Должна быть выстроена такая система государственного финансового контроля в условиях федеративного устройства Российского государства, которая обеспечит взаимодействие и координацию деятельности субъектов контроля, а также вертикаль взаимной ответственности с объектами контроля. По нашему мнению, центральным звеном этой системы, высшим постоянно действующим органом государственного финансового контроля должен стать орган, как сейчас его называют, парламентского контроля - Счетная палата Российской Федерации. При этом понятие "орган парламентского контроля" мы рассматриваем даже не как указание на принадлежность и подчиненность парламенту России - Федеральному Собранию. Мы его рассматриваем более как указание на принцип и цель деятельности - гласный контроль для обеспечения граждан, парламента и структур, обладающих правом законодательной инициативы, достоверной, объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении государства для принятия экономически и социально обоснованных законов, которые должны обеспечивать достижение определенных гражданами России целей государственного развития, т.е. определением контрольно-счетных органов как органов независимого государственного контроля.

В противном случае они будут или вырождаться в органы проверок только документов, представляемых исполнительной властью по исполнению бюджета, либо провоцировать противостояние двух ветвей власти и загружать работой третью. Что никак не будет способствовать повышению эффективности использования государственных ресурсов в достижении целей социально-экономического развития государства.

Однако состояние дел таково, что пока трудно назвать какой-либо контрольно-счетный орган, обладающий достаточной для исполнения своих функций самостоятельностью. Даже те, которые наделены организационной и функциональной независимостью, в том числе наша Счетная палата, не могут утверждать, что независимы от влияния даже объектов проверки. Одна из причин заключается в том, что формирует проект бюджета и его исполняет подконтрольный нам орган исполнительной власти. Дадут средства - живи, нет - погибай. Другая же состоит в непонимании отдельными государственными мужами объективности процесса зарождения принципиально новых для России контрольно-счетных органов. Таким образом, статус постоянно действующих и организационно, функционально, персонально и финансово независимых контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля объективно необходим и должен быть закреплен федеральным законом. Причем финансовая независимость может быть определена нормативно, например, установлением расходов на содержание контрольно-счетных органов конкретной долей в объеме расходов консолидированного бюджета.

При определении их места в системе государственного управления необходимо исходить, по нашему мнению, из того, что государственный механизм должен преобразовываться из механизма подчинения гражданина целям развития государственного устройства в механизм обеспечения равенства прав, возможностей и ответственности гражданина, как исходного элемента государственной власти, в обществе и перед обществом. Поэтому контрольно-счетные органы должны стать невластными контрольно-аналитическими структурами системы государственного управления.

Исходя из этого, и опыт нашей работы показывает, следует расширить круг задач, решаемых контрольно-счетными органами, определив их постоянно действующими органами экономико-финансового контроля и анализа. Поскольку и так мы стремимся организовывать проверки, место контроля во всех направлениях деятельности контрольно-счетных органов не столько в установлении фактов правильности или неправильности действий исполнителей в бюджетной сфере, сколько в установлении соответствия реализуемой политики в экономике, финансах, доходах и расходах бюджетов, в управлении государственным имуществом, выработанным обществом целям и задачам развития государственного образования, которые формулируются высшим должностным лицом государства.

Другая крупная проблема взаимодействия вытекает из трехуровневой структуры бюджетной и налоговой систем в России. С одной стороны, не только объем, но и структура расходной составляющей бюджета любого уровня определяется его доходной частью, которая достаточно жестко регламентирована федеральным законодательством, а также контролируема федеральными структурами исполнительной власти на территории субъекта Федерации.

В то же время, с другой стороны, информация о поступлениях налоговых платежей в бюджетную систему РФ от конкретных налогоплательщиков определена конфиденциальной и недопустимой к распространению, что существенно ограничивает возможности контроля доходной части бюджета контрольно-счетными органами субъекта Федерации. А о том, что такой контроль необходим, говорит лишь одна проверка, проведенная нами совместно со Счетной палатой Российской Федерации. По ее результатам ликвидация в текущем году недоимки прошлых лет только одним налогоплательщиком дала фактически областному бюджету около 20 млн. руб.

Если задачу контроля за наполнением доходной части не только федерального бюджета, но и консолидированных бюджетов субъектов России решать необходимо, а в этом мы убеждены, то считаем целесообразным:

Таким образом, лишь две отмеченные проблемы показывают насущность и возможность создания в рамках действующего законодательства механизма взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации. Как первый шаг - это должна быть ассоциация без образования юрлица, в которой центральным звеном станет Счетная палата Российской Федерации. После этого можно идти дальше. К примеру, законом дать право федеральной Счетной палате делегировать на определенных законом условиях отдельные свои полномочия контрольно-счетным органам субъектов России. Что важно понять, такое взаимодействие позволит выстроить новую вертикаль, характерную для гражданского общества, - вертикаль ответственности.

Ответственности государственных и муниципальных чиновников за такую систему формирования государственной казны, которая будет стимулировать производство товаров, работ и услуг и, что принципиально важно, спрос на них. То есть контроль в конечном итоге должен способствовать не только увеличению налогооблагаемой базы при сокращении налоговой нагрузки, но и росту налогоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе и государственной собственности.

Ответственности государственных и муниципальных чиновников за такую систему распределения государственных средств, которая будет опираться на структуру государственных приоритетов, в конечном итоге обеспечивающих достойную жизнь каждому гражданину России.

Ответственности чиновников высшего уровня перед бюджетами нижнего уровня за оптимальное перераспределение государственных доходов между субъектами бюджетных отношений и ответственности чиновников нижнего уровня за полноту и объективность представляемых параметров для расчетов межбюджетных отношений, за полноту и законность распределения и использования бюджетных средств.

Наша работа в этом направлении обязана и по сути своей будет способствовать укреплению государственности в России, усилению социальной направленности экономики, реальному повороту к строительству гражданского общества, где центральное место занимает гражданин с его личными правами и ответственностью перед обществом.

Вот поэтому мы активно выступаем за единую систему государственного финансового контроля, за создание Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации как нового шага в развитии системы государственного экономико-финансового контроля и анализа.

Благодарю за внимание.