год 2010-й - более 30.000.000 обращений

I. Организационные мероприятия

Приказом Председателя Счетной палаты Российской Федерации №29 от 6 сентября 2000 года при Председателе Счетной палаты РФ создан Экспертно-консультативный совет. Этим же приказом установлен срок деятельности Совета на период полномочий Председателя Счетной палаты С.В.Степашина. Утверждено Положение о Совете и состав Совета.

Первоначальный вариант Совета включал 64 члена. В него вошли видные юристы, экономисты, специалисты по бюджетному процессу, ученые, работники законодательной, исполнительной, судебной власти и правоохранительных органов. В Совет также вошли представители негосударственных организаций и СМИ.

19 февраля 2001 года Приказом № 2 Председателя Счетной палаты Российской Федерации была утверждена новая редакция Положения о Совете и персональный состав его членов. Положение о Совете определило статус, цели и задачи Совета, принципы его работы.

Распоряжением Председателя Экспертно-консультативного совета № 2 от 5 марта 2001 года определены направления деятельности Совета и их координаторы:

1. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, налогового законодательства и налоговой политики, координатор - Ворожцов Владимир Петрович.

2. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью и определение эффективности и целесообразности ее использования, координатор - Исправников Владимир Олегович.

3. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за внешнеэкономической и международной деятельностью, координатор - Шишкарев Сергей Николаевич.

4. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за государственным долгом, кредитными ресурсами и банковской системой, координатор - Пучков Николай Анатолиевич.

5. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за расходованием бюджетных средств на информатизацию федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, координатор - Ковалевский Сергей Станиславович.

6. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за расходами федерального бюджета в промышленности, строительстве, транспорте и связи, координатор - Савельев Дмитрий Владимирович.

7. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за расходованием средств федерального бюджета на социальную сферу и исполнением бюджетов государственных внебюджетных и целевых фондов, координатор - Пастухов Борис Иванович.

8. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за расходованием средств федерального бюджета на органы здравоохранения, координатор - Рогачевский Роман Михайлович.

9. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за расходованием средств федерального бюджета на оборонно-промышленный комплекс и военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами, координатор - Есиповский Игорь Эдуардович.

10. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за расходованием средств федерального бюджета на национальную оборону, координатор - Борисов Тенгиз Николаевич.

11. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за расходованием средств федерального бюджета на МВД России, МЧС России, ФПС России и регионы Юга России, координатор - Аслаханов Асламбек Ахмедович.

12. Проведение экспертиз и подготовка заключений по вопросам контроля за неналоговыми доходами федерального бюджета, координатор - Глазьев Сергей Юрьевич.

13. Проведение экспертиз и подготовка заключений по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, защиту интеллектуальной собственности, координатор - Кадышевский Владимир Георгиевич.

В настоящий момент в работе Совета принимают участие 103 ведущих специалиста России по правовым, экономическим, социально-политическим проблемам. Идет формирование рабочих групп, при этом предполагается обязательное участие каждого члена Совета в плановой работе в одном-двух направлениях, с сохранением права инициативного участия в любом из направлений деятельности Совета. Окончательно утверждение списков рабочих групп по направлениям деятельности планируется на конец апреля 2001 года.

В конце 2000 года специалисты ЭКС принимали участие в обсуждении закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2001 год". Были выработаны предложения, в частности, позволяющие улучшить ситуацию в сфере финансирования НИР, ОКР, заказов вооружений и военной техники, погашения долга перед предприятиями ВПК и поставщиками продовольствия, решения социальных проблем военнослужащих. Часть этих предложений была учтена при утверждении бюджета на 2001 год.

На сегодняшний день Совет располагает хорошо оборудованным помещением, оснащен современными видами связи, имеет электронный адрес и выход в Интернет.

С целью обеспечения эффективного документооборота, контроля исполнения, систематизации информационной базы создан Секретариат Совета. Распоряжением Председателя Совета № 6 от 17 апреля 2001 года его руководителем назначен член Совета Стреляев Сергей Павлович. До конца апреля будет завершена разработка материалов по организации делопроизводства.

II. Экспертная и аналитическая деятельность

За организационный период Совет провел комплекс мероприятий, посвященных актуальным проблемам финансового контроля с учетом сложившейся экономической и социально-политической обстановки в нашей стране.

Совет принял активное участие в подготовке и проведении Совещания руководителей высших контрольно-ревизионных органов государств - участников СНГ, которое состоялось в Москве 2 -3 ноября 2000 года. На совещании обсуждались вопросы о роли и месте высших органов финансового контроля, о возможностях совершенствования государственного финансового контроля, о путях укрепления взаимодействия между ними в рамках Содружества Независимых Государств.

8 - 9 декабря 2000 года в Москве состоялось Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных органов. В его подготовке и проведении также активное участие принимал Совет. Значение этого мероприятия для организации финансового контроля трудно переоценить, такого рода мероприятия в истории российской государственности прежде не было.

13-14 февраля 2001 года в МГУ им. Ломоносова состоялась научно-практическая конференция: "Социально-политическая стабильность и перспективы формирования среднего класса в России". На конференции с докладом выступил Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Вадимович Степашин. На пленарном заседании и в дальнейшей работе по секциям прошло детальное и глубокое обсуждение одной из ключевых проблем обеспечения стабильности и развития России, с конкретными выводами и предложениями. В подготовке и проведении конференции активное участие приняли члены Совета В.О. Исправников, Н.М.Блинов, Питирим (Нечаев К.В.), Ковалевский С.С., Евтеев К.В., Смирнов А.С., Забелин П.В. В конце апреля 2001 года материалы конференции будут опубликованы в бюллетене ЭКС.

За отчетный период были проведены три специальных заседания Совета.

На заседании 31 октября 2000 года обсуждались план работы Совета, порядок формирования рабочих групп, проект Положения о редакционном совете.

На втором специальном заседании Совета, которое проходило 28 декабря 2000 года, речь шла о ходе выполнения плана основных мероприятий, а также был сформирован состав редакционного совета, утверждено содержание первого выпуска Вестника Совета, высказаны ценные предложения по подготовке и проведению научно-практической конференции "Социально-политическая стабильность и перспективы формирования среднего класса в России". Особенно хочется отметить доклады А.С.Смирнова "Развитие концепции информатизации Счетной палаты как механизма совершенствования государственного финансового контроля над расходованием бюджетных средств" и Рогачевского Р.М. "Об использовании финансовых средств, выделенных Минздравом Российской Федерации для финансирования целевой программы на закупку и поставку лекарственных средств в 1999-2000 гг", вызвавшие большой интерес участников заседания.

29 января 2001 года состоялось специальное заседание рабочей группы Совета, посвященное обсуждению проекта краткосрочной программы по стабилизации финансовой ситуации в России. С основным докладом выступил Морозов С.Л. В результате обсуждения доклада было принято решение о продолжении работы в данном направлении.

Кроме того, в первом квартале проведены:

- заседание "круглого стола" на тему: "Совершенствование оперативного контроля за исполнением федерального бюджета на базе современных информационных технологий";

- расширенное рабочее совещание координаторов направлений на тему: "Оптимизация расходования средств федерального бюджета на создание комплексов и систем вооружений и военной техники с привлечением внебюджетного финансирования под создание их экспортных вариантов";

- расширенное рабочее совещание координаторов направлений на тему: "Оптимизация расходования средств федерального бюджета на сохранение государственной тайны в области национальной обороны".

В 1-ом квартале 2001 года была создана межведомственная комиссия Совета по разработке методов эффективного контроля за расходованием бюджетных средств в Чеченской республике. Ее цель и персональный состав определены распоряжением Председателя Совета № 4 от 5 марта 2001 года.

В развитие решений, принятых на заседании 29 января 2001 года, на базе Совета распоряжением Председателя ЭКС № 3 от 5 марта 2001 года создана Рабочая группа по разработке программы стабилизации финансовой ситуации в России посредством введения в обращение свободно конвертируемого дебетового чека на территории Российской Федерации.

По большинству направлений деятельности ЭКС проведены экспертизы и подготовлены заключения, из которых особого внимания заслуживают результаты работы направления академика В.Г.Кадышевского, оформленные в виде экспертного заключения "Выполнение законодательных актов, регламентирующих защиту прав на интеллектуальную собственность". К сожалению, к вопросам интеллектуальной собственности в России до сих пор относятся легковесно, ее же стоимость, по оценкам экспертов-специалистов, составляет примерно 400 млрд. долларов США. Продолжение работ в этом направлении неизбежно послужит увеличению поступлений в российскую казну.

Достаточно полно выполнен план предыдущего этапа рабочей группой направления, которое возглавляет Д.В.Савельев. Кроме представления экспертного заключения "О расходовании и целевом использовании бюджетных средств на федеральную целевую программу "Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности на 1998-2000 годы", по данному направлению оформлены и проработаны ряд интересных инициатив по дальнейшему развитию Совета и созданию Всероссийского Аналитического Центра. Обсуждению предложений Д.В.Савельева будет посвящено специальное заседание Совета, которое запланировано провести в мае 2001 года.

По другим направлениям итоги работы в 1-ом квартале 2001 года таковы:

1-е направление (координатор В.П.Ворожцов) - материалы представлены не полностью и с большим опозданием. Запланированное экспертное заключение по проекту Федерального закона "О государственном финансовом контроле" предложено подготовить после его внесения на обсуждение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Вместо запланированных работ подготовлены Аналитическая справка о криминогенной ситуации в сфере операций с недвижимостью (риэлтерской деятельности) и Аналитический материал ФСНП России о подразделениях финансовой разведки и Группы Эгмонт (неофициальное объединение ряда национальных подразделений финансовой разведки, получившее свое название по месту первой встрече во дворце Эгмонт-Аренберг в Амстердаме).

2-е направление (координатор В.О.Исправников) - отчет за прошедший период работы представлен хорошо структурированным, в удобном для восприятия виде. Несомненно большой интерес представляют "Методические рекомендации по оценке вывоза капитала и повышению эффективности использования государственной собственности" и Аналитическая записка о сводном бухгалтерском балансе ОАО "Газпром".

По третьему направлению (координатор С.Н.Шишкарев), к сожалению, завершенного материала пока не получилось, предварительные наработки требуют своего продолжения и развития во 2-ом квартале 2001 года.

4-е направление (координатор Н.А.Пучков) подготовлено несколько исходных материалов для дальнейшей работы Совета, в том числе: о реформе банковской системы Российской Федерации (докладная записка Председателю Счетной палаты); аналитические записки по вопросам контроля за системой международных банков с участием Российской Федерации, о совершенствовании системы управления и контроля за алмазно-бриллиантовым комплексом России, о введении в России новых инструментов в системе денежного обращения.

По пятому направлению (координатор - С.С.Ковалевский) выработаны начальные предложения по повышению эффективности работы государственной системы ипотечного кредитования, по контролю за расходованием бюджетных средств на информатизацию федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, о научно-техническом совете по совершенствованию информационной системы Счетной палаты.

Среди работ, выполненных рабочей группой по седьмому направлению (координатор - Б.И.Пастухов) можно отметить заключение по вопросу о состоянии дел с реализацией Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Выводы и предложения данного документа могут поспособствовать существенной экономии бюджетных средств.

По восьмому направление (координатор Р.М.Рогачевский) представлены аналитические материалы "Медицина и здравоохранение в условиях дефицита ресурсов". Содержащиеся в них положения могут привести к получению полезных результатов в области планирования и прогнозирования развития здравоохранения. Достигнутая авторами аналитических материалов договоренность о сотрудничестве с руководством Московского физико-технического института, которые готовы выполнить работы по математическому моделированию развития здравоохранения в нашей стране, позволяет рассчитывать на создание в перспективе научно-выверенной, действенной системы. Кроме того, подготовлена докладная записка Председателю Счетной палаты о восстановлении отечественного высокотехнологического производства инсулина и лекарств, обеспечивающих фармакологическую независимость России, являющуюся важным условием обеспечения национальной безопасности.

9-е направление (координатор И.Э.Есиповский). Разработан "Концептуальный подход к использованию государственных средств и средств, выделяемых под гарантии государства, для создания вооружения и военной техники для нужд Министерства Обороны, силовых структур и в интересах экспорта". Многоплановая значимость этого направления работы - очевидна, поэтому Советом будут продолжены исследования по названной проблеме и во 2-ом квартале.

По десятому направлению (координатор Т.Н.Борисов) проведена большая работа при подготовке бюджета Российской Федерации на 2001 год. Кроме того, начаты работы по определению наиболее эффективных путей финансирования экологических проблем для их скорейшего разрешения с минимальными затратами и по отысканию возможных путей экономии бюджетных средств при полигонных испытаниях вооружений и техники.

11-е направление (координатор А.А.Аслаханов) принимало участие в разработке концепции Центра аналитических исследований. Выполнение остальных пунктов плана прошедшего периода будет завершено во 2-ом квартале 2001 года.

Возникли трудности при реализации плана по 12-му направлению работы (координатор С.Ю.Глазьев). Пока на удалось определиться с составом рабочей группы по этому направлению, поэтому план 1-го квартала должен быть выполнен параллельно с планом второго квартала.

В целом, в период нашего становления, к сожалению, не удалось обойтись без недостатков. Не создана достаточная для эффективной работы информационная база, не организовано полное и оперативное взаимодействие с другими подразделениями Счетной палаты. Недостаточно отлажены механизмы сбора, обработки и оформления информации внутри Совета. На устранении этих недостатков будет сосредоточено внимание руководства Совета во 2-ом квартале 2001 года. Особенно важным нам представляется установление прямого взаимодействия между координаторами направлений работы Совета и аудиторами Счетной палаты соответствующих направлений при планировании работы, проведении экспертиз, подготовке аналитических материалов, необходимых не только Председателю Счетной палаты, но и аудиторам, инспекторам, другим сотрудникам Счетной палаты.

III. Издательская деятельность

В соответствии с новым положением, 23 марта Председателем Совета было издано Распоряжение Председателя Экспертно-консультативного совета об информационном органе Совета, где была утверждена структура Редакционного совета, определены его персональный состав и созданы две редакции: редакция "Информационно-аналитического вестника Экспертно-консультативного совета", его приложения - бюллетеня Совета и редакция интернет-сайта Совета. Председателем редакционного совета по должности является Председатель Экспертно-консультативного совета. Главным редактором "Информационно-аналитического вестника Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты РФ" назначен Гриб Владислав Валерьевич, главным редактором интернет сайта Совета назначен Хасис Лев Аронович. Кроме этого, с целью расширения аудитории пользователей информацией ЭКС, было создано "зеркало" интернет-сайта на информационно-аналитическом портале "Современная политическая Россия".

17 апреля 2001 года Председателем Экспертно-консультативного совета подписано распоряжение № 7, которым определен порядок передачи информационных ресурсов для наполнения раздела Совета официального сайта Счетной палаты.

В первом квартале 2001 года вышли в свет первые официальные печатные издания ЭКС: Бюллетени Экспертно-консультативного совета №№ 1 и 2.

Первый номер бюллетеня посвящен Совещанию руководителей высших контрольно-ревизионных органов государств - участников СНГ (Москва, 2 -.3 ноября 2000 года).

Во втором номере представлены материалы Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов (Москва, 8-9 декабря 2000 года).

На сегодняшний день практически завершена работа по изданию первого номера Вестника Совета.

В инициативном порядке группой членов Совета - К.В.Сурковым, А.И.Александровым, В.П.Сальниковым, А.В.Коровниковым и др., под общей редакцией С.В.Степашина, подготовлена к изданию монография "Экономическая безопасность России" в 2-х томах, которая выйдет в свет в конце апреля 2001 года.

В настоящее время ведется подготовительная работа по формированию группы журналистов, постоянно аккредитованных при Совете. Создание такого дополнительного информационного органа, объединяющего представителей различных печатных и электронных изданий, позволит оперативно размещать на страницах газет и журналов, на популярных сайтах интернет-изданий, не только материалы Совета и авторские статьи его членов, но и документы и статьи Счетной палаты, а также сторонних специалистов, что послужит популяризации деятельности Совета и в целом Счетной палаты.

Во втором квартале 2001 года, с налаживанием работы собственного издательского центра, следует ожидать более высоких показателей по издательской деятельности. Не только Экспертно-консультативному совету, но всем подразделениям Счетной палаты будет облегчен процесс издания печатных материалов. Например, подготовка и издание Бюллетеня Счетной палаты в целях экономии может проводится на базе издательского комплекса в Экспертно-консультативном совете.

Главный итог работы к началу второго квартала 2001 года - выявлены и осознаны ключевые проблемы финансового контроля, намечена стратегия развития Совета и пути повышения его эффективности.

План основных мероприятий Совета на 2-ой квартал 2001 года подготовлен. На его полном и качественном выполнении, с исправлением упущений, имевших место в 1-ом квартале, и будут сосредоточены усилия членов Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации во втором квартале 2001 года.

Ответственный секретарь А.В.Коровников