Конечно, каждый из трех способов должен сопровождаться одновременным повышением требований к лицам, претендующим на данные должности или уже их занимающим, а также постоянным повышением их квалификации.

Логическим завершением любой контрольной деятельности является либо констатация отсутствия нарушений, либо при наличии таковых - привлечение виновных к ответственности и компенсация ими причиненного государству ущерба. Государственный финансовый контроль в России на данном этапе своего развития не может похвастаться ни первым, ни вторым. К сожалению, практика показывает, что всегда выявляются хотя бы незна- чительные нарушения, однако до наказания виновных и возмещения денежных средств дело практически не доходит. На мой взгляд, это связано с несовершенством нормативно-правовой базы Российской Федерации и ее субъектов, неудовлетворительным сотрудничеством с правоохранительными органами, давлением на них со стороны органов государственной власти и низким уровнем экономических знаний их сотрудников.

Часть четвертая Бюджетного кодекса посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Однако для ее реализации необходимо внести изменения и дополнения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации, не сделано до сих пор.

Попытка принять закон об административной ответственности на региональном уровне не всегда удается. Например, в Воронежской области она имела положительный результат, а в Красноярском крае нет.

В 1999 году Счетной палатой Красноярского края подписано Совместное решение с Прокуратурой Красноярского края о порядке взаимодействия по вопросам выявления и пресечения правонарушений, связанных с незаконным, неэффективным и нерациональным расходованием краевых государственных средств и использованием краевой собственности. Счетной палатой Красноярского края за период с января 1999 года по октябрь 2000 года в органы прокуратуры направлены материалы по 10 проверкам. В двух случаях прокуратурой предъявлен гражданский иск, в трех - внесено представление, в четырех - отказано в возбуждении уголовного дела по причине необнаружения нарушений законодательства. Между тем Счетной палатой края в 1999 году выявлено незаконного, нецелевого и неэффективного расходования краевых государственных средств на сумму более 79 млн. рублей, и это при том, что проверками была охвачена только четверть главных распорядителей бюджетных средств. Создание совместных групп из представителей контрольно-счетных и правоохранительных органов могло бы решить проблему. Нельзя не отметить и тот факт, что Прокуратурой Красноярского края уделяется больше внимания надзору за исполнением федерального законодательства, чем регионального.

В России, как и в ряде других федеративных государств, федеральные и региональные органы государственного финансового контроля выполняют свои задачи как самостоятельные, обладающие организационной и функциональной независимостью, подчиняющиеся только закону государственные учреждения. Среди них не должно быть ни иерархического подчинения, ни права одной палаты давать обязательные указания и осуществлять надзор за другой. Между тем сама организация деятельности, поставленные задачи, компетенция, полномочия, место в системе государственных органов и методы работы являются весьма схожими, следовательно, и проблемы, стоящие перед органами государственного финансового контроля, в большинстве одинаковы. Нельзя не заметить и единообразие ошибок. В сложившейся ситуации следует уделить больше внимания плодотворному сотрудничеству посредством:

Только первые три формы имеют место в практике взаимодействия контрольно-счетных органов. Однако необходимо использовать и другие. Особо отмечу научно-методическую, консультационную и информационно-техническую помощь, оказываемую Ассоциацией по сотрудничеству органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации. Для России интерес представляет опыт Германии, где, например, заключено Соглашение о сотрудничестве Федеральной Счетной палаты и счетных палат федеральных земель в области проверки налогов.

Позволю себе обратить внимание на тот факт, что именно сейчас назрела необходимость принять закон, закрепляющий на федеральном уровне основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Слишком много противоречий и пробелов существует в действующем законодательстве. Особенно это касается взаимодействия региональных счетных и контрольно-счетных палат с налоговыми и иными федеральными органами государственной власти, включая их территориальные органы, а также банками и другими кредитными организациями. Для решения этих проблем достаточно проявить волю государства!

Сейчас мы все работаем над проектом Федерального закона "Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации". Счетной палатой Красноярского края направлены предложения по нему в адрес Ассоциации по сотрудничеству органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации. На наш взгляд, в законопроекте следует предусмотреть гарантии финансовой независимости контрольно-счетных органов и персональной независимости их должностных лиц, обязанность федеральных органов оказывать содействие счетным и контрольно-счетным палатам при осуществлении финансового контроля. Также необходимо расширить задачи, стоящие перед нами, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и обязательно закрепить нормы об административной ответственности за действия, препятствующие осуществлению финансового контроля, а именно: за непредоставление, отказ или уклонение от предоставления информации, а также за предоставление ложной информации.

Контрольно-счетными органами Российской Федерации за несколько лет существования проделана большая paбота, проведено достаточно много контрольных мероприятий, накоплен немалый опыт. Например, только в 1999 году по предписаниям Счетной палаты края возвращено в краевой бюджет более 46 млн. рублей. В результате финансовой экспертизы законопроектов дополнительно включено в доходную часть бюджета проекта закона края "О краевом бюджете на 2000 год" 76 млн. руб. и 388 млн. руб. в доходы бюджета краевого дорожного фонда. Все вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости иметь как на федеральном, так и региональном уровне независимые контрольные органы.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что отсутствие преемственности между ранее существовавшей и благополучно разрушенной системой финансового контроля и вновь образуемой стало залогом того, что законодательные и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации избрали в качестве ориентира и примера Счетную палату Российской Федерации. Любые изменения и дополнения законодательства, касающиеся ее деятельности, а также ее инициативы и начинания оказывают огромное влияние на становление и развитие финансового контроля в регионах. Поэтому Счетная палата Красноярского края приветствует и поддерживает инициативу Счетной палаты Российской Федерации по созданию Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Благодарю за внимание!