основании Закона Республики "О государственной службе" и установлена Указом Президента Республики от 1 февраля 2000 г. № 10 "О денежном содержании государственных служащих Республики Калмыкия".

В соответствии с Законом Республики "О государственной службе" и Положением об Администрации Президента Республики, утвержденным Указом Президента Республики от 5 января 1999 г. № 2, в 1999 году разработано Положение о материальном стимулировании, об установлении надбавок и премий работникам Администрации. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет руководителям и специалистам выплачивалась в соответствии с постановлением Правительства Республики от 15 ноября 1994 г. № 26 "О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти" в размерах от 10% до 40% в зависимости от стажа работы. Премирование государственных служащих производилось в размере трех должностных окладов в год, иных работников - в размере четырех должностных окладов в год. В соответствии с п.2 Указа Президента Республики от 1 февраля 2000 г. № 10 надбавка к должностному окладу государственного служащего за особые условия государственной службы сотрудникам Администрации установлена в размере оклада на год.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года № 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу ( тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" в Администрации Президента Республики не определены должностные лица, имеющие допуск к сведениям соответствующей степени секретности, осуществляющих работу в силу должностных (функциональных) обязанностей. Соответственно в систему оплаты труда Администрации не включены процентные надбавки к должностному окладу лицам, допущенным к государственной тайне.

Среднемесячная оплата труда сотрудников Администрации Президента Республики за 2000 год составила 2920 рублей (без учета обслуживающего персонала).

Расходы на содержание и эксплуатацию автотранспорта, находящегося на балансе Администрации в 2000 году, производились за счет утвержденных ассигнований в объеме 360,0 тыс. рублей.

Согласно Указу Президента Республики от 8 июня 1999 г. № 104 определен лимит служебного легкового автотранспорта Администрации в количестве 19 единиц. По данным бухгалтерского учета на балансе Администрации на 1 января 2000 года числилось 24 единицы, в том числе 4 единицы автотранспорта, согласно соглашению от 15 мая 1999 г. № 1, эксплуатировалось Народным Хуралом (Парламентом) Республики. Расходы по эксплуатации производились за счет сметы Народного Хурала (Парламента) Республики, а капитальный ремонт автотранспорта - за счет сметы расходов Администрации Президента Республики.

Согласно платежным документам в 2000 году на содержание и эксплуатацию транспорта Администрации из республиканского бюджета поступили денежные средства в сумме 185,0 тыс. рублей, или 51,0 процент от утвержденного объема ассигнований. Фактические расходы за этот период составили 195,8 тыс. рублей, кассовый расход произведен в сумме 196,3 тыс. рублей.

Распоряжением Президента Республики от 25 апреля 2000 г. № 35рп Администрации Президента Республики было разрешено реализовать автомашину ВАЗ-2121. Реализация проведена с согласия Мингосимущества Республики (№ ИШ - 593/03 от 10 мая 2000 г.) на аукционе 16 мая 2000 года. Средства от реализации в сумме 20,0 тыс. рублей, зачислены на счет Администрации Президента Республики. Кроме этого, распоряжением руководителя Администрации Президента Республики от 16 июня 2000 г. № 78 списана с баланса автомашина ГАЗ - 3102 в связи с дорожно-транспортным происшествием. Решением Элистинского городского суда Республики от 6 апреля 1999 года с виновного в аварии взыскано 87428 рублей в возмещение материального ущерба. Детали и узлы списанной автомашины оприходованы на склад по акту от 23 июня 2000 года.

Согласно договору от 12 января 2000 г. № 79 "О закреплении государственного имущества Министерством государственного имущества Республики Калмыкия за государственным учреждением "Администрация Президента Республики Калмыкия" актом приема-передачи имущества на баланс Администрации передано основных средств на сумму 11582,9 тыс. рублей. На основании указанного договора в Администрации в оперативном управлении на балансе находились здания гаража, гостиницы и загородной резиденции. Все объекты не функционировали и средства на них не выделялись.

Расходы на служебные командировки в 2000 году утверждены по смете Администрации в сумме 237,6 тыс. рублей, фактические расходы на эти цели составили 162,7 тыс. рублей. Финансирование текущих расходов по статье "Командировки и служебные разъезды" произведено Минфином Республики в сумме 317,7 тыс. рублей, кассовый расход Администрации в 2000 году составил 166,0 тыс. рублей. Проверкой использования денежных средств, выделенных на командировочные расходы, установлены факты нецелевого использования средств республиканского бюджета в сумме 9,7 тыс. рублей. Имеют место нарушения в оформлении командировок. В ноябре 2000 года Администрация Президента Республики, не имея на то основания, оплатила командировочные расходы сотрудникам избирательной комиссии Республики и Народного Хурала (Парламента) Республики на общую сумму 14,9 тыс. рублей.

Бухгалтерский учет, отчетность и контроль за расходованием бюджетных средств в 2000 году осуществлялись в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете". Финансовая деятельность Администрации осуществлялась в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107Н. Согласно актам от 11 декабря 2000 года о результатах инвентаризации товарно-материальных ценностей на 1 декабря 2000 года нарушений не установлено.

Правительство Республики образовано в соответствии со Степным Уложением (Конституцией) Республики, Законом Республики от 2 ноября 1998 г. № 1-II-3 "О Правительстве Республики Калмыкия" (с изменениями и дополнениями) и по своему статусу является исполнительным и распорядительным органом при Президенте Республики. Правительство Республики обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" на содержание Правительства Республики утверждены ассигнования в объеме 15198,5 тыс. рублей. В соответствии с внесенными изменениями в Закон Правительству утверждены ассигнования на его содержание в размере 13536,0 тыс. рублей, что на 1662,5 тыс. рублей (11,0%) меньше первоначально утвержденной суммы. Уточненная смета расходов на 2000 год в этой сумме утверждена Председателем Правительства Республики 29 декабря 2000 года, в том числе: Аппарат Правительства (58 человек) - 11133,0 тыс. рублей, хозяйственная служба (45 человек) - 366,8 тыс. рублей, гараж Правительства (20 человек) - 1668,0 тыс. рублей, Республиканский ЗАГС при Правительстве (5 человек) - 368,1 тыс. рублей.

Кроме того, по предъявленным распоряжениям Правительства Республики из резервного фонда Правительства определены расходы Правительства в 2000 году по разделу 30 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", статье "Прочие текущие расходы" на сумму 253,6 тыс. рублей. Уточненные ассигнования из консолидированного бюджета Республики на содержание Правительства на 2000 год определены в объеме 13789,6 тыс. рублей, в том числе: по разделу 01 - 13536,0 тыс. рублей и по разделу 30 - 253,6 тыс. рублей.

Минфин Республики профинансировал расходы на содержание Правительства в сумме 11175,6 тыс. рублей (83,0%), в том числе по разделу 01 - 10948,0 тыс. рублей (81,0% от уточненных сметных назначений) и по разделу 30 - 227,6 тыс. рублей (90,0 процентов). Статьи расходов, связанные с оплатой труда и начислениями на заработную плату, в 2000 году были профинансированы Минфином Республики в объеме 4571,8 тыс. рублей при сметных назначениях - 4851,6 тыс. рублей, в том числе: по статье "Оплата труда государственных служащих - 3296,3 тыс. рублей, что составило 94,0% от сметных назначений; по статье "Начисления на заработную плату" - 1275,5 тыс. рублей (94 процента). По данным учета и отчетности кассовые расходы по разделу 01 за 2000 год произведены в пределах уточненных сметных назначений и составили 10932,6 тыс. рублей, фактические - 11677,0 тыс. рублей.

В процессе исполнения сметы расходов было произведено перераспределение средств с одной статьи на другую в сумме 626,7 тыс. рублей. Указанная сумма бюджетных средств является нецелевым использованием выделенных ассигнований.

Структура и персональный состав Правительства Республики определяются и утверждаются Президентом Республики.

В проверяемом периоде действующая структура Правительства включала в себя 58 человек. Система оплаты труда и должностные оклады государственных служащих определялись Указом Президента Республики от 1 февраля 2000 г. № 10 "О денежном содержании государственных служащих Республики Калмыкия".

Денежное содержание государственных служащих состояло из должностного оклада, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. Исходя из результатов работы, осуществлялось премирование государственных служащих (не выше 5 окладов в год), выплачивалась материальная помощь (не выше 3 окладов в год), а также производились иные выплаты, предусмотренные действующим законодательством.

Постановлением Правительства Республики от 15 ноября 1994 г. № 26 "О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти" утверждено "Положение о порядке назначения ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти в районах и г. Элисте, министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Калмыкия". Надбавка к должностному окладу работникам Аппарата Правительства выплачивалась в зависимости от стажа работы (руководителям и специалистам в размере от 10% до 40%, служащим - от 10% до 30%).

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Республики и Президиума Совета Министров Республики от 30 января 1993 г. № 524 П-IX-31 "а" "Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти" работникам Правительства начислялась и выплачивалась надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере одного должностного оклада в год (8% от должностного оклада в месяц).

Фактически за 2000 год работникам Правительства выплачено премий в размере 438,5 тыс. рублей, или три должностных оклада на одного работника. На выплату материальной помощи в 2000 году израсходовано 219,8 тыс. рублей, или одному работнику выплачено два должностных оклада.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. № 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставки) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" на основании распоряжения Правительства Республики от 25 декабря 1998 г. № 10р установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере от 10,0% до 25,0% в зависимости от степени секретности. Указанную надбавку получали только работники второго отдела.

В нарушение Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации на дату проверки два работника Аппарата Правительства Республики, занимающих старшие должности, не имели необходимого образования и не соответствовали квалификационным требованиям по государственным должностям.

Среднемесячные выплаты на одного работника Аппарата Правительства Республики в 2000 году составили 2850 рублей (без работников хозяйственной службы и гаража).

В проверяемом периоде обслуживание сотрудников Правительства осуществлялось автотранспортом, состоящем на балансе Правительства. На 1 января 2001 года на балансе числилось семь легковых и один грузовой автомобиль общей балансовой стоимостью 2110,0 тыс. рублей. На основании распоряжения Аппарата Правительства Республики от 23 ноября 1998 г. № 222 на баланс Правительства передан гараж на 25 автомашин стоимостью 2697,3 тыс. рублей.

В проверяемом периоде в соответствии с распоряжением Правительства Республики от 16 февраля 2000 г. № 83-р АООТ "Калмнефть" передало на баланс Аппарата Правительства Республики в счет зачета задолженности АООТ "Калмнефть" по налогам и сборам в республиканский бюджет автомобиль "Тойота Ландкрузер Прадо", 1997 года выпуска, стоимостью 1443,2 тыс. рублей. По распоряжению Правительства Республики от 13 апреля 2000 г. № 207-р Минфин Республики передал на баланс Аппарата Правительства два легковых автомобиля: ВАЗ- 21102, 1999 года выпуска, стоимостью 136,0 тыс. рублей и "ДЭУ-Nexsia", 1998 года выпуска, стоимостью 186,1 тыс. рублей.

Приказами по Аппарату Правительства от 23 ноября 1998 г. № 12, от 16 февраля 2000 г. № 2 и от 18 мая 2000 г. № 7 пять легковых автомобилей закреплены за руководством Правительства Республики. В смете на содержание Правительства Республики в 2000 году расходы на обслуживание служебного автотранспорта были предусмотрены в сумме 185,0 тыс. рублей. Минфин Республики в 2000 году профинансировал расходы по транспортному обслуживанию в сумме 85,5 тыс. рублей (46 процентов). Кассовые и фактические расходы по оплате транспортных услуг составили 171,6 тыс. рублей и 185,5 тыс. рублей соответственно и превысили на 86,1 тыс. рублей и 100,0 тыс. рублей сумму финансирования. Превышение расходов над суммой финансирования на 86,1 тыс. рублей произведено за счет перераспределения денежных средств с других статей.

При возмещении расходов на служебные командировки в пределах Российской Федерации Правительством Республики применялся Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 1177 "О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации", письма Минфина России от 27 июля 1992 г. № 61 и от 27 мая 1996г. № 48, приказ Минфина России от 13 августа 1999 г. № 57 "Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации".

В соответствии с распоряжением Правительства Республики от 4 февраля 1999 г. № 20-р по семи руководящим должностям Республики с 1 февраля 1999 года дополнительно выплачивались суточные в размере 85 рублей за каждый день нахождения в командировке. Распоряжением Правительства Республики от 25 мая 2000 г. № 304-р оплата суточных увеличена до 100 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Для участия в международной конференции "Интерспилл-2000" в Брайтоне (Англия) был командирован Председатель Правительства Республики Дорждеев А.В. с 27 ноября по 1 декабря 2000 года. В соответствии с распоряжением Правительства от 24 ноября 2000 г. № 648-р Минфин Республики профинансировал за счет резервного фонда Правительства указанную загранкомандировку в сумме 196,0 тыс. рублей.

Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1993 г. № 1261 "О размере и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств" с последующими изменениями, изложенных в письмах Минфина России, установлены нормы возмещения командировочных расходов в долларах США и аванс командируемым на указанные расходы должен был выдаваться в иностранной валюте. Положение Центробанка России от 25 июня 1997 г. № 62 "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов" в данном случае не выполнено.

По смете расходов на содержание Правительства в 2000 году расходы на командировки и служебные разъезды были предусмотрены в сумме 574,0 тыс. рублей. Минфин Республики в 2000 году профинансировал командировочные расходы на сумму 717,5 тыс. рублей (125 процентов). Кассовые и фактические расходы на командировки и служебные разъезды составили 566,5 тыс. рублей и 565,2 тыс. рублей соответственно (79,0%), или меньше на 151,0 тыс. рублей от суммы полученного финансирования. Остаток денежных средств в сумме 151,0 тыс. рублей израсходован по другим статьям экономической классификации.

Расходование средств на прием и обслуживание иностранных делегаций осуществлялось Правительством в соответствии с численностью принимаемых делегаций и нормами, установленными письмом Минфина России от 27 мая 1996 г. № 49. Правительству лимиты ассинований на представительские расходы на 2000 год не определялись. Фактические расходы на представительские цели в 2000 году составили 231,0 тыс. рублей

Бухгалтерский учет исполнения сметы расходов в Правительстве Республики производился по мемориально-ордерной форме учета с применением плана счетов, предусмотренного Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999г. № 107н, с составлением единого баланса бюджетных средств в рублях. В декабре 2000 года комиссией Аппарата Правительства проведена инвентаризация основных средств, материалов и предметов питания, а также малоценных предметов на складе и в эксплуатации. По результатам инвентаризации комиссией составлены и утверждены акты. Недостач и излишков не выявлено.

За проверяемый период кредиторская задолженность увеличилась на 1278,4 тыс. рублей и составила 4144,6 тыс. рублей. Основная сумма кредиторской задолженности связана с оплатой коммунальных услуг - 3964,7 тыс. рублей (96 процентов). Дебиторская задолженность возросла за год на 398,4 тыс. рублей (в 4,8 раза) и составила на 1 января 2001 года 480,6 тыс. рублей.

Народный Хурал (Парламент) Республики является высшим представительным и законодательным органом власти Республики, избираемым сроком на 5 лет. Деятельность Народного Хурала (Парламента) Республики основана на Законе Республики "О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия" и Степном Уложении (Конституции) Республики. Финансирование содержания Народного Хурала (Парламента) Республики производилось на основании Закона Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" с учетом внесенных изменений.

В соответствии с указанным законом и постановлением Народного Хурала от 9 июня 2000 г. № 249-II, утвердившего смету расходов Народного Хурала на 2000 год на финансирование деятельности депутатов, сессий, депутатских комиссий и Аппарата Народного Хурала, предусматривалось 3627,3 тыс. рублей. Фактическое финансирование произведено в сумме 2481,1 тыс. рублей, или на 1146,2 тыс. рублей меньше суммы бюджетных ассигнований.

Кассовые расходы составили 2453,2 тыс. рублей и подтверждены расходными денежными документами. Фактически расходы составили 2169,5 тыс. рублей. Превышение кассовых расходов над фактическими расходами в сумме 283,7 тыс. рублей объясняется расходами по выплате в 2000 году задолженности по заработной плате 1999 года в сумме 280,7 тыс. рублей и выплатой в 2000 году депутатских расходов 1999 года в сумме 26,9 тыс. рублей, а также оплатой кредиторской задолженности за товарно-материальные ценности и услуги связи на сумму 23,9 тыс. рублей. Незаконного и нецелевого расходования бюджетных средств не установлено.

Штатное расписание Аппарата Народного Хурала (Парламента) Республики на 2000 год утверждено Председателем Народного Хурала (Парламента) Республики в количестве 27 штатных единиц и фондом оплаты труда (в расчете на год) - 1037,1 тыс. рублей. В связи с индексацией заработной платы с 1 декабря 2000 года в 1,2 раза, произведенного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2000 г. № 1853 и Указа Президента Республики от 20 ноября 2000 г. № 189, штатное расписание Аппарата переоформлено и утверждено Председателем Народного Хурала (Парламента) Республики 29 ноября 2000 года с прежней штатной численностью, с изменением годового фонда оплаты труда в сумме 1054,4 тыс. рублей. На 1 января 2001 года штатная и фактическая численность, а также среднесписочная численность за 2000 год, согласно годовому отчету, составила 27 единиц. Фактическая численность Аппарата была проверена по предъявленным трудовым книжкам в общем отделе. Нарушений не установлено.

Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлены квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы. Выполнение требований указанного закона было осуществлено путем проверки первичных документов общего отдела, ведущего кадровый учет сотрудников. Нарушений не установлено. По состоянию на 1 января 2001 года государственные должности Аппарата Народного Хурала включали 27 единиц.

Система оплаты труда лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики установлена в соответствии с Указом Президента Республики от 1 февраля 2000 г. № 10 "О денежном содержании государственных служащих Республики Калмыкия".

Размеры надбавок за особые условия государственной службы, материальной помощи и премий регламентированы постановлением Президиума Верховного Совета Республики и Президиума Совета Министров Республики от 30 января 1993 г. № 524-п-IХ-31 "а" "Об упорядочении оплаты труда работников органов государственной и исполнительной власти". Выплата надбавки за выслугу лет регламентирована распоряжением Народного Хурала (Парламента) Республики от 17 января 1995 г. № 20.

В соответствии с утвержденной сметой расходов Народного Хурала на 2000 год на оплату труда с начислениями предусматривалось 1728,6 тыс. рублей. Фактическое финансирование на эти цели составило в 2000 году 1728,6 тыс. рублей (100 процентов). Кассовые расходы за 2000 год составили 1728,6 тыс. рублей, в том числе на оплату труда - 1243,1 тыс. рублей, начисления на заработную плату - 485,5 тыс. рублей.

Среднемесячная заработная плата сотрудников Аппарата Народного Хурала (Парламента) Республики за 2000 год составила 3220 рублей.

Автотранспортное обеспечение Народного Хурала (Парламента) Республики производилось 4 автомашинами, числящимися на балансе Администрации Президента Республики. Три автомашины закреплены за руководителями Народного Хурала и одна предназначена для хозяйственного обеспечения. Расходы на содержание автотранспорта в 2000 году предусматривались в сумме 188,0 тыс. рублей. Указанные расходы произведены в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Нарушений в расходовании денежных средств не установлено.

Сметой расходов на командировки и служебные разъезды в 2000 году предусматривались ассигнования в сумме 48,0 тыс. рублей. Профинансировано Минфином Республики 67,5 тыс. рублей. Кассовые расходы произведены в сумме 50,3 тыс. рублей. Фактические расходы составили 54,0 тыс. рублей. Остаток финансирования на 1 января 2001 года составил 17,2 тыс. рублей. Нарушений в расходовании денежных средств на командировки и служебные разъезды не установлено. Прием иностранных делегаций не производился.

Бухгалтерский учет, отчетность и материально-техническое обеспечение Народного Хурала (Парламента) Республики осуществлялись в полном соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, введенной в действие приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107-н.

Инвентаризация ценных бумаг и товарно-материальных ценностей произведена в соответствии с распоряжением Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики от 24 октября 2000 г. № 50-08-00 в период с 15 ноября по 1 декабря 2000 года. На основании инвентаризационных описей по отдельным счетам был составлен акт о результатах инвентаризации от 15 ноября 2000г. № 1, утвержденный 1 декабря 2000 года Руководителем Аппарата Народного Хурала (Парламента) Республики. Расхождений между учетными данными и фактическим наличием товарно-материальных ценностей не установлено.

Правомерность использования бюджетных средств на строительство шахматного центра "Сити-Чесс" в Республике Калмыкия в 1998-2000 годах и исполнения бюджета Республики Калмыкия за 2000 год как субъекта, получающего финансовую помощь из федерального бюджета, по расходам на финансирование промышленности, энергетики, транспорта, связи, информатики, строительной индустрии, жилищного-коммунального хозяйства и развития рыночной инфраструктуры

Процесс инвестиционной деятельности на территории Республики регулируется законами Республики от 6 января 2000 г. № 39-II-3 "Об инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия, осуществляемой в форме капитальных вложений" и № 38-II-3 "О Бюджете развития Республики Калмыкия".

Законом Республики от 2 февраля 2000 г. № 51-II-3 "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" (в редакции Закона от 13 июня 2000 г. № 63-II-3) были предусмотрены отдельной строкой средства на финансирование капитальных вложений и целевых программ в сумме 113100,0 тыс. рублей без отнесения их к определенному разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе расходов на капитальные вложения в сумме 113100,0 тыс. рублей были предусмотрены средства на реализацию Бюджета развития Республики в сумме 29500,0 тыс. рублей. В республиканском бюджете предусматривалось направить на капитальные вложения 112100,0 тыс. рублей, в том числе по Бюджету развития - 28500,0 тыс. рублей. За счет бюджета г. Элисты на указанные цели предусматривалось выделить 1000,0 тыс. рублей (вся сумма - по Бюджету развития). В бюджетах других муниципальных образований капитальные вложения не были предусмотрены.

На основании Закона Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" (в редакции от 13 ноября 2000 года) уточненные лимиты капитальных вложений на 2000 год были определены в сумме 38308,0 тыс. рублей, или 45,8% от первоначальных лимитов, в том числе по отдельным заказчикам и объектам - 7248,0 тыс. рублей (57,8%), по выполнению республиканских программ - 25940,4 тыс. рублей (40,3%) и на погашение кредиторской задолженности - 5119,6 тыс. рублей (76,9%). Следует отметить, что в течение года вносились многочисленные изменения в распределение лимитов капитальных вложений.

Средства на финансирование Бюджета развития (на возвратной основе) в сумме 29500,0 тыс. рублей полностью исключены из консолидированного бюджета Республики в результате неготовности предприятий принять участие в конкурсе на получение бюджетных средств из-за неудовлетворительной структуры баланса.

По оперативному отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики общий объем капитальных расходов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации на капитальное строительство (код 240200) составил 40974,0 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 40781,0 тыс. рублей (из них ассигнования из федерального бюджета на финансирование федеральных программ развития регионов - 26000,0 тыс. рублей), из местных бюджетов - 193,0 тыс. рублей. При этом расходы на приобретение и реконструкцию здания по ул. Лермонтова в г. Элисте в сумме 2000,0 тыс. рублей не отнесены ни к одному из разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Финансирование проектов, включенных в республиканские инвестиционные программы, в 2000 году составило всего 30,4 процента. Из 26 объектов профинансировано лишь 12 объектов, а разброс фактического финансирования по отдельным целевым программам составил от 2,1% до 100 процентов. Уровень финансирования 4 объектов не превысил 50% от запланированного объема. Лишь 4 объекта профинансированы на 100 процентов.

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 220 "Об утверждении временного положения о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации" выделялись лимиты капитальных вложений и производилось финансирование по 14 стройкам (заказчик Минархстрой Республики), по которым отсутствовали документы об утверждении проектно-сметной документации. Из 17 объектов жилищно-коммунального хозяйства, подлежащих реконструкции и финансируемых из республиканского бюджета, по 9 стройкам также отсутствовала утвержденная проектно-сметная документация

В нарушение Указа Президента Республики от 4 апреля 1994 г. № 78 "О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства" по 3 стройкам отсутствуют документы государственной экспертизы.

В соответствии с Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" (в редакции Закона Республики от 13 ноября 2000 года) объем финансирования по разделу 10 бюджетной классификации "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" предусмотрен в сумме 11923,8 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 7446,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование указанных расходов по консолидированному бюджету составило 6922,0 тыс. рублей, или 58,1%, в том числе по республиканскому бюджету - 2105,0 тыс. рублей, или 28,3% к уточненному плану. Из суммы финансирования по республиканскому бюджету 1519,9 тыс. рублей было направлено Минераловодческому отделению Северо-Кавказской железной дороги на компенсацию убытков от перевозок грузов на участке железной дороги Дивное-Элиста. Нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 121 "О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить разработку и реализацию региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, предусматривая выделение на эти цели средств в соответствующих бюджетах.

Проверкой установлено, что указанная целевая программа в Республике на 2000 год не разрабатывалась.

На финансирование расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" было предусмотрено 143870,0 тыс. рублей (10,5% от общей суммы расходов консолидированного бюджета Республики), в том числе по республиканскому бюджету - 97999,0 тыс. рублей, по муниципальным образованиям - 45871,0 тыс. рублей. Жилищно-коммунальное хозяйство Республики (с учетом капвложений) в 2000 году профинансировано в сумме 147464,0 тыс. рублей, или на 102,5% к уточненному плану.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 965 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы" в целях совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также определения размера финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в 2000 году в размере 70,0% их стоимости.

Проверка показала, что Элистинским городским Собранием (решение от 20 апреля 2000 г. № 19) установлен стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья в размере 65,0%, или на 5% ниже уровня, установленного федеральным стандартом, на коммунальные услуги (горячее водоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение) - 60,0%, что ниже федерального на 10 процентов. Такая ситуация приводит к дополнительной нагрузке на бюджет Республики.

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации в 2000 году установлен в размере 12,8 рубля, при этом по Поволжскому экономическому району Российской Федерации в 2000 году - 9,6 рубля.

При анализе расчетов указанного показателя по оперативной отчетности за 2000 год в целом по Республике фактически сложившийся стандарт составил 7,6 рубля, а в г. Элисте - 9,5 рубля., что ниже федерального стандарта соответственно на 2 рубля и 0,1 рубля.

В условиях проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства социальная защита населения осуществляется в виде предоставления субсидий.

По состоянию на 1 января 2000 года в Республике количество семей, получающих субсидии, составляет 1761 единиц, или 4,0% от общего количества семей. В 2000 году из общей суммы начисленных субсидий в сумме 1721,1 тыс. рубля средства на оплату жилья составили 335,0 тыс. рубля, на коммунальные услуги - 1386,1 тыс. рублей.

Среднемесячный размер субсидий на семью в целом по Республике составляет 80,63 рубля, в районах - 59,33 рубля.

Установлены нарушения требований Инструкции Госбанка СССР от 30 октября 1986 г. № 28 "О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР" (с изменениями и дополнениями) и указаний Банка России от 18 июня 1997 г. № 02-263 как Министерством финансов Республики и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики, так и Национальным клиринговым банком.

Выборочная проверка платежных документов, банковских выписок и других подтверждающих документов показала, что Минфин Республики перечисляет бюджетные средства с бюджетного счета на расчетный счет Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики, а не на бюджетный счет, который должен быть открыт Министерству. При этом в платежных поручениях Минфин Республики указывал целевое назначение расходов по бюджетной классификации.

В ходе проверки Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики выявлен факт неэффективного использования бюджетных средств.

В феврале 2000 года на основании распоряжения Правительства Республики от 26 ноября 1999 г. № 470-р министерством приобретен автомобиль ГАЗ-3102 (год выпуска - 2000) стоимостью 220,0 тыс. рублей у предпринимателя без образования юридического лица. Оплата за автомобиль осуществлена за счет бюджетных средств на финансирование расходов на подготовку к работе в зимних условиях по 12 разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство".

Указанный автомобиль значится как основные фонды на балансе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики, финансирование которого осуществляется по разделу 1 бюджетной классификации "Государственное управление и местное самоуправление", в пределах сметы, утвержденной Минфином Республики.

В нарушение Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 129 "О бухгалтерском учете" автомобиль принят на баланс без оформления акта приемки-передачи основных средств по форме № ОС-1, утвержденной Госкомстатом России.

В ходе проверки установлено, что на 1 февраля 2001 года оставалась непогашенной задолженность Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики по банковскому кредиту в сумме 5000,0 тыс. рублей со сроком погашения - июнь 1998 года.

В соответствии с постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики от 5 сентября 1997 г. № 391-1 в ноябре 1997 г. был заключен кредитный договор с Элистинским филиалом Промстройбанка и предоставлен кредит в размере 5000,0 тыс. рублей (деноминированных) под 32,0% годовых сроком на 6 месяцев для финансирования подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях. Согласно распоряжению Правительства Республики от 1 сентября 1997 г. № 593-р Минфин Республики оформил договор поручительства и принял на себя обязательства по возврату основного долга, уплате процентов за пользование кредитом и штрафных санкций. Однако ни Правительство Республики, ни Минфин Республики конкретных мер по погашению кредита в течение двух последних лет не принимали.

Следует отметить, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики согласно условиям кредитного договора уплачивает банку повышенные проценты из расчета 50,0% годовых за весь период просрочки.

В результате обращения банка с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики (решение от 27 ноября 2000 года) сумма к взысканию процентов за кредит определена в размере 1970,0 тыс. рублей (помимо основного долга) и в период проверки Счетной палаты, в соответствии с постановлением судебного пристава Министерства юстиции Республики от 14 февраля 2001 года, наложен арест на все денежные средства и иные ценности, находящиеся на счетах Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики в коммерческих банках и в ГРЦЦ "Национальный банк Республики Калмыкия".

Правомерность использования бюджетных средств на строительство "Сити-Чесс" в Республике Калмыкия в 1998-2000 годах

Шахматный центр "Сити-Чесс" построен для проведения в сентябре 1998 года ХХХIII Всемирной шахматной олимпиады.

На основании Указа Президента Республики от 5 января 1997 г. № 3 территория г. Элисты, выделенная для строительства объектов шахматной Олимпиады, признана территориальной единицей Республики с особым статусом "Сити-Чесс". Это подтверждено Законом Республики от 26 февраля 1997 г. № 63-1-3 "О территориальной единице с особым статусом "Сити-Чесс" Республики Калмыкия".

Президент Российской Федерации распоряжением от 28 ноября 1995 г. № 526-рп поручил Правительству Российской Федерации совместно с Правительством Республики разработать и утвердить в установленном порядке программу подготовки и проведения шахматной Олимпиады и 67-го Конгресса международной шахматной федерации, предусмотрев оказание Республике финансовой помощи, в том числе на условиях возвратности, а также использование иных форм поддержки.

Минфин России письмом от 8 января 1998 г. № 01-10/12-47 сообщил Правительству Российской Федерации (на поручения Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1997 г. № ВЧ-П13-39630 и от 25 декабря 1997 г. № АЧ-П13-41463) о том, что за счет средств на финансирование федеральных программ по развитию регионов предусматривается выделить ассигнования на программу социально-экономического развития Республики, реализация которой в 1998 году позволит профинансировать и мероприятия по проведению Всемирной шахматной олимпиады.

Правительство Республики распоряжением от 20 января 1998 г. № 31-ра установило, что Минфин Республики, до принятия Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1998 год" и Закона Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 1998 год", осуществляет авансовое финансирование капитальных вложений по общественно-культурному центру "Сити-Чесс" в счет ожидаемого поступления целевых средств из федерального бюджета. Для обеспечения контроля за целевым использованием выделяемых ассигнований предусматривалось осуществлять финансирование расходов через Администрацию Президента Республики.

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998 года № 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" на реализацию проектов федеральной целевой программы "О социально-экономическом развитим Республики Калмыкия и национально-культурном возрождении калмыцкого народа", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 303, предусматривалось выделение средств из федерального бюджета в общей сумме 94900,0 тыс. рублей. Расходы на строительство объектов "Сити-Чесс" в указанной программе не были предусмотрены.

Минфин Республики осуществлял финансирование строительства шахматного центра за счет двух источников: средств, полученных из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "О социально-экономическом развитии Республики Калмыкия и национально-культурном возрождении калмыцкого народа", и средств бюджета Республики.

По данным Минфина Республики общая сумма денежных средств, перечисленных в 1998-2000 годах на строительство "Сити-Чесс", составила 262168,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 48300,0 тыс. рублей, бюджета Республики - 213868,2 тыс. рублей.

Из общей суммы денежных средств (262168,2 тыс. рублей), выделенных в 1998-2000 годах на строительство объектов "Сити-Чесс", Минфин Республики перечислил:

Администрации Президента Республики - 121760,6 тыс. рублей (46,5%),

Минстрою Республики (заказчику) - 55406,6 тыс. рублей (21,1%); в том числе взаимозачетами - 1469,0 тыс. рублей (0,6%),

АООТ "Калмнефть" - 85001,0 тыс. рублей (32,4%). Предоставленные Минфином Республики документы не подтверждают обоснованность перечисления АООТ "Калмнефть" средств на строительство объектов "Сити-Чесс" в сумме 85001,0 тыс. рублей (64,2% от общего объема финансирования в 1999 году), а также дальнейшее использование их по целевому назначению.

В качестве генподрядных организаций на строительстве объектов "Сити- Чесс" выступали ЗАО СП "Эльтра", ЗАО "Интеко-Чесс" и ООО "Бинко-Чесс" в соответствии с заключенными договорами на выполнение строительно-монтажных работ.

Генподрядная организация ЗАО СП "Эльтра" за период 1997-1998 годы выполнила строительно-монтажные работы на объектах "Сити-Чесс" на сумму 71121,7 тыс. рублей. Минстрой Республики оплатил генподрядчику 95483,0 тыс. рублей, что превысило стоимость выполненных работ на 24361,3 тыс. рублей.

ООО "Бинко-Чесс" выполнило работы на объектах "Сити-Чесс" на сумму 1866,2 тыс. рублей, или 5,9% от объема работ, предусмотренного договором. При этом Минстрой Республики перечислил ООО "Бинко-Чесс" денежные средства в сумме 1950,0 тыс. рублей, что превысило стоимость выполненных работ на 83,8 тыс. рублей.

Объем строительно-монтажных работ, выполненный ЗАО "Интеко-Чесс" составил 141910,0 тыс. рублей, или 55,3% от общей сметной стоимости строительства. Данному генподрядчику были перечислены денежные средства в сумме 106648,9 тыс. рублей.

Кроме того, Минстрой Республики в 1998-2000 годах перечислил за выполненные работы и услуги по отдельным договорам с другими предприятиями и организациями 37089,5 тыс. рублей, в том числе 26850,0 тыс. рублей - со ссылкой на договор уступки прав требования от 11 августа 1999 года, заключенный ЗАО "Интеко-Чесс" с ЗАО "Система - Галз" (договор в Минстрое Республики отсутствует).

До настоящего времени строительство отдельных объектов шахматного центра "Сити-Чесс" осталось незавершенным. Предусматривалось построить 27 типов домов (157 квартир) общей площадью 33168,0 кв. м. Фактически сдано в эксплуатацию 23 типа домов (112 квартир) общей площадью 17798,7 кв. м, или 53,7% от общей площади, предусмотренной к вводу в действие.

Не принят также в эксплуатацию общественный центр "Сити-Чесс-Холл" общей площадью 6182,0 кв. м, в котором проводилась шахматная Олимпиада, а также другие мероприятия.

В нарушение Строительных норм и правил (СНиП 3.01.01-85), утвержденных постановлением Госстроя СССР от 2 сентября 1985 г. № 140, а также Порядка выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденного приказом Минстроя России от 3 июня 1992 г. № 131, при отсутствии разрешения инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Республики были начаты строительно-монтажные работы по жилому дому (тип 9.1.), который входит в число незавершенных объектов.

Установлено, что в статистической отчетности Минстроя Республики по форме № 2-С "Сведения о ходе строительства важнейших объектов" за 2000 год данные о сметной стоимости строительства "Сити-Чесс" (280900,0 тыс. рублей) не соответствуют сметной стоимости (256500,0 тыс. рублей) по утвержденной проектно-сметной документации. Переутверждение проектно-сметной документации до настоящего времени не производилось.

Деятельность "Сити-Чесс", согласно Закону Республики от 26 февраля 1997 г. № 63-1-3 (с учетом изменений от 23 декабря 1997 г. № 94-1-3) "О территориальной единице с особым статусом "Сити-Чесс" Республики Калмыкия", находится под непосредственным контролем Президента Республики. Указом от 2 февраля 1998 г. № 10 Президент Республики назначил своего Представителя в "Сити-Чесс" В.Д-Г. Джанджиева.

В июле 1999 года с баланса Минстроя Республики на баланс аппарата Представителя Президента Республики Калмыкия в административно-территориальной единице с особым статусом "Сити-Чесс" переданы основные фонды общей стоимостью 76810,8 тыс. рублей.

Установлено, что в 2000 году были несвоевременно оприходованы принятые в эксплуатацию объекты строительства "Сити-Чесс".

Так, Минстрой Республики отразил по балансу списание основных средств в сумме 63522,4 тыс. руб. в июне 2000 года, а на баланс аппарата Представителя Президента Республики они были приняты и оприходованы лишь в сентябре 2000 года, что является нарушением Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части своевременности отражения операций на счетах бухгалтерского учета.

Согласно Закону Республики от 26 февраля 1997 г. № 63-1-3 "О территориальной единице с особым статусом "Сити-Чесс" Республики Калмыкия" земля в границах территории "Сити-Чесс" находится в собственности Республики (республиканской собственности). При этом право на землю и иное недвижимое имущество, находящееся на территории "Сити-Чесс", подлежит государственной регистрации.

Территориальная единица с особым статусом "Сити-Чесс" зарегистрирована в налоговом органе как муниципальное образование, обладающее правами юридического лица. Аппарат Представителя Президента Республики в территориальной единице с особым статусом "Сити-Чесс" отнесен к муниципальному учреждению, а его имущество - к муниципальной собственности.

Как показала проверка, не по всем домам (лишь по 4-м типам из 23-х, принятых в эксплуатацию) имеются свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности, выданные Управлением по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Министерства юстиции Республики, что является нарушением норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Закона Республики от 26 февраля 1997 г. № 63-1-3 "О территориальной единице с особым статусом "Сити-Чесс" Республики Калмыкия".

После окончания строительства объектов шахматного центра предполагалась реализация (отчуждение) объектов "Сити-Чесс" по схеме, одобренной распоряжением Президента Республики от 2 декабря 1997 г. № 172-рп.

Вместе с тем "Положение о продаже жилищного фонда территориальной единицы "Сити-Чесс" и "Положение о порядке и условиях аренды и коммерческого найма жилых помещений территориальной единицы "Сити-Чесс" остались лишь в проектном варианте и не были утверждены в установленном порядке.

Практически после сдачи жилых домов в эксплуатацию было реализовано 408,74 кв. м жилой площади, что составляет лишь 2,3% от введенной в действие общей площади жилых домов, в то время как проектом предусматривалось обеспечить реализацию жилой площади в 1998-2000 годах в размере 42% от общей площади построенных жилых домов. Предполагалось, что за счет реализации жилой площади в 1998-2000 годах общая сумма выручки составит 51019,3 тыс. рублей. Фактически был продан лишь один жилой дом за 2037,0 тыс. рублей.

По договору купли-продажи от 5 ноября 1999 года, заключенному между продавцом - Хоняевым С.Н., действующим по доверенности, выданной Представителем Президента Республики в административно-территориальном образовании с особым статусом "Сити-Чесс", и покупателем - Грабовой И.Д., продан двухэтажный жилой дом (тип 16). Инвентарная стоимость этого дома, согласно справке ГУП РУН "Калмтехинвентаризация" от 3 ноября 1999 г. № 200/7, составляет 551,4 тыс. рублей. Из договора следует, что стороны оценили указанный жилой дом в 2037,0 тыс. рублей, уплаченных покупателем административно-территориальному образованию с особым статусом "Сити-Чесс" в полной сумме до подписания договора. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Грабовой И.Д. зарегистрировано в Управлении по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Министерства юстиции Республики 11 ноября 1999 года.

Минстрой Республики направил в адрес Представителя Президента Республики письмо от 1 августа 1999 г. № ВД-11/154 с просьбой перечислить доход от купли-продажи жилого дома (тип 16) для погашения кредиторской задолженности Минстроя Республики за 1998 год предприятиям, участвовавшим в строительстве "Сити-Чесс". При этом Минстрой Республики гарантировал возврат средств Представительству Президента Республики при поступлении средств из республиканского бюджета. Согласно авизо от 31 августа 1999 г. № 24 Минстрой Республики подтвердил поступление денежных средств в сумме 2037,0 тыс. рублей, однако перечисление этих средств в доход Представительства Президента Республики не произвел.

В соответствии с распоряжением Президента Республики от 10 марта 1999 г. № 26-рп жилой дом (тип 8.1, балансовой стоимостью 6278,5 тыс. рублей, общей площадью 1348,81 кв. м, жилой площадью 546,1 кв. м) по акту приемки-передачи основных средств от 1 марта 2000 года передан в качестве вклада Представительства Президента Республики в уставный капитал муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции в "Сити-Чесс". Затем по договору от 16 ноября 2000 года, заключенному между административно-территориальным образованием с особым статусом "Сити-Чесс" и указанным фондом, была оформлена безвозмездная передача жилого дома в собственность фонда.

Содержание "Сити-Чесс" осуществляется за счет внебюджетных поступлений от сдачи жилого фонда в аренду. В 1999 году было заключено 10 договоров аренды жилых домов на общую сумму 452, 6 тыс. рублей, фактически получено 246,8 тыс. рублей, в 2000 году - 9 договоров на общую сумму 873,9 тыс. рублей, получено 995,7 тыс. рублей.

Из общей суммы доходов 1242,5 тыс. рублей, полученных за 1999-2000 годы от сдачи домов в аренду, 1134,6 тыс. рублей израсходованы на содержание, ремонт и обслуживание "Сити-Чесс". Чистая прибыль за 2000 год в сумме 58,0 тыс. рублей была использована на покрытие убытков за 1999 год.

Использование средств бюджета Республики Калмыкия на финансирование агропромышленного комплекса

Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" (с учетом изменений и дополнений) расходы на сельское хозяйство в консолидированном бюджете предусмотрены 85576,7 тыс. рублей, а в республиканском бюджете 67660,0 тыс. рублей. Фактическое их исполнение составило 83079,0 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 65292,0 тыс. рублей.

В 2000 году из республиканского бюджета выделен товарный кредит в объеме 3003,9 тыс. рублей.

Бюджетная ссуда, выделенная в 2000 году Республике из федерального бюджета в объеме 25000,0 тыс. рублей на покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении бюджета Республики, на проведение в 2000 году весенне-полевых и уборочных работ, поступила в августе-сентябре и направлена на финансирование расходов по проведению в 2000 году уборочных и осенне-полевых работ в сельском хозяйстве, то есть на приобретение ГСМ, семян и запасных частей. Из указанных средств в 2000 году возвращены в доход федерального бюджета 900,0 тыс. рублей. Кроме того, 887,9 тыс. рублей погашены согласно уведомлениям Минфина России от 29 декабря 2000 г. № 03-02-018 и от 12 января 2001 г. № 03-02-018 о погашении встречной задолженности. Всего погашено 1787,9 тыс. рублей. Возврат остальных средств отсрочен до 1 июля 2001 года.

Кассовое исполнение по прочим (текущим) расходам учреждений и организаций АПК в 2000 году составило 3418,2 тыс. рублей, из них по республиканскому бюджету - 2443,2 тыс. рублей. Из указанных средств 1568,4 тыс. рублей были выделены Минсельхозпроду Республики с последующим перечислением средств в сумме 241,2 тыс. рублей Калмыцкгосплему на проведение научно-практического семинара по овцеводству и 70,0 тыс. рублей - Калмыцкой государственной заводской конюшне с ипподромом на проведение ремонтно-строительных работ для размещения выставочного поголовья. Из указанных средств 3,5 тыс. рублей Калмыцкгосплемом израсходованы на приобретение винно-водочных изделий.

За счет средств, выделенных на сельское хозяйство на проведение Дня работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, израсходовано 250,0 тыс. рублей, из которых 31,1 тыс. рублей истрачены на закупку продуктов и винно-водочных изделий для проведения праздничного обеда.

В 2000 году кассовое исполнение по дотациям на животноводческую продукцию составило 4230,9 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 2757,7 тыс. рублей. Также профинансировано из республиканского бюджета по дотациям на племенное дело - 6507,9 тыс. рублей, по компенсации части стоимости покупки комбикормов - 424,3 тыс. рублей, по компенсации части стоимости покупки элитных семян - 1014,1 тыс. рублей. Средства на приобретение сельскохозяйственной техники и племенных животных из бюджета Республики на условиях лизинга не выделялись.

В 2000 году на формирование регионального продовольственного фонда было предоставлено кредитов в объеме 11559,2 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 10177,8 тыс. рублей, а возвращено средств лишь в сумме 405,6 тыс. рублей (республиканский бюджет). По этой причине кассовое исполнение расходов составило 11153,6 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 9772,2 тыс. рублей.

Для формирования республиканского фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2000 году Минфином Республики перечислено на текущий бюджетный счет Минсельхозпрода Республики за счет средств республиканского бюджета 7000,0 тыс. рублей, а остальная часть в сумме 2772,2 тыс. рублей выделена путем проведения взаимозачетов.

Проведенной в 1996 году Счетной палатой Российской Федерации проверкой целевого использования средств федерального бюджета было установлено, что выделенные в 1994-1995 годах на дотации и компенсации средства в объеме 4800,0 тыс. рублей, а также на погашение кредиторской задолженности по капитальным вложениям в объеме 1000,0 тыс. рублей с согласия сельхозтоваропроизводителей были централизованно направлены в уставной капитал ОАО "Элистинская фабрика ПОШ "Элми". Кроме того, в уставной фонд ОАО "Элистинская фабрика ПОШ "Элми" были направлены собственные средства совхозов в объеме 2000,0 тыс. рублей. Всего - 7800,0 тыс. рублей. В ходе настоящей проверки было установлено, что доля сельхозтоваропроизводителей Республики в уставном фонде этого предприятия отражена не в полном объеме.

Использование средств бюджета Республики Калмыкия на финансирование природоохранного комплекса

Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" с учетом изменений и дополнений расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов, включая расходы на капитальные вложения, предусмотрены в сумме 4098,0 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету в сумме 3801,0 тыс. рублей.

На финансирование национального парка предусмотрено выделить из бюджета Республики 200,0 тыс. рублей, фактическое финансирование составило 87,3 тыс. рублей, или 44,0 процента.

На финансирование Калмыцкого республиканского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды предусмотрено выделить из бюджета Республики 371,0 тыс. рублей, фактически профинансировано 287,2 тыс. рублей, или 77,0 процента.

В нарушение Лесного кодекса Российской Федерации средства республиканского бюджета на расходы по подразделу "Лесные ресурсы" не выделялись.

На содержание Государственной инспекции по маломерным судам Республики предусмотрено выделить из бюджета Республики 406,0 тыс. рублей, фактически профинансировано 264,5 тыс. рублей на оплату труда с начислениями. Расходы по капитальным вложениям на охрану окружающей среды предусмотрены в размере 2500,0 тыс. рублей.

В 2000 году федеральному государственному учреждению по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря Минфином Республики по распоряжению Правительства Республики от 8 февраля 2000 г. № 56-р произведен зачет кредитов в объеме 3300,0 тыс. рублей, выделенных Комитету по водному хозяйству Республики из республиканского бюджета в 1996-1997 годах как долевое участие республиканского бюджета в осуществлении неотложных мероприятий по защите населения в прибрежной полосе Каспийского моря.

В целом за 2000 год фактические расходы по консолидированному бюджету на финансирование мероприятий по природоохранному комплексу, с учетом расходов по капитальным вложениям, составили 4320,0 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 4015,0 тыс. рублей. Минфином Республики изменения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств не доводились.

Законом Республики Калмыкия "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" поступление платы за пользование водными объектами предусмотрено в размере 60% в местные бюджеты без указания суммы. По утвержденному Правительством Республики расчету поступление платы за пользование водными объектами в 2000 году по Республике планировалось в объеме 190,0 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет - 76,0 тыс. рублей и в бюджет Республики - 114,0 тыс. рублей. Фактически в консолидированный бюджет поступили платежи за пользование водными объектами в объеме 77,6 тыс. рублей (в т.ч. взаимозачетами - 13,5 тыс. рублей), из них зачислено в республиканский бюджет 2,8 тыс. рублей и в бюджеты районов - 74,8 тыс. рублей.

На 1 января 2001 года по данным УФК Минфина России по Республике поступление средств за пользование водными объектами в бюджеты всех уровней составило 108,4 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 44,3 тыс. рублей. На основании Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" в федеральный бюджет должно было быть зачислено 51,7 тыс. рублей. Таким ообразом, задолженность перед федеральным бюджетом составила на момент проверки 7,4 тыс. рублей.

Исполнение расходов на финансирование образования, культуры и искусства, средств массовой информации, здравоохранения, физкультуры и спорта и мероприятий по социальной политике

В консолидированном бюджете Республики отсутствовала детализация расходов по министерствам и ведомствам социальной сферы в разрезе функциональной классификации в противоречие нормам статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законом Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Калмыкия "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия" от 13 ноября 2000 г. № 84-II-З было произведено перераспределение первоначально утвержденных расходов по ряду отраслей социального блока, по которым предусмотрены следующие расходы:

• образование - 321176,9 тыс. рублей;
• культура, искусство и кинематография - 47798,6 тыс. рублей;
• средства массовой информации - 8299,0 тыс. рублей;
• здравоохранение и физическая культура - 351170,3 тыс. рублей,

  в том числе:

• здравоохранение - 220170,3 тыс. рублей,
• санитарно - эпидемиологический надзор - 700,0 тыс. рублей,
• физическая культура и спорт - 131000,0 тыс. рублей;
• социальная политика - 108086,2 тыс. рублей.

В результате расходы на выплату пособий гражданам, имеющим детей были сокращены в 2,1 раза (с 91000,0 тыс. рублей до 42915,3 тыс. рублей); на содержание учреждений социального обеспечения - в 2,6 раза (с 36917,0 тыс. рублей до 14000,0 тыс. рублей); на выплаты компенсаций и предоставление льгот реабилитированным лицам - в 1,7 раза (с 86589,0 тыс. рублей до 51170,9 тыс. рублей); на образование - на 7,3% (с 346532,0 тыс. рублей до 321176,9 тыс. рублей). При этом расходы на физическую культуру и спорт были увеличены в 2,7 раза (с 48870,0 тыс. рублей до 131000,0 тыс. рублей).

Неудовлетворительно финансировались из консолидированного бюджета Республики программы социальной направленности и другие мероприятия. Так, Федеральная целевая программа "Безопасное материнство" профинансирована на 0,2%, Республиканская программа "Организация отдыха детей в Республике Калмыкия" - на 3,3 процента. Не введен в эксплуатацию психоневрологический диспансер в селе Приютное из-за недофинансирования расходов на 21,6% к установленным бюджетным ассигнованиям. Телекомпания Республики не финансировалась несмотря на то, что статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено совместное финансирование указанных мероприятий.

Уточненный консолидированный бюджет Республики был исполнен по отраслям социального блока в следующих объемах: культура, искусство и кинематография - 45239,0 тыс. рублей (94,6% от уточненных бюджетных назначений); здравоохранение и физическая культура - 279121,0 тыс. рублей (79,5%); социальная политика - 87512,0 тыс. рублей (81,0%), образование - 335741,0 тыс. рублей (104,5 процента).

В нарушение статьи 35 Закона Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" Правительство Республики не определило механизм погашения задолженности по состоянию на 1 января 2000 года в организациях и учреждениях, находящихся в ведении государственной власти.

На выплату заработной платы работникам аппарата Минобразования Республики было израсходовано 433,9 тыс. рублей, предназначенных для финансирования подведомственных учреждений. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные расходы являются не целевыми и подлежат изъятию в бесспорном порядке. Такое положение во многом обусловлено тем, что в 2000 году в нарушение статьи 24 Закона Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" Правительство Республики не осуществило совместно с органами исполнительной власти в районах и г. Элисте поэтапный перевод на казначейскую систему исполнения бюджета Республики.

Источники поступления в 2000 году средств на финансирование общественной организации республиканского футбольного клуба "Уралан" и основные направления их расходования

В нарушение статьи 17 Федерального закона "Об общественных объединениях" в части формы предоставления государственной поддержки Минфин Республики профинансировал в 2000 году общественную организацию - футбольный клуб "Уралан" в сумме 57700,0 тыс. рублей. При этом в нарушение требований статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин Республики направил Клубу 10000,0 тыс. рублей без указания их целевого назначения.

В условиях исполнения консолидированного бюджета по доходам на 89,2% и общего сокращения расходов на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы Правительство Республики предоставило налоговые льготы на сумму 8500,0 тыс. рублей юридическим лицам, оказывающим финансовую поддержку Клубу (фактически поступило 4000,0 тыс. рублей) и обязало Мингосимущества Республики выделить ему 8500,0 тыс. рублей, полученных от продажи акций АООТ "Калмнефть", которые в полном объеме поступили клубу.

Кроме того, источниками финансирования Клуба в 2000 году являлись: вступительный взнос ОАО "Калмыцкий Бизнес Центр" - 15800,0 тыс. рублей; выручка от продажи билетов - 13500,0 тыс. рублей; выручка от продажи игроков - 11500,0 тыс. рублей; спонсорская помощь - 1600,0 тыс. рублей.

Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований и налоговых льгот, направленных на финансирование Клуба, составил 70200,0 тыс. рублей, что примерно в 2,7 раз превышает объемы финансирования в 2000 году всех образовательных учреждений республиканского подчинения. При этом объем внебюджетных средств Клуба составил 42400,0 тыс. рублей, или 60,4% от объема бюджетных ассигнований и налоговых льгот.

Использование долговых обязательств, привлечение источников финансирования дефицита бюджета и состояния государственного (муниципального) долга) Республики Калмыкия

Объем долговых обязательств Республики Калмыкия увеличился (по сравнению с началом проверяемого периода) на 83687,5 тыс. рублей (по данным Минфина Республики сократился на 220247,7 тыс. рублей) и фактически на 1 января 2001 года составил 757685,6 тыс. рублей, в том числе по государственному (региональному) долгу Республики - 742195,6 тыс. рублей и долговым обязательствам муниципальных образований - 15490,0 тыс. рублей.

Объем долговых обязательств перед федеральным бюджетом на 1 января 2001 года составил 259590,8 тыс. рублей, в том числе по просроченным платежам - 51924,7 тыс. рублей. Обязательства перед федеральным бюджетом не выполняются в полном объеме в течение последних пяти лет. В результате сформировалась задолженность по процентным платежам и штрафным санкциям в размере 101101,9 тыс. рублей. Общая сумма просроченной задолженности перед федеральным бюджетом на 1 января 2001 года составила 153026,6 тыс. рублей.

Кроме того, имеются негарантированные Правительством Республики долговые обязательства сельхозтоваропроизводителей перед федеральным бюджетом в размере 10801,9 тыс. рублей.

При систематическом неисполнении своих обязательств по погашению задолженности перед федеральным бюджетом в течение 1998-2000 годов были выданы кредиты из республиканского бюджета в размере 8971,6 тыс. рублей, при непогашенных кредитах за 1993-1997 годы в сумме 20536,7 тыс. деноминированных рублей.

В 2000 году из республиканского бюджета на основании распоряжений Правительства Республики были выданы:

Государственному предприятию (ГП) "Элистинский объединенный авиационный отряд" на приобретение авиатоплива и ремонт взлетно-посадочной полосы для сертификации аэропорта за счет резервного фонда Правительства Республики беспроцентный кредит в сумме 1000,0 тыс. рублей со сроком погашения до 1 апреля 2001 года. В обеспечение исполнения обязательств по Договору займа ГП "Элистинский объединенный авиационный отряд" заложило Министерству финансов Республики склад ГСМ балансовой стоимостью 2319,2 тыс. рублей;

в нарушение статьи 11 закона "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год", согласно которой на развитие рыночной инфраструктуры (малый бизнес и предпринимательство) предусматривалось направить 2500,0 тыс. рублей, ОАО "Калмыцкий Бизнес-Центр" в г. Элисте на основании распоряжения Правительства Республики от 20 марта 2000 г.№ 149-р и договора от 24 марта 2000 года предоставлен кредит на пополнение оборотных средств в сумме 7871,6 тыс. рублей под 40% годовых со сроком погашения 24 ноября 2000 года. Договор залога не составлялся, проверка целевого использования средств Минфином Республики не проводилась, что является нарушением статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным предприятием, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита и уполномоченные органы проводят проверку целевого использования бюджетного кредита. Остаток кредита и проценты за пользование им в сумме 1651,5 тыс. рублей погашены.

Общая сумма задолженности по активной части долгов (задолженность ссудозаемщиков перед Республикой) с учетом просроченных процентных платежей составляет 21536,7 тыс. рублей при пассивной части долга (задолженность по основному долгу Республики перед кредиторами разного уровня) без учета негарантированной Правительством Республики задолженности в размере 856867,5 тыс. рублей или в 40 раз выше активного долга Республики.

При подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год Правительством Республики не разрабатывается программа предоставления средств республиканского бюджета на возвратной основе, как в целом, так и по каждому виду расходов, а также не обеспечивается консолидация всех доходов республиканского бюджета и местных бюджетов Республики. В консолидированном бюджете не учитываются средства дорожного фонда, а также средства от сборов за лицензирование и регистрацию при наличии нормативных документов, обязывающих организации перечислять средства в республиканский бюджет. Потери от недопоступления доходов от лицензионных и регистрационных сборов в доход республиканского бюджета расчетно составляют 225,0 тыс. рублей в год.

На территории Республики в течение 1998-2000 годов сформировались следующие категории долговых инструментов, включаемых в государственный долг Республики (на региональном уровне):

• обязательства по ценным бумагам;
• обязательства по кредитам (ссудам), полученным от коммерческих банков и других организаций;
• обязательства по государственным гарантиям;
• обязательства перед федеральным бюджетом по предоставленным долговым инструментам;
• долговые инструменты, включаемые в муниципальный долг (обязательства по муниципальным гарантиям и обязательства перед республиканским бюджетом по предоставленным долговым инструментам).

  Муниципальный долг включает в себя два вида долговых обязательств:

• гарантии и поручительства муниципальных образований;
• обязательства по непогашенным бюджетным ссудам.

В соответсвии со статьей 121 Бюджетного Кодекса Российской Федерации вопросы, связанные с ведением муниципальной долговой книги, относятся к компетенции представительного органа местного самоуправления, который принимает соответствующий нормативный правовой акт по данному вопросу.

Информация о долговых обязательствах, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который ведет государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации.

Состав информации и порядок ведения государственной долговой книги субъекта Российской Федерации, а также порядок передачи информации о долговых обязательствах из муниципальных долговых книг соответствующему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регламентирующими указанные вопросы.

В Республике не были подготовлены проекты данных нормативных положений и не организована процедура ведения учета долговых обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Общий объем государственного долга Республики на 1 января 2000 года составил 673998,1 тыс. рублей (на 376187,4 тыс. рублей меньше чем по данным Минфина Республики) и на 1 января 2001 года - 757685,6 тыс. рублей (меньше на 72252,2 тыс. рублей, чем по данным Минфина Республики).

Соответствующие причины расхождений в целом и по отдельным видам долговых инструментов, включаемых в объем государственного долга Республики, обусловлены неотражением всех долговых обязательств и включением задолженности по некапитализированным процентам, купонным выплатам и другим аналогичным видам задолженности, которые должны быть отражены как расходы на обслуживание государственного долга, в соответствии со статьей 99 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 121 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в Минфине Республики и в районных финансовых отделах Республики не ведется государственная долговая книга субъекта Российской Федерации.

Одновременно полностью нарушается требование статьи 107 Бюджетного Кодекса Российской Федерации:

• законом субъекта Российской Федерации о бюджете и правовыми актами органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год не установлен верхний предел долга субъекта Российской Федерации и муниципальных долгов, а также не утвержден предельный долг по государственным или муниципальным гарантиям;
• объем государственного долга в 1,7 раза превышает объем доходов республиканского бюджета, без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

  Общая сумма обязательств Республики перед федеральным бюджетом на 1 января 2000 года составляла 222098,4 тыс. рублей или 32,9% от общего объема долга и на 1 января 2001 года - 259590,8 тыс. рублей или 34,3% от общего объема государственного долга Республики.

В состав обязательств перед федеральным бюджетом включаются следующие долговые инструменты:

• обязательства по государственному внутреннему долгу, возникшему в связи с рассрочкой на 8-10 лет погашения задолженности организаций АПК по централизованным кредитам 1992-1994 годов в размере 194410,9 тыс. рублей;
• задолженность по бюджетной ссуде под товарный кредит на поставку горюче-смазочных материалов сельхозпредприятиям в 1995 году в размере 18587,5 тыс. рублей;
• средства федерального бюджета на формирование региональных продовольственных фондов, переданные в управление Правительству Республики в размере 20880,3 тыс. рублей;
• задолженность по предоставленным бюджетным ссудам и товарным кредитам предприятиям легкой промышленности за 1995-1996 годы в размере 2500,0 тыс. рублей;
• задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным на покрытие временных кассовых разрывов в 2000 году, в размере 25824,5 тыс. рублей.

В результате проверки установлено следующее:

• по обязательствам, возникшим в связи с рассрочкой на 8-10 лет погашения задолженности организаций АПК по централизованным кредитам Минфином Республики не обеспечивается своевременное перечисление (в соответствии с соглашениями) гарантированных платежей в доход федерального бюджета для возмещения расходов по обслуживанию государственного внутреннего долга и размер задолженности по начисленным процентам и штрафным санкциям на 1 января 2001 года составляет 83521,1 тыс. рублей. До настоящего времени имеется задолженность организаций потребкооперации по сумме основного долга, которая подлежала погашению федеральному бюджету еще в 1996-1998 годах в размере 92,1 тыс. рублей;
• по предоставлению средств федерального бюджета, выделенных на формирование региональных продовольственных фондов под гарантии Правительства Республики, которое в 1997 году осуществлялось через Калмыцкий филиал АКБ "СБС-Агро" в адрес Государственного унитарного предприятия "Аграрно-финансовая компания" (ГУП "АФК"). Сумма задолженности перед федеральным бюджетом, а также процентов за пользование этими средствами на 1 января 2001 года составила 16754,9 тыс. рублей, в том числе по основному долгу - 5113,8 тыс. рублей и процентам - 11641,1 тыс. рублей. ГУП "АФК" с 10 февраля 2000 г. решением Арбитражного суда Республики признан банкротом, а Калмыцкий региональный филиал АКБ "СБС-Агро" закрыт с 20 декабря 2000 года;
• в объем государственного долга Республики включаются некапитализированные процентные платежи, что является нарушением статьи 99 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Минфином Республики по состоянию на 1 января 2000 года был показан объем государственного долга в размере 407827,5 тыс. рублей (при объеме основного долга в размере 222098,4 тыс. рублей) и на 1 января 2001 года в размере 346412,4 тыс. рублей (при объеме основного долга в размере 259590,8 тыс. рублей);
• по оценке Минфина Республики объем долговых обязательств перед федеральным бюджетом в течение 2000 года сократился на 61415,1 тыс. рублей, а фактически по результатам проверки он возрос с 222098,4 тыс. рублей (на 1 января 2000 года) до 259590,8 тыс. рублей (на 1 января 2001 года) или на 37492,4 тыс. рублей (16,9 процента);
• не контролируется погашение долговых обязательств и процентных платежей, в результате общий объем непогашенной задолженности перед федеральным бюджетом на 1 января 2001 года составляет 153026,6 тыс. рублей, в том числе по просроченному основному долгу - 51924,7 тыс. рублей и по процентам и штрафным санкциям - 101101,9 тыс. рублей.

  Долговые обязательства Республики в виде ценных бумаг сформировались в связи с переоформлением в облигации объема задолженности Республики федеральному бюджету по товарному кредиту на поставку горюче-смазочных материалов в размере 78940,0 тыс. рублей, который образовался в связи с непогашением в полном размере бюджетной ссуды под товарный кредит со сроком погашения до 1 декабря 1996 года.

  Объем государственного долга Республики, оформленный в ценные бумаги, по состоянию на 1 января 2000 года составил 174430,0 тыс. рублей (по данным Минфина Республики - 201835,3 тыс. рублей) и на 1 января 2001 года - 158450,0 тыс. рублей (158450,0 тыс. рублей соответственно). Расхождение обусловлено тем, что Минфин Республики завысил объем обязательств по ценным бумагам на сумму купонных выплат за весь период обращения ценных бумаг в размере 27405,3 тыс. рублей, что является нарушением статьи 99 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Общая задолженность по государственным ценным бумагам Республики по состоянию на 1 января 2001 года составляет 172026,0 тыс. рублей, в том числе сумма просроченной задолженности по основному долгу - 158450,0 тыс. рублей, и задолженность по начисленным процентам - 13576,0 тыс. рублей.

Общий объем государственного долга Республики по кредитам, полученным от кредитных и других организаций по состоянию на 1 января 2000 года составлял 6575,7 тыс. рублей (по данным Минфина Республики - 7557,7 тыс. рублей) и на 1 января 2001 года - 11975,0 тыс. рублей (что соответствует данным Минфина Республики). Такое положение сложилось в связи с тем, что Минфин Республики не отражал на начало проверяемого периода в полном объеме наличие задолженности перед кредитными и другими организациями. Кроме того, погашение задолженности перед Саратовским территориальным управлением Росагентства по госрезервам согласно договору о заимствовании продукции из госрезерва от 24 января 1997 г. № 17/7 было проведено как исполнение гарантийных обязательств в ходе исполнения республиканского бюджета за 2000 год.

На 1 января 2000 года общий объем долга по государственным гарантиям Республики составил 431740,9 тыс. рублей (совпадает с данными Минфина Республики) и по состоянию на 1 января 2001 года - 312179,8 тыс. рублей (312585,8 тыс. рублей соответственно).

Расхождение с показателями Минфина Республики вызвано тем, что последний при формировании объема долговых обязательств в виде государственных гарантий и поручительств по состоянию на 1 января 2001 года при учете гарантии, выданной Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства Республики, включил в нее в нарушение статьи 99 Бюджетного Кодекса Российской Федерации некапитализированные процентные платежи на сумму 406,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 117 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" не был определен верхний предел общей суммы государственных гарантий Республики и не установлен перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов консолидированного бюджета Республики.

В 2000 году республиканский бюджет предоставил в 2000 году гарантии для получения кредитов в КБ ООО "Национальный клиринговый банк" на сумму 34000,0 тыс. рублей. Кредиты указанных предприятий были получены под 48,0% годовых. По состоянию на 1 января 2001 года погашено кредитов по основному долгу 9780,0 тыс. рублей, а с учетом процентов за их пользование - 10656,1 тыс. рублей, в том числе заемщиком - 4747,9 тыс. рублей и гарантом - 5908,2 тыс. рублей. Из республиканского бюджета погашены кредиты ГУП "Калммелиоводстрой" в сумме 557,0 тыс. рублей, футбольный клуб "Уралан" - 4109,9 тыс. рублей, ОАО "Калмыцкий Бизнес-Центр" - 615,4 тыс. рублей и финансовому отделу г. Элисты - 625,9 тыс. рублей.

Кроме того, выданы гарантии:

• ГУП Агрофирма "Вознесенская", которое позаимствовало у "Росплемобъединения" г. Москвы средства в сумме 230,0 тыс. рублей на приобретение по лизингу племенной птицы. Срок возврата заимствованных средств не указан;
• предприятиям легкой промышленности Республики, которые заимствовали средства в ОАО "Концерн Ростекстиль" в сумме 9000,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2001 года погашено заемщиком средств в сумме 1080,3 тыс. рублей. Срок возврата кредита до 31 декабря 2001 года. Общая сумма предоставленных Правительством Республики гарантий составила за 2000 год 43230,0 тыс. рублей, из которых погашено 32369,7 тыс. рублей или 74,9 процента.

В нарушение статьи 115 Бюджетного Кодекса Российской Федерации не установлен срок погашения государственной гарантии по договору поручительства от 18 июня 1998 года в рамках исполнения обязательств между ОАО "Энерго-Агрис" и Минсельхозпродом Республики.

По состоянию на 1 января 2000 года объем муниципальных гарантий составлял 1201,1 тыс. рублей (по данным Минфина Республики - 1224,1 тыс. рублей) и на 1 января 2001 года - 514,6 тыс. рублей, что соответствует данным Минфина Республики. Расхождение возникло из-за включения районными финансовыми отделами муниципальных образований некапитализированных процентных платежей и штрафных санкций на общую сумму 23,0 тыс. рублей, что является нарушением статьи 100 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 18 закона Республики от 2 февраля 2000 г. № 51-II-3 "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" Правительство Республики Калмыкия в 2000 году вправе предоставлять из республиканского бюджета беспроцентные бюджетные ссуды органам исполнительной власти на местах под гарантии местных бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при их исполнении. Срок предоставления бюджетных ссуд установлен в пределах финансового года.

Местным бюджетам в 2000 году были выделены беспроцентные ссуды на общую сумму 169171,5 тыс. рублей, включая ссуды за счет средств, полученных из федерального бюджета, в сумме 50000,0 тыс. рублей, в том числе на погашение задолженности по заработной плате и отпускные - 161903,9 тыс. рублей, на погашение задолженности по твердому топливу - 7267,6 тыс. рублей. На сумму 22150,9 тыс. рублей в нарушение вышеуказанного закона были выданы ссуды со сроком погашения 1 июля 2001 года.

На 1 января 2001 года объем непогашенных бюджетных ссуд по 13 муниципальным образованиям из 14 составил 14975,4 тыс. рублей, которая не учтена в структуре муниципального долга.

В нарушение статьи 110 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в Республике не сформированы программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации и программы внутренних заимствований муниципальных образований. Вместе с тем согласно оперативному отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики за 2000 год в регионе были использованы шесть различных видов внутренних заимствований, направленных на покрытие дефицита бюджета Республики.

В 2000 году источником финансирования дефицита бюджета Республики являлись бюджетные ссуды, полученные из федерального бюджета, кредиты, полученные от кредитных организаций, поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Республики и изменения остатков на счетах по учету бюджетных средств.

По данным Мингосимущества Республики направлено на покрытие дефицита бюджета поступлений от продажи государственного и муниципального имущества, пакетов акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в общей сумме 6247,9 тыс. рублей, из них в республиканский бюджет - 3176,0 тыс. рублей и в местные бюджеты - 3071,9 тыс. рублей, что на 1435,9 тыс. рублей больше, чем показано в оперативном отчете об исполнении консолидированного бюджета за 2000 год в нарушение статьи 43 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В 2000 году Республикой выпуск ценных бумаг для финансирования дефицита бюджета не осуществлялся. Погашение ранее выпущенных облигаций осуществлялось только по судебным решениям. Общий объем погашения облигаций, эмитированных Минфином Республики, за 2000 год в целом составил 15999,0 тыс. рублей.

Кроме того, Минфином Республики не выполняются в полном объеме вынесенные судебные решения по погашению обязательств в виде эмитированных облигаций.

По оперативному отчету Минфина Республики за 2000 год расходы по обслуживанию госдолга составляют 7789,0 тыс. рублей, что не предусматривалось законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" с изменениями и дополнениями, в нарушение статьи 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Расходы на обслуживание гарантийных обязательств республиканского бюджета в течение 2000 года относились на раздел "обслуживание государственного долга", за исключением гарантийного обязательства с ГУП "Калммелиоводстрой", расходы по которому включены в состав расходов на финансирование капитальных вложений в сельском хозяйстве в нарушение статьи 113 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Исполнение "Прочих расходов"

В бюджете Республики на 2000 прочие расходы предусмотрены в сумме 110875,0 тыс. рублей, из них на погашение внутреннего долга Республики - 95875,0 тыс. рублей, на образование Резервного фонда Правительства Республики -15000,0 тыс. рублей.

По данным месячной отчетности исполнение по разделу "Прочие расходы" составило 18928,0 тыс. рублей, или 17,1% к плану с учетом изменений. На погашение внутреннего долга направлено 7789,4 тыс. рублей, из резервного фонда профинансированы мероприятия на сумму 7873,0 тыс. рублей. Кроме того, по указанному разделу на основании распоряжений Правительства Республики профинансированы расходы на сумму 3265,6 тыс. рублей, из которых 75,0 тыс. рублей - на приобретение оборудования и предметов длительного пользования для ГУП "Оптовая база Минпромторга" - учтены также в составе "Резервного фонда Правительства Республики", что привело к завышению суммы прочих расходов на 75,0 тыс. рублей.

В соответствии с Положением о порядке образования и расходования резервного фонда Правительства Республики, утвержденным постановлением Правительства Республики от 31 декабря 1966 г. № 245, средства фонда расходовались на основании постановлений и распоряжений Правительства Республики. Всего за год принято распоряжений и постановлений Правительства на 13272,0 тыс. рублей, фактически профинансировано расходов на 7873,0 тыс. рублей, в том числе 7268,0 тыс. рублей направлено на реставрацию памятников культуры, проведение национальных праздников, различных выставок, на оказание материальной помощи и лечение малоимущих граждан, 605,0 тыс. рублей -на приобретение жилья для работников Калмыцкого госуниверситета, Прокуратуры и Народного Хурала (Парламента) Республики.

Встречная проверка в Министерстве внешнеэкономических связей Республики (МВЭС Республики) показала, что в нарушение Указа Президента Республики от 1 февраля 2000 г. № 10 "О денежном содержании государственных служащих Республики Калмыкия", предусматривавшего выплату премий и материальной помощи государственным служащим республики в размере 5 должностных окладов, в 2000 году работникам МВЭС Республики выплачено премий и материальной помощи в размере 8,4 оклада.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Республики от 20 апреля 2000 г. № 232-р, Министерству выделялись средства из резервного фонда Правительства Республики в сумме 57,0 тыс. рублей на командировочные расходы для поездки министра в Исламскую республику Иран. Из полученных средств использовано на указанные цели 26,4 тыс. рублей, а оставшаяся часть средств в сумме 30,6 тыс. рублей направлена на другие цели.

В нарушение статьи 13 Закона Республики Калмыкия "О государственной службе" от 15 сентября 1997 г. № 87-1-3 директором ГУП "Калмвнешторг" с мая по сентябрь 2000 года работал В. И. Габунщин, занимающий одновременно должность начальника финансово-хозяйственного отдела в МВЭС Республики, а с мая по октябрь 2000 года работала Г. М. Нимгирова, занимающая одновременно должность главного бухгалтера в МВЭС Республики.

В связи с введением с 2001 года единого социального налога, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, а также Фондом обязательного медицинского страхования до 15 ноября 2000 года переданы в Управление Министерства по налогам и сборам России по Республике Калмыкия реестры плательщиков страховых взносов.

Использование средств по Благотворительному общественному фонду "Дети - инвалиды Республики Калмыкия"

Благотворительный общественный фонд "Дети-инвалиды Республики Калмыкия" (далее Фонд) создан в октябре 1998 года физическими лицами Илюмжиновым К.Н., Абушиновой С.В. и Петрушкиным Б.Ю. Фонд является добровольным, самоуправляемым и независимым некоммерческим фондом и представляет собой не имеющее членства общественное объединение с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, других поступлений и использовании имущества на общественно полезные цели.

Задачами Фонда являются: оказание материальной помощи детям - инвалидам из малообеспеченных семей; субсидирование благотворительных акций; организация и проведение соревнований, олимпиад, конференций среди детей-инвалидов; проведение благотворительных выставок-продаж, аукционов, марафонов.

В проверяемом периоде благотворительная помощь поступала в Фонд от общественных и коммерческих организаций Республики и частных лиц. Бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов в Фонд не поступали.

Фонд уплачивает налоги и сборы и представляет отчеты в УМНС по подоходному налогу и в три внебюджетных фонда о начислении и уплате страховых взносов. В фонды обязательного медицинского страхования (Федеральный и Республиканский) взносы не начисляются и не перечисляются в соответствии с письмом исполнительного директора Республиканского фонда обязательного медицинского страхования от 1 июня 1999 года и на основании Федерального закона "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год".

Использование средств Экологического фонда Республики Калмыкия в 2000 году

Экологический фонд Республики Калмыкия (далее - Фонд) был образован Указом Президента Республики Калмыкия от 1 марта 1994 г. № 45 на основании Закона РСФР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 1992 г. № 442 "О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации".

Названным Указом Президента Республики было установлено взимание обязательной платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия и отчисление 10,0% от общей суммы платежей в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Указом Президента Республики Калмыкия было утверждено также положение о внебюджетном экологическом фонде Республики Калмыкия (далее - положение).

Согласно статье 6 раздела III положения средства Фонда используются, не подменяя других источников финансирования, на осуществление мероприятий регионального и межрегионального характера по оздоровлению окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов по программам, утвержденным Президентом и Представителями Президента Республики и расходуются в соответствии со сметой, утвержденной Вице-Президентом Республики.

Положением был определен следующий порядок направления плательщиками обязательных отчислений в Фонд: в размере 90,0% от общей суммы платежей на специальный счет Комитета по природопользованию и охране окружающей среды при Президенте Республики, реорганизованного в дальнейшем в Министерство охраны окружающей среды Республики, в свою очередь, переданное в октябре 2000 года в Комитет природных ресурсов по Республике.

Контроль за поступлением средств в Фонд и их целевым использованием согласно указанному положению осуществляет распорядитель средствами Фонда - в проверяемом периоде Министерство охраны окружающей среды Республики (далее - Министерство).

Положение также установило представление Министерством информации о поступлениях средств на счет Фонда вышестоящему федеральному органу.

На протяжении всей деятельности Фонда Министерство при использовании средств руководствовалось положением о внебюджетном экологическом фонде.

В ходе проверки было выявлено, что Министерство не приняло меры по разработке и утверждению совместно с Минфином Республики инструкции о порядке формирования, использования, учета и представления отчетности по средствам Фонда.

Операции со средствами Фонда только частично начали проводиться в 2000 году через счета УФК Минфина России по Республике. Большая часть средств (95,5%) поступала и использовалась Министерством через счета, открытые в Головном расчетно-кассовом центре Национального банка Республики (далее - ГРКЦ Национального банка Республики).

Доходы Фонда согласно приложению № 5 к Закону Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" установлены в сумме 720,0 тыс. рублей и должны формироваться за счет следующих источников: платежи за загрязнение - 640,0 тыс. рублей; штрафы за нарушение природоохранного законодательства - 75,0 тыс. рублей; прочие поступления (пени и др.) - 5,0 тыс. рублей.

Средства Фонда предназначалось направить на следующие цели: природоохранные работы и мероприятия - 360,0 тыс. рублей; экологическое воспитание и образование - 60,0 тыс. рублей; отчисления в Федеральный экологический фонд Российской Федерации - 72,0 тыс. рублей; содержание природоохранных органов - 218,0 тыс. рублей; прочие расходы - 10,0 тыс. рублей. Кроме того, в расходах Фонда предусматривалась реализация мероприятий по обеспечению населения питьевой водой.

Проверкой установлено, что в Министерстве отсутствует предусмотренная положением о Фонде, утвержденная Вице-Президентом Республики, смета расходов по средствам Фонда на 2000 год, конкретизирующая проведение природоохранных мероприятий. Расходование средств Фонда осуществлялось по личным указаниям Министра охраны окружающей среды Республики и по распоряжениям Правительства Республики.

При проведении проверки запрашиваемая информация представлялась инспекторской группе сотрудниками Министерства в нарушение статьи 292 Бюджетного кодекса Российской Федерации несвоевременно и была разноречивой по содержанию. Вследствие этого были сделаны запросы по операциям, проводимым Министерством со средствами Фонда, в УФК Минфина России по Республике и в Национальный банк Республики.

В ходе проверки было установлено, что в 2000 году Фонд был сформирован в объеме 11764,5 тыс. рублей, или превысил предусмотренные выше назначения в 16,3 раза, за счет следующих источников:

• остаток средств на расчетном счете на начало года в сумме 103,6 тыс. рублей;
• платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов в сумме 1298,1 тыс. рублей (в том числе взаимозачеты 182,6 тыс. рублей);
• штрафы за нарушение природоохранного законодательства в сумме 413,3 тыс. рублей;
• прочие поступления в сумме 18,7 тыс. рублей (доход от продажи тиража экологической газеты "46Х45" в сумме 16,3 тыс. рублей и поступление пени от природопользователей за несвоевременное внесение платы в размере 2,4 тыс. рублей);
• возмещение Международным концерном "Каспийский трубопроводный консорциум" биосферного ущерба, причиненного беспозвоночным животным и микроорганизмам в сумме 9207,2 тыс. рублей;
• поступление средств от Центра международных проектов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды на осуществление проекта "Поддержка деятельности по борьбе с опустыниванием в СНГ" в сумме 723,6 тыс. рублей.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение статей 20 и 21 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" доходная часть Фонда занижена на сумму 10113,4 тыс. рублей за счет невключения Министерством средств Международного концерна "Каспийский трубопроводный консорциум" и Центра международных проектов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды в общей сумме 9930,8 тыс. рублей, а также проведенных по инициативе Министерства взаимозачетов с природопользователями в сумме 182,6 тыс. рублей.

Не отражение в доходах Фонда указанных средств подтверждается отчетностью за 9 месяцев 2000 года и в целом за 2000 год, направленной в МПР России, в которой средства Фонда показаны в сумме 1547,5 тыс. рублей. Таким образом, нарушен пункт 3 статьи 1 Федерального закона "О бухгалтерском учете", устанавливающий основную задачу бухгалтерского учета - формирование полной и достоверной информации о деятельности организации.

Вследствие занижения Министерством размера поступлений в Фонд не произведены в полном объеме перечисления в Федеральный экологический фонд Российской Федерации, предусмотренные Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Сумма недоперечисленных средств составила 806,7 тыс. рублей.

На использование средств в сумме 9207,2 тыс. рублей, поступивших от Международного концерна "Каспийский трубопроводный консорциум", имеется смета, утвержденная Министром охраны окружающей среды Республики 20 июля 2000 года и согласованная с заместителем Председателя Правительства Республики. Указанная смета не имеет перечня конкретных природоохранных мероприятий, носит формальный характер и составлена по фактически произведенным затратам.

Полученные средства (9207,2 тыс. рублей) Министерством были направлены:

• 1770,0 тыс. рублей на создание и совершенствование систем мониторинга окружающей среды, информационно-аналитической базы, банков данных по различным видам биоресурсов и экологической ситуации в зоне воздействия объектов концерна на территории Республики (отсутствуют распорядительные документы);
• 429,5 тыс. рублей на материально-техническое обеспечение территориальных природоохранных органов (отсутствуют распорядительные документы);
• 300,0 тыс. рублей отчисления в Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
• 255,0 тыс. рублей на экологическое образование и просвещение (отсутствуют распорядительные документы);
• 6452,7 тыс. рублей на расходы по распоряжениям Правительства Республики, из них: 6207,2 тыс. рублей - в республиканский бюджет; 130,0 тыс. рублей - для приобретения жилья работнику Министерства охраны окружающей среды Республики Санджиевой Б.Н.; 50,5 тыс. рублей - на изготовление экологических щитов при подготовке к празднованию Дня города и 65,0 тыс. рублей на другие цели, не связанные с природоохранной деятельностью. Информация об использовании средств, поступивших в 2000 году от Центра международных проектов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, в сумме 723,6 тыс. рублей, в Министерстве отсутствует. Указанный центр перечислял в 1999 - 2000 годах Министерству средства в соответствии с заключенными договорами на общую сумму 56090,0 долларов США.

Справочно: В ходе проведения анализа отчетности Министерства за 1999 год установлено, что вышеназванные поступления от Центра международных проектов на протяжении двух лет не отражались в составе средств Фонда.

Остальная часть средств Фонда в размере 1651,1 тыс. рублей была направлена Министерством на:

• природоохранные работы и мероприятия - в размере 328,0 тыс. рублей;
• экологическое воспитание и образование - в размере 263,3 тыс. рублей;
• отчисления в Федеральный экологический фонд Российской Федерации - в размере 69,7 тыс. рублей;
• содержание природоохранных органов - в размере 784,5 тыс. рублей;
• прочие расходы - в размере 205,6 тыс. рублей.

  Общая сумма использованных средств Фонда составила 11764,5 тыс. рублей, или превысила бюджетные назначения в 16,3 раза. На 1 января 2001 года остаток средств Фонда отсутствует.

Проверкой установлено, что Министерство не финансировало из средств Фонда одно из первоочередных природоохранных мероприятий Республики Калмыкия - обеспечение населения Республики питьевой водой, предусмотренное Законом Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год".

Вместе с тем, из средств Фонда были оплачены расходы на проведение мероприятий, связанных с празднованием Всемирного Дня охраны окружающей среды, издание экологической газеты - в сумме 176,2 тыс. рублей. Также средства Фонда в сумме 205,6 тыс. рублей выделялись Министром охраны окружающей среды Республики по различным просьбам.

Таким образом, в нарушение статьи 21 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" средства Фонда были направлены:

Министерством - на содержание и материально-техническое обеспечение территориальных природоохранных органов - 1214,0 тыс. рублей; на оказание спонсорской помощи, оплату участия в конкурсах, конгрессах, оплату текущего ремонта помещений, приобретение медицинского оборудования, оказание материальной помощи, проведение работ по озеленению - 205,6 тыс. рублей;

Правительством Республики - на мероприятия, не относящиеся к природоохранной деятельности, - 6452,7 тыс. рублей. Выделение средств Фонда оформлялось заключением договоров между Министерством охраны окружающей среды Республики и исполнителем работ. Получатели средств отчитывались перед Министерством за использованные средства представлением отчетных материалов - актов, чеков, платежных поручений, но ни к одному договору не приложены документы, подтверждающие отражение использованных средств в балансах получателей средств. В отчетных документах по использованию средств Фонда имеются многочисленные исправления.

Взаимозачеты в сумме 182,6 тыс. рублей Министерство охраны окружающей среды Республики оформило заключением договоров с Муниципальным унитарным предприятием "Управление водопроводно-канализационного хозяйства" Республики на проведение реконструкции очистных сооружений стоимостью 150,0 тыс. рублей и с Городовиковским районом Республики - на выполнение работ по переводу котельной с твердого топлива на природный газ в размере 32,6 тыс. рублей. Документы, подтверждающие покупку использованных материалов, а также акты по приемке введенных объектов государственными комиссиями в эксплуатацию и принятие объектов на балансы соответствующих организаций отсутствуют.

Практиковалось использование средств Фонда в виде наличных денежных средств. В 2000 году по банковским чекам были получены средства в сумме 454,4 тыс. рублей.

Использование средств Территориального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Калмыкия в 2000 году

Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики (далее - Фонд) образован в соответствии с Федеральным законом "О недрах".

Положение о Фонде утверждено постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики от 30 марта 1998 года № 495-1.

В нарушение Федерального закона "О недрах" указанное положение допускает расходование средств Фонда на содержание органа управления государственным фондом недр (на момент утверждения положения о Фонде - Министерство природных ресурсов Республики, в настоящее время - Комитет природных ресурсов Республики).

В 2000 году доходы Фонда формировались за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подлежащих зачислению в республиканский бюджет в соответствии со статьей 3 указанного закона по нормативам, определенным законодательством Российской Федерации.

Министерством финансов Республики не была издана инструкция о порядке формирования, использования, ведения учета и составления отчетности по средствам Фонда. Комитет природных ресурсов Республики (далее - Комитет) при использовании средств Фонда руководствовался соответствующей инструкцией о Федеральном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы, утвержденной Минфином России 25 ноября 1998 г. № 55н.

В соответствии с приложением № 1 к Закону Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" доходы Фонда были установлены в сумме 37253,9 тыс. рублей. Указанные средства предназначались для финансирования мероприятий в соответствии с составленной Комитетом, согласованной с Правительством Республики и утвержденной МПР России программой развития минерально-сырьевой базы и геологического изучения недр Республики в следующих размерах:

• геологическое изучение недр - 24312,0 тыс. рублей;
• геологоразведочные работы - 12941,9 тыс. рублей. Фактические доходы Фонда в 2000 году составили 19822,9 тыс. рублей, или 53,2% от суммы, предусмотренной бюджетом. Остаток средств Фонда по состоянию на 1 января 2000 составлял 3544,4 тыс. рублей.

Значительный объем поступлений в Фонд - 14149,0 тыс. рублей, или 71,4%, составили платежи от ООО "Лукойластраханьморнефть".

Задолженность по платежам в Фонд по данным, полученным из Управления МНС России по Республике, по состоянию на 1 января 2000 года составляла 11679,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2001 года она увеличилась и составила 37006,1 тыс. рублей.

Крупнейшим должником по указанным платежам является ОАО "Калмнефть". Задолженность данного предприятия на 1 января 2000 года и на 1 января 2001 года составляла, соответственно, 8171,0 тыс. рублей и 33077,0 тыс. рублей.

Органами федерального казначейства учет средств Фонда не осуществлялся. Средства Фонда поступали на счета Комитета, открытые в ГРКЦ Национального банка Республики.

Расходы средств Фонда, произведенные Комитетом в 2000 году, составили 15045,0 тыс. рублей, или 40,4% от суммы, установленной бюджетом, и 75,9% от средств, собранных в Фонд.

Остаток средств Фонда по состоянию на 1 января 2001 года составил 8322,3 тыс. рублей.

На мероприятия, предусмотренные приложением № 1 к Закону Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" (работы по геологическому изучению недр и геологоразведочные работы), Комитет израсходовал средства в сумме 14928,0 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона "О недрах" и Закона Республики "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" Комитет произвел за счет средств Фонда расходы в сумме 117,0 тыс. рублей на мероприятия по празднованию 300-летия геологической службы России и 60-летия геологической службы Республики в соответствии с планом, утвержденным МПР России 30 марта 2000 года. При этом, на сумму 72,1 тыс. рублей было выплачено материальное поощрение (с начислениями) сотрудникам Комитета и ветеранам геологии.

В 1999 году по распоряжениям Правительства Республики средства Фонда в сумме 300,0 тыс. рублей были отвлечены на завершение строительства газопровода и в сумме 430,0 тыс. рублей - на поставку оборудования для технического перевооружения и приобретения специальной техники для строящегося в г. Элисте спиртзавода с выдачей гарантии Правительства Республики о возврате средств в 4 квартале 1999 года.

Отвлеченные средства Фонда в сумме 430,0 тыс. рублей были возвращены Комитету в мае 2000 года; средства Фонда в сумме 300,0 тыс. рублей на момент проверки Комитету не возвращены.

Использование средств территориального дорожного фонда Республики (ТДФ)

В нарушение Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" законодательные (представительные) органы Республики ежегодно не публиковали в печати отчеты о расходовании средств территориального дорожного фонда и о планах их использования.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. № 1310 "О федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на 1995-2000 годы" в республике не утверждена программа развития автодорог Республики "Дороги Калмыкии" на 1996-2000 годы, являющаяся составной частью президентской программы "Дороги России".

Исполнение доходов ТДФ по источникам его формирования характеризуется следующими данными:

В 1999 году фактические доходы ТДФ превышали утвержденную сумму в 1,7 раза, в 2000 году - в 10,4 раза.

Резкий рост доходов в 2000 году вызван тем, что на территории Республики в 2000 году на налоговый учет поставлены крупные плательщики налогов в ТДФ: ООО "Призма-Сервис" и ООО "Элком-Индастри". Однако задолженность по налоговым платежам в ТДФ за 1998-2000 годы возрастала и на 1 января 2001 года составила 127600,0 тыс. рублей.

Структура доходов ТДФ характеризуется следующими данными:

В 2000 году платежи в денежной форме составили 783290,0 тыс. рублей, или 86,8% от общей суммы доходов.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 1995 г. № 1220 "О президентской программе "Дороги России" органы исполнительной власти Республики допускали отвлечения средств ТДФ на нужды, не связанные с развитием и содержанием дорог, в том числе в сумме 3500,0 тыс. рублей на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, проведены заимствования в республиканский бюджет в сумме 11200,0 тыс. рублей и выданы ссуды на сумму 18800,0 тыс. рублей для покрытия бюджетных расходов.

Кроме того, в нарушение Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" в соответствии с распоряжениями Правительства Республики средства ТДФ в 2000 году были использованы на покрытие убытков Обособленного подразделения Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги "Станция Элиста" (опорная) в сумме 1500,0 тыс. рублей, приобретение звукозаписывающего оборудования для аппарата Правительства Республики в сумме 300,0 тыс. рублей, покрытие расходов республиканского бюджета в сумме 250,0 тыс. рублей. За счет бюджета ТДФ на 2000 год профинансированы затраты по ремонту проезжей части улиц г. Элисты в сумме 14750,0 тыс. рублей. Общая сумма отвлечений средств ТДФ составила 16800,0 тыс. рублей.