|
Сводный отчет
о результатах проверки использования Правительством Республики Калмыкия средств Федерального бюджета в 1998-2000 годах и проверки исполнения бюджета Республики Калмыкия за 2000 год, как субъекта, получающего финансовую помощь из федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов
I.Исполнение бюджета Республики Калмыкия за 2000 год, а также бюджетов территориальных государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов в 1998-2000 годах:
Организация бюджетного процесса в Республике, взаимоотношения между республиканским бюджетом и бюджетами города и районов, формирование и исполнение доходов бюджета Республики.
Соблюдение законодательства при осуществлении исполнения бюджета Республики в части доходов от продажи и использования государственного и муниципального имущества.
Законность и целевое использование средств, выделенных на содержание органов государственного управления и местного самоуправления Республики.
Исполнение расходов на финансирование промышленности, энергетики, транспорта, связи, информатики, строительной индустрии, жилищного и коммунального хозяйства и развитие рыночной инфраструктуры. Правомерность использования бюджетных средств на строительство шахматного центра "Сити-Чесс" в Республике.
Исполнение расходов по бюджету Республики на финансирование агропромышленного и природоохранного комплексов.
Исполнение расходов на финансирование образования, культуры и искусства, средств массовой информации, здравоохранения, физкультуры и спорта и мероприятий по социальной политике.
Источники поступления в 2000 году финансовых средств на содержание общественной организации республиканского футбольного клуба "Уралан" и основные направления их расходования.
Использование долговых обязательств, привлечение источников финансирования дефицита бюджета и состояние государственного (муниципального) долга.
Исполнение прочих расходов, включая резервные фонды и другие вопросы.
Формирование и использование Благотворительного фонда "Дети-инвалиды Республики Калмыкия" за 1998-2000 годы.
Использование Экологического фонда Республики, Территориального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики и Территориального дорожного фонда в Республике за 1998-2000 годы.
Объекты проверки:
Администрация Президента Республики, Аппарат Правительства Республики, Народный Хурал (Парламент) Республики, Мэрия г. Элисты, Администрация Городовиковского района Республики, Аппарат Представителя Президента Республики в административно-территориальном образовании с особым статусом "Сити-Чесс", Муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика". Итого 7 объектов.
Министерство финансов Республики, Министерство экономики Республики, Министерство социальной защиты и труда Республики, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики, Министерство внешнеэкономических связей Республики, Министерство государственного имущества Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики, Министерство внутренних дел Республики, Министерство промышленности и торговли Республики, Министерство строительства и архитектуры Республики, Министерство образования и науки Республики, Министерство здравоохранения Республики, Служба Госсанэпиднадзора в Республике, Департамент по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Республики "Калмводмелиорация", Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике, Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Элисте, Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике, Отделение федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Элисте, Государственный комитет Республики по делам регистрации субъектов предпринимательской деятельности, Финансовый отдел Яшкульского района Республики, Финансовый отдел Целинного района Республики, Финансовый отдел г. Элисты, Управление государственной сельскохозяйственной службы по Яшкульскому району, Госкомзем Республики, Департамент по восстановлению Черных земель и Кизлярских пастбищ, Государственная станция агрохимической службы "Калмыцкая", Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики, Государственный комитет лесного хозяйства Республики, Калмыцкий республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (КалмЦГМС), Комитет природных ресурсов по Республике, Государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Калмыкия" (Калмдор), Федеральное государственное учреждение "Калмыцкий территориальный фонд геологической информации". Итого 32 объекта.
ООО "РУДО-ЭЛ", ОАО "Калмгаз", ООО "Концерн Содействия в становлении "Халзан", ОАО "Калмагроконтракт", ОАО "Калмагроснаб", ОАО "Хлеб", СПК "Баг-Чонса", ОАО "Элистинская фабрика ПОШ "Элми", Ассоциация "Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства "Калмрыбхоз", СПК "Ергенинский", АООТ "Элистинский комбинат хлебопродуктов", ЗАО "Нижнее Поволжье". Итого 12 объектов.
ФГУП "Калмыцкой телевизионной и радиовещательной компании", ФГУП "Калмыцкое" по племенной работе (Калмыцкгосплем), ФГУП племзавод им. А. Чапчаева, ФГУП племконзавод им. 28 Армии, ФГУ по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике (ФГУ "Калмкаспвод"). Итого 5 объектов.
Государственное унитарное предприятие "Автоколонна-1480", Государственное унитарное предприятие "Агентство Развития и Сотрудничества" при Президенте Республики, ГУП "Страна Советов", ГУП "Чограйский рыбопитомник", ГУП "Башантинское", ГУП племзавод "Черноземельский", ГУП племконзавод "Ут-Сала", ГУП дирекция "Калммелиоводстрой", ГУП дирекция "Агролесомелиострой", ГУП "Агентство по регулированию продовольственного рынка в Республике Калмыкия". Итого 10 объектов.
Калмыцкий государственный университет, Государственный природный заповедник "Черные земли". Итого 2 объекта.
Фонд программ Президента Республики (проверка в Комитете по делам архивов Республики Калмыкия и Национальном архиве Республики, Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции г. Элисты, Благотворительный фонд "Дети-инвалиды Республики Калмыкия". Итого 3 объекта.
Общественная организация республиканский футбольный клуб "Уралан", Региональная национально-культурная автономия немцев Республики Калмыкия "Видербурт". Итого 2 объекта.
ООО Коммерческий банк "Национальный клиринговый банк", Акционерный коммерческий Калмыцкий крестьянский земельный банк "Хальм ТЭГ", ОАО "АКБ "СБС-АГРО", АБ "Собинбанк". Итого 4 объекта.
Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике, Республиканский фонд обязательного медицинского страхования Республики. Итого 4 объекта.
Всего 81 объект.
Проверка проведена инспекторской бригадой 10 направлений Счетной палаты Российской Федерации в количестве 53 человек.
Проверкой установлено:
В настоящее время в должности Президента Республики Калмыкия работает Илюмжинов Кирсан Николаевич, который избран на эту должность с апреля 1993 года. Одновременно с ним избран и работает по настоящее время в должности Вице-президента Республики Калмыкия Богданов Валерий Петрович.
Правом первой подписи финансово-банковских документов по Администрации Президента Республики Калмыкия наделены руководитель Администрации и его заместитель.
С июля 1994 года по настоящее время руководителем Администрации Президента работает - Шалхаков Игорь Батырович. Заместителем руководителя Администрации Президента работает с июля 1994 года и по настоящее время Рожков Алексей Михайлович.
Правом второй подписи финансово-банковских документов обладает главный бухгалтер Администрации Президента Республики Калмыкия Тостаева Лидия Бюрчиевна, которая работает в этой должности с апреля 1993 года и по настоящее время.
На 1 января 2000 года и на 1 января 2001 года для Администрации Президента Республики Калмыкия были открыты и действуют бюджетные счета: 2 счета в КБ ООО "Национальный клиринговый банк", г. Элиста, счет по поручениям в ОАО ККБ "Кредитбанк", г. Элиста, счет в отделении Федерального Казначейства, г. Элиста.
Администрация Президента Республики Калмыкия расположена по адресу: 358000, г. Элиста, Площадь Ленина, Дом Правительства, телефон: 6-28-66, факс - 8-847-6-28-80.
В должности Председателя Правительства Республики Калмыкия с 8 ноября 1995 года по 16 февраля 1998 года работал Богданов Валерий Петрович.
Указом Президента Республики Калмыкия от 16 февраля 1998 г. № 15 Правительство Республики Калмыкия с 16 февраля по 2 ноября 1998 года было упразднено. В соответствии с Указом Президента Республики от 2 ноября 1998 г. № 185 "О Правительстве Республики Калмыкия" работа Правительства Республики была возобновлена.
Со 2 ноября 1998 года по 17 января 1999 года на основании Указа Президента Республики от 2 ноября 1998 г. № 186 "О назначении на должность Председателя Правительства Республики Калмыкия" в должности Председателя Правительства Республики Калмыкия работал Батурин Виктор Николаевич. Затем с 18 февраля 1999 года по 29 апреля 1999 года в должности и.о. Председателя Правительства Республики Калмыкия и с 29 апреля по 16 августа 1999 года Председателем Правительства Республики Калмыкия работал Метрикин Рафаил Александрович. С 16 августа по 27 августа 1999 года в должности и.о. Председателя Правительства и с 27 августа 1999 года по настоящее время Председателем Правительства Республики Калмыкия работает Дорждеев Александр Владимирович.
Право первой подписи финансово-банковских документов с 24 ноября 1998 года по 5 января 1999 года имели Председатель Правительства Республики Калмыкия Батурин Виктор Николаевич и Первый заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия Павлов Станислав Петрович. С 5 января 1999 года и по настоящее время право первой подписи финансово-банковских документов закреплено за Руководителем Аппарата Правительства Республики Калмыкия Хейчиевым Александром Комуновичем.
Правом второй подписи финансово-банковских документов были наделены с 24 ноября 1998 года по 10 ноября 1999 года главный бухгалтер Аппарата Правительства Республики Калмыкия - Карманова Валентина Петровна, с 10 ноября 1999 года по настоящее время главный бухгалтер - Мичитова Валентина Джембяевна.
Для Аппарата Правительства Республики Калмыкия в КБ ООО "Национальный клиринговый банк", г. Элиста открыты 2 счета.
Правительство Республики Калмыкия расположено по адресу: 358000, г. Элиста, Площадь Ленина, Дом Правительства, телефон: 6-11-23, факс - 8-107-517-135-5116.
В должности Министра финансов Республики Калмыкия по 11 декабря 1998 года работал Дорждеев Александр Владимирович. С 11 декабря 1998 года по 16 июля 1999 года Министерство финансов возглавлял Дамиров Назим Юсифович. С 16 июня 1999 года и на момент проверки в должности заместителя Председателя Правительства-Министра финансов Республики работал Липкин Борис Анатольевич.
Право первой подписи в 1998 - 2000 годах имели: Дорждеев Александр Владимирович - до 11 декабря 1998 года, Дамиров Назим Юсифович - с 11 декабря 1998 года по 16 июля 1999 года, Липкин Борис Анатольевич с 16 июля 1999 года и на момент проверки. Кроме того, это право имеют Первый заместитель Министра финансов Республики Калмыкия - Иванова Людмила Николаевна, заместитель Министра Бюрчиев Николай Арашаевич, с 1999 года заместитель Министра Чурюмов Валерий Андреевич.
Право второй подписи за весь период имеют главный бухгалтер Соломонова Валентина Ивановна и заместитель главного бухгалтера Лазарева Галина Алексеевна.
Министерству финансов Республики Калмыкия открыты 3 счета в Главном расчетно-кассовом центре Национального банка Республики Калмыкия, г. Элиста; 3 счета в КБ ООО "Национальный клиринговый банк", г. Элиста, в том числе основной текущий счет республиканского бюджета № 40201810300000100001; 1 счет в Калмыцком Региональном ФАБ "Роспищинвест", г. Элиста; 9 лицевых счетов в Управлении федерального казначейства Минфина России по Республике.
Министерство финансов Республики Калмыкия расположено по адресу: 358000, г. Элиста, ул. Губаревича, 4, телефон: 2-26-23, факс 2-26-06.
I. Проверка использования федеральных средств, поступивших в бюджет Республики Калмыкия
Поступление и использование финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР)
В 1998-2000 годах передача бюджету Республики трансферта из ФФПР осуществлялась в соответствии с Федеральными законами от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год", от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи получением дополнительных доходов".
Поступление трансферта в Республику характеризуется следующими данными:
В 1998 году в Республике были приняты решения об изъятии средств федерального бюджета на общую сумму 237550,0 тыс. рублей.
На основании постановления Народного Хурала (Парламента) Республики от 10 августа 1998 г. № 561-1 "О временных мерах по стабилизации экономического положения Республики Калмыкия", а также распоряжения Вице-Президента Республики от 11 августа 1998 г. № 303-рв Национальным банком Республики было временно приостановлено движение средств по счету "Доходы федерального бюджета" УФК Минфина России по Республике. Остатки денежных средств названного счета были переведены на вновь открываемый в указанном банке специальный бюджетный счет Минфина Республики. При этом платежи, поступающие на счета УФК Минфина России по Республике для зачислений в федеральный бюджет, подлежали перечислению на специальный бюджетный счет Минфина Республики, а средства, причитающиеся в республиканский бюджет - на специальный счет в Национальном клиринговом банке.
Руководствуясь указанными решениями, УФК Минфина России по Республике перечислило Минфину Республики 156000,0 тыс. рублей (п/п от 12 августа 1998 г. № 2121) и 80000,0 тыс. рублей (п/п от 14 августа 1998 г. № 2139 на 60000,0 тыс. рублей и п/п от 21 августа 1998 г. № 2166 на 20000,0 тыс. рублей).
Из указанных средств Минфином Республики перечислено 156000,0 тыс. рублей, в том числе 44 республиканским министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на заработную плату и начисления на нее за текущий и предшествующие месяцы года в сумме 38241,2 тыс. рублей и 117758,8 тыс. рублей - 13 районам и г. Элисте на эти же цели. На финансирование капитальных вложений было перечислено 80000,0 тыс. рублей, в том числе на расширение и усиление взлетно-посадочной полосы - 26000,0 тыс. рублей и реконструкцию здания аэровокзала - 4000,0 тыс. рублей; на строительство объектов "Сити-Чесс" - 50000,0 тыс. рублей.
В связи с принятием Народным Хуралом (Парламентом) Республики постановления от 19 сентября 1998 г. № 580 о признании утратившим силу постановления Народного Хурала (Парламента) Республики от 10 августа 1998 г. № 561-1 (с изменениями, внесенными постановлениями Народного Хурала (Парламента) Республики от 14 августа 1998 г. № 578-1), Минфин России и Вице-Президент Республики подписали соглашение от 22 декабря 1998 г. № 01-20/10-390 "О возврате средств федерального бюджета". В соответствии с указанным соглашением Республика обязалась возвратить в федеральный бюджет до 31 декабря 1998 года средства федерального бюджета в размере 236000,0 тыс. рублей, перечисленные со счета доходов федерального бюджета в августе 1998 года.
Помимо 236000,0 тыс. рублей УФК Минфина России по Республике перечислило в бюджет Республики авансом трансферт в июне-августе 1998 года в сумме 1550,0 тыс. рублей в счет будущего его пречисления ГУФК Минфина России.
В счет образовавшейся задолженности 237550,0 тыс. рублей Минфином России было предложено зачесть:
Трансферт, причитающийся Республике, в сумме 137650,0 тыс. рублей;
Средства на финансирование федеральной целевой программы "О социально-экономическом развитии Республики Калмыкия и национально-культурном возрождении калмыцкого народа" - 53800,0 тыс. рублей;
Средства на содержание ведомственных объектов ЖКХ и соцкультуры, переданных в муниципальную собственность, - 46100,0 тыс. рублей.
Все суммы были оформлены реестрами и уведомлениями Минфина России.
В 1998-2000 годах за счет трансферта из федерального бюджета были профинансированы заработная плата и начисления на заработную плату работникам бюджетной сферы и других учреждений и организаций, а также остальные расходы текущего характера, финансируемые из республиканского и местных бюджетов.
Вместе с тем, в 1998 году трансферт в сумме 11795,0 тыс. рублей были направлены на капитальные вложения, в том числе:
- на реконструкцию стадиона "Уралан" - 1695,0 тыс. рублей;
-
на расширение и усиление взлетно-посадочной полосы и на реконструкцию здания аэровокзала - 9100,0 тыс. рублей;
-
на подготовку и строительство объектов Всемирной шахматной олимпиады -1000,0 тыс. рублей. Указанные средства в сумме 11795,0 тыс. рублей использованы не по целевому назначению.
Трансферт из федерального бюджета в 1999 году в сумме 11784,9 тыс. рублей были направлены также на погашение кредитов, привлеченных в бюджет Республики из КБ ООО "Национальный клиринговый банк" для финансирования региональных социально-экономических программ В 2000 году за счет полученного трансферта погашен кредит за футбольный клуб "Уралан" в сумме 4000,0 тыс. рублей.
Более 50% средств, полученных республикой из ФФПР, направлялось на финансовую поддержку бюджетов районов и города. В соответствии с законом Республики от 2 февраля 2000 г. № 51-II-3 "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" финансовая помощь бюджетам районов и города предусматривалась в сумме 127146,0 тыс. рублей в виде трансферта из республиканского фонда финансовой поддержки местных бюджетов. Согласно вышеуказанному закону источником формирования фонда в 2000 году определены поступления в республиканский бюджет финансовой помощи (трансферта) из ФФПР. Перечисление средств производилось по мере фактического поступления средств из федерального бюджета.
На основании закона Республики от 13 ноября 2000 г. № 84-II-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Калмыкия "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" республиканский фонд финансовой поддержки местных бюджетов предусматривалось создать в сумме 358036,0 тыс. рублей, в том числе за счет трансферта из федерального бюджета в сумме 181168,0 тыс. рублей и прочих безвозмездных поступлений в сумме 176867,7 тыс. рублей. Фактически бюджетам нижестоящего территориального уровня была перечислена финансовая помощь в сумме 220101,1 тыс. рублей, что на 137934,9 тыс. рублей меньше утвержденной законом суммы, в том числе были недоперечислены трансферты за счет средств, полученных из федерального бюджета, на сумму 39003,2 тыс. рублей или на 21,5 процента. Следует отметить, что при оформлении финансирования расходов за счет трансферта из ФФПР через УФК Минфина России по Республике Минфин Республики допускал небрежность в составлении реестров на разассигнование средств: реестры не нумеровались, на многих из них отсутствовала дата составления и обоснование платежа.
Использование средств, выделенных из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия в 2000 году на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
Положение о порядке финансирования и отчетности по выплате государственного ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, утверждено распоряжением Вице-Президента Республики от 5 июня 1998 г. № 180-рв.
Задолженность по выплате ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, составляла на 1 января 2000 года 164123,0 тыс. рублей.
Согласно расчетам Министерства социальной защиты населения и труда Республики потребность в денежных средствах на выплату государственных ежемесячных пособий на детей на 2000 год составила 91000,0 тыс. рублей. Из бюджета Республики предусматривалось выделить на указанные цели 42915,3 тыс. рублей.
По отчетным данным об исполнении бюджета Республики за 2000 год в целом расходы на выплату ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, профинансированы в сумме 51631,3 тыс. рублей, в том числе 19000,0 тыс. рублей (37,0% от выплаченной суммы пособий) направлено на погашение задолженности за 1998-1999 годы.
Финансирование осуществлялось за счет средств поступивших из федерального бюджета в сумме 14657,0 тыс. рублей (28,4%), республиканского бюджета - 6117,9 тыс. рублей (11,8%), местных бюджетов - 30856,4 тыс. рублей (59,8 процента).
Из общей суммы выплаченных пособий за 2000 год безденежная форма расчетов (взаимозачетами) составила 6126,8 тыс. рублей, или 11,9 процента. Безналичные расчеты производились за счет налогов, перечисляемых предприятиями и организациями в бюджеты районов, путем оплаты коммунальных услуг, электроэнергии, сетевого газа, выдачи продуктов питания.
По данным Министерства социальной защиты населения и труда Республики на 1 января 2000 года ежемесячное пособие на ребенка назначено на 87914 детей, общая численность получателей - 53911 человек, на 1 января 2001 года - на 87188 детей, численность получателей - 53767 человек.
Несмотря на принимаемые меры, задолженность по выплатам ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, в целом по Республике на 1 января 2001 года возросла на 23002,7 тыс. рублей и составила 187125,7 тыс. рублей, из них через органы социальной защиты населения - 160701,3 тыс. рублей. Погашена указанная задолженность только в Черноземельском районе.
Средства, полученные бюджетом Республики Калмыкия по взаимным расчетам
В 1998 году из федерального бюджета передано бюджету Республики по взаимным расчетам 169700,0 тыс. рублей, из них в денежной форме поступило 30000,0 тыс. рублей на финансирование федеральной целевой программы "О социально-экономическом развитии Республики Калмыкия и национально-культурном возрождении калмыцкого народа" и путем зачета взаимозадолженности между федеральным бюджетом и бюджетом Республики - 139700,0 тыс. рублей.
Полученные денежные средства разассигнованы Минфином Республики Министерству строительства Республики, из них - 3207,0 тыс. рублей предназначались на реконструкцию стадиона "Уралан"; 250,0 тыс. рублей - на реконструкцию Драмтеатра; 24500,0 тыс. рублей - на подготовку и строительство объектов XXXIII Всемирной шахматной олимпиады. Оставшаяся часть федеральных средств в сумме 2043,0 тыс. рублей перечислена Администрации Президента Республики на текущие расходы, с последующей передачей их Минстрою Республики на финансирование строительства стадиона "Уралан".
В счет взаимных расчетов в сумме 139700,0 тыс. рублей ГУФК Минфина России произведен зачет взаимозадолженности, в том числе:
Использование средств, полученных из федерального бюджета в виде ссуд
На 1 января 1998 года задолженность бюджета Республики по ссудам, полученным из федерального бюджета, составляла 60305,0 тыс. рублей. В 1998 году в счет причитающихся Республике трансфертов была зачтена задолженность по ссудам в сумме 29573,0 тыс. рублей, а в 1999 году - в сумме 30732,0 тыс. рублей. Таким образом на 1 января 1999 года задолженности по ссудам не имелось.
Ссуды на покрытие временных кассовых разрывов по исполнению бюджета Республики из федерального бюджета в 1998 - 1999 годах не предоставлялись.
В 2000 году из федерального бюджета бюджету Республики было выделено четыре ссуды на общую сумму 75000,0 тыс. рублей, в том числе:
- две ссуды для финансирования расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и частичного погашения задолженности по ней в сумме 10000,0 тыс. рублей со сроком погашения 1 августа 2000 года и 40000,0 тыс. рублей со сроком погашения 1 сентября 2000 года;
-
две ссуды на общую сумму 25000,0 тыс. рублей для финансирования расходов по проведению в 2000 году уборочных работ в сельском хозяйстве со сроком погашения 25 декабря 2000 года (использование указанных ссуд отражено в разделе по агропромышленному комплексу Республики).
В соответствии с п. 4 соглашений, заключенных между Минфином России и Правительством Республики, осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ссуд, а также за соблюдением сроков их возврата возложено на УФК Минфина России по Республике.
Минфин Республики заключил договора с финансовыми отделами районов и г. Элисты о выделении из республиканского бюджета беспроцентных ссуд со сроками погашения соответственно до 1 августа и до 1 сентября 2000 года на погашение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и начислениям на нее.
По данным Минфина Республики кредиторская задолженность по заработной плате работников бюджетной сферы Республики на 1 января 2000 г. составила 104576,5 тыс. рублей, по начислениям на заработную плату - 36122,1 тыс. рублей, в том числе по организациям республиканского подчинения - 42745,0 тыс. рублей и 12007,0 тыс. рублей, по организациям местного подчинения - 61831,5 тыс. рублей и 24115,1 тыс. рублей соответственно. На начало 2001 года задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы Республики и начислениям на нее полностью погашена.
Проверками органов УФК Минфина России по Республике было выявлено нецелевое использование бюджетной ссуды на сумму 35,4 тыс. рублей. В связи с этим начислены штрафные санкции на общую сумму 9,1 тыс. рублей.
В 2000 году в соответствии с приказами Минфина России погашена задолженность Республики по ссудам в сумме 50887,9 тыс. рублей за счет средств, причитающихся по трансфертам в сумме 21139,1 тыс. рублей и по взаимным расчетам в сумме 29748,8 тыс. рублей, из них: за счет средств на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления - 29048,8 тыс. рублей и средств на финансирование мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве Республики в 2000 году - 700,0 тыс. рублей.
Минфин Республики платежными поручениями от 18 декабря 2000 г. № 4726 и от 22 декабря 2000 г. № 4847 перечислил в УФК Минфина России по Республике в счет возврата целевой бюджетной ссуды по Соглашению от 23 августа 2000 года соответственно 500,0 тыс. рублей и 400,0 тыс. рублей.
Остаток непогашенных ссуд на 1 января 2001 года составил 23212,1 тыс. рублей. Согласно телеграмме Росминфина от 27 декабря 2000 г. № 112008/137151 погашение задолженности по бюджетным ссудам, выданным их федерального бюджета, пролонгировано до 1 июля 2001 года.
Использование средств, выделенных из федерального бюджета в 1998-2000 годах бюджету Республики Калмыкия на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, а также возможности республиканского и местных бюджетов в осуществлении указанных расходов
Остаток задолженности Минфина России бюджету Республики на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления в 1996-1997 годах, на 1 января 1998 года составлял 18100,0 тыс. рублей.
В 1998 году в Минфин России представлены акты приема-передачи указанных объектов с суммой расходов на их содержание 85507,5 тыс. рублей, в 1999 году - на сумму 12630,4 тыс. рублей. В 1998 году Минфином России приняты к финансированию расходы в сумме 44418,4 тыс. рублей, в 1999 году - 12630,4 тыс. рублей.
В соответствии с соглашением между Минфином России и Республикой Калмыкия от 22 декабря 1998 года № 01-20/10-390 "О возврате средств федерального бюджета" Минфин России засчитал в счет погашения задолженности Республики федеральному бюджету средства, предназначенные на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, в сумме 46100,0 тыс. рублей.
Минфином Республики из 46100,0 тыс. рублей - 30525,0 тыс. рублей перечислены бюджетам 13 районов и города Элисты на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в сумме 21793,0 тыс. рублей и отпускных работникам образования в сумме 8732,0 тыс. рублей, или использованы не по целевому назначению. Средства в сумме 15575,0 тыс. рублей перечислены в соответствии с распоряжениями, подписанными главным экономистом бюджетного отдела Минфина Республики на погашение задолженности по заработной плате с декабря 1997 года по июль 1998 года работникам муниципальных унитарных предприятий многоотраслевых производственных объединений коммунального хозяйства (МПОКХ).
В 1999 году средства на указанные цели из федерального бюджета бюджету Республики не выделялись. Финансирование расходов осуществлялось за счет собственных средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований Республики.
В 2000 году Минфин России в счет средств на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, зачел задолженность Республики по бюджетным ссудам в сумме 29048,8 тыс. рублей. Указанные средства оформлены Минфином Республики по взаимным расчетам в счет погашения задолженности по ссудам бюджетами 12 районов и города Элисты.
Распределение средств в 1998 году в сумме 46100,0 тыс. рублей и в 2000 году в сумме 29048,8 тыс. рублей, предназначенных на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, бюджетам муниципальных образований Республики, распоряжениями Правительства Республики или руководством Минфина Республики на момент проверки не оформлено.
Задолженности федерального бюджета бюджету Республики по средствам, предназначенным на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, по данным Минфина Республики на 1 января 2001 года не имелось. Сверка взаимозадолженности по средствам, предназначенным на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, с муниципальными образованиями Республики Минфином Рекспублики не проводилась.
Расходы республиканского бюджета на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, в 1998 году составили 3991,2 тыс. рублей или 9,7% к общей сумме расходов, средства бюджетов районов и города Элисты - 37304,8 тыс. рублей или 90,3%; в 1999 году соответственно - 7491,8 тыс. рублей или 20,2% и 29669,2 тыс. рублей или 79,8%; в 2000 году - 18085,5 тыс. рублей или 24,9% и 54461,8 тыс. рублей или 75,1 процента.
Из 18085,5 тыс. рублей, направленных в 2000 году из республиканского бюджета 2000 года на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, принятых в муниципальную собственность, 10853,7 тыс. рублей перечислено в виде субсидий и текущего финансирования по сметам расходов четырем министерствам Республики без указания целевой статьи и вида расходов бюджетной классификации.
Удельный вес налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и доходов от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности в общей сумме собственных доходов консолидированного бюджета Республики составил соответственно в 1998 году - 5,7% и 0,4%, в 1999 году - 6,0% и 0,5% и в 2000 году - 5,0% и 0,7 процента.
Использование средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 303 "О федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Калмыкия и национально-культурного возрождения калмыцкого народа"
Для стабилизации положения в экономике и социально-культурной сфере Республики постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 303 утверждена "Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Калмыкия и национально-культурного возрождения калмыцкого народа". Программа включает 71 проект.
При общей потребности в инвестициях согласно Программе в сумме 15977910,0 тыс. рублей (здесь и далее в деноминированных рублях) из федерального бюджета предусматривалось выделить 6556440,0 тыс. рублей (41,0%), из республиканского бюджета -1711560,0 тыс. рублей (10,7%) и на сумму 7709910,0 тыс. рублей (48,3%) предполагалось получить федеральный инвестиционный кредит на конкурсной основе, кредит (лизинг), направить средства муниципальных бюджетов, предприятий и организаций, федеральной миграционной службы, федерального дорожного фонда, государственного фонда занятости, прочих источников.
Проверка показала, что из-за отсутствия необходимых средств Программа практически не выполняется.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" на финансирование Программы предусматривалось выделить из федерального бюджета 94900,0 тыс. рублей. По распоряжению Вице-Президента Республики указанные средства были распределены на финансирование общественно-культурного центра "Сити - Чесс" - 50400,0 тыс. рублей (53,1%), на реконструкцию и модернизацию стадиона "Уралан" - 5250,0 тыс. рублей (5,5%) (указанные два объекта программой не предусмотрены), на развитие авиационного транспорта - 30000,0 тыс. рублей (31,6%), индивидуальное жилищное строительство - 8223,0 тыс. рублей (8,7%), на развитие коммунального хозяйства - 777,0 тыс. рублей (0,8%) , реконструкцию драматического театра - 250,0 тыс. рублей (0,3 процента).
Республика в 1998 году получила из федерального бюджета только 83800,0 тыс. рублей или 88,3% от предусмотренной суммы: 30000,0 тыс. рублей по перечислению, на сумму 53800,0 тыс. рублей Минфином России была зачтена задолженность Республики по средствам федерального бюджета, незаконно зачисленным в республиканский бюджет в августе 1998 года.
Из полученных средств на строительство общественно-культурного центра "Сити-Чесс Холл" было направлено 39300,0 тыс. рублей, на реконструкцию и модернизацию стадиона "Уралан" -5250,0 тыс. рублей, на жилищное строительство и развитие коммунального хозяйства объектов "Сити-Чесс" -9000,0 тыс. рублей, предназначенные на проект № 49 Программы "Индивидуальное жилищное строительство" и проект № 50 "Развитие коммунального хозяйства". Таким образом использовано не по целевому назначению 53550,0 тыс. рублей.
Распоряжение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 28 ноября 1995 г. № 526-рп об оказании Республике финансовой помощи для проведения XXXIII Всемирной шахматной олимпиады Правительством Российской Федерации не было выполнено.
В 1999 году в федеральном бюджете на реализацию Программы было предусмотрено 15000,0 тыс. рублей. Средства поступили в Республику во втором полугодии 1999 года и были направлены Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики.
В 2000 году из федерального бюджета на финансирование Программы поступило 26000,0 тыс. рублей. Указанные средства были перечислены Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики для обеспечения водоснабжения объектов жизнеобеспечения городов и поселков.
За 1998-2000 годы из федерального бюджета на реализацию Программы Республике выделено 124800,0 тыс. рублей, из республиканского бюджета выделено 185900,0 тыс. рублей. Полученные средства осваивались в полном объеме. В результате неудовлетворительного финансирования реализовано только около 6,0% мероприятий Программы.
В связи с этим, очевидно, что Программа в намеченные сроки не будет реализована.
2.Использование средств федерального бюджета в 1998-2000 годах, выделенных агропромышленному и природоохранному комлексам Республики Калмыкия
Дотации и компенсации
Приказом Минсельхозпрода России от 30 апреля 1998 г. № 253 АПК Республики утвержден лимит ассигнований из федерального бюджета на 1998 год на дотации и компенсации в объеме 30890,0 тыс. рублей. Фактически профинансированы сельхозтоваропроизводители Республики на эти цели в объеме 23217,0 тыс. рублей, или 75,2% от лимита, в том числе 6549,8 тыс. рублей получено денежными средствами, а оставшаяся сумма проведена взаимозачетами.
В 1998 году Минсельхозпрод Республики получил от ОАО "ФКК "Росхлебопродукт" семена яровых зерновых культур на сумму 4677,0 тыс. рублей, однако, Минсельхозпрод Республики не обеспечил к 15 августу 1998 года погашение задолженности перед ОАО "ФКК "Росхлебопродукт" за указанные семена. Образовавшаяся задолженность Минсельхозпродом России погашена за счет ассигнований из федерального бюджета, в т.ч. на дотации по поддержке отечественного овцеводства - 3777,0 тыс. рублей и на компенсацию затрат по приобретению минеральных удобрений и средств защиты растений - 900,0 тыс. рублей. На 1 марта 2001 г. указанные дотации и компенсации в разрезе конкретных сельхозтоваропроизводителей не распределены и не произведен взаимозачет между хозяйствами, получившими семена, и сельхозтоваропроизводителями по дотациям и компенсациям из федерального бюджета.
Излишне перечисленная сумма в размере 11990,0 тыс. рублей Минсельхозпродом России засчитаннная в счет финансирования из федерального бюджета на 1998 год дотации по поддержке отечественного овцеводства, Минсельхозпродом Республики в разрезе конкретных сельхозтоваропроизводителей не распределена и взаимозачет между организациями, которые получили сельхозпродукцию, и сельхозтоваропроизводителями, которым причитается указанная дотация не произведен.
На 1999 год уточненные лимиты бюджетных ассигнований по дотациям и компенсациям доведены Минсельхозпроду Республики в объеме 5973,0 тыс. рублей, в том числе на дотации по племенному животноводству - 1670,0 тыс. рублей, на дотацию на поддержку отечественного овцеводства - 4303,0 тыс. рублей и профинансированы денежными средствами в том же объеме.
Уведомление об уточненных лимитах бюджетных обязательств на 2000 год Минсельхозпродом России доведено до Минсельхозпрода Республики 14 декабря 2000 года в объеме 16190,0 тыс. рублей. Средства профинансированы в этой же сумме.
За этот период сельхозтоваропроизводителями Республики через ООО "Семена" были получены на весенний сев семена сельскохозяйственных культур на 12362,0 тыс. рублей.
Однако Минсельхозпрод Республики не обеспечил к установленному сроку погашение задолженности перед НПФ "Российские семена" за поставленные семена и погасил имеющуюся задолженность за счет ассигнований из федерального бюджета, в т.ч. на дотацию по поддержке отечественного овцеводства - 11220,0 тыс. рублей, дотации по племенному животноводству - 942,0 тыс. рублей, компенсацию по элитному семеноводству - 100,0 тыс. рублей и дотацию ветсанутильзаводу - 100,0 тыс. рублей.
Указанные дотации и компенсации распределены по сельхозтоваропроизводителям, которым они причитаются, однако в 2000 году семена получали и организации, которым они не причитались. На 1 марта 2001 года задолженность ООО "Семена" перед сельхозтоваропроизводителями Республики, недополучившими причитающиеся средства, составила 3876,4 тыс. рублей. В 1998-2000 годах имелись случаи доведения до сельхозтоваропроизводителей Республики средств федерального бюджета на дотации и компенсации через 14 - 36 дней.
В 1998-2000 годах для компенсации расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики на страхование сельскохозяйственных культур поступили средства в объеме 12780,0 тыс. рублей. Минсельхозпрод Республики полностью перечислил на расчетный счет ООО "Агрострах" указанную сумму. Сведения о фактической уплате страховых платежей за счет собственных средств в разрезе каждого сельхозтоваропроизводителя ООО "Агрострах" в Минсельхозпрод Республики не представлены.
Проверкой установлено, что в целом за 1998 год от сельхозтоваропроизводителей за счет собственных средств поступили страховые платежи в объеме 125,0 тыс. рублей, за 2000 год - 1557,3 тыс. рублей, а за 1999 год средства не поступали.
Таким образом, в 1998-2000 годах в нарушение федеральных законов о федеральном бюджете на 1998 - 2000 годы, принятых в их развитие нормативно-правовых актов и условий страхования посевов сельскохозяйственных культур с компенсацией сельскохозтоваропроизводителям 50% страховых платежей за счет средств федерального бюджета необоснованно произведена компенсация страховых платежей в размере 8837,7 тыс. рублей.
В 1998-1999 годах на выплату дотации на поддержку отечественного овцеводства необоснованно израсходованы средства федерального бюджета в объеме 73,5 тыс. рублей.
В 2000 году Минсельхозпрод Республики средства федерального бюджета в объеме 282,8 тыс. рублей необоснованно израсходовал на выплату 13 сельхозтоваропроизводителям Республики компенсации части затрат на приобретение племенных животных, оплата которых произведена не за счет собственных средств этих хозяйств, а за счет средств федерального бюджета.
Суммы необоснованно выплаченных в 1999-2000 годах дотаций и компенсаций согласно информации Минсельхозпрода Республики от 13 марта 2001 г. № 10-3/549 после окончания проверки перераспределены между теми хозяйствами, которым они причитались.
Лизинг сельхозтехники
По состоянию на 1 января 2001 года сельхозтоваропроизводители Республики, получившие сельхозтехнику на условиях лизинга (с 1995 по 2000 год), должны были внести лизинговые платежи в размере 23063,2 тыс. рублей, а фактически платежи составили 13361,4 тыс. рублей, или 58,0% от причитающейся суммы.
На 1 января 2001 года просроченная задолженность лизингополучателей перед ОАО "Калмагроконтракт" составила 9701,8 тыс. рублей, из них по возмещению стоимости объектов лизинга - 9278,4 тыс. рублей. При этом 22 хозяйства имели просроченную задолженность по лизинговым платежам свыше 50% от начисленной суммы по возмещению стоимости.
На 1 января 2001 года просроченная задолженность по лизинговым платежам хозяйств-лизингополучателей Республики перед ОАО "Калмагроснаб" в части возмещения стоимости полученной в 1994 году в АООТ "Росагроснаб" лизинговой техники составила 1641,1 тыс. рублей.
В соответствии с заключенными договорами долгосрочного финансового лизинга на федеральном уровне за период 1995-2000 годов ОАО "Калмагроконтракт" был обязан перечислить в АООТ "Росагроснаб" лизинговых платежей в размере 23063,2 тыс. рублей, фактически перечислено - 10867,9 тыс. рублей, 47% , из которых лизинговые платежи в объеме 6645,9 тыс. рублей (61,2%) погашены денежными средствами и на 4222,0 тыс. рублей (38,8%) произведен взаимозачет с АООТ "Росагроснаб".
На 1 января 2001 года просроченная задолженность ОАО "Калмагроконтракт" перед федеральным лизинговым фондом составляла 12195,3 тыс. рублей, в т.ч. по возмещению стоимости объектов лизинга - 11291,7 тыс. рублей. В ходе проверки перечислены в АООТ "Росагроснаб" лизинговые платежи в объеме 738,8 тыс. рублей. Просроченная задолженность ОАО "Калмагроконтракт" перед федеральным лизинговым фондом снизилась и на 1 марта 2001 г. составила 11456,5 тыс. рублей, в т.ч. по возмещению стоимости объектов лизинга - 10552,9 тыс. рублей.
Кроме того, по состоянию на 1 января 2001 г. просроченную задолженность по лизинговым платежам в объеме 2170,1 тыс. рублей непосредственно перед АООТ "Росагроснаб" имело ОАО "Калмагроснаб" по возмещению стоимости сельскохозяйственной техники, полученной в 1994 году на условиях долгосрочной аренды (лизинга).
Поступившие от лизингополучателей Республики в 1995-2000 годах средства возвратных лизинговых платежей в размере 2493,5 тыс. рублей ОАО "Калмагроконтракт" своевременно не перечислены в АООТ "Росагроснаб" в погашение платежей, а использовались им не по целевому назначению, в т.ч. лизинговые средства в объеме 1079,7 тыс. рублей перечислены в АООТ "Росагроснаб" за запчасти и пропиленовый шпагат, 99,0 тыс. рублей израсходованы на оплату информационных услуг АООТ "Росагроснаб", и 589,8 тыс. рублей - на погашение задолженности по налогам, на командировочные и хозяйственные расходы.
Нецелевое использование поступивших от хозяйств - лизингополучателей Республики средств возвратных лизинговых платежей в объеме 529,0 тыс. рублей по полученной в 1994 году на лизинговых условиях сельскохозяйственной технике установлено также в ОАО "Калмагроснаб".
Поставленное по лизингу оборудование ОАО "Хлеб" в связи с неподготовленностью монтажной площадки с марта 1998 года находится под открытом небом во дворе ОАО "Хлеб", т.е. средства федерального лизингового фонда в объеме 436,9 тыс. рублей в течение 3-х лет используются нерационально.
Встречными проверками, проведенными в хозяйствах - лизингополучателях Республики, установлено нарушение статей 11, 13, 19, 22 и 37 Федерального закона "О лизинге" в части наличия и сохранности у лизингополучателей полученной на лизинговых условиях техники.
В 1996 году Правительство Республики обратилось к депутату Государственной Думы Г.В. Кулику с просьбой оказать содействие ООО "Сайт" (г. Элиста) в получении грузовых автомобилей по лизингу. По обращению Г.В. Кулика АООТ "Росагроснаб" поставило в ООО "Сайт" на лизинговых условиях автомобили "Газель" в количестве 3 единиц на сумму 131,4 тыс. рублей. В ходе проверки установлено, что в ООО "Сайт" указанные автомобили в наличии не имеются.
По договору долгосрочного финансового лизинга ООО "Кетченеровская МТС" были поставлены 2 зерноуборочных комбайна на сумму 2030,9 тыс. рублей. Проверкой установлено, что ООО "Кетченеровская МТС" на основании договора аренды передало указанную лизинговую технику сельхозкооперативу "Новомирский" в Ростовской области. Лизингодатель не был поставлен в известность о передаче комбайнов. На 1 января 2001 года просроченная задолженность указанного лизингополучателя по лизинговым платежам составила 224,6 тыс. рублей.
Лизинг племенных животных
По заключенным в 2000 году договорам финансового лизинга Калмыцкгосплемом были допущены случаи перечисления в Росплемобъединение возвратных лизинговых платежей в объеме 144,5 тыс. рублей с задержкой от 6 до 19 дней. По состоянию на 20 февраля 2001 года, просроченная задолженность перед Росплемобъединением погашена.
Случаев нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики на приобретение племенных животных на условиях лизинга не установлено.
Полнота финансирования и целевое использование средств федерального бюджета, выделенных агропромышленному комплексу на капитальные вложения и капитальные затраты
Общий объем доведенного Минсельхозпродом России АПК Республики лимита за 1998-2000 годы составил 255311,3 тыс. рублей, в том числе по: строительству, архитектуре - 2100,0 тыс. рублей; сельскохозяйственному производству (прочие расходы в области сельского хозяйства) - 4974,0 тыс. рублей и земельным ресурсам - 248237,3 тыс. рублей. В 1998-1999 годах выделение бюджетных средств осуществлялось, в основном, в IV квартале года.
В соответствии с доведенными лимитами расходов федерального бюджета общий объем бюджетных средств на капитальные вложения и капитальные затраты, выделенных Республике в 1998-2000 годах, составил 213547,9 тыс. рублей, или 83,6%, в том числе в 1998 году АПК Республики поступило 14422,6 тыс. рублей, или 31,5%, в 1999 году - 81308 тыс. рублей, или 88,9%, в 2000 году - 117817,3 тыс. рублей, или 99,8% к лимиту.
В 2000 году средства федерального бюджета в объеме 12820,0 тыс. рублей перечислялись УФК Минфина России по Республике на счета бюджетополучателей с задержкой от 6 до 15 дней.
В 1998-2000 годах финансирование осуществлялось денежными средствами в объеме 205527,3 тыс. рублей (96,3%), расчетами целевого финансирования - 5794,6 тыс. рублей (2,7%) и централизованной поставкой техники - 2226,0 тыс. рублей (1,0%). Объем кредиторской задолженности на 1 января 1998 года составлял 34103,0 тыс. рублей, а на 1 января 2001 года - 29102,0 тыс. рублей.
В Госкомитете лесного хозяйства Республики не обеспечено согласование стоимости единицы работ на производство агролесомелиоративных работ на 1998-2000 годы, что привело к уменьшению сметной стоимости работ и несогласованию договорной цены. Акты выполненных работ оформлялись без росписи их по видам производимых затрат.
В ГУП дирекция "Калммелиоводстрой" в платежных поручениях от 28 декабря 1999 г. № 94 и от 29 декабря 1999 г. № 98 и № 99 указаны расходы на приобретение труб для газификации племзавода "Черноземельский", тогда как фактически средства должны быть направлены на оплату выполненных работ.
В ГУП "Чограйский рыбопитомник" в актах выполненных работ не указывались виды работ, а только номера локальных смет.
В рыболовецком колхозе "Каспиец" из 200,0 тыс. рублей, оплаченных по актам выполненных работ ОАО "Калмводстрой" (подрядчик), средства федерального бюджета в объеме 159,5 тыс. рублей были использованы не по целевому назначению.
В ГУП "Страна Советов" допущенное завышение стоимости выполненных работ в сумме 255,8 тыс. рублей также является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
Из средств федерального бюджета в объеме 2000,0 тыс. рублей, выделенных ОАО "Элистинская фабрика ПОШ "Элми", в 1999 году на завершение строительства фабрики перечислено 1900,0 тыс. рублей. Однако, согласно банковским и кассовым документам средства в объеме 1900,0 тыс. рублей использованы на текущие расходы (на выплату заработной платы, отчисления от фонда оплаты труда на страховые взносы и другие цели). Кроме того, 100,0 тыс. рублей необоснованно перечислены Минфину Республики на возмещение расходов республиканского бюджета. ОАО "Элистинская фабрика ПОШ "Элми" в настоящее время закрыто и производственную деятельность не ведет, в результате израсходованные на его строительство средства федерального бюджета в объеме 2000,0 тыс. рублей использованы не по целевому назначению.
В ГУП "Чограйский рыбопитомник" выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в объеме 173,1 тыс. рублей за 1999-2000 годы.
Установлено неэффективное использование средств федерального бюджета в Госкомземе Республики. Из 650,0 тыс. рублей, выделенных в 1999 году на приобретение оборудования и других материально-технических средств, 421,0 тыс. рублей использованы на приобретение легковых автомобилей (на 21 человека аппарата - 5 легковых автомобилей).
Проверка использования и возврата средств фонда льготного кредитования сезонных затрат ссудозаемщиками Республики Калмыкия
В 1998 году для кредитования организаций агропромышленного комплекса Республики через ОАО "АКБ "СБС-АГРО" из федерального бюджета было выделено 19760,0 тыс. рублей. Из указанных средств только 10440,0 тыс. рублей были распределены Калмыцким филиалом ОАО "АКБ "СБС-АГРО" по 71 предприятию АПК Республики согласно заключенным с ними кредитным договорам. Остальная сумма в объеме 9320,0 тыс. рублей, в нарушение соглашения Минфина России, Минсельхозпрода России с ОАО "АКБ "СБС-АГРО" о кредитовании в 1998 году организаций АПК на льготных условиях из средств федерального бюджета, использована в обороте банка, т.е. не по целевому назначению.
В 1999 году для кредитования организаций агропромышленного комплекса Республики через ОАО "АКБ "СБС-АГРО" из федерального бюджета было выделено 13385,0 тыс. рублей, из которых только 11120,0 тыс. рублей были распределены Калмыцким филиалом ОАО "АКБ "СБС-АГРО" по 36 предприятиям АПК Республики Калмыкия согласно заключенным с ними кредитным договорам. Остальная сумма в объеме 2265,0 тыс. рублей, в нарушение соглашения Минсельхозпрода России с ОАО "АКБ "СБС-АГРО" о кредитовании организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях из средств федерального бюджета, использована в обороте банка, т.е. не по целевому назначению.
В нарушение соглашения Минфина России и Минсельхозпрода России с ОАО "АКБ "СБС-АГРО" о кредитовании в 1998 году организаций АПК на льготных условиях из средств федерального бюджета средства специального фонда льготного кредитования 1998 года в объеме 750,0 тыс. рублей предоставлены ссудозаемщикам при наличии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней. Аналогичная ситуация сложилась и в 1999 году. Средства специального фонда льготного кредитования 1999 года в объеме 2850,0 тыс. рублей были предоставлены ссудозаемщикам при наличии задолженности по платежам в бюджеты.
Проверкой целевого использования средств фонда льготного кредитования в КФХ "Торга" установлено, что в 1999 году в Калмыцком филиале ОАО "АКБ "СБС-АГРО" получен льготный кредит в объеме 150,0 тыс. рублей, который израсходован не по целевому назначению.
В ходе встречной проверки использования полученных в 1999 году средств фонда льготного кредитования в объеме 300,0 тыс. рублей КФХ "Адольфович" оправдательные документы об их целевом использовании не предоставлены. Просроченная задолженность данного хозяйства на 1 января 2001 года составляла 536,6 тыс. рублей, в том числе по погашению основного долга - 300,0 тыс. рублей.
В 1998 году АООТ "Элистинский комбинат хлебопродуктов" заключило кредитный договор от 12 февраля 1998 г. № 3195 с ОАО "Банк Менатеп" о предоставлении кредита в размере 10000,0 тыс. рублей за счет средств специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях на приобретение сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки со сроком погашения до 1 декабря 1998 года. Поручителем по кредитному договору выступил Минфин Республики. Средства на счет АООТ "Элистинский комбинат хлебопродуктов" в объеме 10000,0 тыс. рублей поступили 16 марта 1998 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1998 г. № 224 не было предусмотрено приобретение муки за счет средств специального фонда льготного кредитования. Таким образом, АООТ "Элистинский комбинат хлебопродуктов", приобретший муку, допустил нецелевое использование средств в объеме 563,0 тыс. рублей.
На момент проверки АООТ "Элистинский комбинат хлебопродуктов" не погасило основной долг по средствам спецфонда льготного кредитования в объеме 10000,0 тыс. рублей, а проценты за пользование кредитом уплатило в объеме 348,0 тыс. рублей только за март-июнь 1998 года. Указанное АООТ со 2 ноября 1999 года, т.е. 14 месяцев, использовало в своем обороте 10000,0 тыс. рублей средств федерального бюджета, в связи с чем Арбитражный суд г. Москвы 4 января 2001 года принял решение взыскать с АООТ "Элистинский комбинат хлебопродуктов" в пользу ОАО "Банк Менатеп" 12540,0 тыс. рублей, в том числе 10000,0 тыс. рублей - основного долга и 845,0 тыс. рублей - проценты за пользование кредитом.
В 1999 году, с учетом просьбы председателя Правительства Республики между АБ "Собинбанк" и ГУП "Агентство по регулированию продовольственного рынка в Республике Калмыкия" был заключен кредитный договор о предоставлении кредита в размере 10000,0 тыс. рублей за счет средств специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях на приобретение сельскохозяйственного сырья для промышленной обработки и переработки, запасных частей и других материальных ресурсов сезонного спроса, ГСМ и оплату топлива. Указанные средства в объеме 10000,0 тыс. рублей 23 августа 1999 года были перечислены на счет ГУП в АБ "Собинбанк".
В обороте ГУП "Агентство по регулированию продовольственного рынка в Республике Калмыкия" с 23 августа по 21 декабря 1999 года, т.е. в течение 4 месяцев, находились и использовались не по целевому назначению средства специального фонда льготного кредитования в объеме 10000,0 тыс. рублей.
В 1999 году, с учетом обращения министра сельского хозяйства и продовольствия Республики, между АБ "Собинбанк" и ЗАО "Нижнее Поволжье" был заключен кредитный договор о предоставлении кредита в объеме 10000,0 тыс. рублей за счет средств специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях на авансирование сельхозтоваропроизводителей для приобретения горюче-смазочных материалов, семян и удобрений при проведении весенне-полевых работ.
Средства в объеме 10000,0 тыс. рублей были перечислены 30 апреля 1999 года на счет ЗАО "Нижнее Поволжье" в АБ "Собинбанк". ЗАО "Нижнее Поволжье" заключило с ЗАО "Финансовая группа "Омега" (г. Москва) договор, в соответствии с которыми ЗАО "Финансовая группа "Омега" обязалось продать и отгрузить в сентябре-октябре 1999 года 2000 тонн автобензина на 4800,0 тыс. рублей и 2500 тонн дизельного топлива (летнее) на 5250,0 тыс. рублей. Следовательно, был нарушен кредитный договор, поскольку поставленные в сентябре-октябре 1999 г. ГСМ не могли быть использованы на проведение весенне-полевых работ в 1999 году.
Для предоплаты по указанному договору кредитные средства в объеме 10000,0 тыс. рублей были перечислены (п/п от 26 мая 1999 г. № 1) на счет ЗАО "Финансовая группа "Омега", однако ГСМ фактически не были поставлены.
Таким образом, средства специального фонда льготного кредитования в размере 10000,0 тыс. рублей находились в обороте ЗАО "Нижнее Поволжье" в течение 7,5 месяцев использовались не по целевому назначению.
На 1 марта 2001 года задолженность по возврату средств фонда льготного кредитования в федеральный бюджет составляла:
- по полученным в 1998 году средствам - 18904,0 тыс. рублей, или 96% от выделенных через ОАО "АКБ "СБС-АГРО" кредитных ресурсов;
-
по полученным в 1999 году средствам - 12758,2 тыс. рублей, или 95% от выделенных через ОАО "АКБ "СБС-АГРО" кредитных ресурсов.
Использование средств федерального бюджета, а также сумм, поступивших в виде платы за пользование ими, переданных во владение, пользование и распоряжение Правительству Республики Калмыкия для формирования регионального продовольственного фонда
Минфин Республики полученные в 1994 году от Минфина России для формирования регионального фонда зерна средства федерального бюджета в размере 4600,0 тыс. рублей перечислил в Республиканский резервный фонд при администрации Президента Республики, на который были возложены функции генерального заказчика по закупке зерна в региональный фонд.
Распоряжениями Правительства Республики поручалось АО "Калмхлебопродукт", на которое были возложены функции государственного заказчика, распределить 4600,0 тыс. рублей для заготовки зерна в региональный фонд, а часть средств учесть как задолженность республиканских фирм хлебопродуктов по бюджетной ссуде, выданной ОАО "Росхлебопродукт" на закупку зерна урожая 1993 года в размере 2000,0 тыс. рублей.
За 1998-2000 годы закупки продовольствия в региональный продовольственный фонд осуществлялись не на конкурсной основе.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" Правительством Республики направлен в Минфин России подписанный проект соглашения на 1998 год о передаче Минфином России в управление Правительству Республики с 1 января 1998 года по 31 декабря 1998 года средств федерального бюджета, выделенных в 1994 году и переданных в управление в 1995-1997 годах, а также сумм, поступающих в виде платы за пользование указанными средствами, на формирование регионального продовольственного фонда в объеме 17765,4 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" в Республике подготовлен проект соглашения на 1999 год о передаче во владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета, предоставленных в 1994-1998 годах в управление Правительству Республики на формирование регионального продовольственного фонда сроком на один год в размере 20880,4 тыс. рублей. На момент проведения проверки соглашения между Минфином России и Правительством Республики как на 1998 год, так и на 1999 год не были заключены и находились в стадии доработки.
На основании распоряжения Правительства Республики от 9 августа 1994 г. № 14-р "О закупке зерна в региональный фонд" выделена бюджетная ссуда АО "Калмхлебопродукт" на закупку зерна в региональный фонд в объеме 70,0 тыс. тонн за наличный расчет по ценам, установленным распоряжением Правительства Республики от 18 августа 1994 г. № 31-р. В связи с этим в последующие годы образовалась разница в оплате за пользование бюджетными средствами, выделенными для формирования регионального фонда зерна.
Минфин Республики ежегодно не перезаключал соглашение с государственным заказчиком о предоставлении средств на закупку зерна в региональный фонд с указанием суммы кредита, срока возврата и условий предоставления под 1/3 действовавшей ставки рефинансирования Банка России.
Средства федерального бюджета, выделенные Правительству Республики на формирование регионального продовольственного фонда, в ежегодно принимаемых законах о бюджете Республики на 1998, 1999 и 2000 годы не отражены.
Согласно представленному в Минфин России отчету на переданные в управление Правительству Республики для формирования регионального фонда зерна средства федерального бюджета в 1998 году закуплено только 4,0 тыс. тонн зерна на сумму 3100,0 тыс. рублей, а с 1999 года закупки зерна не производились.
В нарушение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" Правительство Республики не производило сверку с АО "Калмхлебопродукт" и инвентаризацию средств федерального бюджета, выделенных на закупку зерна в региональный фонд. Акт сверки по результатам инвентаризации средств федерального бюджета между Минфином России и Правительством Республики, подготовленный на 1 января 2000 года, на момент проверки не подписан.
На 1 января 2001 года просроченная задолженность сельхозтоваропроизводителей Правительству Республики по возврату средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе на закупку продовольствия в региональный фонд, составляла 24012,4 тыс. рублей.
Минфин Республики не перезаключал с АО "Калмхлебопродукт" соглашение о порядке использования и распоряжения переданными средствами в связи с введением в нем внешнего управления, согласно заявленному 14 октября 1998 года собранием кредиторов ходатайству.
Проведенной в 1996 году Счетной палатой Российской Федерации проверкой целевого использования средств федерального бюджета было установлено, что выделенные в 1994-1995 годах на дотации и компенсации средства в объеме 4800,0 тыс. рублей, а также на погашение кредиторской задолженности по капитальным вложениям в объеме 1000,0 тыс. рублей с согласия сельхозтоваропроизводителей были централизованно направлены в уставной капитал ОАО "Элистинская фабрика ПОШ "Элми". Кроме того, в уставной фонд ОАО "Элистинская фабрика ПОШ "Элми" были направлены собственные средства совхозов в объеме 2000,0 тыс. рублей. Всего - 7800,0 тыс. рублей. В ходе настоящей проверки было установлено, что доля сельхозтоваропроизводителей Республики в уставном фонде этого предприятия отражена не в полном объеме.
Использование средств федерального бюджета, выделенных на природоохранный комплекс
В 1998 году финансирование КалмЦГМС произведено неравномерно, так во II квартале поступило 18,0% от предусмотренных к финансированию за год ассигнований, а в IV квартале - 37,0 процента. Аналогично в 1999 году в I квартале - 17,0%, а в III квартале - 32,0 процента.
ФГУ "Калмкаспвод" в 1998 году также профинансировано неравномерно, в I квартале поступило средств в объеме 34% от предусмотренных к финансированию за год ассигнований, а в III квартале - только 17 процентов. Аналогично в 1999 году во II квартале - 32%, а в 4 квартале - 19% и в 2000 году в I квартале - 35%, а во II квартале - только 17 процентов.
В 1998 году меньше установленного вышестоящими организациями лимита профинансированы Комитет природных ресурсов по Республике на 157,9 тыс. рублей и государственный природный заповедник "Черные земли" - на 22,6 тыс. рублей. В 1999-2000 годах по проверенным организациям объем фактического финансирования соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств.
В 1998 году КалмЦГМС средства федерального бюджета в объеме 80,4 тыс. рублей были отвлечены на выплату заработной платы работникам метеорологических постов, содержащихся за счет средств бюджета Республики, с последующим восстановлением в 1999 году в размере 34,0 тыс. рублей и в 2000 году - 46,4 тыс. рублей.
В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" в ФГУ "Калмкаспвод" данные бухгалтерской отчетности за 1998-2000 годы о фактической численности штатных единиц не достоверны. В 1998 году фактическая численность работников составляла 21 единицу, по данным бухгалтерского отчета - 42 единицы; в 1999 году, соответственно, 22 и 27 единиц; в 2000 году - 23 и 28 единиц.
В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" в 1999 - 2000 годах ФГУ "Калмкаспвод" ежемесячно производились выплаты материальной помощи, не являющиеся выплатами стимулирующего характера. Материальная помощь выплачивалась без оформления соответствующих документов (приказов руководства, заявлений работников).
За 9 месяцев 1999 г. и 2000 год произведены выплаты материальной помощи работникам ФГУ "Калмкаспвод" на общую сумму 297,1 тыс. рублей, в том числе за 9 месяцев 1999 года фактически выплачено помощи в 1,7 раза больше основного оклада, в 2000 году - в 2,8 раза. Все выплаты в 1999 - 2000 годах произведены в пределах установленного МПР России фонда оплаты труда.
Положение о государственном природном заповеднике "Черные земли" устарело за давностью его разработки и утверждения и не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации.
В КалмЦГМС по состоянию на 1 января 2001 года кредиторская задолженность по оплате услуг связи составила в сумме 1031,0 тыс. рублей, или 61% от всех источников финансирования, полученных в 2000 году, и 92% от суммы всех расходов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета на 2001 год.
3.Использование средств федерального бюджета в 1998-2000 годах, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в том числе на погашение государственных жилищных сертификатов лицам, попавшим в зону затопления Каспийским морем в 1995 и 1997 годах
Общий ущерб от катастрофического нагона вод Каспийского моря в марте 1995 года в Лаганском районе Республики по расчетам комиссии по оценке стоимости аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации от 7 июня 1995 года составил в ценах 1998 года 42000,0 тыс. рублей. Более 300 квартир требовало выполнения различной степени ремонта, 84 жилых дома не подлежало восстановлению.
На ликвидацию последствий стихийного бедствия Правительство Российской Федерации распоряжением от 24 мая 1995 г. № 698-р выделило Правительству Республики из резервного фонда Правительства Российской Федерации 4923,3 тыс. рублей (в ценах 1998 года), в том числе для финансирования аварийно-восстановительных работ на объектах агропромышленного комплекса - 1146,5 тыс. рублей, водного хозяйства - 2014,5 тыс. рублей, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы - 1762,3 тыс. рублей.
Правительство Республики по распоряжению от 19 июня 1995 г. № 266-р направило на аварийно-восстановительные работы только 2023,3 тыс. рублей (41,1% полученных ассигнований). Оставшаяся сумма ассигнований - 2900,0 тыс. рублей была направлена на строительство и приобретение жилья (2700,0 тыс. рублей), а также на погашение произведенных затрат по питанию, размещению пострадавшего населения и оплату прочих услуг (200,0 тыс. рублей).
По данным Правительства Республики за счет средств, выделенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г. № 698-р, в течение лета - осени 1995 года было приобретено 170 квартир на 2350,0 тыс. рублей (в ценах 1998 года), построено - 10 квартир и реконструировано общежитие на 7 квартир, на общую сумму - 350,0 тыс. рублей, всего 187 квартир на 2700,0 тыс. рублей.
Правительство Российской Федерации постановлением от 23 марта 1996 г. № 328 "О первоочередных мероприятиях на 1996-1997 годы по защите населения и предотвращению затопления хозяйственных и других объектов, расположенных на побережье Каспийского моря", предусмотрело направить в 1996-1997 годах 236000,0 тыс. руб. (в ценах 1998 года) на финансирование мероприятий по переселению 403 человек г. Лагань, пос. Северный и пос. Красинский Республики и рекультивации территорий населенных пунктов в зоне затопления и подтопления в связи с подъемом уровня Каспийского моря.
Кроме того, Правительство Российской Федерации постановлением от 27 июля 1996 г. № 897 "Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях" распространило действия пунктов 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" на граждан Республики, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях.
В марте 1997 года комиссией по чрезвычайным ситуациям Лаганского района было в очередной раз обследовано состояние жилого фонда Лаганского района, подвергшегося затоплению в марте 1995 года. Было отмечено, что в результате стихийного бедствия пострадало 424 жилых дома (566 квартир), при этом часть жилья была разрушена, в состоянии непригодном для дальнейшей эксплуатации находилась 71 квартира. Комиссией был утвержден список на получение государственных жилищных сертификатов для 71 семьи, с численностью проживающих - 277 человек, с предоставляемой общей площадью жилья в 5046 кв. метров.
Правительство Республики постановлением от 19 мая 1997 г. № 134 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 897 "Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях", утвердило список семей на получение 71 государственного жилищного сертификата.
Правительство Российской Федерации распоряжением от 8 сентября 1997 г. № 1287-р поручило Минфину России выдать Правительству Республики 71 государственный жилищный сертификат для предоставления гражданам, жилье которых оказалось на затопленных территориях, а Правительству Республики - обеспечить выдачу сертификатов гражданам согласно утвержденным спискам.
Следует отметить, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 г. № 1287-р, в части погашения государственных жилищных сертификатов за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, было принято в нарушение положений постановлений Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" и от 13 мая 1997 г. № 576 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", поскольку на момент его издания прямые последствия нагона морской воды на побережье Лаганского района Республики были ликвидированы.
Из 71 семьи, получившей в октябре-ноябре 1997 года государственные жилищные сертификаты, 4 семьи (22 человека) получили их для выезда за пределы Республики. Оставшиеся 67 семей первоначально изъявили желание получить квартиры в городах Элиста (20 семей) и Лагань (47 семей).
Правительство Республики письмом от 13 ноября 1997 г. № БЧ-04-1920 направило в Минфин России 67 государственных жилищных сертификатов и заявку на компенсацию стоимости жилья их владельцам из расчета стоимости 1 кв. метра общей площади квартир в г. Лагань - 3,69 тыс. рублей и г. Элиста - 2,98 тыс. рублей, на общую сумму 16056,5 тыс. рублей (в ценах 1998 года).
Министерство по делам молодежи, туризму и спорту Республики 1 февраля 1998 года, заключило договора с ОАО "Домостроительный комбинат" на строительство 81-кв. жилого дома в 7 микрорайоне г. Элисты, сметной стоимостью 13113,0 тыс. рублей (общая площадь - 5615 кв. м, стоимость 1 кв. метра - 2,335 тыс. рублей) и на долевое участие в строительстве 90-кв. жилого дома, в северо-восточном районе г. Элисты (20 однокомнатных квартир общей площадью 732,2 кв. м., стоимость 1 кв. м. - 2,430 тыс. рублей).
Одновременно, Министерство по делам молодежи, туризму и спорту Республики в целях объединения усилий по подготовке и успешному проведению XXXIII Всемирной шахматной олимпиады и решения жилищной проблемы граждан, подвергшихся стихийному бедствию в Лаганском районе Республики, заключило, 1 февраля 1998 года, договор о совместной деятельности с общественной организацией "Ассоциация молодежных жилищных комплексов Республики Калмыкия" (далее - Ассоциация МЖК), передав ей функции единого заказчика по строительству указанного выше 81-кв. жилого дома.
В феврале-марте 1998 года Минфин России перечислил в УФК Минфина России по Республике, в адрес Ассоциации МЖК, компенсацию по 67 сертификатам, из расчета за 1 кв. метр общей площади, в среднем по Республике, 2,43 тыс. рублей, в общей сумме 11212,02 тыс. рублей.
В ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации в июле 1998 года целевого использования средств федерального бюджета, выделенных Республике из резервного фонда Правительства Российской Федерации на погашение в 1998 году жилищных сертификатов и финансирование аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших от наводнения в марте 1995 года (акт от 31 июля 1998 года), было установлено, что 20 человек необоснованно включены в 1997 году в списки на получение государственных жилищных сертификатов, и, следовательно, от Минфина России излишне истребовано компенсаций на общую сумму 874,8 тыс. рублей. Три сертификата были признаны неудовлетворительными в судебном порядке.
В результате Счетная палата Российской Федерации, представлением от 29 октября 1998 г. № 01-1126/01, предложила Президенту Республики К.Н. Илюмжинову принять меры по предоставлению жилья, построенного за счет излишне перечисленных 874,8 тыс. рублей другим семьям, жилье которых действительно пострадало в 1995 году в результате наводнения.
Проверка исполнения представления Счетной палаты Российской Федерации показала, что до настоящего времени недополучено жилья по жилищным сертификатам общей площадью 228 кв. метров на сумму 554,0 тыс. рублей, в том числе:
- недодано Ассоциацией МЖК - 8, 43 кв. метра (20,5 тыс. рублей);
-
3 квартиры имеются в наличии, но самовольно заняты лицами, не имеющими на них права, - 159,81 кв. метра (338,3 тыс. рублей);
-
необоснованно выдано жилье лицам, вследствие завышения численности семей при составлении списков на получение сертификатов, - 59,76 кв. метра (145,2 тыс. рублей).
Из 70 квартир, полученных владельцами 64 государственных жилищных сертификатов и оформленных, как правило, в собственность, на время настоящей проверки, 31 квартира (43,7%) продана или обменена.
Из 246 человек, для которых строилось жилье в г. Элисте по 64 сертификатам и которые его получили, 69 человек по-прежнему проживают в г. Лагани, в домах, признанных непригодными к дальнейшему проживанию и находящихся в зоне потенциального затопления водами Каспийского моря.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 1128-р и от 4 апреля 2000 г. № 501-р, Республика в августе 1999 года и в мае 2000 года получила по 300 тыс. руб. на финансирование работ по ликвидации особо опасных вредителей сельскохозяйственных растений. Заказчиком по выполнению указанных работ было определено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики.
В 1999 году работы по ликвидации особо опасных вредителей сельскохозяйственных растений проведены в 25 хозяйствах на территории семи сельских районов Республики. Ядохимикатами обработано 14314 га сельскохозяйственных угодий, в том числе авиацией - 1663 га. Сельхозпредприятиями предъявлены к возмещению, произведенные ими затраты по борьбе с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений (саранчовые, луговой мотылек и клоп-вредная черепашка), на территории площадью 10971 га, в сумме 2071,8 тыс. рублей, в том числе стоимость ядохимикатов - 1491,7 тыс. рублей. Удельный вес ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в общей сумме затрат, предъявленных сельхозпредприятиями к возмещению, составил 2,7% (300,0 тыс. рублей из 2071,8 тыс. рублей).
В 2000 году работы по ликвидации особо опасных вредителей сельскохозяйственных растений проведены в 13 хозяйствах, на территории 8 сельских районов республики. Ядохимикатами обработано 47325 га сельскохозяйственных угодий, в том числе авиацией - 9481 га.
За счет ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 501-р, Республикой проведены работы по обработке территории, зараженной особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений, на площади в 6085 га, в том числе авиацией - 2225 га. Указанные расходы оплачивались централизованно Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики производителям работ (ГУП "Волгоград-СпецАвиа", г. Волгоград и ООО "Машино-технологическая станция "Ставропольсельхозхимия", г. Ставрополь) через Федеральное государственное учреждение "Калмыцкая республиканская станция защиты растений" (далее - "Калмыцкая СтаЗР").
Следует отметить, что наряду с наличием общего договора от 31 мая 2000 г. № 27, заключенного Калмыцкой СтаЗР с ГУП "Волгоград-СпецАвиа", каждое сельскохозяйственное предприятие, в котором производились авиационно-химические работы, заключило отдельный договор на те же работы с ГУП "Волгоград-СпецАвиа".
Таким образом, в финансовой и бухгалтерской отчетности о полученном финансировании и объемах выполненных работ ГУП "Волгоград-СпецАвиа" данные (184,2 тыс. рублей) были отражены дважды: ГУП "Калмыцкий", ГУП "Восход" - с одной стороны и Калмыцкой СтаЗР- с другой. В ходе настоящей проверки Калмыцкая СтаЗР внесла соответствующие поправки в отчетность письмом в Минсельхоз России от 19 февраля 2001 г. № 08-01/58.
Целевой расход указанных выше ассигнований проверен по представленным Мининистерством сельского хозяйства и продовольствия Республики отчетным документам. Нарушений в использовании средств не установлено.
4. Использование средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Калмыкия, выделенных на содержание Министерства внутренних дел Республики
Источниками финансирования расходов на содержание МВД Республики и его структурных подразделений в проверенном периоде являлись средства:
а) федерального бюджета, поступающие через Главное управление федерального казначейства Минфина России по Республике и Главное финансово-экономическое управление (ГФЭУ) МВД России;
б) бюджета Республики;
в) иные поступления, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации (средства организаций и учреждений в качестве спонсорской помощи для укрепления материально-технической базы, поощрения личного состава, решения социальных вопросов).
Объем утвержденных лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета составил за проверяемый период: в 1998 году - 23779,0 тыс. рублей; в 1999 году - 42553,0 тыс. рублей; в 2000 году - 64927,0 тыс. рублей. Объем утвержденных лимитов бюджетных обязательств Республиканского бюджета составил за 2000 год - 28097,0 тыс. рублей.
Фактический объем финансирования расходов из федерального бюджета составил соответственно по годам: за 1998 год - 23483,0 тыс. рублей или 98,8 процента от утвержденных сметных показателей; за 1999 год - 42694,0 тыс. рублей или 100,0 процентов; за 2000 год - 73759,0 тыс. рублей или 113,6 процента.
Из бюджета Республики в 2000 году выделено 28074,0 тыс. рублей.
В 1998 году ГФЭУ МВД России недофинансировало МВД Республики от утвержденных показателей по смете на сумму 296,0 тыс. рублей.
В 1999 году ГФЭУ МВД России осуществило финансирование МВД Республики сверх утвержденных показателей на сумму 141,0 тыс. рублей, которые направлены на погашение долгов за 1998 год по статье "компенсация за продовольственное обеспечение". Вместе с тем, фактические расходы МВД Республики по федеральному бюджету в 1999 году превысили поступившие объемы на 3358,0 тыс. рублей, а утвержденную годовую смету на 3499,0 тыс. рублей или на 107,8% и 108,2% соответственно.
Из полученных в 1998 году 23448,0 тыс. рублей - 66,0%, (15585,0 тыс. рублей) в первоочередном порядке были направлены на выплату денежного довольствия, социальных и компенсационных выплат, в 1999 году соответственно 42694,0 тыс. рублей - 58,0% (24905,0 тыс. рублей). В 2000 году - из 73759,0 тыс. рублей расходы на эти цели составили 42648,0 тыс. рублей, т.е. 64,0% от полученных сумм.
Aнализ соответствия фактических расходов денежных средств их назначениям в 1998 - 2000 годах.
В связи с тем, что утвержденная смета на 1998 год не учитывала полной потребности в денежных средствах, в течение года производилось отвлечение денежных средств и перераспределение их по различным статьям экономической классификации, в том числе на оплату транспортных услуг при проезде в отпуск - 116,0 тыс. рублей и оплату услуг связи - 431,0 тыс. рублей. На покрытие указанных затрат отвлечение денежных средств происходило по статье "Командировки и служебные разъезды" на 490,0 тыс. рублей.
Аналогично отвлечение денежных средств и перераспределение их по различным статьям экономической классификации имело место и в 1999 году, в том числе: на начисления на оплату труда - 90,0 тыс. рублей; приобретение предметов снабжения и расходных материалов - 2210,0 тыс. рублей; командировки и служебные разъезды - 379,0 тыс. рублей и трансферты населению - 168,0 тыс. рублей.
В 2000 году отвлечение денежных средств и перераспределение их по различным статьям экономической классификации произведено по оплате прочих услуг связи - 335,3 тыс. рублей и компенсации на лечение - 109,4 тыс. рублей. Общая сумма использованных не по целевому назначению средств федерального бюджета за 1998-2000 годы составила 3781,7 тыс. рублей.
Утвержденный консолидированный бюджет МВД Республики на 2000 год составил 93024,0 тыс. рублей. В 2000 году расходы МВД Республики были профинансировано на сумму 101832,0 тыс. рублей, т.е. на 109,0% к плану. Доля федерального бюджета составила 70,0 процентов.
В 2000 году задолженности по социальным выплатам не было. На 1 января 2001 года осталась непогашенной задолженность по заработной плате за 1999 год в сумме 2825,0 тыс. рублей.
В нарушение пунктов 29 и 93 Инструкции Генеральной прокуратуры от 18 октября 1998 г. № 34/15 в марте 1998 года с депозитного счета МВД Республики без постановления следователя, были перечислены на расчетный счет Минфина Республики денежные средства в сумме 1012,0 тыс. рублей для реконструкции стадиона "Уралан". На 1 января 2001 года средства не возвращены, тем самым нанесен ущерб федеральному бюджету. По данному факту возбуждено уголовное дело.
В сентябре 1998 года в нарушение пунктов 28 и 86 вышеуказанной Инструкци было реализовано 209 кг серебра в слитках 999,9 пробы, подлежавшего обращению в доход государства (передаче в Гохран России). Сумма незаконной сделки составила 209,4 тыс. рублей, при реальной стоимости серебра - 422,2 тыс. рублей, т.е. на 212,8 тыс. рублей меньше, что является упущенной выгодой для федерального бюджета. По данному факту возбуждено уголовное дело.
Остаток не возмещенных сумм от допущенного ущерба в целом за период
1998-2000 годы составил 156,1 тыс. рублей, в том числе, в 1998 году - 116,4 тыс. рублей, в 1999 году- 29,9 тыс. рублей, в 2000 году - 9,8 тыс. рублей.
При расследовании уголовных дел, в соответствии с параграфами 37-39 инструкции "О порядке изъятия, учета и хранения вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами" (утверждена Генпрокуратурой СССР, МВД СССР, Минюстом СССР, Верховным Судом СССР, КГБ СССР 18 октября 1989 г. № 34/15) , распоряжениями Президента Республики от 5 мая 1997 г. № 67 - рп и от 17 марта 1999 г. № 39-рп изъятая незаконно добытая рыба и рыбная продукция передавалась органом дознания МВД Республики на хранение и реализацию в специализированный магазин "Дары Каспия" ГУПК "Калмыцкая икра". Порядок сдачи изъятого имущества в 2000 году определялся распоряжением Президента Республики от 17 апреля 2000 г. № 30 - рп и договором поручения от 22 мая 2000 года с отделением Федерального Долгового Центра при Правительстве Российской Федерации по Республике.
В 1998 -2000 годах по указанным основаниям МВД Республики в ГУПК "Калмыцкая икра" было передано 189258 кг рыбы осетровых пород и 614,66 кг икры осетровых рыб.
В 1999 году за реализованную рыбу и икру на счет МВД Республики поступило 175,0 тыс. рублей. В 1998 и 2000 годах денежные средства на счета МВД Республики не поступали. МВД Республики 5 октября 2000 года заключило два договора под одним номером 24 с ГУП "Калмыцкая икра" на реализацию рыбы по ценам не менее 15,0 рублей за 1 кг и с Государственным унитарным предприятием "Калмрыба" на реализацию рыбы по ценам не менее 30,0 рублей за 1 кг. В 2000 году предприятию "Калмрыба" передано на реализацию 48863 кг рыбы, за которую МВД Республики должно было получить по ценам договора 1465,9 тыс. рублей на текущий счет. Денежные средства в размере 663,0 тыс. рублей внесены наличными в кассу МВД Республики директором предприятия "Калмрыба" 12 и 15 сентября 2000 года, из них 132,0 тыс. рублей перечислены Министерству охраны природных ресурсов Республики. По сданной на реализацию рыбы и икры сверок расчетов с реализаторами МВД Республики не проводило, иски за нарушение договоров не предъявляло.
В нарушение требований статей 39 и 40 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 в течение 1998-1999 годов приказами по МВД Республики за подписью бывшего министра МВД Э.У. Бакланова было поощрено 70 граждан, не являющихся сотрудниками МВД Республики. Затрачено на эти цели средств из внебюджетных источников и материальных ценностей на общую сумму 63,3 тыс. рублей, в том числе в 1998 году - 40,5 тыс. рублей, в 1999 году - 22,8 тыс. рублей.
В 1998-1999 годы в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" в МВД Республики отсутствовал должный контроль за выделением безвозмездных субсидий. Очередность на получение субсидий среди сотрудников не устанавливалась.
В МВД Республики не контролировалась своевременность расчетов по оплате коммунальных услуг. На 1 января 2001 года предприятие "Тепловые и электрические сети" выставило МВД Республики пени по кредиторской задолженности за 1997-1999 годы в сумме 2631,9 тыс. рублей, которая числится на картотеке в территориальном управлении федерального казначейства.
По общежитию ОМТ и ХО МВД Республики допущен значительный рост кредиторской задолженности за коммунальные услуги с 101,0 тыс. рублей на 1 января 1998 года до 989,6 тыс. рублей на 1 января 2001 года, в том числе пени 533,0 тыс. рублей. Согласно Положению об общежитии ОМТ и ХО основным источником финансирования деятельности общежития является "квартплата" жильцов. В исключительных случаях покрытие убытков за коммунальные услуги (отопление, электроэнергия и пр.) должно производиться за счет сметы МВД Республики. Однако, до 1 июня 1999 года калькуляция квартплаты жильцов рассчитывалась без учета стоимости коммунальных услуг, что явилось причиной роста задолженности и начисления пени. При этом внебюджетные источники и средства за счет сметы МВД Республики для покрытия растущей кредиторской задолженности не привлекались. Учитывая, что общежитие является структурным подразделением ОМТ и ХО МВД Республики, пени в размере 336,8 тыс. рублей предстоит погашать за счет средств Министерства внутренних дел Республики.
Порядок организации работы с договорами в МВД Республики не определен. Поступающие проекты договоров через секретариат не проходили, не учитывались и не регистрировались.
В нарушение статей 71, 72 и 73 "Бюджетного кодекса Российской Федерации" без оформления договоров, контрактов, без проведения конкурсных торгов, без ведения реестров производились закупки товаров, работ и услуг у частных предпринимателей, в коммерческих структурах, не являющихся непосредственными производителями. В 2000 году таких закупок произведено более 50 у частных предпринимателей на сумму 2234,5 тыс. рублей, в коммерческих структурах - более 130 на сумму 5698,4 тыс. рублей.
Кредиторская задолженность по МВД Республики на 1 января 2000 года составила 10400,0 тыс. рублей, на 1 января 2001 года - 8107,0 тыс. рублей.
В нарушение "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" МВД Республики допускалось искажение отчетных данных. Так, в годовом отчете за 2000 год по форме 590 "Сведения о кредиторской задолженности, образованной за счет внебюджетных средств" показана кредиторская задолженность на конец отчетного периода 2191,2 тыс. рублей. Данная задолженность числилась за хозрасчетной мастерской по ремонту автомашин как стоимость запасных частей и агрегатов, приобретенных МВД Республики и переданных на склад автохозяйства. Проверкой установлено, автохозяйство являлось структурным подразделением МВД Республики без права самостоятельного хозяйствующего субъекта в связи с закрытием его расчетного счета в 1995 году.
Указанная сумма 2191,2 тыс. рублей не является кредиторской задолженностью, однако она показана в общей задолженности по балансу исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам и соответственно включена в общую задолженность по балансу исполнения сметы доходов и расходов по федеральному бюджету.
За 1998-2000 годы незаконно выплачена заработная плата в сумме 461,9 тыс. рублей 23 вольнонаемным рабочим автомастерских, которые официально приказами по МВД Республики на работу не принимались, в отделе кадров не значились.
Дебиторская задолженность на 1 января 2000 года составляла 874,0 тыс. рублей, на 1 января 2001 года - 159,0 тыс. рублей.
ОКС МВД Республики является структурным подразделением системы МВД Республики. В 2000 году на реконструкцию здания УБОП при МВД Республики израсходовано 460,0 тыс. рублей, однако смета на реконструкцию данного объекта и акт приемки фактически выполненных работ по форме № 2, составлены только в период проверки.
По проведенным ремонтным работам за 2000 год выявлены переплаты различным подрядчикам на сумму 16,8 тыс. рублей. При составлении актов на приемку фактически выполненных ремонтных работ формы № 2 включались затраты по плановым накоплениям на получение прибыли различных подрядчиков в размере 8% от сметной стоимости, которые не должны включаться, так как они не предусмотрены для частных лиц, где фактическая оплата производилась по трудовым соглашениям. Всего выявлено переначислений по ремонтным работам на сумму - 61,0 тыс. рублей (16,8 тыс. рублей выплачено, 44,0 тыс. рублей не выплачено).
Сверка взаиморасчетов между МВД Республики, ОКС МВД Республики и генподрядчиком по состоянию на 1 января 2001 год не производилась. Строительные материалы, передаваемые МВД Республики на капитальное строительство и капитальные ремонты, не всегда списывались по актам выполненных работ. Затраты на их приобретение в годовых отчетах по ОКСу и МВД Республики не отражались.
Анализ объемов поступления денежных средств от внебюджетных источников финансирования в 1999-2000 годах.
При наличии задолженности по компенсации взамен продпайка и социальным выплатам, а также при недофинансировании по федеральному, республиканскому и местному бюджетам, в течение 1998-1999 годы внебюджетные средства направлялись на приобретение автотранспорта - 1824,0 тыс. рублей, на приобретение основных средств - 1457,0 тыс. рублей, квартир - 170,0 тыс. рублей, на капитальное строительство объектов - 660,0 тыс. рублей и другие цели.
В МВД Республики не осуществлялся контроль за поступлением и расходованием средств из внебюджетных источников по текущему счету Элистинского ГОВД, бухгалтерией не велись: главная книга, журналы-ордера, оборотные ведомости, учет дебиторской задолженности и подотчетных сумм.
5.Использование средств федерального бюджета, выделенных на финансирование учреждений федерального подчинения, расположенных на территории Республики
Проверкой установлено отвлечение из оборота средств федерального бюджета на срок от двух до пяти месяцев.
Так, Министерство труда и социального развития Российской Федерации без реальной потребности и бюджетной заявки в период с 20 июля по 25 октября 2000 года выделило Республике 67,0 тыс. рублей для выполнения мероприятий по "Перевозке несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов, школ интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных учреждений". Указанные средства не могли быть использованы по целевому назначению и 28 декабря 2000 года были возвращены в федеральный бюджет.
Со стороны Министерства труда и социального развития Российской Федерации отсутствовал контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета которые были выделены на финансирование мероприятий по перевозке ветеранов в сумме 185,0 тыс. рублей. Министерством социальной защиты и труда Республики были произведены расходы за счет указанной суммы без оформления договорных отношений с ГУП "Калмавтовокзал", что является нарушением статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также отсутствовал контроль со стороны Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации для выполнения Президентской Федеральной целевой программы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев.
Получателем средств федерального бюджета по Программе в Республике являлась Региональная национально-культурная автономия немцев Республики "Видербурт". При наличии УФК Минфина России по Республике средства федерального бюджета, выделенные организации "Видербурт", зачислялись на расчетный счет в филиале коммерческого Ставропольского банка Сбербанка Российской Федерации г. Элисты. При этом нарушались требования статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации, запрещающие в процессе исполнения федерального бюджета осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.
Установлены недостатки в планово-финансовой работе Минобразования России. Так, по отдельным статьям экономической классификации расходов Министерство осуществляло финансирование профессионально-технических училищ федерального подчинения, находящихся на территории Республики, без учета реальной потребности. Например, по статье "Стипендии" остаток на 1 января 2000 года составил 490,4 тыс. рублей (34,5% от общей суммы лимитов бюджетных обязательств 2000 года по данной статье). О завышении реальной потребности Минобразования Республики в средствах на выплату стипендий учащимся ПТУ свидетельствует тот факт, что по ходатайству Минобразования Республики Минобразование России утвердило перераспределение бюджетных обязательств на 2000 год в размере 600,0 тыс. рублей с указанной статьи на статью расходов 240120 "Приобретение непроизводственного оборудования и инвентаря".
Минобразование России при осуществлении финансирования Калмыцкого государственного финансово-экономического колледжа не учло его статус (учреждение среднего профессионального образования) и в нарушение Федерального закона "О бюджетной классификации" профинансировало Колледж в сумме 1360,0 тыс. рублей по подразделу 03 "Начальное профессиональное образование".
Проверкой установлено, что Калмыцкий государственный университет в нарушение статья 33 (пункт 16) Федерального закона "Об образовании" за счет средств федерального бюджета осуществляет подготовку специалистов по четырем специальностям, не прошедшим государственную аккредитацию, и выдает дипломы государственного образца.
Университетом было допущено использование средств федерального бюджета на общую сумму 26,8 тыс. рублей по кодам экономической классификации, не предусмотренным сметой расходов, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Также было допущено необоснованное завышение расходов на оплату труда профессорско-преподавательского состава Университета на общую сумму 579,3 тыс. рублей. Увеличение расходов на оплату труда произошло за счет включения в штатное расписание 418,75 штатных единиц, по которым предусмотрена доплата за ученую степень кандидата наук вместо 226 штатных единиц, действительно имеющих эту ученую степень.
Санитарно-эпидемиологическая обстановка и финансирование Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Республики
В 2000 году эпидемиологическая обстановка в Республике продолжала оставаться напряженной. Общая заболеваемость увеличилась на 3,0 процента. При этом рост заболеваемости гепатитом А составил 8,2 раза, коклюшем - 4,2 раза, ВИЧ-инфекцией - 2 раза. По сравнению с 1999 годом рождаемость по Республике снизилась на 15,0 процентов.
Продолжает оставаться нерешенной проблема обеспечения населения Республики доброкачественной питьевой водой. До 42% населения Республики ежедневно испытывает нехватку питьевой воды. Так, зарегистрированная в пос. Вознесеновка локальная вспышка гепатита А (заболело 49 человек, в т.ч. 36 детей) была связана с использованием загрязненного водоисточника.
В Республике был зарегистрирован природный очаг особо опасного заболевания - Конго-Крымской гемморрагической лихорадки (заболело 8 человек) и в 2000 году проведен весь комплекс необходимых организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий.
В условиях неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки из бюджета Республики на финансирование Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора было выделено 246,9 тыс. рублей, или 35,3% от утвержденного Законом "О консолидированном бюджете Республики Калмыкия на 2000 год" объема бюджетных ассигнований в сумме 700,0 тыс. рублей. Из федерального бюджета на финансирование Центра поступило 7961,9 тыс. рублей, или 100,0% от предусмотренных ассигнований.
Центр санитарно-эпидемиологического надзора Республики находится в ведении Российской Федерации и имеет на балансовом учете здание общей площадью 1844 кв. метра. В указанном задании Минздрав Республики занимает служебные помещения площадью 520,07 кв. метра. Проверкой установлено, что договор аренды между Центром и Министерством в установленном порядке не заключался и доходы от использования указанной федеральной собственности в 2000 году Центр санэпиднадзора Республики не получал.
Использование средств по отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия
На 1 января 1998 года в Республике проживало 317,1 тыс. человек, из них работающих - 124,9 тыс. человек и 64,9 тыс. пенсионеров. На 1 января 1999 года численность пенсионеров составляла 67,4 тыс. человек. На 1 января 2000 года соответственно 67,9 тыс. человек.
За 1998 год обеспеченность расходов Отделения на выплату пенсий собственными доходами составляла 64,0%, за 1999 год - 68,0%, за 2000 год - 78,0 процентов. Задолженность по выплате государственных пенсий в Республике имела место с марта 1998 года по август 1999 года и составляла на 1 января 1999 года 35700,0 тыс. рублей, на 1 августа 1999 года - 13600,0 тыс. рублей.
Из общего числа получателей пенсий на 1 января 2000 года 92,4% составляли получатели трудовых пенсий, 6,6% - социальных и 1,0% - военнослужащих. Средние размеры назначенных пенсий по Республике на 1 января 2001 года составляли: 687 рублей - по трудовым пенсиям, 237 рублей - социальным и 394 рублей - по пенсиям военнослужащим срочной службы и членам их семей.
На 1 января 2000 года Отделением зарегистрировано 19700 плательщиков страховых взносов, соответственно на 1 января 2001 года - 21367 плательщиков, в том числе: юридических лиц - 13486, индивидуальных предпринимателей - 7881. На начало 2001 года из 12424 работодателей, состоящих на учете в Отделении и уплачивающих страховые взносы в ПФР, 4683 - не осуществляли финансово-хозяйственную деятельность.
На 1998 год правлением ПФР утвержден Отделению план по фонду оплаты труда, на который начислялись страховые взносы, в сумме 861400,0 тыс. рублей, на 1999 год - 1128500,0 тыс. рублей, на 2000 год - 1118400,0 тыс. рублей. Фактически фонд оплаты труда по Республике за 1998 год составил 936200,0 тыс. рублей, или 108,7% к плану, за 1999 год - 1130000,0 тыс. рублей (100,2%) и за 2000 год - 1493600,0 тыс. рублей (133,5%).
Доходы Отделения на 1998 год утверждены в сумме 231200,0 тыс. рублей, расходы - 291400,0 тыс. рублей, или с дефицитом на 60200,0 тыс. рублей. Фактически доходы за 1998 год составили 270000,0 тыс. рублей.
Доходы Отделения на 1999 год утверждены в сумме 258700,0 тыс. рублей, расходы - 317200,0 тыс. рублей. Дефицит составил 58500,0 тыс. рублей. Утвержденный коэффициент сбора страховых взносов - 78 процентов. Фактически доходы за 1999 год составили 456400,0 тыс. рублей (176,4 процента).
Доходы на 2000 год утверждены в сумме 282900,0 тыс. рублей, расходы - 459500,0 тыс. рублей с превышением расходов над доходами на 176600,0 тыс. рублей Утвержденный коэффициент сбора страховых взносов - 83,5 процента. Фактически доходы за 2000 год составили 609500,0 тыс. рублей (215,4 процента).
Фактический коэффициент сбора страховых взносов в 1998 году составил 78,5%, в 1999 году -76,7% и в 2000 году - 89,4 процента.
За 1998 год сумма финансовой помощи, оказанной Республике из федерального бюджета на выплату заработной платы, составила 57900,0 тыс. рублей, на которые начислено страховых взносов - 16700,0 тыс. рублей, фактически поступило - 12200,0 тыс. рублей. Аналогичные показатели за 1999 и 2000 годы составили соответственно:
Фактические расходы Отделения составили: в 1998 году - 264400,0 тыс. рублей (87,9%), в 1999 году - 424700,0 тыс. рублей (140,3%), в 2000 году - 566000,0 тыс. рублей (123,2 процента).
В 1999 году за счет перечисления задолженности по пенсиям, Отделение превысило выплату пенсий на 51500,0 тыс. рублей, в том числе на 2900,0 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета. В 2000 году превышение составило соответственно 81100,0 тыс. рублей и 7800,0 тыс. рублей.
Из дотаций ПФР, полученных в 1998 году в сумме 70300,0 тыс. рублей, 69000,0 тыс. рублей направлено на финансирование выплат пенсий и 1300,0 тыс. рублей - на капитальные вложения Отделения. Из дотаций ПФР, полученных в 1999 году в сумме 194400,0 тыс. рублей - 192600,0 тыс. рублей направлено на финансирование выплат пенсий и 1800,0 тыс. рублей - на социальное развитие Отделения.
Дотационные средства, полученные в 2000 году в сумме 170000,0 тыс. рублей направлены на выплату пенсий - 162300,0 тыс. рублей, на капитальные вложения 1000,0 тыс. рублей, на социальное развитие Отделения - 6700,0 тыс. рублей.
Сумма задолженности по страховым взносам, пени и штрафным санкциям по состоянию на 1 января 1998 года составляла 208400,0 тыс. рублей, к 1 января 2000 года она достигла 552000,0 тыс. рублей, из них просроченная - 230800,0 тыс. рублей. За 2000 год сумма общей задолженности увеличилась на 114600,0 тыс. рублей, или на 20,8 процента.
В Республике было создано "Агентство развития и сотрудничества" (АРиС) при Президенте Республики с целью создания условий для привлечения инвестиций в экономику Республики как зону льготного налогообложения. В управлении ПФР по г. Элиста по АРиСу зарегистрировано 5816 плательщиков страховых взносов, из них финансово-хозяйственную деятельность не ведут 1161.
Фонд оплаты труда плательщиков взносов зарегистрированных по АРиСу составил в 1998 году 275200,0 тыс. рублей, в 1999 году - 293200,0 тыс. рублей, в 2000 году - 341600,0 тыс. рублей. Страховые взносы от этих организаций поступили за 1998 год в сумме 63800,0 тыс. рублей, за 1999 год - 76100,0 тыс. рублей, за 2000 год - 93400,0 тыс. рублей. Просроченная задолженность плательщиков этой категории составила за 1998 год 23400,0 тыс. рублей, за 1999 год - 35100,0 тыс. рублей, в 2000 году - 42500,0 тыс. рублей.
За 1998-1999 годы Отделением снято с учета без проведения документальных проверок 29 плательщиков с просроченной задолженностью, зарегистрированных по АриСу. Проверки, проведенные отделениями ПФР по Владимирской, Вологодской, Кемеровской, Мурманской и Пензенской областям показали, что названные в списке должников организации по указанным в регистрационных карточках адресам не значатся.
На 1 января 2001 года сумма задержанных Элистинским филиалом АКБ "СБС-АГРО" платежей по страховым взносам составляла 12300,0 тыс. рублей. На 1 января 1998 года в коммерческих банках находилось пенсионных средств на сумму 68,8 тыс. рублей и на депозитах в ККБ "Бумба" - 15,0 тыс. рублей, ККБ "Алтн" - 19,0 тыс. рублей. Указанные средства перечислены Отделением в 1993-1994 годах. На 1 января 2001 года сальдо субсчета 134 "Финансовые вложения" составило 47800,0 тыс. рублей. ККБ "Бумба" в августе 2000 года объявлен банкротом. Мер по возврату средств, размещенных на депозите, Отделением не предпринималось.
При выполнении в 1998 году работ по капитальному ремонту здания в пос. Большой Царын допущено превышение договорной стоимости строительно-монтажных работ на 121,5 тыс. рублей.
Использование средств по региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике
На 1 января 2001 года в Отделении было зарегистрировано 9538 страхователей со среднесписочной численностью работающих 120535 человек, из которых предприятия, зарегистрированные в зоне с льготным налогообложением Республики составляли 54,7 процента. На 1 января 2000 года на учете состояло 8801 организация, в том числе 5027 (57,1%) - страхователи зоны льготного налогообложения.
На 1 января 2001 года 172 организации из числа зарегистрированных в Отделении страхователей перешли на уплату единого налога на вмененный доход. Поступившие в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) страховые взносы от единого налога составили 263,3 тыс. рублей, а расходы по средствам социального страхования превысили поступления от платежей в Фонд на 55,6 тыс. рублей.
Бюджетом на 1998 год доходы Отделению были определены в сумме 42900,0 тыс. рублей, в том числе страховые взносы в размере 36200,0 тыс. рублей. Расходы утверждены в сумме 54000,0 тыс. рублей или с дефицитом - 11200,0 тыс. рублей. Фактически бюджет исполнен по доходам в 1998 году в сумме 45333,9 тыс. рублей, или 109,6% и по расходам - в сумме 46225,3 тыс. рублей или 93,3% от начисленных взносов. По основной статье расходов - выплаты по всем видам пособий составили 32358,7 тыс. рублей, или 65,3% к начисленным страховым взносам.
Бюджетом Отделения на 1999 год утверждены его доходы в сумме 65300,0 тыс. рублей и расходы - в сумме 73500,0 тыс. рублей с дефицитом 8200,0 тыс. рублей. Фактически в 1999 году бюджет по доходам исполнен в сумме 82902,7 тыс. рублей, или 112,8% и по расходам - 71182,6 тыс. рублей или 115,5% от начисленных взносов. Выплаты по всем видам пособий составили 35120,8 тыс. рублей, или 57,0% к начисленным страховым взносам.
Установлены случаи выделения путевок страхователям, не имеющим средств на санаторно-курортное лечение. В 1999 году 43 таким организациям были выданы санаторные путевки на 296,0 тыс. рублей.
В 1999 году Отделением выплачено пособий, компенсаций и предоставлено путевок гражданам, подвергшимся воздействию радиации на общую сумму 505,9 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 382,0 тыс. рублей. Остаток задолженности за федеральным бюджетом на 1 января 2000 года увеличился до 2071,4 тыс. рублей.
Бюджет Отделения на 2000 год утвержден по доходам в сумме 78600,0 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страхование от несчастных случаев) - 7300,0 тыс. рублей и по расходам - в сумме 108600,0 тыс. рублей с дефицитом в 30000,0 тыс. рублей. Фактически получено доходов на сумму 91300,0 тыс. рублей, в том числе страховых взносов - в сумме 86900,0 тыс. рублей, из которых на страхование от несчастных случаев поступило 6600,0 тыс. рублей. Внутрибюджетные поступления составили 19100,0 тыс. рублей, в том числе 550,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета на выплаты льгот и компенсаций пострадавшим от радиационных воздействий. Фактически расходы исполнены в сумме 106100,0 тыс. рублей, или 97,6%, в том числе на страхование от несчастных случаев израсходовано 4600,0 тыс. рублей и на выплату всех видов пособий 45900,0 тыс. рублей, или 43,3% от всех произведенных расходов.
На санаторно-курортное обслуживание работников и их детей израсходовано 25200,0 тыс. рублей, или 102,5% от предусмотренных в бюджете ассигнований на эти цели на 2000 год.
По решениям Комиссии Отделения по приобретению, распределению, выдаче и учету санаторно-курортных путевок в 2000 году 134 страхователям, не имеющим средств на санаторно-курортное обслуживание, выданы санаторные путевки на сумму 1200,0 тыс. рублей. Проверкой выдачи 52 таким страхователям путевок стоимостью более 10,0 тыс. рублей установлена 21 организация, имеющая просроченную задолженность по страховым взносам в Фонд.
Установлены случаи приобретения дорогостоящих путевок за счет средств социального страхования и их выдаче в соответствии с решениями Комиссии по разовым просьбам организаций. По просьбе Администрации Президента Республики в марте 2000 года выданы две путевки в Подмосковный санаторий "Подлипки" стоимостью по 7,0 тыс. рублей каждая и по просьбе Правительства Республики выдана путевка в санаторий "Подмосковье" стоимостью 24,4 тыс. рублей. Также по решениям Комиссии выданы 2 санаторные путевки общей стоимостью 27,1 тыс. рублей ООО "Халзан", не уплачивающему страховые взносы в Фонд.
Произведены страховые выплаты пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 4618,5 тыс. рублей. Расходы на выплаты льгот и компенсаций пострадавшим от радиационного воздействия составили в 2000 году 565,6 тыс. рублей. На 1 января 2001 года задолженность федерального бюджета составила 2100,0 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год", произведены списания долгов по страховым взносам на 444,2 тыс. рублей и пени в сумме 559,9 тыс. рублей.
Сметы расходов на содержание аппарата Отделения исполнены за 1998-1999 годы на 102,1% и 101,2 процента. Перерасход допущен на 60,9 тыс. рублей и 50,8 тыс. рублей. Смета расходов на содержание аппарата Отделения на 2000 год была исполнена на 98,5% или с экономией на 118,7 тыс. рублей.
На 1 января 1998 года задолженность по обязательным платежам в Фонд имели 1925 страхователей или 20% от числа зарегистрированных в Отделении. Сумма долга составляла 18200,0 тыс. рублей, из которых просроченная задолженность - 9100,0 тыс. рублей. Из общего числа должников 597 - страхователи, зарегистрированные в зоне льготного налогообложения с суммой долга 3500,0 тыс. рублей. В течение 1998 года число неплательщиков сократилось на 198 организаций.
На 1 января 2000 года количество должников составило 3164 организации и предприятия с суммой долга 35000,0 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность - 21400,0 тыс. рублей. Сумма долга предприятий, зарегистрированных в зоне льготного налогообложения, составила 5900,0 тыс. рублей, из которых 4500,0 тыс. рублей - просроченная задолженность.
На 1 января 2001 года количество должников уменьшилось до 2116 организаций с суммой долга по страховым взносам 28800,0 тыс. рублей, из них за 1559 страхователями зоны льготного налогообложения (73% от числа должников) числился долг в сумме - 5900,0 тыс. рублей.
В 1998-1999 годах Отделением были заключены 119 соглашений с сельскохозяйственными предприятиями о предоставлении рассрочек (отсрочек) по уплате задолженности на сумму 10400,0 тыс. рублей. Выполнили условия соглашений 43 организации на 634,3 тыс. рублей. Списано пени и штрафов на сумму 12300,0 тыс. рублей.
Новые соглашения в 2000 году не заключались. На 1 января 2001 года из состоящих на учете 919 сельскохозяйственных товаропроизводителей 249 страхователей (27,1%) имели задолженность в сумме 14700,0 тыс. рублей, в том числе просроченную - 11200,0 тыс. рублей. Начисленные финансовые санкции составили 3500,0 тыс. рублей. Списано пени и штрафов на общую сумму 1000,0 тыс. рублей.
Задолженность по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составляла - 2900,0 тыс. рублей, в том числе просроченная - 1900,0 тыс. рублей и по пени - 19,8 тыс. рублей.
Задолженность за страхователями в связи с неплатежеспособностью предприятий сельского хозяйства, оборонного и энергетического комплексов на 1 января 2000 года составляла 12600,0 тыс. рублей, или 36,1% от общей суммы просроченной задолженности. По состоянию на 1 января 2001 года она возросла до 15500,0 тыс. рублей.
Значительный остаток задолженности перед Фондом на 1 января 2001 года имеет республиканский футбольный клуб "Уралан" - 10800,0 тыс. рублей, в том числе по финансовым санкциям - 737,1 тыс. рублей. Отделением принимаются меры к взысканию этой задолженности.
По состоянию на 1 января 2001 года около 19,2% страхователей Отделения имеют превышение расходов над доходами по выплатам всех видов пособий. При наличии остатков денежных средств социального страхования в сумме 2400,0 тыс. рублей, задолженность Отделения перед страхователями составляла на 1 января 2000 года - 3200,0 тыс. рублей и на 1 января 2001 года - 981,8 тыс. рублей.
В целях снижения задолженности за страхователями Отделением на счета плательщиков выставляются инкассовые поручения. В 1998 году было выставлено 57 инкассовых поручений на сумму 1200,0 тыс. рублей, в 1999 году - 117 на 2300,0 тыс. рублей и в 2000 году - на 2700,0 тыс. рублей. Ни одно инкассовое поручение не было исполнено.
Для снижения задолженности за страхователями Отделением проводятся взаимозачеты между страхователями, Отделением и санаторно-курортными учреждениями за приобретенные путевки, обеспечение деятельности детских оздоровительных учреждений в летний период, аренду помещений и различные услуги. В 1998 году взаимозачетами погашена задолженность в сумме 10,2 тыс. рублей, в 1999 году - 169,1 тыс. рублей, в 2000 году - 525,4 тыс. рублей. В результате применения зачетной формы задолженность за 1999 год снизилась по сравнению с предыдущим годом на 3,3%, в 2000 году - на 1,3 процента.
Поверки страхователей зоны льготного налогообложения контрольно-ревизионной службой Отделения в проверяемом периоде не проводились.
Фондом социального страхования Российской Федерации были организованы проверки восьми плательщиков-должников, зарегистрированных в указанной зоне Республики. По четырем плательщикам общая сумма их задолженности перед Отделением по уплате страховых взносов по состоянию на 1 февраля 2001 года подтверждена в размере 3300,0 тыс. рублей, в том числе просроченная - 3100,0 тыс. рублей. Местонахождение остальных четырех плательщиков не установлено.
Использование средств по Республиканскому фонду обязательного медицинского страхования Республики
На территории Республики обязательным медицинским страхованием (далее - ОМС) на 1 января 2001 год охвачено 386044 человека. Из-за дублирования полисов конкурирующими страховыми медицинскими компаниями в период становления системы обязательного медицинского страхования полисами обязательного медицинского страхования обеспечено население Республики на 139,6 процента.
Территориальная программа государственных гарантий обеспечения граждан Республики бесплатной медицинской помощью на 1998 год утверждена в сумме 89200,0 тыс. рублей, фактически направлено 17800,0 тыс. рублей или 20,0% от расчетной суммы страховых средств. На 1999 год утверждена программа в сумме 219500,0 тыс. рублей, фактически обеспечение составило 34300,0 тыс. рублей или 16,0 процентов. На 2000 год программа утверждена в сумме 288200,0 тыс. рублей, фактическое обеспечение составило 81100,0 тыс. рублей или 28,1 процента.
Подушевой норматив финансирования на 1 жителя Республики составил по отчету 108,4 рубля, или 46,7% от утвержденного норматива в бюджете фонда.
В 1998-2000 годах продолжала оставаться высокой задолженность страхователей по уплате страховых взносов. На 1 января 2001 года она составила 32900,0 тыс. рублей (Федеральный Фонд - 1700,0 тыс. рублей, Республиканский Фонд - 31200,0 тыс. рублей), а задолженность по финансовым санкциям - 97100,0 тыс. рублей (В Федеральный Фонд - 5400,0 тыс. рублей, Республиканский Фонд - 91700,0 тыс. рублей).
Задолженность органов исполнительной власти по перечислению платежей на неработающее население на 1 января 2001 года достигла 109400,0 тыс. рублей, в том числе пеня 7600,0 тыс. рублей. Договора с администрациями районов по платежам на ОМС неработающего населения в 1998 году не заключались, а в 1999 году заключены лишь с администрациями 5 районов Республики. В 2000 году договора заключены с администрациями всех районов.
По предприятиям, зарегистрированным в офшорной зоне, задолженность на 1 января 2001 года составила в федеральный фонд - 351,9 тыс. рублей, в республиканский фонд - 7500,0 тыс. рублей. Из 6900 организаций, зарегистрированных в офшорной зоне, но фактически ведущих свою деятельность за пределами Республики, документально проверены в 1998-1999 годах - 89, в 2000 году - 133 организации.
В нарушение требований Федерального Фонда ОМС в расходную часть бюджетов в 1998-1999 годах была включена оплата дорогостоящего лечения граждан в сумме 6500,0 тыс. рублей. Кроме того, в расходной части бюджета не предусматривалось создание нормированного страхового запаса, предназначенного для обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС.
Бюджет Республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 1998 год утвержден по доходам в сумме 123000,0 тыс. рублей и расходам - 122900,0 тыс. рублей. Фактическое исполнение доходной части составило 32000,0 тыс. рублей или 26,0 процента.
В нарушение приказа Федерального фонда ОМС от
7 августа 1997 г. № 71 "Об обеспечении целевого и рационального использования средств системы ОМС" на финансирование территориальной программы направлено всего 49,2% доходов Фонда, а на отдельные мероприятия по здравоохранению - 34,9 процента. На финансирование отдельных мероприятий по развитию здравоохранения запланировано 1500,0 тыс. рублей направлено 11200,0 тыс. рублей или в 7,2 раза больше.
В 1998-2000 годах Фонд осуществлял финансирование республиканской целевой программы, "Материально-технического и информационного обеспечения ЛПУ Республики, работающих в системе ОМС, на 1995-2002 годы", утвержденной решением коллегии Министерства здравоохранения Республики на общую сумму 109800,0 тыс. рублей. Кроме того, в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения финансировалось в сумме 10000,0 тыс. рублей за счет средств государственной, муниципальной систем здравоохранения, а не из средств обязательного медицинского страхования.
Бюджет Фонда на 1999 год утвержден Законом Республики от 27 октября 1999 г. № 35-П-3 "О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год" по доходам в сумме 88700,0 тыс. рублей и по расходам 87100,0 тыс. рублей с созданием резервного фонда 1600,0 тыс. рублей. Фактическое исполнение доходной части бюджета составило 54000,0 тыс. рублей или 60,9 процента. На финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению направлено в 1999 году 16100,0 тыс. рублей, или в 4 раза выше утвержденной суммы.
Бюджет Фонда на 2000 год утвержден по доходам и расходам в сумме 129100,0 тыс. рублей, включая остаток средств на конец года 2600,0 тыс. рублей. В процессе исполнения доходы территориального фонда составили 95100,0 тыс. рублей, или 73,7 процента. На финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению было направлено 8000,0 тыс. рублей, или в 2,6 раза выше, чем предусмотрено в бюджете.
Формирование нормированного страхового запаса не проводилось, несмотря на то, что в бюджете Фонда на 2000 год запланировано 7000,0 тыс. рублей. Законы об исполнении бюджета Фонда Народным Хуралом (Парламентом) Республики не принимались.
За 1998 год расходы на содержание исполнительной дирекции составили 7,2% от доходов Фонда, за 1999 год - 4,6%, за 2000 год - 3,9 процента.
Права собственности на служебное здание стоимостью 350,0 тыс. рублей, приобретенное в 1997 году, до настоящего времени не оформлены.
Остаток не восстановленных средств обязательного медицинского страхования на 31 декабря 2000 года составил 3600,0 тыс. рублей.
Использование средств по Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Республике
Департамент федеральной государственной службы занятости по Республике создан на основании приказа Минтруда России от 6 января 1998 г. № 1-рк и является правопреемником Республиканской службы занятости населения и подведомственных ей городских и районных органов занятости населения. В структуру Департамента входят на правах филиалов городской и 13 районных отделов занятости населения.
На 1 января 1998 года численность зарегистрированных безработных составляла 10,3 тыс. человек (6,4% экономически активного населения), на 1 января 2001 года - 2,8 тыс. человек (1,9%). Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы снизился со 113 в 1998 году до 15 в 2000 году.
На 1 января 1998 года зарегистрировано 10466 предприятий и организаций - плательщиков страховых взносов, в том числе по зоне льготного налогообложения - 5062 (48%), на 1 января 2001 года - всего 10717 работодателей, из них по указанной зоне - 6881 (64%).
Бюджет доходов и расходов Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по Республике (далее - Фонд) на 1998 год был утвержден только в 1999 году. В этой связи оценить исполнение бюджета доходов и расходов Фонда за 1998 год в целом не представляется возможным. Департамент в течение года работал на основании смет расходов на содержание службы занятости, утверждаемых Минтрудом России ежеквартально.
Фактические доходы Фонда составили в 1998 году 12600,0 тыс. рублей, в том числе за счет поступления страховых взносов 11100,0 тыс. рублей, из них по зоне льготного налогообложения - 3400,0 тыс. рублей и других поступлений - 1500,0 тыс. рублей. Уровень сбора страховых взносов по отношению к фактическому фонду оплаты труда составил в 1998 году 72,1 процента.
Из 9852 предприятий, зарегистрированных в качестве плательщиков страховых взносов в Фонд, 3704, или 37,6%, являлись по состоянию на 1 января 1999 года должниками. Общая задолженность предприятий по перечислению страховых взносов увеличилась в 1998 году на 11,6% и составила на 1 января 1999 года 18400,0 тыс. рублей. Из зарегистрированных предприятий 5611, или 56,9% относились к зоне льготного налогообложения, из которых 105 имели задолженность в сумме 5100,0 тыс. рублей.
Функции контроля и сбора страховых взносов в Фонд органам налоговой службы Российской Федерации не передавались.
Фактические расходы Фонда составили 12500,0 тыс. рублей. Отчисления в федеральную часть в размере 20% поступлений страховых взносов не производились и были зачтены в составе дотации из федерального Фонда.
Сметой расходов на содержание республиканской службы занятости на 1998 год предусматривалось направить 3400,0 тыс. рублей. Фактические расходы составили в этой же сумме. Доля расходов на содержание службы занятости во всех расходах составила 27,0 процентов.
Бюджетом Фонда на 1999 год были утверждены доходы в сумме 16300,0 тыс. рублей, расходы - 37500,0 тыс. рублей с дефицитом в сумме 21200,0 тыс. рублей. Фактические доходы составили 22200,0 тыс. рублей (136,2%). Другие поступления составили 7800,0 тыс. рублей, в том числе 7100,0 тыс. рублей - дотация из федерального Фонда.
При плановом показателе 719,6 тыс. рублей мобилизовано просроченной задолженности 5400,0 тыс. рублей.
На 1 января 2000 года из 10438 зарегистрированных предприятий 1415, или 13,6% являлись должниками. Общая сумма задолженности - 22300,0 тыс. рублей, в том числе 5400,0 тыс. рублей (32,1%) - финансовые санкции.
Фактические расходы Фонда составили в 1999 году 22000,0 тыс. рублей, или 59,0% к плану.
Смета расходов на содержание Республиканской службы занятости исполнена в сумме 4900,0 тыс. рублей, что на 5,0% выше утвержденного бюджетом показателя.
Фактические доходы Фонда в 2000 году были получены в размере 23300,0 тыс. рублей, или 90,1% к утвержденному показателю. Поступление страховых взносов - 17900,0 тыс. рублей при плане 19500,0 тыс. рублей (92,8%), в том числе от предприятий и организаций, зарегистрированных в зоне льготного налогообложения, - 6200,0 тыс. рублей.
На 1 января 2001 года общая задолженность предприятий и организаций по страховым взносам сложилась в сумме 24800,0 тыс. рублей. Наиболее крупным должником Фонда является футбольный клуб "Уралан" - 1800,0 тыс. рублей в том числе 319,9 тыс. рублей - пени.
На 1 января 2001 года в Фонде зарегистрировано 10717 работодателей, из которых страховые взносы уплачивают 6138, или 57,3% общего количества работодателей.
Расходы утверждены в сумме 46100,0 тыс. рублей, фактически составили 40500,0 тыс. рублей, или 88,0 процентов. Дефицит собственных средств восполнила дотация из Фонда в сумме 22400,0 тыс. рублей.
Задолженность Департамента по пособиям по безработице составила: на 1 января 1998 года - 17900,0 тыс. рублей, на 1 января 1999 года - 24600,0 тыс. рублей, на 1 января 2000 года - 19700,0 тыс. рублей. На 1 октября 2000 года задолженность погашена полностью.
На 1 января 2001 года по бухгалтерскому балансу по статье 58 "Краткосрочные финансовые вложения" числилась сумма 515,7 тыс. рублей, из которой 259,2 тыс. рублей по договору от 19 декабря 1995 г. № 1 были перечислены АООТ "ИННОВАЦИЯ" (г. Элиста) на создание 66 рабочих мест с возвращением в первом квартале 1997 года.
Встречной проверкой АООТ "ИННОВАЦИЯ" с выездом на место установлено, что предприятие не выполнило договорных обязательств. Имеется решение арбитражного суда о взыскании с АООТ "ИННОВАЦИЯ" 259,2 тыс. рублей. На момент проверки сумма финансовой помощи Фонду не возвращена.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики от 8 февраля 1996 года и договором № 1 от 12 февраля 1996 года ООО "Нертль" была оказана финансовая помощь на возвратной основе в сумме 100,0 тыс. рублей на создание рабочих мест. Денежные средства подлежали возврату до 15 февраля 1997 года. ООО "Нертль" не выполнило условий договора и не возвратило денежные средства. В июле 1999 года арбитражный суд принял решение о взыскании в пользу Департамента 229,7 тыс. рублей. Исполнительный лист передан в службу судебных приставов. На момент проверки средства не возвращены.
По статье баланса "Прочие дебиторы" за 2000 год числится задолженность в сумме 12,0 тыс. рублей за ООО "БИО-ФАРМ". Средства были перечислены организации в июле 1999 года в качестве предоплаты за сплит-систему. Оборудование не поставлено, денежные средства не возвращены. Исковое заявление в Арбитражный суд о взыскании долга не направлялось.
В декабре 2000 года Департамент перечислил денежные средства в сумме 600,0 тыс. рублей Государственному образовательному учреждению "Учебный центр Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Калмыкия". Договор между Департаментом и Учебным центром был заключен лишь в период проведения проверки.
Общий ущерб бюджету фонда составил 2400,0 тыс. рублей.
В связи с введением с 2001 года единого социального налога, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, а также Фондом обязательного медицинского страхования до 15 ноября 2000 года переданы в Управление Министерства по налогам и сборам России по Республике Калмыкия реестры плательщиков страховых взносов.
Использование средств по Благотворительному общественному фонду "Дети - инвалиды Республики Калмыкия"
Благотворительный общественный фонд "Дети-инвалиды Республики Калмыкия" (далее Фонд) создан в октябре 1998 года физическими лицами Илюмжиновым К.Н., Абушиновой С.В. и Петрушкиным Б.Ю. Фонд является добровольным, самоуправляемым и независимым некоммерческим фондом и представляет собой не имеющее членства общественное объединение с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, других поступлений и использовании имущества на общественно полезные цели.
Задачами Фонда являются: оказание материальной помощи детям - инвалидам из малообеспеченных семей; субсидирование благотворительных акций; организация и проведение соревнований, олимпиад, конференций среди детей-инвалидов; проведение благотворительных выставок-продаж, аукционов, марафонов.
В проверяемом периоде благотворительная помощь поступала в Фонд от общественных и коммерческих организаций Республики и частных лиц. Бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов в Фонд не поступали.
Фонд уплачивает налоги и сборы и представляет отчеты в УМНС по подоходному налогу и в три внебюджетных фонда о начислении и уплате страховых взносов. В фонды обязательного медицинского страхования (Федеральный и Республиканский) взносы не начисляются и не перечисляются в соответствии с письмом исполнительного директора Республиканского фонда обязательного медицинского страхования от 1 июня 1999 года и на основании Федерального закона "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год".
Использование средств целевых бюджетных фондов за 1998-2000 годы
Использование средств Федерального дорожного фонда (ФДФ) Российской Федерации за 1998-2000 годы
Указом Президента Республики от 17 февраля 1997 г. № 20 "Об управлении дорожным хозяйством Республики Калмыкия" Калмдор определен органом управления автомобильными дорогами общего пользования на территории Республики, который выполняет хозяйственные функции по выполнению дорожных работ.
Наделение хозяйствующего субъекта функциями федерального органа исполнительной власти запрещается пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
По поручению Росавтодора Калмдор в 1998-2000 годах выполнял функции государственного заказчика дорожных работ на федеральных дорогах, проходящих по территории Республики.
В соответствии с соглашениями от 9 июня 1998 года и от 18 мая 1999 года, заключенными между Росавтодором и Правительством Республики, Калмдору переданы функции оперативного управления федеральными автомобильными дорогами общего пользования на территории Республики и имуществом, необходимым для ремонта и содержания дорог. Соглашением от 24 апреля 2000 года Росавтодор передал Калмдору функции по обеспечению лицензирования дорожной деятельности на территории Республики.
По состоянию на 1 января 2001 года в оперативном управлении Калмдора находилось 3270 км автомобильных дорог общего пользования, в том числе 578 км федеральных дорог.
В проверяемом периоде Калмдор имел 13 счетов, открытых в кредитных организациях. Средства ФДФ на счета Калмдора перечислялись Росавтодором.
В сравнении с утвержденным бюджетом финансирование Калмдора из средств ФДФ в проверяемом периоде характеризуется следующими данными: за 1998 год - 99,8% (недофинансировано 310,0 тыс. рублей); за 1999 год - 67,6% (соответственно - 46650,0 тыс. рублей); за 2000 год - 73,2% (38480,0 тыс. рублей).
Перечисления средств ФДФ осуществлялись неравномерно. В IV квартале 2000 года Росавтодор перечислил Калмдору более 65,0% годового финансирования.
Анализ финансирования по статьям расходов показывает, что Росавтодором, в основном, недофинансировались затраты по статье "Субвенции и дотации субъектам Российской Федерации на развитие и содержание дорог общего пользования", определенные Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Недофинансирование составило в 1998 году - 47920,0 тыс. рублей (39,9% от бюджетных назначений), в 1999 году - 45140,0 тыс. рублей (39,5%) и в 2000 году - 40720,0 тыс. рублей (36,4%).
За 2000 год предприятия и организации, расположенные на территории Республики, перечислили в ФДФ налоговые средства в сумме 1055900,0 тыс. рублей, что в 5,3 раза превысило налоговые сборы 1999 года, в том числе налога на реализацию горюче-смазочных материалов - 572200,0 тыс. рублей (23,8 раза) и налога на пользователей автомобильных дорог - 483700,0 тыс. рублей (2,8 раза).
Причиной резкого роста платежей в ФДФ в 2000 году по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов явилась постановка на учет в Управлении МНС по Республике с 15 июня 2000 года на территории Республики ООО "Элком-Индастри", уплата налогов которого составила 88,1% от общей суммы поступлений.
В проверяемом периоде задолженность по уплате налогов в ФДФ увеличивалась и по состоянию на 1 января 2001 года составила 86200,0 тыс. рублей, или 82,1% от фактического финансирования в 2000 году.
Погашение задолженности по налоговым платежам в ФДФ осуществлялось через реализацию соглашений, которыми предполагалось повысить эффективность увязки вопросов ликвидации задолженности по налоговым платежам в ФДФ на территории Республики с использованием мобилизуемых ресурсов на финансирование программы строительства, реконструкции и ремонта дорожной сети Республики.
Соглашением о погашении задолженности по налоговым платежам в ФДФ и развитии дорожной сети Республики, заключенным 8 июня 1998 года между Росавтодором, Администрацией Республики и ОАО "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ", предусматривалось погасить задолженность, образовавшуюся на 1 апреля 1998 года, по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов в сумме 60000,0 тыс. рублей и направить на погашение вексельного кредита под строительство, реконструкцию и ремонт дорожной сети Республики. Реализация Соглашения осуществлялась в следующем порядке.
В соответствии с договором о представлении овердрафта, заключенным между КБ "Андреевский" и ОАО "ЛУКОЙЛ" и дополнительным соглашением от 16 июня 1998 года к указанному договору, ОАО "ЛУКОЙЛ" передал в счет погашения задолженности перед КБ "Андреевский" свои векселя на сумму 60000,0 тыс. рублей в количестве 8 штук, что подтверждено актом приема - передачи от 8 июля 1998 года.
ОАО "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ", получив кредит от КБ "Андреевский" на сумму 60000,0 тыс. рублей, погасила свою задолженность по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, перечислив указанные средства на счет ФДФ.
В целях реализации Соглашения Калмдором был заключен кредитный договор на покупку векселя КБ "Андреевский" на сумму 60000,0 тыс. рублей со сроком погашения по предъявлению, но не ранее одного года и восьми месяцев. Администрация Республики доверенностью от 7 июля 1998 года подтвердила полномочия Калмдора на все операции, связанные с реализацией Соглашения.
Поступившие от погашения задолженности средства ФДФ в сумме 60000,0 тыс. рублей Росавтодором были направлены на счет Калмдора, открытый в КБ "Андреевский" г. Москва, с указанием назначения платежа "Ремонт федеральных дорог".
После зачисления денежных средств в соответствии с договором мены от 9 июля 1998 года Калмдор передал банку вексель номинальной стоимостью 60000,0 тыс. рублей, а банк на эту сумму передал Калмдору векселя ОАО "Нефтяная Компания "ЛУКОЙЛ".
В связи с проведением в 1998 году в Республике ХХХIII Всемирной шахматной олимпиады распоряжением администрации Президента Республики от 4 августа 1998 г. № 169-р Калмдору было поручено выступить заказчиком по дорожно-строительным работам и направить на эти цели средства в сумме 60000,0 тыс. рублей.
Росавтодор телеграммой согласовал использование средств ФДФ, ранее перечисленных Калмдору, по следующим направлениям: на реконструкцию федеральной дороги в сумме 25000,0 тыс. рублей и в нарушение Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" на развитие городских улиц г. Элиста - 35000,0 тыс. рублей.
В соответствии с договором комиссии от 9 июля 1998 года продажа векселей ОАО "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ" с дисконтом 50,0% от их номинальной стоимости, увеличила стоимость дорожно-строительных работ на объекте "Олимпийские трассы" на сумму 30000,0 тыс. рублей.
Показатели реализации утвержденного объема финансирования в 1999 году характеризуются следующими данными:
В нарушение статьи 1 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации " Калмдором из средств ФДФ оплачены расходы по подготовке и проведению Всемирной шахматной олимпиады в сумме 2000,0 тыс. рублей, которые возвращены в декабре 1998 года.
Основной причиной срыва договорных обязательств являлись организационные недостатки в деятельности отраслевой компании "Центр дорожных ресурсов", которая занималась централизованными закупками материально-технических ресурсов.
Соглашением о погашении задолженности по налоговым платежам в ФДФ и развитии дорожной сети Республики, заключенным 3 сентября 1999 года между Росавтодором, Администрацией Республики и открытым акционерным обществом "Восточная нефтяная компания", предусматривалось: погасить задолженность, образовавшуюся на 1 августа 1999 года, по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов в размере 6000,0 тыс. рублей. Указанные средства предусматривалось направить на строительство, реконструкцию и ремонт дорожной сети Республики.
В нарушение Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" средства ФДФ в сумме 6000,0 тыс. рублей Калмдором без проведения конкурсных торгов направлены в ООО "Фирма Максфон" для приобретения дорожного битума БН 60/90. Фактически поставлено 2724,1 тонны при отпускной цене за тонну 2,20 тыс. рублей.
Таким образом, из-за роста фактических цен по сравнению с ценами, предусмотренными договором с ООО "Фирма Максфон", недопоставка нефтепродуктов составила 27,9 тонн. Высокие цены указанной фирмы снизили эффективность использования средств ФДФ на 1100,0 тыс. рублей, или на 26,6% от средств, полученных в счет погашенной задолженности по налоговым платежам в ФДФ.
Соглашением о погашении задолженности по налоговым платежам в ФДФ и развитии дорожной сети Республики, заключенным 3 ноября 1999 года между Росавтодором, Администрацией Республики и ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС", предусматривалось погасить задолженность, образовавшуюся на 1 октября 1999 года, по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов в размере 16000,0 тыс. рублей, а указанные средства направить на строительство, реконструкцию и ремонт дорожной сети Республики.
В нарушение Соглашения ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" находится на учете в Инспекции МНС России по налогам и сборам в п. Нефтеюганск. Задолженность ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" в сумме 16000,0 тыс. рублей перечислена на счет ФДФ по учету налога на реализацию горюче-смазочных материалов с последующим перечислением Калмдору.
Договором поставки от 25 октября 1999 года, заключенным между ЗАО "ПРОСИСТЕМА" и Калмдором, определялась покупка нефтепродуктов по ценам заводов ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС".
В нарушение Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" средства ФДФ в сумме 16000,0 тыс. рублей направлены ЗАО "ПРОСИСТЕМА" для приобретения нефтепродуктов.
Цены, определенные договором с ЗАО "ПРОСИСТЕМА", превышают рыночные на 44-25%, в связи с этим, стоимость поставки нефтепродуктов завышена на 3890,0 тыс. рублей, что составляет 24,3% от средств, полученных от погашения задолженности в ФДФ.
При поставке нефтепродуктов Калмдору ЗАО "ПРОСИСТЕМА" дополнительно увеличило цены на них соответственно на 30,8% и 35,0% от цен, предусмотренных Соглашением.
Недопоставленные ЗАО "ПРОСИСТЕМА" нефтепродукты с 2000 года начало поставлять ООО "Изо-Мастер" в соответствии с зачетом, произведенным между указанными предприятиями.
ООО "Изо-Мастер" увеличил стоимость поставляемых нефтепродуктов соответственно на 35,7% и 36,1% от цен, предусмотренных Соглашением о погашении задолженности по налоговым платежам в ФДФ.
Механизм реализации настоящего соглашения не позволил получить нефтепродукты в утвержденных объемах: дизельного топлива на 234,2 тонны (15,6% от объема, определенного соглашением) и бензина на 393,4 тонны (36,0 процента).
Показатели сбора неналоговых поступлений, поступивших от Калмдора в ФДФ в соответствии с Законами о федеральном бюджете на 1998-2000 годы, характеризуются следующими данными:
Из сборов, определенных вышеуказанными законодательными актами, Калмдор взимал плату только за выдачу разрешений на провоз тяжеловесных грузов, которая перечислена на счета ФДФ.
Сборы средств от провоза тяжеловесных грузов осуществлялись ниже размеров ущерба, нанесенного тяжеловесным автомобильным транспортом при проезде по дорогам. Росавтодор и Правительство Республики заключили соглашение от 3 февраля 2000 года "О взаимодействии в области обеспечения сохранности федеральных автомобильных дорог". На момент проверки на федеральных дорогах отсутствовали стационарные посты весового контроля, обеспечивающие контроль за весовыми параметрами транспортных средств.
Финансовый ресурс, сформированный Калмдором из средств ФДФ в 1998-2000 годах, характеризуется следующими данными:
Расходы по статье "Содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог" характеризуются следующими данными:
Недофинансирование Росавтодором утвержденных им же показателей финансирования привело к образованию кредиторской задолженности за выполненные работы, которая в 1998 году составила 10780,0 тыс. рублей и в 1999 году - 1430,0 тыс. рублей.
Расходы по статье "Реконструкция и строительство федеральных дорог и сооружений на них" в 2000 году составили 3850,0 тыс. рублей с направлением их на погашение кредиторской задолженности за выполненные в 1999 году строительные работы на федеральной дороге - подъезд к г. Элисте от магистрали М-6 "Каспий".
Финансирование дорог по статье "Субвенции и дотации субъектам Российской Федерации на развитие и содержание дорог общего пользования" осуществлялось по остаточному принципу, что привело к образованию кредиторской задолженности за выполненные работы в 1998 году в сумме 18990,0 тыс. рублей, в 1999 году - 42590,0 тыс. рублей и в 2000 году - 36750,0 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" затраты по строительству федеральных дорог финансировались по статье "Реконструкция и строительство федеральных автомобильных дорог и сооружений на них". Финансирование Росавтодором строительных работ на федеральной дороге по статье "Субвенции и дотации субъектам Российской Федерации на развитие, ремонт и содержание автомобильных дорог" является нарушением Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации".
Фактическое финансирование из средств ФДФ территориальных объектов составляло по годам: 1998 год - 72080,0 тыс. рублей, или 288,3% от утвержденной суммы; 1999 год - 69020,0 тыс. рублей, или 198,3%; 2000 год - 71580,0 тыс. рублей, или 102,3 процента.
Превышение фактического финансирования над утвержденными суммами вызвано тем, что для изменений бюджетных назначений была учтена просьба Президента Республики по использованию дотаций из средств ФДФ, предназначенных на сельские дороги. Указанные перечисления в 1999 году составили 36560,0 тыс. рублей, в 2000 году - 11000,0 тыс. рублей.
В нарушение Федеральных законов о федеральном бюджете на 1999 и 2000 годы Росавтодором дотировались территориальные дороги, не являющиеся сельскохозяйственными и уже включенные в сеть дорог общего пользования. По состоянию на 1 января 2001 года в Республике имелось более 1500,0 тыс. км внутрихозяйственных дорог, из которых только 23,6% имеют твердое покрытие.
Расходы по статье "Федеральные расходы" предусматривали использование средств ФДФ на управление федеральными дорогами, на мобилизационную подготовку автомобильных дорог и инвентаризацию федерального имущества.
Расчет и оплата затрат производились в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по дорожному хозяйству на 1997-1998 годы, действие которого было продлено на 1999 и 2000 годы. Среднемесячная заработная плата административно-управленческого аппарата Калмдора в 2000 году составляла 5,0 тыс. рублей.
К 2000 году содержание аппарата управления, в основном, стало осуществляться за счет средств территориального фонда. Средние затраты на выполнение функции управления 1 км федеральной дороги составили 1,83 тыс. рублей, или 51,3% от управленческих функций по территориальным дорогам.
В 2000 году дебиторская задолженность Калмдора уменьшилась на 2400,0 тыс. рублей и на 1 января 2001 года составила 4200,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность за выполненные работы по содержанию федеральных дорог на 1 января 2001 года составила 3800,0 тыс. рублей, при этом были выданы авансы структурным подразделениям, выполняющим работы по ремонту федеральных дорог и сооружений на них, в сумме 3200,0 тыс. рублей.
Основные средства, относящиеся к федеральной собственности, закреплены за структурными подразделениями Калмдора и числятся на их балансе. По состоянию на 1 октября 2000 года общая стоимость основных средств составляла 946500,0 тыс. рублей, в том числе стоимость федеральных дорог - 938100,0 тыс. рублей.
Использование средств Федерального экологического фонда Российской Федерации в 1998-2000 годах
Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации (далее - Фонд) выделялись в 1998 году Министерству охраны окружающей среды Республики (далее - Министерство) в сумме 300,0 тыс. рублей и Учреждению "Калмкаспвод" - в 2000 году в сумме 2000,0 тыс. рублей.
Фонд осуществляет финансирование изготовления и поставки в Республику установок по приготовлению питьевой воды. За использование полученных средств в полном объеме - 300,0 тыс. рублей - Министерство в апреле 1999 года отчиталось перед исполнительной дирекцией Фонда.
В ходе проверки было установлено, что исполнитель и поставщик установок - ЗАО ПО "Совинтервод" (г. Москва) из полученных средств в сумме 281,5 тыс. рублей представил оправдательные документы на сумму 244,2 тыс. рублей, а соисполнитель работ - Комитет по водному хозяйству Республики - из оставшихся средств Фонда в размере 18,5 тыс. рублей использовал на свое текущее содержание 12,3 тыс. рублей. Таким образом, нецелевое использование средств Фонда составило 49,6 тыс. рублей.
В 2000 году Учреждению "Калмкаспвод" средства Фонда в сумме 2000,0 тыс. рублей выделены на реконструкцию водозаборных сооружений в пос. Цаган-Аман Республики. Технологической схемой проведения работ предусмотрено освоение средств Фонда в 2000-2001 годах.
Проверкой установлено, что в 2000 году средства Фонда в сумме 1442,8 тыс. рублей были использованы по назначению. Произведенные работы и приобретенные материалы подтверждены актами выполненных работ и первичными платежными документами. Нецелевого использования средств Фонда в 2000 году Учреждением "Калмкаспвод" по данному виду работ не установлено.
Остаток средств Фонда в сумме 557,2 тыс. рублей (по состоянию на 1 января 2001 года), числится на расчетном счете Учреждения "Калмкаспвод" и подтвержден справкой УФК Минфина России по Республике и выпиской Головного расчетно-кассового центра Национального банка Республики.
Использование средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы в 1998-2000 годах
В 1998-2000 годах Комитет природных ресурсов по Республике являлся основным получателем средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы (далее - Фонд) на территории Республики. Ассигнования из средств Фонда, выделенные Комитету в проверяемом периоде, составили: за 1998 год - 10290,0 тыс. рублей; за 1999 год - 16173,0 тыс. рублей; за 2000 год - 37660,0 тыс. рублей.
Средства Фонда служили источником финансирования осуществляемых Комитетом мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, входящих в перечень, утвержденный Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).
Финансирование Комитета природных ресурсов по Республике осуществлялось главным распорядителем средств Фонда - МПР России - через лицевые счета Комитета, открытые в УФК Минфина России по Республике.
По видам расходов "Геологическое изучение недр" и "Геологоразведочные работы" Комитет оплачивал работы, проводимые в соответствии с ежегодно утверждаемыми МПР России программами развития минерально-сырьевой базы и геологического изучения Республики.
Указанные работы выполнялись геологическими предприятиями и организациями по заключенным между ними и Комитетом государственными контрактами.
В нарушение Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" в конкурсной документации и заключаемых на ее основании контрактах допускалось указание ориентировочной цены работ, выполняемых в рамках государственного заказа. Так, в заявке и соответствующем ей государственном контракте от 20 января 2000 г. № 3 с ЗАО "НП "Заприкаспийскгеофизика" ориентировочная стоимость работ указана в размере 2800,0 тыс. рублей. Дополнением к указанному контракту от 4 августа 2000 года стоимость работ была определена в сумме 3000,0 тыс. рублей, т.е. удорожание составило 200,0 тыс. рублей.
В 2000 году Комитет получил ассигнования из средств Фонда в сумме 3500,0 тыс. рублей на техническое перевооружение. Данные средства Комитет выделил дочернему предприятию МПР России ДГП "Калмнедра" по государственному контракту на техническое перевооружение от 1 марта 2000 года. Кроме работ, предусмотренных указанным контрактом, были приобретены две легковые автомашины и запасные части к ним на общую сумму 321,1 тыс. рублей, не относящиеся к затратам по техническому перевооружению.
В 1998-1999 годах по виду расходов 409 "Расходы на управление государственным фондом недр" МПР России финансировало расходы по содержанию Комитета. При этом, в 1998 году в нарушение бюджетной росписи, Комитет израсходовал средства в сумме 90,0 тыс. рублей, выделенные на содержание Комитета, на оплату геологоразведочных работ, производимых Аршанской нефтегазоразведочной экспедицией ДГП "Калмнедра", согласно государственному контракту от 14 января 1998 года № 1.
В 2000 году средства Фонда на содержание Комитета не выделялись.
Получателем средств Фонда в 2000 году на территории Республики являлось также Федеральное государственное учреждение "Калмыцкий территориальный фонд геологической информации" (далее - Учреждение ТФГИ), являющееся структурным подразделением МПР России и в соответствии со своим уставом осуществляющее виды деятельности, дублирующие Комитет. В 2000 году МПР России профинансировало Учреждение ТФГИ из средств Фонда в сумме 1436,9 тыс. рублей.
Указанные ассигнования были выделены по виду расходов 409 "Расходы по управлению Государственным фондом недр" и в полном объеме израсходованы на содержание Учреждения ТФГИ в соответствии со сметными назначениями.
Использование средств Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов в 1998 - 2000 годах
Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов (далее - Фонд) был образован в 1999 году.
Получателями средств Фонда в Республике в 1999-2000 годах являлись: Учреждение "Калмкаспвод" - 1500,0 тыс. рублей в 1999 году и 3125,9 тыс. рублей в 2000 году; Комитет природных ресурсов по Республике - 200,0 тыс. рублей в 2000 году.
В 1999-2000 годах МПР России, как государственный заказчик работ по выполнению для федеральных нужд водохозяйственных мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, передало функции заказчика работ Учреждению "Калмкаспвод".
МПР России финансировало из средств Фонда водохозяйственные мероприятия капитального характера, проводимые Учреждением "Калмкаспвод" в соответствии с перечнем объектов федерального и межрегионального значения, ежегодно составлявшимся и утверждавшимся МПР России по согласованию с Минэкономики России.
В 1999 году МПР России включило в перечень технологического оборудования, машин и механизмов, необходимых для обеспечения эксплуатации гидротехнических сооружений, приобретение для Учреждения "Калмкаспвод" земснаряда. Фактическое финансирование мероприятий из Фонда было произведено через ГУФК Минфина России в декабре 1999 года в сумме 1000,0 тыс. рублей. Указанные средства были зачислены 28 декабря 1999 года на лицевой счет Учреждения "Калмкаспвод", которое незамедлительно перечислило их поставщику на приобретение земснаряда и в отчетности за 1999 год отразило как дебиторскую задолженность. Поставка земснаряда стоимостью 2200,0 тыс. рублей Учреждению "Калмкаспвод" была осуществлена в 2000 году после окончательных расчетов с заводом-изготовителем.
Кроме того, в 1999 году Учреждению "Калмкаспвод" МПР России выделило 500,0 тыс. рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации для проведения неотложных противопаводковых мероприятий в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1999 г. № 364 "Об организации в 1999 году пропуска паводковых вод на территории Российской Федерации".
Сметой на проведение указанных мероприятий было определено использование средств в сумме 500,0 тыс. рублей на берегоукрепление реки Волги в границах поселка Цаган-Аман Республики. Указанные работы являются частью мероприятий федеральной целевой экологической программы "Возрождение Волги".
Финансирование мероприятий из Фонда было произведено в апреле 1999 года через ГУФК Минфина России. В целях решения неотложных противопаводковых мероприятий по бассейну реки Волги в границах пос. Цаган-Аман Республики было осуществлено в соответствии с проектом проведения берегоукрепительных работ отселение жителей из опасной береговой зоны путем приобретения равноценного жилья в пос. Цаган-Аман. На указанные цели учреждением "Калмкаспвод" использовались средства в сумме 254,0 тыс. рублей. После проведения отселения и других необходимых работ начали проводиться берегоукрепительные работы. Объем выполненных в 1999 году работ составил 246,0 тыс. рублей и подтвержден актами приемки и справками о стоимости выполненных работ и затрат. Государственная приемочная комиссия приняла выполненные работы сметной стоимостью 500,0 тыс. рублей.
В 2000 году МПР России выделило Учреждению "Калмкаспвод" из средств Фонда 3125,9 тыс. рублей, из них: на строительство объектов производственного назначения 1100,9 тыс. рублей; на приобретение производственного оборудования и предметов длительного пользования 2025,0 тыс. рублей.
Учреждением "Калмкаспвод" средства Фонда на строительство направлялись в соответствии с утвержденным МПР России перечнем водохозяйственных мероприятий капитального характера на строительство объектов инженерной защиты от наводнений и обрушения в пос. Цаган-Аман Республики. Выполненные берегоукрепительные работы в объеме 1100,9 тыс. рублей оформлены актами приемки, подтверждены справками о стоимости выполненных работ и затрат и первичными документами.
За счет выделенных в 2000 году средств Фонда в сумме 2025,0 тыс. рублей Учреждение "Калмкаспвод" по утвержденному МПР России перечню приобрело оборудование, машины и оргтехнику. Основные средства проведены по бухгалтерскому учету и отражены в отчетности за 2000 год в форме № 5 "Отчет о движении основных средств". Нецелевого использования средств Фонда Учреждением "Калмкаспвод" в проверяемом периоде не выявлено.
В 2000 году МПР России как государственный заказчик работ по выполнению для федеральных нужд водохозяйственных мероприятий по восстановлению и охране водных объектов за счет средств Фонда передало функции заказчика работ в Республике Комитету природных ресурсов по Республике.
В указанный перечень объектов федерального и межрегионального значения было включено строительство объектов инженерной защиты от наводнений и обрушения берегов - берегоукрепительной дамбы на озере Маныч-Гудило в Приютненском районе протяженностью 0,2 км со сроком ввода в 4 квартале 2000 года и объемом финансирования в размере 200,0 тыс. рублей.
Критерием для включения объекта в указанный перечень в 2000 году по Республике Калмыкия явилась необходимость строительства земляной берегозащитной дамбы для исключения подтопления солеными водами озера Маныч-Гудило 15 тысяч гектар сельскохозяйственных угодий и сохранения проезда к двум населенным пунктам.
Фактическое финансирование из Фонда мероприятий, проводимых Комитетом, было осуществлено ГУФК Минфина России в феврале 2000 года. Средства Фонда были зачислены на лицевой счет Комитета, открытый в Управлении федерального казначейства Минфина России по Республике. Выполненные работы и приобретенные строительные материалы подтверждены актами приемки и первичными документами на сумму выделенных средств Фонда.
Объект строительства "Берегоукрепительная дамба на озере Маныч-Гудило в Приютненском районе Республики Калмыкия" принят в эксплуатацию государственной приемочной комиссией по акту в августе 2000 года. Средства Фонда в сумме 200,0 тыс. рублей освоены полностью; нецелевого использования указанных средств не обнаружено.
Счетная палата Российской Федерации
Контрольно-ревизионная деятельность
| 
Власть
