год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Успех реформ в экономике напрямую связан с результатами работы фискальных ведомств. Об этом заявил Президент РФ на Всероссийском совещании руководителей налоговых органов и налоговой полиции. Однако проблема в том, что уже притчей во языцех стала запутанность и неэффективность налогового законодательства. Произошедшие в нем изменения в настоящее время лишь добавили неясностей.

Региональное нормотворчество зачастую не соответствует федеральному. Так, например, после внесения 5 августа 2000 года изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ федеральное законодательство не предусматривает применения безденежных зачетных схем. Но как показали проверки Счетной палаты в Тамбовской области и Алтайском крае, это не мешает территориальным налоговым органам брать налоги привычными безденежными зачетами, проводимыми городскими и региональными администрациями. Отчетные данные о задолженности по налоговым платежам, таким образом, занижаются, и можно победно рапортовать о наполнении казны.

Подобной забывчивостью грешат не только в регионах. Никто не спешит отменить или привести в соответствие с законодательством Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности (утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. № 1002). Этот Порядок разрешает списывать задолженность по пеням и штрафам при условии своевременного и полного внесения в федеральный бюджет текущих налоговых платежей, что противоречит и Налоговому, и Бюджетному кодексу. Порядок допускает рассрочку по погашению задолженности по пеням и штрафам в течение 10 лет, а Налоговый кодекс - всего шесть месяцев, не предусматривая к тому же предоставления рассрочки по уплате штрафов.

Сам Налоговый кодекс тоже еще далек от совершенства. Во всяком случае его пока нельзя отнести к законам прямого действия. Только в одной статье 149 главы 21 НДС, посвященной освобождению от налогообложения отдельных операций, есть шесть положений, дающих право правительству разрабатывать порядок и условия получения соответствующей льготы.

Первая часть НК не содержит правовых оснований по взиманию налогов в натуральной форме, исключение сделано только для режима действия соглашения о разделе продукции. А Закон О недрах допускает натуральную форму платежей за пользование недрами без заключения соглашений о разделе продукции.

Так, Газпром в 1999-2000 годах уплатил налоги в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа не деньгами, а поставкой 80 млрд. кубометров природного газа. В результате коллизии законов получилось, что ни Газпром, ни администрация этого округа не уплатили акциз в сумме более 800 млн. рублей.

В сфере недропользования, кстати, особенно заметны правовые пробелы. До сих пор законодательно не определены ни налоговая база, ни принципы и порядок расчетов ставок бонусов при достижении определенных результатов, которые согласно Закону О соглашениях о разделе продукции инвестор должен уплачивать государству за пользование недрами.

Из сферы контроля налоговых органов выпасть довольно просто: не вставать на налоговый учет, не отчитываться о своей деятельности или представлять так называемую нулевую отчетность, скрывая свои доходы. Так поступает ни много ни мало половина зарегистрированных юридических лиц. В результате ежегодные потери бюджетов всех уровней составляют, по самым скромным экспертным оценкам, свыше 10 млрд. рублей в год. Эту цифру отчасти подтверждают проверки в 1999-2000 годах Счетной палаты в девяти субъектах РФ, где задолженность организаций, не представляющих отчетность или ограничивающихся нулевыми балансами, составила свыше 2 млрд. рублей

Многие предприятия-недоимщики располагают немалыми денежными средствами, однако налоги не платят, открывая счета в заведомо неплатежеспособных банках. В результате по состоянию на 1 января 2001 года в бюджеты всех уровней не поступило 31,5 млрд. рублей. Контроль за соблюдением порядка работы с денежной наличностью возложен на банки, которые из-за боязни потерять клиентов особенно усердствовать в этом не заинтересованы. Налоговые органы, ссылаясь на недостаток прав, тоже в полной мере не отслеживают движение денежных средств по счетам недобросовестных налогоплательщиков в проблемных банках. В то же время по материалам проверок Счетной палаты в Ульяновской области, Краснодарском крае, Карелии, направленным в ФСНП, были возбуждены уголовные дела

Счетной палатой установлены случаи, когда предприятия, имеющие значительную задолженность по налоговым платежам, открывали до ста и более счетов. Причем часто специально для проведения одной операции, что позволяет укрываться от уплаты налогов и снижает эффективность контроля за финансовыми потоками недоимщиков.

• Принять специальный федеральный закон о государственной регистрации хозяйствующих субъектов: регламентировать требования к срокам и месту регистрации, порядок постановки на налоговый учет, а также меры ответственности за представление контролирующим органам недостоверных данных об организационно-правовом статусе регистрируемых юридических лиц, их финансово-хозяйственной деятельности

• Разработать проект федерального закона, устанавливающего основные требования к организации и осуществлению оборота наличных денег, а также ответственность субъектов оборота за нарушение установленных правил и норм проведения операций с наличными деньгами

• Для предприятий, имеющих значительные, неснижаемые долги бюджету, законодательно ограничить предельное число расчетных счетов. Восстановить для таких предприятий счета недоимщиков, предусмотрев систему мер ответственности предприятий-должников и их руководителей за уклонение от открытия этих счетов и нарушение режима их работы

• Восстановить право налоговых органов на бесспорное взыскание задолженности по платежам в бюджет со счетов дебиторов организаций-недоимщиков