год 2010-й - более 30.000.000 обращений

1. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

Практика хозяйственной деятельности и общественной жизни страны показала, что правительственные, хозяйственные, законодательные, силовые и многие другие структуры государства допустили крупные просчеты в выборе средств и методов руководства подчиненными ведомствами, зачастую не учитывали высоких требований, вытекающих из обязательств по обеспечению национальной безопасности государства.

Так, во внешнеполитическом аспекте национальной безопасности России развитые страны мира уже многие годы проводят курс на изоляцию и сдерживание России в ее попытках возрождения как мировой державы, как влиятельной силы на международной арене, с гарантированной военно-стратегической безопасностью, открыто пренебрегают нашими интересами в ближнем зарубежье, активизировали деятельность за влияние в СНГ.

Все более ясно просматривается тенденция к обострению борьбы за источники сырья и выживание на планете, в которой Россия рассматривается как первостепенный сырьевой источник.

Интеграция России в международное сообщество сопровождается увеличением ее зависимости от экономических связей с другими странами, все большим открытием внутреннего рынка в ущерб собственным национальным интересам, поскольку не может преодолеть тенденцию сокращения доступа национального экспорта на рынки промышленно развитых стран.

К наиболее серьезным угрозам экономической безопасности России относятся ее нестабильное и уязвимое геоэкономическое и торгово-политическое положение, вызванное разрушением прежних союзов, с сохранением дискриминационных ограничений во взаимоотношениях с западными странами, уход с традиционных рынков. Все это значительно ослабило мирохозяйственные позиции страны и лишило ее мощных рычагов обеспечения своих стратегических интересов за рубежом. Угрозы экономической безопасности во многом обусловлены факторами внутренней политики, в частности от последовательности и предсказуемости решений, их зависимости от взятых международных обязательств, противодействия криминализации бизнеса, обновления законодательства и др.

Не дало ожидаемого эффекта энергичное освобождение общества от "чрезмерной милитаризации", за годы перестройки не привело к резкому повышению благосостояния народа и динамизма экономики. Не в пользу России произведен и раздел "трофеев холодной войны": она потеряла больше, чем приобрела в результате вывода войск, сокращения и раздела вооруженных сил бывшего СССР. Пространство, ранее занимаемое Варшавским Договором, не стало нейтральным, а превратилось в арену скрытого военно-политического соперничества. Бывшие противники получили новых союзников и приблизились к российским рубежам, США выступают инициаторами дальнейшего расширения НАТО, особенно перемещения их на Восток, непосредственно к границам России, продолжают гонку вооружений теперь уже на качественно новом уровне.

Кроме того, реальностью является усиливающееся соперничество между Североамериканским, Западноевропейским и Азиатско-тихоокеанским регионами за упрочение своего влияния на пространстве бывшего Советского Союза. В мире все большую устойчивость приобретает тенденция укрепления тех систем безопасности в мировом сообществе, которые имеют милитаристскую основу и приоритетное использование военной силы в решении спорных проблем.

Эти обстоятельства подтверждают острую необходимость создания в Российской Федерации надежной системы обеспечения национальной безопасности в общегосударственном масштабе.

Наибольшую угрозу национальной безопасности России представляют межнациональные конфликты и сепаратистские тенденции, в процессе которых нарушаются права и свободы человека по национальному признаку, возвеличивается роль одних этносов за счет других.

Продолжаются процессы саморазвития организованной преступности. Опираясь на коррумпированные связи в органах государственной власти, она становится разветвленной системой, которая претендует не только на лидерство в экономике, но и в политике, генерирует общеуголовную преступность. Отмечается консолидация преступных группировок в рамках отдельных территорий, на межрегиональном и международном уровнях. Возрастает число преступных проявлений международного характера.

Национальной безопасности России наносится ущерб проблемами Государственной границы с ее военной незащищенностью и чрезмерной транспарентностью (контрабанда, провоз оружия, наркотиков, отсутствие биологического и медицинского контроля, проникновение диверсионных групп и пр.). Наиболее потенциально взрывоопасными являются границы на Кавказе, в Забайкалье, на Дальнем Востоке.

Сложившиеся неблагоприятные тенденции во взаимоотношениях со странами СНГ обусловили возникновение ряда угроз экономической безопасности Российской Федерации. Под давлением конкуренции развитых западных государств возникла угроза того, что по важнейшим торгово-экономическим, научно-техническим и технологическим направлениям утрата позиций России в регионах СНГ может стать необратимой. Зоной повышенного риска стала система транспортно-коммуникационной инфраструктуры, находящейся на территориях СНГ.

Существенное влияние на национальную безопасность и экономику страны оказывает состояние валютного рынка и денежного обращения. Масштабы валютных операций в России достигли размеров, при которых они оказывают прямое влияние на стабильность национальной валюты и экономики в целом. В настоящее время иностранная валюта стала вторым платежным средством. Крайне негативно сказываются на состоянии экономики возросшие масштабы незаконных операций по вывозу из страны валютных средств и отмыванию преступно нажитых капиталов.

Ослабление внешнеполитических позиций России, дальнейшее усугубление внутриполитического и экономического кризисов требуют срочной всесторонней проработки многоплановых проблем национальной безопасности государства, включая принятие научной концепции, разработку конкретных мер и задач всех ветвей власти, экономических, социальных и силовых структур, повышение их ответственности в вопросах неуклонного соблюдения и защиты национальных интересов страны.

В современной сложной геостратегической обстановке Российская федерация не может характеризоваться иначе как ослабленным в военном отношении государством. Военная реформа и создание соответствующих ее статусу и международному положению Вооруженных Сил - провалены. Уровень боеспособности и боевой готовности унаследованных от СССР объединений и соединений в результате многократных организационных перетрясок, передислокаций и крайне низкой материальной обеспеченности не соответствует требованиям Основных положений военной доктрины страны. В силу этих причин Вооруженные Силы РФ в целом на сегодняшний день нельзя считать гарантом военной безопасности государства.

Угрозы национальной безопасности России обусловлены также отсутствием в государстве единого органа, который бы обеспечивал руководство и контроль за неуклонным соблюдением всеми властными структурами и ведомствами национальных интересов страны в широком их понимании. В целом главные и постоянные интересы Российской Федерации, на наш взгляд, состоят в сохранении территориальной целостности страны, обеспечении свободы, независимости, благополучия, высокого жизненного уровня ее граждан, защиты их жизни, собственности и конституционных прав.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ СТРАНЫ. Территория России как государства образовалась, в отличие от стран Запада, без сопротивления ее экспансии со стороны малочисленных народов. Поэтому новые территории включались в состав империи не как завоевания и воспринимались народами в большей части доброжелательно. В результате этого процесса образовалось государство, территория которого не знает равных себе в мире.

В последующем территориальный фактор, особенно размеры, спасал Россию и способствовал разгрому иноземных захватчиков. В целом российское территориальное устройство, включая природные богатства, разнообразие климатических условий, способствовало созданию достаточно устойчивой экономики.

Слабой стороной территориального фактора всегда являлось несоответствие человеческих и материальных возможностей масштабам территорий, подлежащих освоению. Однако процессы укрепления экономических и социальных связей постоянно развивались, а необходимость сохранения территориальной целостности - возрастала. В современных условиях остается угроза единству Российской Федерации. Сепаратизм приобретает новые формы и из политического трансформируется в торгово-экономический со всеми вытекающими последствиями. Республиканские конституции субъектов Федерации нередко противоречат Конституции России и Федеративному договору, все больше размывается единое правовое пространство.

Территориальная целостность страны, ее державность, права граждан должны быть жестко закреплены в Конституции, политическом и экономическом устройстве. Все эти категории взаимосвязаны и нарушение хотя бы одной из них ведет к сепаратизму, хаосу и в конечном итоге - становится одной из причин развала государства.

Сохранение территориальной целостности и независимости страны не должно ограничиваться только действиями по охране и обороне государственных границ и воздушного пространства, а предполагать и меры, направленные на сохранение доступа к жизненно важным источникам сырья, видам продукции, рынкам сбыта своих товаров, свободу морей и космического пространства.

СОХРАНЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО МИРА, СВОБОДЫ И ПРАВ должно быть реализовано в законах и существующих государственных институтах России. Обязанность Правительства России заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение этих прав, их незыблемость. Видимо, настало время провозгласить эти категории ценностями Российской Федерации и заявить об их приоритетных гарантиях. В то же время Правительство не должно иметь права налогового обложения граждан ни под каким предлогом, равно как и призывать их к оружию, кроме необходимости прямой или косвенной защиты жизни и собственности граждан, в том числе за пределами России, а также территориальной целостности страны.

Необходимо законодательно запретить пропаганду вражды между народами и сословиями общества, приравнивая ее к призывам к гражданской войне, принимать решительные меры к использованию непроверенной информации, наносящей ущерб государству и гражданскому миру. Демократия, ее принципы должны стать средством укрепления, а не ослабления государства.

Разумеется, государство не сможет одновременно охватить весь комплекс проблем и приступить к их решению в короткие сроки. Видимо, потребуется определить главные приоритетные направления обеспечения безопасности и преобразования страны, на которых и сосредоточить основные усилия.

ИНТЕРЕСЫ РОССИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ в определяющей мере обусловлены ее геостратегическим положением. Реальности состоят в том, что именно географический фактор, переплетаясь с политикой, вызывал больше всего войн и революций в истории человечества. Сущность его заключается в неравномерном распределении плодородных земель, энергетических источников, сырьевых ресурсов на поверхности планеты. Россия занимает в мире центральную стратегическую позицию в Евразии, сравнимую с положением Германии в Европе. На ее территории существовали и продолжают существовать условия для создания мобильной экономической и военной мощи, опираясь на которую она может наносить удары по всем направлениям, но и в не меньшей мере может получать удары со всех направлений.

Интересам России объективно не отвечает та система внешнеполитических отношений, которая носила бы конфронтационный характер.

Ни внутреннее состояние России, ни ее геостратегическое положение не благоприятствуют сейчас проведению активной глобальной политики, а в ближайшие годы наибольших усилий потребуют ее региональные интересы. Не меняет ситуации и обладание мощным ядерным потенциалом. Все это казалось бы выгодно для сосредоточения усилий страны на решении задач по преобразованию экономики и проблем, возникающих во взаимоотношениях со странами СНГ.

Среди приоритетов внешней политики России, по крайней мере в течение последних двух столетий, центральное место занимают ее отношения с Германией как с центром силы в Европе.

России нужна новая восточноазиатская и тихоокеанская политика. Стержнем ее должно стать отношение к Китаю как главному партнеру не только решенному, но и глобальному. Важнейшим фактором российско-китайского взаимодействия является заинтересованность обеих стран в сохранении целостности друг друга. Сложность проблемы объединения корейского государства также побуждает и Китай, и Россию к единому подходу к сохранению незыблемости итогов второй мировой войны на Дальнем Востоке. Обе страны - надежные партнеры в деле неукоснительного соблюдения решений Ялтинской конференции по Дальнему Востоку, то есть подтверждение статуса Внешней Монголии и принадлежности России Курильских островов и Южного Сахалина.

Долгосрочные интересы Российской Федерации во внешнеполитической сфере могут быть следующими:

сохранение общей стабильности в мире, способной противостоять локальным вооруженным конфликтам;
ликвидация очагов напряженности вблизи территории Российской Федерации;
сохранение нормальных отношений со всеми государствами и перевод этих отношений на уровень партнерства;
укрепление и развитие миротворческих возможностей ООН, ОБСЕ и других в целях скорейшего политического урегулирования конфликтов, угрожающих перерасти в вооруженное противостояние;
дальнейшее углубление процесса разоружения одновременно с поддержкой российских Вооруженных Сил на уровне, необходимом для обеспечения безопасности и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Российская Федерация должна всемерно поддерживать политические миротворческие возможности других международных организаций и участвовать в них. В интересах России - чтобы возникающие в мире локальные конфликты устранялись политическими средствами и в возможно короткий срок.

Среднесрочные интересы России - нормализация и стабилизация как внутреннего положения, так и обстановки в ближайшем окружении - странах СНГ, Югославии, Афганистане, в других регионах, в том числе на Ближнем Востоке и в АТР. Они включают:

нормализацию и стабилизацию отношений со странами СНГ, достижение согласия с ними о координации как общей политики, так и конкретных действий в сфере взаимной безопасности, укрепление связей в области обороны;
разработку и ведение системы взаимодействия со странами НАТО;
достижение приемлемой для России договоренности об урегулировании вопроса о южных островах Курильской гряды для снятия барьера к развитию отношений сотрудничества с Японией; соглашение с КНР, фиксирующее отсутствие у сторон взаимовыгодных территориальных претензий;
нормализацию отношений с треугольником стран: Афганистан - Пакистан - Иран, с целью выработки соглашения о взаимном признании, нерушимости границ, налаживания сотрудничества, в том числе в области обороны, но без ущерба для тесных отношений с Индией;
o установление нормальных отношений со всеми государствами, которые возникнут на месте бывшей Югославской Федерации.

Активизация деятельности западных политиков, направленная на расширение границ НАТО путем приема в ее ряды ряда стран Восточной Европы (бывших участников Варшавского Договора), составляет угрозу национальным интересам России и не будет способствовать укреплению стабильности обстановки в Европе. Мы считаем, что военная структура организации Североатлантического договора, созданная в обстановке "холодной войны", с однозначной антисоветской направленностью ее целей, с жесткими условиями вступления (присоединения) в нее изжила себя и должна быть распущена. Существование НАТО - это сохранение раскола Европы, что выгодно для США: так легче проводить в жизнь свои интересы и держать на поводке бывшие страны соцлагеря.

Европе необходима собственная организация, отвечающая за вопросы безопасности, и участвовать в ней призваны на разных правах все страны континента. В современных условиях создание такого органа может быть осуществлено в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе или по его инициативе.

Задача нормализации и стабилизации отношений со странами СНГ не может откладываться и должна быть поставлена как среднесрочная и приоритетная. Осознание общности интересов в обеспечении коллективной обороны явится важным фактором в развитии центростремительных сил.

Краткосрочные интересы безопасности Российской Федерации:

прекращение межнациональных конфликтов в районах, прилегающих к кавказской границе Российской Федерации;
достижение договоренности об экономическом пространстве в рамках бывшего Советского Союза и соответственно режиме границ между государствами;
претворение в жизнь договоренности, касающейся режима обеспечения государственных границ по всему периметру бывшего Советского Союза;
достижение договоренностей между Российской Федерацией и другими государствами СНГ по вопросам защиты от ядерного нападения, а также укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия.

Очевидно, что для организации единого экономического пространства потребуется решить вопрос о режиме границ как между государствами СНГ, так и по периметру бывшего Советского Союза. Без этого невозможно избавить себя от экономических диверсий: закрыть внешние границы (в противном случае будут проницаемы и границы Российской Федерации), остановить рост преступности.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС. Распад русского этноса, а вернее, его насильственный раскол, образование в бывших союзных и автономных республиках русских национальных меньшинств, которые в отдельных случаях достигают или приближаются к 50 процентам (!) их населения, уже сам по себе чреват катастрофическими конфликтами. Попытки сосредоточения русских общин, миллионов людей, оказавшихся беженцами в своей стране или заложниками амбициозных политиков националистического толка на территории некой специально образованной "Русской республики", ведет практически к тому же.

Реакция народа - неизбежна. В случае бесконтрольного развития ситуации она будет державно-государственной по форме и русской национально-патриотической по содержанию. Любой политический деятель, любая партия или общественная организация, которые осмелятся игнорировать эти тенденции, будут сметены с политической арены России. Борьба различных политических сил за олицетворение собой наиболее точного и верного выражения российской идеи практически стала важнейшим элементом борьбы за власть.

Именно об этом свидетельствует и последнее развитие событий. Поистине трагично положение русской диаспоры, этнических россиян. Количество граждан России, приобретших гражданство Российской Федерации в порядке регистрации в посольствах РФ на постсоветской территории, на сентябрь 1994 г. достигло (чел.):

в Азербайджане - 4824, Армении - 5320, Белоруссии - 1027 (на август), Грузии-4872 (на апрель), Казахстане - 29 385, Киргизии-34424, Латвии- 31 937 (на август), Литве - 18 583 (на июль), Молдавии - 10 572, Таджикистане - 1215, Туркмении - 1220 (на июнь), Узбекистане - 10 588 (на апрель), Украине - 6206, Эстонии - 50 318.

Свыше пятисот тысяч беженцев и переселенцев из постсоветских государств получили российское гражданство на территории России.

Однако и приведенные выше цифры не дают полной картины. По различным причинам многие из них просто еще не смогли или не успели этого сделать. Принимая во внимание тот фактор, что государственный контроль за перемещением этих лиц просто отсутствует в условиях "прозрачности границ", следует говорить о двух-двух с половиной миллионах беженцев. Ожидаемый приток, по экспертным оценкам, составит еще около 6-7 млн. человек, особенно в связи с войной в Чечне. Основные потоки беженцев направляются главным образом в регионы с благоприятными климатическими условиями, развитой инфраструктурой, хорошим снабжением продовольственными и промышленными товарами.

Превалирующими регионами расселения, в течение 1994 г., являются Северокавказский, где проживает более 150 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, Поволжский - 92 тыс.. Центральный - 74 тыс., Центрально-Черноземный - 55 тыс. человек. Значительное число мигрантов стремятся поселиться в крупных городах, в столичной области, в Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской, Воронежской, Ростовской и других областях.

Массовый выезд этнических россиян происходит в первую очередь из конфликтных районов, из "горячих точек". Вместе с тем наблюдается устойчивый рост выездов из Киргизии и Казахстана. При этом мотивация переселения обусловливается тремя основными факторами:

o духовным (устойчивая тенденция сокращения сферы применения русского языка, русскоязычных школ, ущемление информационных образовательных и духовных потребностей русского и русскоязычного населения, вытеснение русской культуры);

o политическим (вытеснение русского и русскоязычного населения из политических, общественных, государственных правительственных структур и органов, участвующих в процессе выработки и принятия решений);

o материальным (экономический кризис, спад производства, галопирующая инфляция, безудержный рост цен).

В данных условиях федеративное развитие, которое многие национальные политики увязывают только с Россией, могло бы и должно стать универсальным решением вопроса, ослабить, если не снять совсем, национальную нетерпимость.

Такое развитие должно идти по демократическому, а не по националистическому пути.

Сегодня уже вполне очевидно, что в случае продолжения дискриминационной политики против русскоязычного населения в ряде республик возможен взрыв требований национальной автономизации отдельных областей, которые не могут не найти поддержки в России.

Проявляя постоянную заботу о своих соотечественниках. Российская Федерация со своей стороны обязана:

всемерно содействовать адаптации многомиллионной массы россиян к новым политическим и социально-экономическим условиям в странах постоянного проживания - государствах, образовавшихся в рамках постсоветского пространства, предотвращению их массового исхода с занимаемых ареалов;

провозгласить принцип национального единства русского и всех других российских народов независимо от государства их проживания, фактически и юридически уравнять их во всех гражданских правах с россиянами;

добиться от других постсоветских государств законодательного закрепления федеративного устройства, исторически сложившегося двуязычия, предоставления двойного гражданства, социальных гарантий;

обеспечить массированную политическую, экономическую и культурно-образовательную поддержку русских общин, автономий, русского предпринимательства, незамедлительно и неизменно жестко реагировать на любые попытки подавления или ущемления в правах русских меньшинств.

провозгласить принцип национального единства русского и всех других российских народов независимо от государства их проживания, фактически и юридически уравнять их во всех гражданских правах с россиянами;

добиться от других постсоветских государств законодательного закрепления федеративного устройства, исторически сложившегося двуязычия, предоставления двойного гражданства, социальных гарантий;

обеспечить массированную политическую, экономическую и культурно-образовательную поддержку русских общин, автономий, русского предпринимательства, незамедлительно и неизменно жестко реагировать на любые попытки подавления или ущемления в правах русских меньшинств. К сожалению, так называемое "мировое общественное мнение" предпочитает не замечать вопиющих нарушений прав человека, и прежде всего русского и русскоязычного народов на территории постсоветского пространства. Механизмы международного контроля ОБСЕ, ЕС, ООН практически бездействуют. Национальное и международное правозащитное движение после своего подъема в 80-е годы явно выдохлось, если не вымерло, и не представляет собой сколь-нибудь значимую, реальную силу в формировании общественного мнения.

2. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИНТЕРЕСАМ И ПРЕДПОСЫЛКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Несмотря на изменения, происшедшие за последние несколько лет, такие как окончание "холодной войны", улучшение отношений между США и Россией, некоторое политическое сближение между Восточной и Западной Европой и т.д., в основе современных международных отношений остаются принципы силового баланса и силового взаимодействия. В системе государственной мощи повысилась роль духовного, экономического и научно-интеллектуального потенциала, способного нейтрализовать внешние угрозы. Но по-прежнему военный компонент сохраняется в качестве доминирующей в межгосударственных отношениях силовой составляющей сферы национальной безопасности.

На региональном уровне необходимо исходить из того факта, что практически все соседи России в случае обострения ее внутреннего кризиса потенциально могут предъявлять к ней те или иные территориальные претензии. Хотя экономическая, культурная и другие виды безопасности явно не связаны с военной, многие вооруженные конфликты начинались с ошибок, допущенных именно в невоенных сферах. Поэтому предотвращение угроз России должно быть активным по всему их спектру. Это ее главный национальный интерес.

Россия как Великая Держава и одно из крупнейших государств мира связана со всеми уровнями угроз национальной безопасности - международной, региональной, национальной, а также со всеми ее проявлениями: политическими, экономическими, социальными, военными, экологическими и другими.

Независимо от уровня безопасности все ее элементы должны быть нацелены на обеспечение геополитических интересов России, ее независимости, политической стабильности, социально-экономического развития российского общества.

Отсюда - предпосылки обеспечения безопасности:

объединение Нации для решения общенациональных задач духовного и материального порядка, осознание ее представителями собственных интересов и готовность их защищать, в том числе и ценою собственной жизни;

крепкие государственные институты, способные обеспечить защиту общенациональных интересов, гарантировать стабильное и эффективное развитие общества;

опережающее духовное, культурное и научно-техническое развитие Нации и Государства;

сохранение общей стабильности в Государстве и мире, предотвращение крупномасштабных войн и локальных вооруженных конфликтов, в особенности на территории России;

стабилизация экономики России с приоритетным развитием отраслей, ориентированных на удовлетворение первостепенных потребностей населения;

установление и поддержание нормальных отношений и партнерства со всеми государствами при соблюдении принципиальных интересов России;

обеспечение надежной защиты независимости, территориальной целостности Державы на основе всемерного укрепления отечественного оборонного потенциала, защиты собственных интересов в системе единого стратегического пространства на постсоветской территории;

развитие миротворческих усилий России в рамках Организации Объединенных Наций, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, других международных организаций, а также в рамках взаимоотношений с государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, в целях урегулирования конфликтов, угрожающих перерасти в вооруженные столкновения;

дальнейшее углубление международного процесса сокращения вооружений и вооруженных сил до минимальных уровней, необходимых для обеспечения обороны, а также соблюдение международных обязательств в области разоружения, взятых на себя Россией и ратифицированных ее законодательными органами;

расширение интеграционных процессов во всех сферах деятельности государства в рамках постсоветской территории;

сохранение окружающей среды как задача глобального значения, требующая объединенных усилий всех других стран мира;

обеспечение эффективных мер по борьбе с организованной преступностью, ликвидации криминальных факторов, созданию гарантий личной безопасности граждан.

Геополитические интересы России должны быть поставлены во главу угла. Соответственно при планировании и осуществлении внешнеполитических акций локального, регионального и международного масштаба надо исходить из того, что внешняя политика страны призвана в первую очередь обеспечивать интересы Российского государства и нации при учете интересов мирового сообщества, других стран или групп стран. Разумеется, полностью эти интересы никогда совпасть не могут.

Мы считаем важным для обеспечения национальной безопасности учитывать следующие цели и ориентиры при определении стратегии развития и поведения России в мировом сообществе народов:

в основу формирования внешнеполитического курса должно быть заложено четкое понимание того, что, несмотря, на свое положение разделенной нации, русские являются единым народом, объединенным глубоким и неизменным чувством принадлежности ко всей многовековой истории Государства Российского и его будущему;

исторически преемственные интересы русского народа требуют условий для его полнокровного развития и единства;

исторически геополитическая миссия государства состоит в поддержании равновесия на стыке мировых цивилизаций, что исключает провоцирование любого рода глобальных сдвигов и признание каких-либо экспансионистских интересов вокруг России;

попытки навязать западноевропейское понимание нового мирового порядка не имеют под собой какой-либо почвы, не соответствуют религиозно-этнической системе ценностей русского народа, ценностным ориентациям других государств, существующих в постсоветском пространстве;

стремление отдельных сил не допустить воссоздания в постсоветском пространстве мировой Великой Державы толкает мир к соперничеству за геополитический передел российского ареала, ведет к столкновению интересов, угрожающих развязыванием третьей мировой войны;

историческая территория Государства Российского неизменно является зоной жизненно важных интересов русского народа, других народов ареала, но не "третьих стран";

в зоне российского военно-стратегического пространства недопустимо появление вооруженных сил третьих держав, равно как и вступление отдельных частей этого пространства в блоки и союзы, противостоящие ей;

необходимость сохранения геополитического облика ареала диктует меры, препятствующие стратегической переориентации отдельных его частей на иных партнеров, устраняющие любую возможность для "третьих стран" бороться за сферы влияния в постсоветском пространстве;

приоритетной сферой интересов Российской Федерации являются отношения с государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, нацеленные на бережное и осознанное поддержание единства стратегических интересов народа.

Многие конфликты в постсоветском пространстве являются прямым следствием несоблюдения прав народов на самоопределение. При насильственном и противоконституционном объявлении страны несуществующей Россия имеет не только моральное, но и правовое основание для принципиальной защиты интересов как русского, так и всех других народов, чьи права были попраны и которые борются за свой исторический выбор, в том числе и вооруженным путем, в полном соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

2.1. ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ КАК ФАКТОР БЕЗОПАСНОСТИ

Единственным государством мира, обладающим в настоящее время равным с РФ ядерным потенциалом, являются США. Как явствует из американской "Директивы в области обороны на 1994-1998 гг.", Вашингтон стремится "не допустить появления на территории бывшего Советского Союза... нового соперника, представляющего угрозу, аналогичную той, что исходила из СССР". С этой целью США включают в сферу своих жизненных интересов многие регионы бывшего СССР: Прибалтику, Закавказье, государства Средней Азии. Осторожное отношение США к России проявляется также в нежелании делиться современными технологиями, уклонении от выполнения обещанной широкой экономической и финансовой помощи, резко возросшей активности разведывательной деятельности и т.д.

Пока Россия располагает способностью к нанесению неприемлемого ущерба агрессору, вероятность развязывания ядерной войны со стороны США низка. В настоящее время в сфере возможных ядерных угроз интересам России можно выделить следующее: обе ядерные сверхдержавы, США и Россия, осуществляют меры по снижению ядерной опасности. Ликвидированы ракеты средней и меньшей дальности, тактическое ядерное оружие. Подписаны договоры СНВ-1 и СНВ-2, предусматривающие сокращение стратегических ядерных вооружений более чем на две трети.

После выполнения договора СНВ-2 к 2003 г. (или к 2000 г. при условии оказания России достаточной финансовой поддержки для ликвидации ядерного оружия) на вооружении каждой стороны останется не более 3000-3500 ядерных боеголовок (БГ) в стратегических ядерных силах, в том числе на БРПЛ не более 1700-1750 БГ. Уничтожаются также все тяжелые МБР и МБР с разделяющимися головными частями.

Выполнение условий данного договора вынудит российскую сторону существенно изменить удельный вес каждого компонента своей триады. Структуры стратегических ядерных сил США и России станут практически идентичными. Если в настоящее время основной стратегический ядерный потенциал сдерживания в России сосредоточен на наземных силах МБР, то после выполнения Договора СНВ-2 он будет сосредоточен на морских БРПЛ. Это многократно повысит уязвимость Стратегических сил России. Тем не менее ядерный потенциал России и после сокращения будет способен в обозримом будущем гарантированно обеспечить сдерживание США и других ядерных держав. Примерный паритет в стратегических ядерных силах между США и Россией будет сохранен по крайней мере до начала будущего десятилетия.

При сохранении нынешнего уровня финансирования НИОКР в дальнейшем неизбежно отставание России в развитии стратегических ядерных сил. Мощные научно-технические заделы в области развития ракетных систем в США скорее всего будут реализованы после 2003 г. В этом случае стратегическая наступательная способность США достигнет или даже превзойдет нынешний уровень. Это существенно нарушит российско-американский паритет в стратегических ядерных силах и вынудит Россию признать приоритет военных разработок для предотвращения угрозы своей безопасности. Таким образом, отставание в финансировании НИОКР следует рассматривать как серьезную угрозу национальной безопасности России.

В предстоящий период все более существенное влияние на развитие стратегических ядерных сил США и России будут оказывать Китай, а также Англия и Франция. Непродуманные действия любой из этих стран могут привести либо к нарушению стратегической стабильности, либо к возобновлению гонки стратегических ядерных вооружений. В интересах России содействовать нераспространению ядерного оружия и как можно быстрее вовлечь другие ядерные державы в процесс разоружения.

Значительно возрастает угроза распространения ядерного оружия и средств его доставки в других странах мира.

Многие государства дальнего зарубежья, стремясь к роли регионального лидера, пытаются овладеть не только ядерным оружием, но и другими видами оружия массового поражения (ОМП). Важным фактором в оценке угрозы распространения ОМП является наличие средств его доставки у ряда государств. За последние годы на вооружение многих стран приняты баллистические ракеты оперативно-тактического (ОТР) и тактического (ТР) назначения. По данным зарубежных экспертов, в начале 90-х годов около 30 стран в мире имели в составе своих вооруженных сил 11 типов ТР и ОТР с дальностью полета от десятков до нескольких тысяч километров.

Во второй половине 90-х годов может увеличиться число государств, обладающих как ядерным оружием, так и средствами его доставки. Все страны, потенциально готовые к этому, находятся в непосредственной близости от границ России и других стран Содружества.

Парирование угроз, связанных с ожидающимся распространением ракетно-ядерного оружия в мире, предполагает широкий спектр возможных шагов России - от дипломатической деятельности до принятия на вооружение эффективных систем ПРО на конкретных театрах военных действий.

Для укрепления режима нераспространения ядерного оружия (ЯО) России необходимо:

полное и окончательное прекращение всех ядерных испытаний;

прекращение производства оружейных расщепляющихся материалов;

усиление международного режима контроля за экспортом-импортом технологий и материалов двойного назначения;

повышение роли международных организаций в укреплении режима нераспространения;

осуществление тесного взаимодействия МАГАТЭ со спецслужбами ведущих стран мира по обнаружению тайного изготовления ЯО;

выработка гарантий неприменения ЯО против неядерных стран - участниц Договора, опирающихся на прочные юридические основы. Для решения проблемы дальнейшего сокращения ЯО необходимо определить:

допустимый нижний предел сокращений;

основные направления дальнейших сокращений ЯО России и США;

актуальность доктрины ядерного сдерживания;

роль ЯО в период окончания "холодной войны";

возможность в будущем передачи оставшегося ЯО под контроль и управление ООН.

2.2. ОТНОШЕНИЯ СО СТРАНАМИ ДАЛЬНЕГО И БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ

Несовпадение позиций по основным вопросам мировой политики таких держав, как США, взявших на себя "глобальную" ответственность за формирование международной военно-политической обстановки, и России, объективно занимающей центральное место в Евразии, неизбежно ведет к столкновению их интересов по некоторым вопросам мировой политики. Зачастую, как уже говорилось, не совпадают позиции России и государств, расположенных в примыкающих к ней регионах, прежде всего по этнотерриториальным и конфессиональным проблемам.

ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА. Военно-политическая обстановка будет определять традиционное соперничество Франции, Англии и Германии. ФРГ после объединения с ГДР проявляет постоянный интерес к усилению своего влияния в Восточно-Европейском регионе. При этом не исключено, что после экономического укрепления в Калининградской области Германия в дальнейшем предъявит на нее территориальные претензии в той или иной форме.

Неблагоприятное для России положение на этом стратегическом направлении усугубляется активным вовлечением стран Восточной Европы и Балтии в сферу военного влияния НАТО через программу "Партнерство во имя мира". В перспективе возможно размещение на их территории сил передового развертывания блока, ориентированного на Восток. И тогда сотрудничество выйдет за рамки, предусмотренные этой программой. Территориальные претензии стран Балтии (Эстонии и Латвии) к России могут встретить поддержку среди части высших политических кругов Запада. В связи с этим обострение региональных конфликтов (например, по территориальным проблемам) может привести к резкому ухудшению отношений стран Балтии, НАТО и России.

Возросла потенциальная угроза возможности провоцирования со стороны НАТО через новую приоритетную функцию блока - контроль над кризисами. По сути дела, это предполагает развязку кризисной ситуации с применением военной силы. В связи с этим возможно расширение зоны ответственности НАТО на восточноевропейские страны, а также на государства из состава бывшего СССР. Все это может резко дестабилизировать обстановку в районах, непосредственно прилегающих к России, втянуть ее в войну.

Настораживает и постепенный отход от традиционного нейтралитета Финляндии и Швеции. Тем более что ряд политических кругов Финляндии уже предъявил территориальные претензии к России. В свою очередь, на северном фланге НАТО усиливается роль Норвегии, способной в случае необходимости контролировать территориальные воды России в этом регионе.

В целом, в случае неблагоприятного развития военно-политической обстановки на Западном стратегическом направлении, может произойти дальнейшее оттеснение России от геостратегических выходов в Европу и акватории Балтики и Атлантики, что противоречит интересам и национальной безопасности нашей страны.

ЗАКАВКАЗЬЕ. ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ. ДАЛЬНИЙ ВОСТОК. АТР. Возможные угрозы с Юга формируются в двух регионах, стратегически важных для России, - на Кавказе и в Центральной Азии.

ЗАКАВКАЗЬЕ. Претендующая на роль региональной державы Турция неоднократно заявляла о своей поддержке мусульманского движения в этом регионе, в частности, готовности принять активное участие в урегулировании нагорно-карабахского конфликта, в том числе и военными средствами. Подобная позиция не встречала до сих пор поддержки руководства НАТО, но не исключена возможность в дальнейшей корректировке его позиции.

В свою очередь, имеющий значительную протяженность границ с Азербайджаном и Арменией Иран также претендует на активную военно-политическую роль в регионе и в случае ослабления России может стать объединителем исламских фундаменталистских сил.

Таким образом, ослабление роли России на Кавказе в долгосрочном плане может привести к заполнению этой геостратегической "ниши" Турцией. В меньшей степени это вероятно для Ирана. Такая перспектива угрожает России возможностью столкновения ее интересов на Кавказе с интересами Запада через натовскую Турцию с ее идеями пантюркизма в сочетании с массированной финансовой помощью со стороны аравийских нефтяных монархий, в первую очередь Саудовской Аравии.

В ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОМ СТРАТЕГИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ потенциальные военные угрозы России основываются на стремлении Ирана и Афганистана (в союзе или самостоятельно, с материальной помощью Пакистана или других стран мусульманского мира) утвердить свое влияние в бывших советских республиках Центральной Азии.

В отличие от большей части опосредованных угроз России на юге (в силу отсутствия у нее здесь непосредственных границ с государствами дальнего зарубежья), на Востоке такие угрозы интересам национальной безопасности страны более реальны.

АТР. Образовавшийся после развала СССР геополитический вакуум на всем евроазиатском пространстве от Балтики до Тихого океана стимулирует потенциально чрезвычайно опасный для России рост активности дальневосточных "центров силы" - Японии и Китая.

Вследствие не высказываемых явно, но сохраняющихся претензий Китая на обширные российские регионы Дальнего Востока вполне вероятен в перспективе кризис во взаимоотношениях Китая и России. В этой связи возрастает значение союзнических отношений с Монголией.

Потенциально опасным для интересов национальной безопасности России может стать кризисное развитие обстановки на Корейском полуострове. В случае решения корейской проблемы военным путем в боевые действия на стороне враждующих Северной и Южной Кореи могут быть втянуты как США, так и Китай. Данный конфликт, учитывая общую границу России с Кореей, даже без активного участия первой в посреднических мероприятиях, потенциально чреват опасностью ее вовлечения в боевые действия.

Неурегулированность территориальных проблем с Японией остается причиной вероятного кризисного развития российско-японских отношений. Ослабление внешнеполитических позиций России, дальнейшее усугубление внутриполитического и экономического кризисов могут подтолкнуть японские реваншистские круги к более активным претензиям на острова Курильской гряды. В этом случае с большой долей вероятности Запад, включая США, примет в конфликте сторону Японии и подкрепит свою прояпонскую позицию демонстрацией силы. Вполне возможны пограничные инциденты и даже их перерастание в ограниченные по масштабам военные столкновения России с Японией, либо с антироссийской коалицией западных стран.

Проблема сохранения новой Россией геостратегических выходов к Тихому и Индийскому океанам обостряет традиционное противостояние японских и российских интересов в Азиатско-тихоокеанском регионе. Гипотетически вынужденный отказ России от стратегически важного для нее свободного доступа к акватории Курильских островов означал бы нейтрализацию России как "центра силы" на Дальнем Востоке. Как следствие, расширится геостратегическое пространство для военного присутствия "третьих стран" (прежде всего США) в непосредственной близости от восточных границ России. Это может означать установление жесткого американо-японского военно-морского контроля над позиционными районами российских ПЛАРБ и маршрутами развертывания кораблей российского ТОФ в районы боевого предназначения.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК. ЮЖНАЯ АЗИЯ. АФРИКА. Российская Федерация имеет долговременные экономические национальные интересы на Ближнем Востоке. Война в зоне Персидского залива против Ирака не принесла ни бывшему СССР, ни его преемнику России ни экономической, ни моральной выгоды. Более того, кроме прямых финансовых потерь, Россия лишилась надежного торгового партнера, а в результате неуклюжей дипломатии того периода - влияния и авторитета как защитника и гаранта арабского мира. Россия потеряла косвенный допуск к нефтяным ресурсам этого региона по приемлемым ценам, а следовательно, к возможности реэкспорта нефти. Военное присутствие сил военно-морского флота в Персидском заливе, обеспечивавшего наши интересы в этом регионе и в восточной Африке, целесообразно восстановить по ряду стратегических соображений. Ведь США сохраняют там свое долговременное присутствие и дополнили его размещением здесь авиации наземного базирования, контингентов сухопутных войск и морской пехоты после операции "Буря в пустыне". Процесс стабилизации отношений между Израилем и ООП проходит также без видимого конструктивного влияния со стороны России.

Активизация двусторонних торгово-экономических отношений России с Индией и Пакистаном, а также военно-технического сотрудничества может стать важным фактором укрепления нашей безопасности. С Индией у нас общие интересы в Центральноазиатском регионе.

Перспективным может стать развитие всестороннего сотрудничества и укрепления безопасности России со странами Африки.

Однако в настоящее время Российская Федерация не имеет сил и средств для обеспечения гарантированного доступа на рынки этих регионов.

Образование на постсоветской территории новых государств (ближнее зарубежье) породило новую геостратегическую реальность для России. Процесс формирования этих государств будет длительным и сопровождаться поиском новых балансов сил в пространстве от Балтики до Тихого океана попытками урегулирования целого спектра острых проблем, среди которых на первом плане стоит вопрос о защите русских, а также других граждан бывшего СССР.

В геополитическом плане сокращение российского континентального стратегического пространства привело к росту военной уязвимости основных промышленных районов страны. Разрушена сбалансированная система обороны на западных и южных стратегических направлениях.

В политическом плане в ближайшее время реальной военной опасности здесь не существует. В перспективе она может обусловливаться степенью конфликтности в отношениях государств ближнего зарубежья. Это прежде всего связано с этнотерриториальными разногласиями, взаимным непризнанием легитимности границ, этническими "чистками" и неустойчивостью политических режимов и их курсов, что приведет к попыткам силового решения проблем, пересмотру статус-кво.

Рост конфликтов в политической сфере между государствами ближнего зарубежья создал бы серьезные предпосылки эскалации военно-политической обстановки и роста военной опасности российским интересам.

Большинство государств ближнего зарубежья относительно не развиты экономически. В этих условиях может стать привлекательной территориальная экспансия и борьба за ресурсы даже военным путем, что характерно для стран третьего мира. Это обстоятельство также несет определенную военную опасность.

В чисто военном отношении раздел между государствами ближнего зарубежья оружия и военной техники бывшего СССР стимулировал эскалацию вооруженных конфликтов по всему периметру российских границ в Европейском и Центральноазиатском стратегических районах.

Перечисленные факторы определяют вероятность того, что территория бывшего СССР превращается в зону, где военная сила будет продолжать играть существенную роль в решении межгосударственных и внутренних противоречий в качестве политического инструмента для имеющихся и возможных будущих противоречий.

В ЕВРОПЕЙСКОМ СТРАТЕГИЧЕСКОМ РАЙОНЕ раздел Вооруженных Сил бывшего СССР в основном между Россией, Украиной и Белоруссией вызвал нарушение военного равновесия в Центральной и Восточной Европе в области обычных вооружений. Так, Белоруссия располагает в настоящее время в два раза большим количеством танков, чем в вооруженных силах Великобритании. Эта же республика имеет перевес по количеству тяжелых орудий над вооруженными силами Франции, а по числу боевых самолетов - над Германией. Боевая мощь Украины, сосредоточенная в трех округах, оказалась самой большой в Европе, исключая Россию, что в совокупности с выгодным геостратегическим положением определяет ее как военный "центр силы". Несмотря на это, положение России по соотношению обычных вооружений с Украиной и Белоруссией остается доминирующим, даже в случае проведения полных сокращений вооружений согласно Договору об обычных вооруженных силах в Европе 1991 г. Развитие российско-украинско-белорусских отношений, по всей видимости, не приведет как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе к кризисному состоянию. В связи с этим военный потенциал ни Украины, ни Белоруссии не составит России военной опасности.

НА КАВКАЗЕ. МЕЖДУ РОССИЕЙ, ГРУЗИЕЙ, АРМЕНИЕЙ И АЗЕРБАЙДЖАНОМ соотношение сил менее выигрышно для РФ. Она превосходит вместе взятые эти республики по количеству боевых самолетов в 1,3 раза, однако уступает в количестве вертолетов, бронетехнике и артиллерии. Кроме того, практически не поддаются учету силы незаконных вооруженных формирований в этом субрегионе.

Определенную опасность для России несет в себе и предстоящий раздел Черноморского флота. Раздел флота приведет к резкому усилению турецких ВМС в Черноморском бассейне и не позволит России обеспечивать достаточный оперативный режим в Средиземноморской зоне.

Несомненный урон российскому военно-морскому присутствию на Каспии нанес раздел Каспийской флотилии между Россией и Азербайджаном и потеря для России основных объектов ее береговой инфраструктуры. Дальнейший раздел флотилии между Россией, Казахстаном и Туркменией мог бы повлечь за собой определенные трудности в защите российских экономических (энергетических и промысловых) интересов на Каспии. Возможно наращивание Ираном военно-морского присутствия в регионе через военно-морские базы Пехлеви. Кроме того, отсутствие международных соглашений о территориальных водах и экономических зонах на Каспийском море может создать новый очаг военной напряженности.

В ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОМ СТРАТЕГИЧЕСКОМ РАЙОНЕ Россия также доминирует в области обычных вооружений, пока группировка Вооруженных Сил бывшего СССР на территории государств Средней Азии и Казахстана остается под объединенным контролем. Однако баланс сил в перспективе может измениться не в пользу России, учитывая активное проникновение в регион Ирана, Турции, Пакистана и Афганистана.

В целом процесс строительства новых государств на территории бывшего СССР сопровождается ростом конфликтное и спонтанности возникновения новых очагов военного противостояния. Очаги нестабильности по всему периметру границ РФ, слабая легитимность государственных границ республик бывшего СССР при чрезвычайном этническом многообразии и этнической "диффузии", неопределенный статус расквартированных в некоторых государствах ближнего зарубежья российских Вооруженных Сил, а также наличие реальных жизненно важных интересов РФ во всех регионах ближнего зарубежья - объективные причины, способствующие втягиванию России в образующиеся узлы военного противостояния.

Здесь в основном может идти речь о конфликтах низкой интенсивности, которые могут иметь тенденцию к эскалации. В этом смысле угроза локальных войн в ближнем зарубежье для России, как уже отмечалось, возрастет и может проявиться в следующем:

эскалация вооруженных конфликтов у российских границ ставит Россию перед необходимостью адекватной, в том числе и военной, реакции на развитие военно-политической обстановки;

дестабилизация системы военно-политических отношений государств ближнего зарубежья приведет к усилению позиций недружественных в отношении России государств дальнего зарубежья в регионах ее жизненно важных интересов;

рост тенденций регионал-сепаратизма внутри РФ и связанных с ним угроз ее территориальной целостности.

Анализ военно-стратегической обстановки показывает, что на территории бывшего СССР существует опасность возникновения 12 региональных войн, в том числе перерастание в них некоторых из нынешних вооруженных конфликтов.

Таким образом, рост конфликтности по всему периметру российских границ является основой военной опасности для России в ближнем зарубежье.

В качестве одной из мер укрепления военной безопасности предлагается установить более тесные отношения между Россией и НАТО. Однако неизбежное втяги-вание в орбиту блока стран Восточной Европы и отдельных бывших советских республик формирует предпосылки для военно-политической изоляции РФ по всему периметру ее западных и юго-западных границ. Поэтому участие России в программе "Партнерство во имя мира" далеко не в полной мере может исключить такую изоляцию. Учитывая военный потенциал, уникальное геополитическое положение, Россия может и должна претендовать на значительно большую роль в системе блока по сравнению с другими странами, присоединившимися к этой программе. На этом пути предстоит преодолеть немалое политико-дипломатическое сопротивление, стремление оставить нас в подконтрольном состоянии, без полноправного голоса, а наше участие использовать для наблюдения Запада за ходом военного строительства в России, направленностью и содержанием военно-политических и военно-технических программ.

2.3. ВОЗДУШНО-КОСМИЧЕСКАЯ ОБОРОНА В СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Основная угроза военной безопасности России в последние годы изменила свое содержание: она переместилась в значительной мере в воздушно-космическую сферу. Данная тенденция, видимо, объективно оценена военно-политическим руководством страны.

Фактически мир уже вступил в фазу борьбы за раздел сфер влияния в космосе. По геополитической значимости этот процесс можно сравнить с проходившей в начале XX века борьбой за господство в воздухе, а по влиянию на ход и исход современных военных операций - с появлением на поле боя первого танка или самолета.

Космические системы повышают эффективность действий вооруженных сил в 1,5-2 раза и способны совершить революцию в современном военном деле.

Космические системы разведки, раннего предупреждения, навигации, связи и боевого управления войсками и оружием, топогеодезического и гидрометеорологического обеспечения способны создать глобальное информационное поле, которое в равной степени эффективно может использоваться как высшими органами управления страной, так и командирами непосредственно на поле боя.

Исходя из геополитических интересов, для России объективно необходимо сохранить и упрочить свои ведущие позиции в освоении и использовании космоса в интересах национальной безопасности.

Космический потенциал - это богатейшее национальное достояние России. Россия должна проводить самостоятельную, независимую политику в области космоса, основанную на сохранении и укреплении созданного потенциала, равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве с другими странами, всемерном сдерживании милитаризации космоса.

Интересам национальной безопасности России отвечает приоритетное развитие космических систем, обеспечивающих эффективную поддержку действий войск и сил флота. Без космических систем невозможно достичь таких качественно новых возможностей Вооруженных Сил России, как мобильность, готовность к гибкому реагированию, ориентация на высокоточное оружие, компактность и экономичность.

Концепция мобильных Вооруженных Сил России может быть реализована только в том случае, если войска и силы флота будут ориентироваться не только на заблаговременно созданную наземную инфраструктуру связных, навигационных, разведывательных и других информационных сетей, но еще будут в массовом порядке оснащены малогабаритными средствами приема и передачи информации с использованием спутников.

В течение истекших трех-четырех лет развивается процесс сокращения наших возможностей по освоению космоса из-за того, что вне границ России оказались космодром Байконур и ряд наземных станций предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, разрушены десятилетиями создаваемые радионавигационные системы, в частности система навигационного обеспечения мореплавания на Балтике. Космические системы дают возможность решать эти задачи на высоком качественном уровне и полностью компенсировать понесенные потери.

В условиях изменения границ страны жизненно важное значение приобретает выявление и предотвращение угрозы внезапного нападения. Космические системы обеспечат эффективное осуществление глобального и непрерывного контроля за военными приготовлениями, своевременное выявление угрозы, оперативную передачу сигналов оповещения и управления войсками.

В условиях нового этапа сокращений стратегических вооружений космические системы наблюдения могут внести решающий вклад в выполнение задачи контроля за соблюдением международных договоров и соглашений. Становится все более целесообразным использование космических систем в сфере управления оружием и войсками, которые позволят обеспечить значительное повышение точности стрельбы и оперативной оценки результатов воздействия. В частности, космические системы вносят существенный вклад в обеспечение эффективности применения высокоточного оружия. Они позволяют полностью автоматизировать весь боевой цикл - обнаружение стационарных целей, в том числе замаскированных и малоразмерных, выдача информации в системы оружия, навигационное обеспечение и управление средствами поражения в полете, контроль эффективности применения.

Таким образом, приоритетное развитие космических систем является жизненно важным фактором реализации основополагающих принципов новой Военной доктрины России.

Сегодня Россия не имеет утвержденной концепции национальной космической политики и системы законов, регламентирующих космическую деятельность. Однако уровень развития и значимость космических систем таковы, что космическую деятельность уже нельзя осуществлять без четко сформированных целей и задач, отражающих национальные интересы России в космосе, и без серьезной правовой основы этой деятельности.

Концепция национальной космической политики России и законодательство по космосу должны в порядке содержать комплекс мер, обеспечивающих эффективную защиту национальных интересов России, в том числе в случае развертывания США или другими странами систем космического оружия.

Необходимо также прекратить бесконтрольную распродажу космических технологий. В основу внешнеэкономической деятельности в данной области должны быть положены два основных принципа - соблюдение интересов национальной безопасности России и равноправное сотрудничество с зарубежными партнерами. Необходимо также поставить вопрос об отмене дискриминационных мер по отношению к России и предоставлении ей равных с другими странами возможностей на мировом космическом рынке.

Важным аспектом национальной безопасности является возможность реализации независимой от других государств космической политики при решении задач национальной безопасности. Сегодня в этой области существует зависимость от Республики Казахстан (космодром "Байконур") и Украины (производство ряда ракет-носителей).

Необходимо обеспечить поэтапное исключение такой зависимости.

Для этого требуется реализовать стратегию развития наземной космической инфраструктуры России, включающую всемерное расширение возможностей космодрома "Плесецк", создание нового космодрома "Свободный" в Амурской области, перевод производства ключевых элементов военно-космической техники на российские предприятия.

В интересах обеспечения безопасности страны требуется в настоящее время серьезная государственная поддержка космической деятельности. Представляется необходимым разработать и утвердить на уровне Президента Российской Федерации основные цели космической деятельности на ближайшие 10-15 лет, а также Государственную программу поддержки предприятий и организаций, включающую поэтапное достижение целей развития космонавтики, порядок финансирования и государственного кредитования предприятий ракетно-космической отрасли, систему планирования центральных поставок комплектующих элементов, совершенствование основных фондов. По-видимому, следует вернуться и к вопросу создания единой комплексной Государственной программы развития космических средств, объединяющей "Федеральную программу космической деятельности" и "Программу вооружения космическими средствами", которая отражала бы национальные, общечеловеческие цели освоения и использования космических средств. Безусловно, для выполнения этих работ при Правительстве РФ должен быть создан орган, координирующий и отвечающий за космическую деятельность в России. Необходимость такого органа диктуется также соображениями контроля за ходом выполнения постановлений Правительства. Так, анализ хода реализации постановления Правительства РФ от 20 августа 1993 г. № 5664-1 показывает, что процесс выработки нормативных актов в развитии Закона "О космической деятельности" затянут. Из всех рекомендованных постановлением к разработке документов, реально действующих на сегодняшний день, является "Временное положение о выдаче лицензий на все виды деятельности по исследованию и использованию космического пространства и по предоставлению космических услуг в Российской Федерации", разработанное в РКА, Отсутствие основных правовых документов, регламентирующих космическую деятельность, также оказывает негативное влияние на развитие космонавтики и освоение космоса в интересах государства. Отсутствует и правовая база, регламентирующая военно-космическую деятельность, а это означает, что не оговорены многие действия в космосе, которые не вошли в соответствующие договоры, соглашения и законы международного права, запрещающие или разрешающие их проведение (например, создание и испытание противоспутникового оружия, проведение военно-космических экспериментов и исследований и т.д.).

Не определен порядок взаимодействия РКА и Минобороны (ВКС), Комитета по оборонным отраслям. А это значит, что не регламентирован порядок совместного планирования деятельности ВКС и РКА по созданию, отработке и использованию космических средств, вопросы взаимодействия и принятия в эксплуатацию космических систем и комплексов двойного назначения, организация финансирования космической деятельности.

Требуют своих нормативных актов вопросы страхования и лицензирования космической деятельности, порядок создания, серийного производства и эксплуатации космической техники, экономической ответственности предприятия за невыполнение планов и программ создания техники.

В ходе военной реформы планируется создать единую систему воздушно-космической обороны (ВКО) России, объединяющую силы и средства всех видов Вооруженных Сил страны, способных вести борьбу с существующими и перспективными средствами воздушно-космического нападения. Воздушно-космическая оборона будет базироваться на комплексном использовании воздушно-космической разведки, ракетно-космической и противовоздушной обороны и созданных систем боевого управления этими средствами.

При общей тенденции сокращения затрат на закупку вооружения, на развитие оборонной инфраструктуры и на оперативную и боевую подготовку Вооруженных Сил, ассигнования на научные исследования в области обороны, технологическое совершенствование материальной базы войны во всех странах мира, больших и малых, не снижаются. В развитых странах особое внимание уделяется дальнейшему совершенствованию средств воздушно-космического нападения: ракетам и искусственным спутникам Земли военного назначения, ударной авиации, оснащаемой новыми высокоточными средствами поражения, средствами радиоэлектронной борьбы и пр.

Никто сегодня не может дать гарантий, что объектом применения этих вооружений не станет Россия, особенно со стороны тоталитарных режимов с низкой политической ответственностью, которые претендуют на вхождение в "ядерный клуб".

Немалой угрозой для нашей национальной безопасности может явиться возникновение локальных войн и вооруженных конфликтов у российских границ, способных перерасти в крупный военный пожар. Сохраняется опасность международного терроризма, военного шантажа, в том числе теоретическая возможность несанкционированного, неумышленного или, как еще говорят, "случайного" использования ракетно-ядерного оружия.

Все это говорит в пользу идеи создания воздушно-космической обороны.

Происшедшие изменения в геостратегическом положении России, когда ее сухопутные и воздушные границы на западе, юго-западе и юге сдвинулись в глубь страны и вплотную подошли к Центральному и Уральскому промышленным районам, требуют проведения кардинальных мер по реконструкции российской системы ПВО. Это прежде всего касается перегруппировки ее сил и средств, особенно в европейской части страны, Закавказье и Средней Азии, а также улучшения организационной структуры в Центре и на местах применительно к новым реалиям.

Следовало бы не отгораживаться новыми воздушными границами от других стран СНГ, а, исходя из Договора о коллективной безопасности Содружества Независимых Государств, попытаться объединить усилия их войск ПВО для решения боевых задач сообща, по единому замыслу и плану. Речь, естественно, пока не идет о том, чтобы возвратиться к полностью централизованной системе ПВО Советского Союза, с единым командованием, жестким подчинением всех элементов системы единому Центру.

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Главная угроза национальной безопасности России исходит от уничтожения ее экономического потенциала. Общее сокращение промышленного производства за время проведения реформ превысило 50%. Спад в машиностроении, химической промышленности достиг 60-70%. Фактически парализовано все сельскохозяйственное машиностроение. Катастрофически увеличивается износ основных промышленных фондов (46% - в 1990 году, 52% - на начало 1994 года).

По объему потребления материальных благ Россия оказалась отброшенной назад на 20 и более лет.

Добыча нефти ежегодно снижается на 10-15% при постоянном увеличении ее экспорта. Сокращается добыча газа, в пять раз уменьшились объемы бурения новых скважин, прекращен ввод в разработку новых месторождений. В то же время из страны нелегально вывозится ежегодно около 20% добытой нефти. Только в 1993 году был пресечен незаконный вывоз 80 тыс. тонн нефти и нефтепродуктов. Ведется откровенная распродажа нефтяных и газоносных месторождений, золотоносных рудников. Глубокий кризис экономики продолжает углубляться одновременно с "развитием" инфляционных процессов.

Главными приоритетными направлениями в обеспечении экономической безопасности государства в 1995 году продолжают оставаться: приостановка спада производств и структурные преобразования на основе выведения убыточных производств и поддержки точек роста, а также по подавлению инфляционных процессов и стабилизации уровня жизни основной части населения.

Для устойчивого снижения темпов инфляции действия Центрального банка должны подкрепляться соответствующей бюджетной и налоговой политикой. Неэффективное распределение централизованных кредитов приводит к возникновению нового кризиса неплатежей. Для его устранения могут потребоваться крупномасштабные финансовые инъекции, что, в свою очередь, повлечет расширение необеспеченной денежной массы и увеличение темпов инфляции. Серьезность данной угрозы тем более очевидна, что 40% централизованных кредитов, полученных предприятиями, направляются ими на покрытие дебеторской задолженности.

Необходимо повысить эффективность контроля за деятельностью коммерческих банков.

При финансировании региональных программ следует использовать возможности кредитных товариществ, преимущества ипотечного кредита, создавать муниципальные банки. Государственные целевые кредиты в первую очередь должны направляться на осуществление конкретных проектов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в регионах.

Конкурентоспособность современной экономики всегда связана с научно-техническим прогрессом, революционизирующим производительные силы. Какое воздействие на его темпы и масштаб оказывают проводимые реформы? Они не привели пока к увеличению наукоемкости продукции, появлению новых технологий, развитию производственного аппарата. Напротив, удельный вес наукоемкости видов продукции, освоенных и выпускаемых промышленностью, многократно сократился. А ведь они составляют основу передовых технологий, потребность в которых сейчас особенно велика в связи со структурной перестройкой и конверсией. Без технологического перевооружения, а в нем остро нуждаются практически все отрасли и комплексы, подъем народного хозяйства крайне затруднен.

Курс так называемых "демократических реформ" имеет одну устойчивую тенденцию, которая также не имеет ничего общего с понятием демократии. Это имущественное расслоение общества. Причем самого опасного типа - принудительного.

Идея "реформ" с самого начала базировалась на разделе общенародного достояния между так называемыми "стратегическими собственниками", с капиталами которых связывался весь дальнейший ход российской истории.

Поскольку при разрушении производства капитал не воспроизводится, то формирование таких собственников может вестись лишь за счет капиталов у всего остального населения. Эту идею обслуживали: конфискация сбережений в 1992 г., замораживание амортизационных фондов предприятий с распродажей последних по заниженным ценам, обкрадывание крестьян по неотоваренным чекам "Урожай-90" и другие подобные мошеннические действия государства.

Итогом того, что выдается за реформы в России, являются два печальных факта.

Первое - то, что весь их курс базируется исключительно на обогащении кучки "новых русских" за счет обнищания абсолютного большинства населения. При спаде производства иного пути обогащения нет.

Второе - то, что механизмы этого обогащения стоят под тотальным контролем организованной преступности.

Специалисты утверждают: в России практически полностью подчинены контролю преступных сообществ все виды бизнеса, дающего сверхдоходы.

По оценкам экспертов, организованные преступные сообщества сейчас контролируют до 85% коммерческих банковских структур.

Сегодня организованная преступность напрямую затрагивает безопасность самого общества и государства, проникнув во все правительственные, исполнительные и правоохранительные структуры, она напрямую заявляет о своих претензиях на государственную власть.

Основная направленность бюджета - это запрограммированное превращение страны в колониальный сырьевой придаток мира.

Нашему обществу десять лет прививается вера в то, что прорыв к мировым ценам - это и есть наше спасение. Не ущербность идеи социализма, а убогость экономической мысли тех, кто сначала променял власть на деньги, а теперь меняет деньги на власть, привела к тому, что мы отстали, а теперь обвально отстаем от ведущих мировых экономических систем.

Любое социальное неравенство никогда не заканчивалось миром. Социальное неравенство людей и социальное неравенство субъектов Федерации с разрушенными механизмами коллективизма и взаимопомощи - это бомба, с которой сняты все предохранители.

В интересах обеспечения экономической безопасности необходимо сделать упор на собственный научно-производственный потенциал, на свои кадры и ресурсы, изменить условия хозяйствования в пользу производителей, ввести эффективное планирование, обеспечивая концентрацию капиталовложений на приоритетных направлениях модернизации и структурной перестройки.

3.1. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ

Начиная с 1992 г. не российский Парламент, а МВФ является законодателем экономических реформ в России, - считают многие в России.

В области денежной и кредитной политики МВФ диктует отмену льготных кредитов определенным сферам народного хозяйства, хотя, например, применительно к сельскому хозяйству, наукоемким производствам, малому бизнесу многие страны практикуют льготное кредитование. Известно, что банковские процентные ставки по кредитам, по установкам МВФ должны формироваться под воздействием спроса и предложения. Однако у нас даже не говорят о 200% годовых и путях приведения процентной ставки по кредитам к ее нормальному уровню, с тем чтобы пошли инвестиции и стала оживать экономика. Создан искусственный барьер в виде единого эмиссионного центра, разрушающий интеграцию денежных систем стран СНГ. Нет и речи 0'создании, например, платежного союза.

В области бюджетной политики МВФ полагает приемлемыми те ставки налогов, которые действуют и ведут к ухудшению производства. Речь идет лишь о том, что надо лучше собирать налоги, а вот после того, как научатся собирать, можно будет рассмотреть вопрос о снижении налоговых ставок. С кого же только собирать останется при таких ставках?

В области обменного курса рубля МВФ диктует его формирование на основе спроса и предложения, а по вопросам структурной политики - указал на необходимость отмены экспортных квот на все товары, включая и стратегические. Причем, если торговые ограничения есть стороны других стран, то российские экспортеры обязаны их учитывать. Таким образом, экономику России приспосабливают к нуждам экономически развитых стран, не заботясь о внутреннем российском рынке, нанося прямой ущерб экономическим интересам страны.

Особая забота МВФ об умеренном уровне импортных пошлин, которые не должны использоваться для защиты отечественных производителей, напротив, Правительство должно было обеспечивать в 1994 г. среднюю ставку импортных пошлин на уровне не более 15% и представлять МВФ график поэтапного снижения импортных пошлин в течение 3-5 лет. Вот один из примеров того, как надо защищать экономические интересы экономически развитых стран и транснациональных компаний, рвущихся на новые рынки сбыта.

В области приватизации МВФ настаивает на свободном доступе всех заинтересованных лиц к покупке государственной собственности. Однако - ни слова об обязательном введении декларации о доходах и о проверке источников происхождения крупных сумм, которые "новые русские" высыпают на прилавок для покупки собственности.

Озабочен МВФ и эффективным использованием российской земли. Он жестко настаивает на приватизации земли и формировании земельного рынка.

Вот в основном то, что хотело иметь МВФ за свои кредиты и консультации. Дают же один ничтожный кусочек пирога, а съесть хотят весь пирог. И результаты - налицо: спад производства на 50% за три года. Американский доллар могучей поступью пошел в российскую экономику и за три года сумел довести стоимость рубля до 0,03 цента.

Со свободной куплей-продажей валюты, либерализацией внешней торговли и "освободившимися" от злой опеки внутренними ценами в экономику был запущен вирус ее разрушения. Заниженный спекуляциями на валютной бирже курс рубля стал сам возбудителем инфляции. Его постоянное снижение вызывает рост внутренних цен, особенно на энергоносители в результате их погони за мировыми ценами, что автоматически вызывает рост всех остальных цен. Повышение же цен вновь приводит к падению курса рубля, что вызывает очередной виток инфляции.

Девальвация рубля и постоянный рост внутренних цен психологически изматывают большинство населения страны, которое начинает все более безразлично относиться и к очередным экономическим, и политическим экспериментам, и к выборам своей собственной власти. При этом, однако, накапливается и внутренний протест, который может реализоваться в самых острых и разрушительных формах.

Девальвация рубля - манна небесная для иностранных экспортеров, она покрывает их затраты, даже если затраты выше мировых. Девальвация национальной валюты ведет к расширению экспорта, а разница в скорости девальвации рубля (т.е. укрепления доллара на внутреннем рынке) и повышении внутренних рублевых цен дает возможность экспортерам путем рублево-долларовых спекуляций без особых хлопот наживать огромные состояния.

Девальвация рубля и инфляция для коммерческих банков - это Эльдорадо - можно под бешеные проценты спекулировать деньгами, кредитовать экспортные операции и наживаться на них, а превращение рублей в доллары и обратно - это вечный двигатель роста их благосостояния.

Судя по наплыву импортных товаров, девальвационно-инфляционный механизм выгоден и импортерам.

Первый сбой в этом бесперебойном механизме произойдет тогда, когда внутренние цены на основные экспортные товары зашкалят за мировые (в долларовом исчислении). С этим столкнулись уже угольщики, недалек черед и других. Второй сбой будет связан с тем, что стране перестанут давать в долг, а жестко потребуют возврата внешних долгов. И третья, главная ступень, когда большинство населения осознает, что их грабят средь бела дня.

Осуществление безопасной, хотя бы относительно защищенной внешнеэкономической деятельности на 1995 г. исходит от продолжения курса на дальнейшую либерализацию вкешней торговли, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство, развитие инвестиционной активности и погашение внешнего долга России. В области ее регулирования произойдет дальнейший переход к использованию преимущественно экономических методов.

Для стимулирования экспортных поставок в условиях сближения внутренних цен с мировыми предстоит продолжить корректировку ставок вывозных таможенных пошлин, усиления стимулирования промышленного экспорта, а также противодействия дискриминационным мерам, принимаемым против российских экспортеров зарубежными странами.

ТОРГОВЛЯ ОРУЖИЕМ. Резервом расширения объемов отечественного экспорта являются поставки другим странам промышленной продукции оборонного характера, особенно торговля оружием. За последние три года произошло снижение мировых объемов продаж Россией оружия и военной техники с 32 до 10%, освободившуюся "нишу" тут же заняли США и другие развитые капиталистические страны. Такое снижение произошло главным образом из-за хаоса и неразберихи в нашей внешней политике на рубеже 1989-1991 гг., нерасторопности и отсутствия должного профессионализма внешнеторговых организаций России, что в конечном итоге наносит ущерб безопасности страны.

Надо, чтобы эти ведомства были тесно связаны с ГК "Росвооружение", Министерством обороны и предприятиями оборонной промышленности, принимали бы участие в поисках форм соединения их интересов с требованиями, особенностями и тенденциями внешнего рынка, выступая не просто посредниками, а активными участниками решения народнохозяйственных, в том числе и оборонных задач.

Сейчас многие страны третьего мира вновь проявляют к нашему оружию и военной технике большой интерес, особенно такие, как Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Бахрейн, Кувейт, Саудовская Аравия и др. Немалым спросом пользуются российские самолеты-истребители, зенитные ракетные системы ПВО, зенитная артиллерия, танки с газотурбинным двигателем, бронетранспортеры и боевые машины пехоты, различное инженерно-саперное оборудование, некоторые образцы электронной техники, аппаратура связи и другие средства, главным образом оборонительного плана.

Торговать оружием, разумеется, надо крайне осторожно, учитывать не только конъюнктуру рынка, но и политическую ситуацию в том или ином регионе.

Готовя торговую сделку, следует внимательно изучить экономическое состояние страны-покупателя, не повторять ошибок прошлого, когда военная техника поставлялась за рубеж за кредиты, без уверенности в их скором погашении, а то и безвозмездно, если поставки преследовали политические цели. Не случайно уже много лет в наших должниках ходят такие страны, как Ливия, Йемен, Сомали, Ангола, Вьетнам, КНДР, Сирия, Египет и др., не говоря уже об Индонезии, Судане, Афганистане, Кубе, Монголии и некоторых государствах бывшего Варшавского Договора.

Их суммарный долг исчисляется многими миллиардами долларов, и нет надежды, что в ближайшем будущем он значительно сократится. Видимо, и это показывает мировой опыт, основой торговых соглашений на поставку военной продукции должен быть главным образом не долгосрочный кредит, а предоплата или бартер в виде своевременного экспортирования в Россию товаров, представляющих для нас экономический народнохозяйственный интерес.

Особая предусмотрительность должна быть проявлена при определении объемов продаваемого оружия. Невзирая на выгодность сделки, следует поставлять в те или иные страны такое количество вооружения и военной техники, которое не могло бы резко изменить баланс сил в регионе, стать основой потенциала агрессии и, таким образом, причинить ущерб безопасности России.

Регулирование импорта должно обеспечить защиту отечественных производителей и борьбу с монополизмом на внутреннем рынке в интересах потребителей, для чего предусматривается сертификация качества импортных товаров и другие меры.

3.2. СПЕЦСЛУЖБЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В ФСБ непосредственно в этой сфере задействованы подразделения экономической контрразведки и контрразведывательного обеспечения стратегических объектов. Определенное отношение к этой работе имеют подразделения контрразведывательных операций и военной контрразведки и некоторые подразделения обеспечения. Прерогативой ФСБ в этой связи является борьба с разведывательной деятельностью иностранных спецслужб, экономическим шпионажем, иной деятельностью иностранных субъектов, причиняющих ущерб экономике России.

Ныне изменился характер самой экономики, которая перестала быть полностью государственной, общественной. Идет процесс разгосударствления образования акционерной и частной собственности. Создаются негосударственные структуры, занимающиеся экономической деятельностью. В этих условиях изменился и подход ФСБ и безопасности в экономической сфере; он перестал быть тотальным и широкомасштабным. Но ФСБ, безусловно, должна следить, особенно с позиции внешних угроз, за экономической безопасностью важных, крупных объектов уже и негосударственной собственности, которые имеют общественную значимость. Крылатую фразу "что хорошо для "Дженерал моторе", то хорошо и для США" можно перефразировать применительно к нашим экономическим объектам и интересам России.

Деятельность экономической контрразведки концентрируется на контрразведывательном обеспечении таких наиболее важных сфер, как реализация основных экономических программ, в том числе приватизации, антимонопольного регулирования, иностранного инвестирования и др., а также таких областей, как внешнеэкономическая деятельность, финансово-банковская система, сферы обращения драгметаллов и драгоценных камней.

В условиях перехода к рыночным отношениям, когда наша экономика стала чрезмерно открытой, немаловажное значение имеет предотвращение утечки секретной экономической информации нередко и на участках, касающихся обороны, и сохранения коммерческой тайны. Ведь промышленный шпионаж не прекращается, а усиливается.

Экономическая контрразведка активно включилась в борьбу с коррупцией, с опасными должностными преступлениями в сфере управления. Считаем, что руководство страны пошло по правильному пути, поставив задачу борьбы с коррупцией не перед каким-то одним правоохранительным органом, а перед несколькими, в том числе и ФСБ. Монополия здесь, при наших масштабах распространения коррупции, не выход из положения. А некоторый параллелизм в деятельности правоохранительных структур оправдан степенью проникновения коррупции в органы власти и управления, и на практике не приводит к заметным коллизиям и противоречиям. Наоборот, имеет место взаимодействие и взаимодополнение друг друга.

В 1992-1993 годах примерно четвертая часть материалов такого рода проверялась органами государственной безопасности совместно с органами внутренних дел, а треть материалов после предварительной оперативной проверки передавалась в органы прокуратуры и внутренних дел для принятия уголовно-процессуальных, административных и иных мер к правонарушителям.

Имеющаяся сегодня в органах ФСБ информация свидетельствует о продолжающемся распространении коррупции в системе государственной службы. Это явление приобретает повсеместный, часто неконтролируемый характер, дискредитирует проводимые в стране экономические реформы, конкретные шаги исполнительной власти в Центре и на местах, наносит существенный экономический и социально-политический ущерб интересам государства, оказывает разрушительное влияние на образ жизни, правосознание, социальную защищенность граждан.

Особую общественную опасность представляет коррупция в верхних звеньях и структурах власти и управления. Ее проявления разнообразны, но все они связаны с противоправным использованием служебного положения в личных или групповых корыстных целях.

Безусловно, решить задачу борьбы с коррупцией одними только репрессивными мерами правоохранительных и специальных органов, конечно, невозможно. Принятие Закона о борьбе с коррупцией регламентирует формы и методы деятельности правоохранительных органов в этих вопросах.

Задачи борьбы с контрабандой и ранее стояли перед органами государственной безопасности, хотя и здесь требуется уточнение нормативно-правовой базы, например, квалификация понятий "контрабанда", "незаконный экспорт", вопросы реального обустройства Государственной границы и пунктов таможенного пропуска;

проблемы кадрового обеспечения этих направлений оперативно-розыскной деятельности, пресечение ставших массовыми контрабандных проявлений, а также расследования по этим составам.

Контрабандную деятельность прямо или косвенно стимулировали факторы, вызванные разрушением народнохозяйственного комплекса бывшего СССР, системы экономических связей России с бывшими республиками Союза и зарубежными партнерами; нерешенность проблем обеспечения "единых пространств" в рамках СНГ, прежде всего в сфере кредитно-денежных отношений и таможенного регулирования. Политика некоторых иностранных государств фактически поощряет незаконный вывоз из Российской Федерации различных товаров и сырьевых ресурсов. Высокие темпы инфляции и несоответствие мировых экспортных цен на сырье, энергоносители и внутренних цен на антиквариат, произведения искусства тоже стали своего рода стимуляторами контрабанды. Положение усугубляется тем, что вместо ликвидированных институтов, обеспечивавших государственную монополию на внешнюю торговлю, не создано иных эффективных регуляторов, значительно возросло число участников внешнеэкономической деятельности, многим из которых были предоставлены льготы в условиях несовершенного механизма лицензирования и квотирования.

Произошел качественный скачок в связи со значительным распространением так называемой "экономической контрабанды" - незаконного вывоза за рубеж сырья, энергоносителей, металлов, других стратегически важных ресурсов. Контрабанда все более приобретает характер незаконных экспортных операций, в нее широко вовлекаются как государственные, коммерческие структуры, совместные предприятия, так и преступные группировки.

При этом мы, конечно, осознаем, что значительную часть незаконного вывоза из России мы не смогли и пока еще не сможем предотвратить имеющимися силами и средствами, так как контрабанда стала носить более массовый и изощренный характер. Необходимо комплексное решение проблем, особенно экономических, чтобы устранить сильное влияние экономических стимулов контрабандной деятельности.

В последнее время существенно обострилась проблема контрабанды оружия. В 1992-1993 гг. и начале 1994 г. отмечалась тенденция роста контрабандного вывоза валюты, драгоценных металлов и камней за границу. Сохраняет свою остроту проблема контрабандного вывоза за рубеж культурных и исторических ценностей. В стране и за рубежом активно действует несколько десятков контрабандных группировок, которые специализируются на вывозе антиквариата, икон и других ценностей из России в Западную Европу, в частности в Германию.

Вопросы борьбы с организованной преступностью. Занимаясь вопросами борьбы с коррупцией, контрабандой, международным наркобизнесом, органы контрразведки так или иначе сталкиваются с устойчивыми международными и межрегиональными преступными формированиями, организованной преступностью. Необходим закон, определяющий задачи и функции правоохранительных органов, спецслужб, других ведомств в борьбе с этим явлением. Такой законопроект предполагалось разработать еще в 1993 году, однако до сих пор этого не сделано.

Для эффективной борьбы с организованной преступностью и коррупцией необходимо решить ряд правовых проблем в сфере финансового банковского регулирования, приватизации, внешнеэкономической деятельности. Существующие механизмы и регламентирующие их нормативные акты и документы нередко противоречивы, нечетки, имеют лазейки, которыми пользуются коррумпированные чиновники и преступные элементы. Например, необходимо привести в соответствие ряд норм уголовного, таможенного кодексов и Закона "О валютном регулировании и валютном контроле".

Трудности с доказыванием возникают и по составу преступлений, связанных, в частности, с так называемым отмыванием "грязных" капиталов, что требует соответствующих норм для финансового контроля и получения от банков необходимой информации о подозрительных операциях, как это введено в ряде стран.

Целесообразно также усовершенствовать правовое регулирование оперативной деятельности, создать правовые механизмы эффективного использования ее результатов.

Принятие новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов поможет снять большинство вопросов.

Работа таких оперативных служб контрразведки, как подразделения экономической разведки, будет строиться по-прежнему на основе тесного взаимодействия с родственными либо смежными подразделениями органов внутренних дел.

Серьезные задачи стоят перед экономической контрразведкой и в реализации принятой программы борьбы с преступностью на 1994-1995 годы, в которой подразделения ФСБ являются соисполнителями по целому ряду позиций.

Интеграция России в мировую экономику вызвала, в свою очередь, интенсивную интеграцию российской преступности в международную. Эта "интеграция" происходит в условиях, с одной стороны, консолидации, а с другой - жесткой конкурентной борьбы за сферы влияния. Для нас очевиден тот факт, что организованная преступность сейчас все более носит трансграничный и транснациональный характер, причем ухе не только в рамках СНГ, но и Европейского региона в целом. Поэтому мы заинтересованы в консолидации своих усилий с правоохранительными органами и специальными службами всех заинтересованных государств.

3.3. ФСБ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОХРАННОСТИ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

Функцию контрразведывательной защиты государственных секретов органы контрразведки выполняют уже длительное время. Накоплен большой теоретический и практический опыт.

В основу современного подхода к сохранности государственной тайны на конкретных предприятиях положен программно-целевой метод построения системы режимной и контрразведывательной защиты выделенных тем и проблем на весь период выполнения государственного оборонного заказа.

Что касается помощи предприятиям со стороны органов ФСБ РФ в сохранении коммерческой тайны, то эти вопросы пока находятся в стадии изучения. Научных разработок по ним явно недостаточно, в то время как значительно возросли потребности в защите интеллектуальной собственности государственных и негосударственных экономических структур от реально существующих угроз.

Анализ документов и материалов Министерства безопасности за 1992-1993 годы показывает, что разведывательно-подрывная деятельность иностранных спецслужб направлена не только на военно-промышленный комплекс страны, конверсию и государственные секреты, но и на приоритетную информацию промышленного, технологического, делового, управленческого характера, охраняемую в качестве коммерческой тайны.

В частности, спецслужбы США в условиях кардинальных изменений международной обстановки значительно усиливают активную помощь национальному предпринимательству, защиту его интересов на внешнем рынке. Например, руководство АНБ отныне выделяет, в качестве приоритетного направления работы ведомства не военный, а экономический шпионах. Создается система электронной слежки за конкретными иностранными компаниями для сбора самых подробных сведений об их новых товарах, технологиях, готовящихся торговых сделках.

В ЦРУ создано специальное подразделение экономической разведки. Оно наблюдает за деловой активностью и экономическим потенциалом других стран, изучает торговые приемы иностранных фирм, их экономические возможности и слабые места, стратегию в торговой и финансовой областях, уровни технологии.

Таким образом, новая задача американской разведки - предоставлять лицам, ответственным за принятие решений, информацию, которая поможет обеспечить национальную безопасность в экономической сфере.

Соответствующая реорганизация идет и в ФБР. Утечка фирменных секретов американских компаний теперь рассматривается ведомством как такой же удар "по национальной безопасности, каким ранее считалось попадание в руки иностранных агентов сведений о новой системе оружия". Практические шаги контрразведки - оказание помощи американским компаниям в защите их секретов от "зарубежных врагов и друзей".

Принципиальный момент в том, что спецслужбы не участвуют в борьбе за "выживание" того или иного предприятия в конкурентном соперничестве на внутреннем рынке. Рыночные отношения естественным путем "отсеивают" экономически несостоятельные структуры или те, которые пренебрегают мерами защиты своей интеллектуальной собственности от внутренних ("домашних") конкурентов. Речь идет о борьбе с промышленным шпионажем против компаний и фирм, ведущих международное экономическое сотрудничество.

Отлажено взаимодействие "фирменной" разведки и контрразведки западных компаний с национальными спецслужбами, что позволяет эффективно проникать к секретам иностранных партнеров - конкурентов по бизнесу, а также обеспечить защиту коммерческой тайны от внешних угроз.

М.М. Лопухин, исследовавший особенности режима секретности в США, отмечает: "Границы между государственной и частнособственнической системами защиты секретов весьма условны и изменчивы. Они зависят от конкретной исторической обстановки и соотношения сил в политической борьбе. Когда речь заходит о научных и технических интересах Советского Союза, обе подсистемы выступают как единая система в соответствии с законами "О контроле за военной помощью в интересах взаимной обороны", "О контроле за экспортом" и др.

Эта система постоянно совершенствуется. В последние годы в США приняты законодательные акты, направленные на улучшение режима секретности, ведутся научные изыскания, разработка эффективных методик защиты секретов. В частности, широкое распространение на Западе получает разработанный бывшим сотрудником разведки США А.Паттакосом метод OPSEC ("Operation security"), основанный на системном подходе к обеспечению безопасности в промышленности. Этот универсальный метод используется для сохранения в тайне как государственных, так и коммерческих секретов, поддерживает устойчивую конкурентоспособность американских компаний и фирм.

Итак, за внешним фасадом самостоятельности западных фирм, автономности их служб безопасности, защищающих "свои" промышленные секреты, скрывается отлаженный, имеющий солидное правовое обеспечение механизм государственной поддержки, в котором немаловажная роль принадлежит национальным спецслужбам. Таким образом, удалось объединить подсистемы защиты государственной и коммерческой тайны в единую систему противодействия разведывательным устремлениям иностранных спецслужб в сфере экономики.

Что же делается в этом направлении в Российской Федерации? Законодательное закрепление функции органов ФСБ РФ по содействию предприятиям в защите коммерческой тайны лишь обозначает фрагмент проблемы контрразведывательного обеспечения экономической безопасности страны. Требуются дальнейшая разработка понятия "содействие" и формирование пакета прикладных рекомендаций для практических подразделений органов безопасности.

Складываются отдельные направления деятельности ФСБ по оказанию содействия российским предприятиям в защите коммерческой тайны. Это: предоставление на договорной основе консультационных услуг и практической помощи в работе по защите коммерческой тайны заинтересованным предприятиям и организациям, их службам безопасности; проведение экспертных оценок сведений, которые могут составлять коммерческую тайну, и содействие в определении возможных каналов утечки этих сведений; исследования системы сохранности коммерческой тайны и подготовка рекомендаций по устранению недостатков; обучение руководителей предприятий и персонала служб безопасности по вопросам защиты коммерческой тайны; помощь в подборе надежных иностранных партнеров для совместной экономической деятельности, подготовка соглашений с ними.

Вместе с тем практически не находит должного развития непосредственное участие в выявлении и проверке лиц, причастных к иностранным спецслужбам, а также к подразделениям экономической разведки зарубежных компаний и фирм, проводящих акции промышленного шпионажа в ущерб российскому предпринимательству.

Целесообразно регламентировать деятельность ФСБ РФ в данном направлении, создать систему защиты конфиденциальной информации, нормативно закрепить некоторые взаимные права и обязанности органов ФСБ и российских предприятий и организаций.

Следует отметить, что полномочиями в защите коммерческой тайны и государственных секретов наделены не только органы контрразведки.

Распоряжением Президента РФ от 15 июля 1992 г. № 367-рп образовано Российское агентство интеллектуальной собственности (РАИС) - федеральное ведомство, которому в качестве основных задач определены: "...разработка и внесение на рассмотрение Президента РФ предложений по формированию и реализации государственной политики в сфере охраны авторских и смежных прав, совершенствование законодательства в этой области".

Поскольку понятие "смежные права" в сфере защиты интеллектуальной собственности в полной мере распространяются на категорию коммерческой тайны, РАИС выступает как орган, призванный непосредственно участвовать в ее охране.

Специфическими функциями обладает и Гостехкомиссия при Президенте Российской Федерации. Таким образом, в России складывается система органов, способных оказать эффективную государственную поддержку национальному предпринимательству в защите коммерческой тайны, предупреждении ее утечки, выявлении и пресечении разведывательных акций иностранных спецслужб и зарубежных промышленных шпионов.

Необходимо разработать меры взаимодействия указанных органов, координировать их усилия в защите промышленных секретов, а также в формировании системы комплексной защиты государственной и коммерческой тайны. Их носителями могут быть 4 группы объектов:

1. Особо важные оборонные объекты с государственной формой материальной и интеллектуальной собственности, на которых сосредоточиваются государственные секреты. Отработана система мер безопасности таких объектов.

2. Конверсируемые оборонные объекты.

Поскольку наряду с военно-промыщленными заказами на этих объектах выделяется гражданское производство, в результате рассекречивания часть информационных ресурсов передается в гражданский сектор. Коммерческое использование этих сведений требует их защиты от промышленного шпионажа.

3. Предприятия негосударственного сектора, на которых размещаются оборонные заказы.

Органы ФСБ обеспечивают охрану секретов в рамках предоставленных им по договору полномочий, взаимодействуя со службами безопасности данных объектов. Предварительно проводятся инспектирование предприятия, оценка надежности его системы безопасности и защиты коммерческой тайны.

4. Негосударственные предприятия с частной формой собственности, на которых охраняются сведения, составляющие коммерческую тайну (интеллектуальная собственность предприятия). Участие контрразведки в защите коммерческой тайны на таких предприятиях в случае противоправных посягательств на ценную конфиденциальную информацию со стороны иностранных разведок и промышленных шпионов должно регулироваться нормативными актами.

4. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Современная военно-политическая обстановка в мире такова, что при существующих опасностях для России конкретной военной угрозы со стороны других стран нет.

Однако военные опасности существуют. Они заключены в сложном и противоречивом комплексе исторических, экономических, социальных, политических, идеологических, особенно военных и иных явлений.

Сокращение вооруженных сил крупные государства (США и другие страны НАТО) восполняют за счет принятия на вооружение новых более эффективных видов оружия. Не исключено, что для разрешения противоречий в различных сферах жизни общества и достижения своих военно-политических целей эти страны могут применить военную силу. Об этом свидетельствуют многие военные конфликты, в том числе и война в районе Персидского залива, действия в Югославии и ДР.

Ряд государств обладает мощным ракетно-ядерным потенциалом, уровень которого хотя и снижается, но все же остается достаточно опасным. Причем, кроме России, других членов СНГ и США, ни одна из ядерных держав пока не уничтожила ни одного ядерного боеприпаса, ни одной ракеты. Еще не остановлен процесс распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, возможно увеличение числа членов "ядерного клуба".

Время от времени предпринимаются попытки использовать против России средства политического, экономического и иного давления или военный шантаж. К ним можно отнести так называемой увязки политическим руководством Японии вопроса о спорных с Россией территориях с оказанием ей помощи в проведении экономических реформ.

Вероятна дестабилизация в отдельных странах и регионах, особенно в африканских странах. Это связано с угрозой голода, болезнями, эпидемиями, истощением энергоресурсов для развитых стран, организованной преступностью, национализмом, терроризмом и т.д. Это, в свою очередь, может вызвать военные последствия, для урегулирования которых потребуется военное вмешательство России под флагом ООН.

Продолжается совершенствование ядерного оружия и других средств массового уничтожения. Нельзя не считаться с уроками истории, когда военно-техническое превосходство над вероятным противником нередко использовалось для нападения на него, для начала войны. Стремление иметь превосходство сохраняет свое значение как в материальном, так и в психологическом аспекте. Технический прорыв какой-либо страны в создании новых видов вооружения может породить обстановку подозрительности, недоверия в отношениях между государствами. Эту же роль способна сыграть и гонка вооружений, если не станет необратимым процесс разоружения.

К сожалению, военные опасности для России не ограничиваются внешними. Наряду с ними существуют и такие военные опасности, которые можно назвать внутренними (по отношению к России и другим странам СНГ). Это прежде всего нестабильность экономических, социально-политических, национально-этнических, религиозных и некоторых других процессов, происходящих в России и других странах. Это связи принципиально новые, ибо прежде безопасность стран обеспечивалась преимущественно военным могуществом. Чем оно было больше, тем надежнее была безопасность. Теперь же безопасность государства в военной области более тесно взаимосвязана с другими формами безопасности - экономической, политической, экологической, информационной и т.д.

На все время ядерного разоружения, изменения политического климата в мировой политике и военно-политической обстановки вооруженная сила остается ключевым звеном в системе военной безопасности России. Оборонное строительство России, эффективность ее Вооруженных Сил все больше должны обеспечиваться не милитаризацией экономики и общества, а, напротив, их усилением в интересах народа, повышением уровня его жизни. Не наращиванием численности армии и флота, а ее снижением, но таким образом, чтобы качественные характеристики военной техники, военной науки, личного состава Вооруженных Сил могли гарантировать надежную безопасность государства (а также СНГ) в соответствии с военной доктриной. В связи с этим потребуется усиление профессионализма личного состава, увеличение числа солдат и офицеров с высокой общеобразовательной и специальной подготовкой.

Для России жизненно необходима система коллективной обороны общего военно-стратегического пространства, недопустима децентрализация управления Стратегическими силами СНГ и контроля над ядерным оружием и другими видами оружия массового поражения. Необходимо также строго выполнять договоры, касающиеся сокращений вооружений, вооруженных сил и укрепления мер доверия.

Система военной безопасности СНГ должна функционировать в соответствии с принципами Организации Объединенных Наций, а ее военный компонент основываться на национальных и Объединенных Вооруженных Силах с сохранением единого ядерного потенциала.

Общая тенденция развития вооруженных сил в новых условиях будет определяться непосредственным влиянием уровня военной опасности. Чем выше этот уровень, тем большие требования предъявляются к вооруженным силам, и наоборот. Если государство находится перед опасностью военной угрозы, то оно обязано принимать дополнительные меры по упрочению своей армии. Вооруженные Силы России должны строиться и развиваться не как армия подготовки войны, а как армия мира, обеспечения национальной безопасности.

Гарантом такого хода развития, а следовательно, и военной безопасности России призвана стать ее политика. В ней должны содержаться положения о том, что Россия никому не навязывает своей воли, идеологии, образа жизни, признает сохранение мира приоритетной целью, отказывается от войны, как средства политики по отношению к другим странам, выступает за ее предотвращение, за решение возможных конфликтов прежде всего мирными средствами.

Повышение национальной безопасности страны во многом зависит от ускорения военной реформы, слома прежней военной машины и создания фактически новых Вооруженных Сил, учитывая при этом договоры и обязательства России по вопросам разоружения.

Россия обязана решать свои проблемы, руководствуясь национальными интересами, а не по указке извне, если она намерена сохранить свое лицо великой миролюбивой державы. Она должна быть сильной во всех отношениях, особенно в вопросах обороны.

5. КОЛЛЕКТИВНАЯ ОБОРОНА В РАМКАХ СНГ

Наиболее перспективным является укрепление коллективной безопасности в рамках СНГ.

Сегодня государства Содружества живут в весьма неспокойном мире, и для каждого из них, включая Россию, угрозы стабильности в большей степени носят внутренний характер и обусловливаются как внутренними конфликтами внутри каждого из государств СНГ, так и противоречиями между ними. Каждый из нынешних конфликтов на территории бывшего СССР непосредственным образом затрагивает Российскую Федерацию. К тому же за пределами России проживает более 25 млн. ее граждан.

Поэтому для внутренней безопасности России также более выгодно иметь тесные союзнические отношения со странами ближнего зарубежья.

Кроме того, являясь бесспорным лидером в системе коллективной безопасности СНГ, РФ будет иметь более устойчивую опору в отношениях с дальним зарубежьем.

Так что интересам безопасности России в большей степени отвечает ее активное участие и лидирующая роль в создании системы коллективной безопасности на постсоветской территории. Причем в систему могут входить не только государства - участники Ташкентского договора: они уже участвуют в ней в полном объеме прав и обязательств. Другие государства могут, исходя из собственных интересов, принимать участие в отдельных ее элементах и структурах (охрана внешних границ, ПВО, СПРН, совместное оборонное производство и т.д.).

Ведущим принципом взаимоотношений в образуемой системе коллективной безопасности СНГ должно быть равноправие, несмотря на различный уровень развития и удельный вес каждой страны-участницы.

Важным компонентом военного сотрудничества в рамках СНГ может и должна стать военно-техническая кооперация.

Сегодня Россия оказалась в затруднительном положении по обеспечению собственных Вооруженных Сил необходимой номенклатурой оружия и военной техники.

Укрепление безопасности Российской Федерации и государств Содружества невозможно без принятия самых серьезных мер по сохранению (а теперь и по восстановлению) существовавших в границах бывшего СССР единых систем стратегической и оперативной разведки, противовоздушной обороны, предупреждения о ракетном нападении (СПРН), а также противокосмической и противовоздушной обороны.

Не следует забывать, что, хотя России и досталось в наследство от Советского Союза около 80% производственных мощностей военно-промышленного комплекса, сама РФ имеет возможность производить автономно лишь 17% систем оружия. Остальные 83% могут производиться лишь на основе глубокой кооперации с независимыми государствами. Для создания собственных производств, замещающих поставки комплектующих из стран СНГ, потребовались бы, по оценкам экспертов, не менее 5-10 лет и колоссальные финансовые инвестиции в десятки триллионов рублей (в ценах на начало 1994 г.).

Обеспечение национальной безопасности России невозможно без глубокой кооперации оборонной промышленности всех стран Содружества.

Первые шаги уже сделаны: принципиальные правовые основы военно-технического сотрудничества РФ со странами ближнего зарубежья закреплены в целом ряде договоров и соглашений. Только в 1993 г. Российской Федерацией было подписано 72 договора и соглашения в военной области. Вопросы военно-технического сотрудничества получили непосредственное оформление в 16 соглашениях, подписанных в 1992-1993 гг. оборонными ведомствами России и независимых государств.

Военно-техническое сотрудничество России со странами СНГ могло бы включать в себя также и взаимодействие в вопросах конверсии военного производства. В странах СНГ растет понимание того, что в условиях сохраняющейся политической нестабильности, разрушения важнейших экономических институтов, разбалансированности финансовых механизмов, роста безработицы и других проявлений системного кризиса продолжение нынешних традиций означало бы демонтаж практически единственного высокодоходного и конкурентоспособного на мировом рынке сектора промышленности.

Военно-промышленный комплекс России во взаимодействии с рядом стран СНГ, используя свои производственные мощности и научно-технические достижения мирового уровня, способен резко увеличить экспортные поставки оружия не только на традиционные рынки, контролировавшиеся в свое время бывшим СССР, не только восстановить утраченные, но и открыть для себя новые, еще более емкие рынки сбыта высокотехнологичной продукции.

Одним из ключевых направлений взаимодействия России со странами СНГ должно стать сотрудничество в области безопасности объектов ядерной энергетики. Учитывая особую опасность бесконтрольного "расползания" радиоактивных веществ из стран ближнего зарубежья, уже сегодня встает вопрос о принятии срочных мер по охране и надежной эксплуатации ядерных объектов на территории некоторых из них.

6. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Внешняя и внутренняя политика развитых государств базируется на том, что страна, имеющая превосходство в силах и средствах информационной борьбы, в том числе разведки, может рассчитывать на лидерство в экономической, военно-политической области, иметь стратегическое и тактическое преимущество, более гибко регулировать экономические затраты на развитие вооружения и военной техники, поддерживать преимущество по ряду передовых технологий. В последние годы в вооруженных силах США и основных государств НАТО практически полностью обновлен парк аппаратуры разведки, резко возросли темпы ее создания, превысившие в 2-3 раза темпы создания любой другой радиоэлектронной аппаратуры.

Изменения геостратегической обстановки, реализация международных соглашений о контроле над вооружениями, активное включение российских предприятий во внешнеэкономическую деятельность и ряд других факторов позволяют иностранным государствам сформировать качественно новую разведывательную ситуацию. В частности, если раньше техническая разведка велась в основном из-за пределов Советского Союза (за исключением мест постоянного пребывания иностранных представителей), то в настоящее время противник имеет возможность вести разведку в России зачастую вблизи или непосредственно на объектах ВПК и ВС РФ. Все это наносит огромный ущерб национальной безопасности России.

Процессы реформирования жизнеустройства в России обусловили новые формы организационной деятельности разведок иностранных государств. Для добывания разведывательной информации, создания позиций влияния в интересах США и других государств все шире используются легально действующие в России многочисленные совместные предприятия и различные научные центры.

Таким образом, в информационном столкновении сторон существуют и развиваются, возможно с разной интенсивностью, механизмы, обусловленные как противоборством, так и сотрудничеством государств. И в этом состоит главная особенность и сложность рассматриваемой проблемы.

Ущерб, наносимый Российской федерации в результате несанкционированного доступа к информационным ресурсам, проявляется в нескольких сферах жизненных национальных интересов. В военной сфере - за счет падения боевой эффективности конкретного образца В и ВТ и как следствие соответствующих группировок войск (сил), возможного копирования образцов В и ВТ иностранными государствами. В экономической сфере - в связи с необходимостью затрат дополнительных ресурсов на обеспечение прежнего уровня военно-стратегического баланса. В политической сфере - из-за возрастания неопределенности в оценках суммарного военно-технического потенциала Российской Федерации, снижения эффективности фактора "устрашения" потенциальных противников.

На наш взгляд, наиболее перспективным путем совершенствования структуры управления системой в целом представляется внедрение нетрадиционных структур управления, в первую очередь ориентированных на решение проблем. Для этого целесообразно в МО РФ создать единый центр информационной безопасности, который бы координировал деятельность всех структур по обеспечению безопасности информационного ресурса в оборонной сфере. В его составе, например, следовало бы иметь отдел компьютерной безопасности для решения всего многообразия задач в этой области.

В качестве головного органа он должен выполнять следующие функции: проводить в МО координацию всех проводимых исследований и работ по проблеме информационной безопасности; принимать участие в разработке и обеспечить выполнение в МО государственных программ по защите государственной тайны; организовать введение в МО обязательной сертификации средств и систем защиты информации и аттестации систем управления по требованиям безопасности информации.

В качестве органов по сертификации, аттестации и испытательных центров (лабораторий) могут быть видовые НИУ МО и любые другие учреждения, обладающие необходимой компетентностью в области защиты информации и отвечающие необходимым требованиям.

Деятельность различных государственных органов по обеспечению информационной безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, а также оборонной промышленности и иных отраслей народного хозяйства нуждается в развитой нормативно-правовой, в том числе законодательной базе.

В целом в существующих условиях возникает необходимость окончательного отказа от концепции тотального скрытия сведений об оборонном потенциале нашей страны, как практически неосуществимой, и перехода к реализации принципиально новой методологии информационной безопасности, связанной с интеллектуальным процессом введения противника в заблуждение относительно боеготовности войск и сил флота, наиболее слабых и уязвимых звеньев системы боевого управления, боевых возможностей перспективных комплексов и систем вооружения. Разумеется, такая постановка вопроса вызовет возражения, но другого пути пока нет.

Особое внимание, с точки зрения защиты от иностранных технических разведок, должно уделяться комплексам вооружения и военной техники, позволяющим сохранить паритет в военном противостоянии.

Наиболее уязвимым элементом в структуре Вооруженных Сил с точки зрения информационного противоборства являются автоматизированные системы военного назначения, относящиеся к так называемым "критическим" системам, то есть все вычислительные системы, а также системы управления, которые обеспечивают применение оружия, средств связи, атомных, химических и экологически опасных производств и транспорта.

Наиболее важными частными проблемами безопасности информационного ресурса можно считать следующие:

1. Ввиду того, что значительная часть новых видов вооружения и военной техники осталась за пределами Российской Федерации, информация о них стала неподконтрольной руководству российских ВС и существует реальная угроза ее утечки. (Например, продажа Белоруссией американцам зенитно-ракетного комплекса С-300.)

Существует опасность в отношении систем и средств управления как эксплуатацией ядерного оружия в мирное время, так и его боевым применением в военное время.

Необходимо принять срочные меры по защите систем и средств управления, особенно ядерным оружием, образцы которых оказались вне контроля МО РФ от возможного негативного воздействия.

2. Выявлена угроза поражения программного обеспечения (ПО) оружия и систем боевого управления преднамеренными программными дефектами диверсионного типа, вносимыми на этапе их разработки. Технология внесения программных закладок на этапе разработки и производства программного обеспечения является наиболее опасной разновидностью информационного оружия, возникшей в последние годы. Их наличие может привести к потере управления войсками в период боевых действий, а также к небоеготовности оружия. Например, в настоящее время ни в РВСН, ни в России в целом не существует организационно-технических структур, нормативной и правовой документации и научного базиса для решения проблемы технологической безопасности ПО. При этом следует учитывать, что угроза поражения ПО РВСН преднамеренным программным дефектом диверсионного типа (программной закладкой), внесенным на этапе разработки ПО, может привести к полной потере боеспособности РВСН.

Целесообразно обеспечение технологической безопасности программного обеспечения РВСН проводить в рамках Государственной программы создания безопасных информационных технологий, разрабатываемой под руководством Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности.

3. Информационная безопасность системы предупреждения о ракетном нападении противника (СПРН). Ей отводится особая роль. На нее возложена задача по обнаружению (вскрытию) в первую очередь старта межконтинентальных баллистических ракет (МБР) противника и своевременному (в очень сжатые сроки) оповещению высших органов государственного и военного управления. Поэтому информационный ресурс СПРН нуждается как в физической защите, так и в защите от интеллектуального (специального программно-математического) воздействия. Причем эта защита должна быть самой высшей степени надежности, без ограничений по материальным, финансовым и другим возможностям Вооруженных Сил и государства в целом.

В настоящее время на повестку дня стал вопрос о практической реализации задачи обнаружения и оповещения населения нашей планеты о возможности встречи астероидов (типа Шумейкера-Леви) с Землей. На наш взгляд, РЛС СПРН (г. Скрунда, Латвия и г. Мукачево, Украина) могли бы быть использованы (после модернизации) для контроля метеорных потоков вплоть до прохождения ими атмосферы Земли. Эти РЛС могли бы иметь статус объектов ООН. Мы предлагаем отказаться от решения разобрать сооружение новой РЛС в г. Скрун-де в свете глобальной проблемы выживаемости человечества, а миллионы долларов, которые США планируют израсходовать на разборку станции, направить на разработку РЛС контроля метеорных потоков.

4. Требует решения и такая важная проблема военной безопасности: система противоракетной обороны (ПРО), обладая весьма ограниченными возможностями по прикрытию территории и по количеству одновременно обстреливаемых боевых частей МБР, не в состоянии внести ощутимый вклад в результаты отражения массированных ракетных ударов противника.

5. В связи с тем, что радиотехнические войска (РТВ) противовоздушной обороны могут решать возложенные на них задачи только в ограниченных масштабах, то обеспечивать защиту их информационного ресурса в полном объеме нецелесообразно, так как этот ресурс (в существующем виде) не представляет для вероятного противника большого интереса, но они могут использоваться для навязывания разведке противника ложных представлений.

6. Большое значение в современных условиях при проведении международных переговоров по сокращению вооружений имеет учет уровня развития информационных систем войск, вооружения и военной техники. Экспертная оценка паритета вооружения и военной техники США и бывшего СССР говорит о том, что общее соотношение сил и средств сторон без учета систем разведки, управления и РЭБ являлось примерно равным, что и было принято за основу при переговорах. Если учитывать уровень развития систем разведки, управления и РЭБ и их влияние на боевые потенциалы войск (сил), то общее соотношение боевых потенциалов вооруженных сил США и РФ становится 1:1,5 в пользу США. Ни о каком паритете, следовательно, речи и быть не может.

Количественные значения данной оценки можно оспаривать, но здесь важен принцип: в настоящее время нельзя оценивать боевой потенциал войск и вооружения без учета уровня развития информационных систем и средств.

К сожалению, в свое время переговорный процесс между США и СССР по сокращению ядерных и обычных вооружений шел без учета систем разведки, управления и РЭБ, в результате чего наша страна понесла значительные военные и экономические потери.

Решение приведенных выше проблем является наукоемким процессом. В интересах обеспечения военной безопасности требуется не только привлечение большой кооперации НИУ, но и формирование комплексной программы исследований в этой области. Возникает необходимость проведения скоординированного на федеральном уровне комплекса законодательных, правовых, производственных, организационно-технических, разведывательных, дипломатических, научно-исследовательских и кадровых мероприятий с учетом интересов других ведомств и финансового положения страны.

7. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Важнейшим элементом комплексной программы выхода России из кризиса должна стать программа предотвращения и ликвидации экологических катастроф как составная часть всей системы безопасности государства.

Причиной многих экологических бед в России является укоренившаяся практика принятия хозяйственных и экономических решений без глубоких научных проработок, без анализа возможных последствий для природы.

Вклад разных стран в разрушение среды обитания человека на планете Земля не одинаков. Однако Россия на своей территории, а по ряду загрязняющих факторов и за ее пределами, занимает "ведущие" позиции.

Загрязнение воздуха в 84 промышленных центрах России в 1993 г. превысило допустимые нормы в 10 и более раз. В 1994 г. некоторое снижение этого показателя достигнуто не за счет принятых мер, а ввиду остановки ряда источников загрязнения по экономическим и социальным причинам. В расчете на одного жителя выделяется 3,5 т углекислого газа от сжигания топлива, выбрасывается в атмосферу 0,48 т загрязняющих газопылевых отходов. На территориях с высокой степенью концентрации промышленных предприятий на 1 кв. км приходится более 15 т твердых и 50 т жидких и газообразных выбросов.

Сравним: в странах Западной Европы благополучными в экологическом отношении считаются районы, где на каждый квадратный километр приходится в среднем не более одной тонны твердых выбросов в год.

До чрезвычайно опасных уровней загрязнения доведены многие промышленные центры России, обширные площади земли вокруг них стали непригодными не только для экономической деятельности, но и смертельно опасными для всего живого.

Особую остроту в Российской Федерации приобрела проблема захоронения промышленных отходов в связи с тем, что токсичные отходы стали "импортироваться" к нам из развитых стран Запада.

Чернобыльская катастрофа привела к загрязнению радионуклидами 11 областей, в которых проживает 17 млн. человек.

В результате на 20-30% возросли показатели смертности в России от заболеваний, вызванных прежде всего экологическими причинами.

Общий итог: завершен продолжающийся четыре столетия этап промышленной революции. Бездумное продолжение сложившихся традиций, институтов, способов решения проблем по любой из вышеперечисленных причин способно привести мир к катастрофе.

Для предотвращения экологической катастрофы предлагается: усовершенствовать природоохранительное законодательство и механизмы его реализации; России следует войти в международную систему обеспечения экологической безопасности; разработать меры единого нормативно-методического обеспечения природоохранной деятельности; лицензировать виды деятельности, влияющие на экологическую ситуацию в стране; компенсировать населению ущербы от неблагоприятных экологических последствий хозяйственной деятельности и природных катастроф; обеспечить государственную поддержку реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные, ресурсосберегающие технологии и производства; провести экологическую экспертизу всех программ и проектов; развивать предпринимательство в сфере экологии. Для повышения эффективности природоохранной деятельности необходимо постоянное финансирование, источники которого, на наш взгляд, должны постоянно закладываться в бюджеты всех уровней управления.

8. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В сегодняшней России демографическое развитие приобрело именно такой крайне неблагоприятный характер. Начиная с 1990 г. показатель естественного прироста населения неуклонно снижался, а с 1992 г. приобрел отрицательное значение, то есть начался процесс депопуляции.

Однако сами по себе цифры снижения естественного прироста населения не в полной мере раскрывают глубину демографического кризиса, переживаемого Россией. По данным сопоставимых исследований 1969 и 1989 гг., доля молодых замужних женщин, считающих, что в идеальной семье должно быть трое и более детей, снизилась с 54 до 26%, а среднее идеальное число детей уменьшилось с 2,69 до 2,18. Даже эти идеальные представления, если бы они реализовались, не обеспечили бы устойчивого возобновления поколений. Кроме того, следует учитывать хорошо известный факт, что идеальное число детей, называемое в опросах, всегда выше реально ожидаемого и тем более фактического. Что касается ожидаемого числа детей, то, согласно последним исследованиям, оно снизилось в 1994 г. по сравнению с 1991 г. с 1,8 до 1,08, т.е. почти на 40%.

Таким образом, за последние два десятилетия произошло качественное изменение репродуктивных установок семьи и прежде всего женщин, выражающееся в массовой ориентации на малодетную семью, не обеспечивающую простого воспроизводства населения.

Каковы возможные негативные последствия этой долговременной тенденции, если она не будет в ближайшее время изменена?

Во-первых, будет происходить значительное снижение доли лиц трудоспособного возраста и возрастание доли лиц предпенсионного и пенсионного возрастов, что увеличивает нагрузку на социальные статьи бюджета и ведет к торможению научно-технического прогресса.

Во-вторых, нынешний резкий спад рождаемости через 18-20 лет создаст огромные проблемы с комплектованием армии, когда призыву будут подлежать рожденные в 90-е годы, даже при условии значительного численного сокращения Вооруженных Сил.

В-третьих, значительное снижение численности населения России, перспектива которого вполне реальна, порождает ощутимые геополитические опасности. Огромная протяженность границ России со странами с высокой плотностью населения и высоким уровнем естественного прироста населения на юге и юго-востоке не исключает возможности демографической агрессии со стороны этих государств по отношению к России.

Для предотвращения потенциальных последствий демографического кризиса необходима система мер со стороны государства и общества и в первую очередь признание проблемы демографической безопасности государства в качестве самостоятельной.

Государство и общество должны сформулировать приоритеты демографической политики, под которыми следует понимать оптимальный уровень количества и качества населения в конкретный исторический период. В такой многонациональной стране, как Россия, должен быть разработан механизм, обеспечивающий поддержание демографического баланса различных этнических групп. Последнее особенно важно в регионах, тяготеющих к мононациональности, поскольку создает угрозу сепаратизма на национальной основе. Кроме того, должен быть использован мировой опыт по регулированию иммиграции и пересмотрено нынешнее законодательство в этой сфере.

9. СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ БЕЗОПАСНОСТИ

Россия в 1995 г. с социально-политической точки зрения представляет собой классический пример государства, выбирающего свой путь. Со всеми вытекающими из этого состояния катаклизмами, политическими и социальными последствиями. Такое в принципе тяжелое состояние Государства и Общества осложняется специфическими для сегодняшней России обстоятельствами. Назовем лишь некоторые из них, серьезно усугубляющие трудности современного положения.

Во-первых, сложности, сопутствующие любым реформам, были многократно усилены полным отсутствием их стратегии, сколько-нибудь разработанной правительственной программы: на протяжении четырех лет, по сути дела. Правительство импровизировало на ходу, зачастую принимая ошибочные решения.

К сожалению, ситуация принципиально не изменилась и сегодня: у нас до сих пор нет ясной социально-экономической стратегии, и соответственно программы и механизма ее реализации Правительством. Процесс спорадического реагирования на возникающие катаклизмы, "борьба" с сиюминутными обстоятельствами - вот сущность нынешней социальной политики Правительства.

Сегодня нам необходимо ясно сформулировать цель реформ, продуманно и обоснованно сконструировать стратегию ее достижения и последовательно добиваться ее реализации. Думается, что это необходимо сделать в рамках Концепции национальной безопасности, поддержанной как большинством политических сил, так и ветвей власти.

Во-вторых, период социально-экономических реформ осложнен тем, что Россия вместо мобилизации собственных сил и резервов, стала уповать на помощь извне, которой она, естественно, не получила, да и не могла получить. Романтические надежды союзных и российских политиков (и что хуже - расчеты) на помощь "Запада" не имели, да и не могли иметь сколько-нибудь серьезной основы. Они имели, однако, серьезные негативные последствия:

Россия зачастую шла на неоправданные внешнеполитические, военно-политические и иные уступки Западу, теряя при этом не только свои позиции, но и значительные действительные материальные и финансовые ресурсы.

Беспочвенные ожидания "западной помощи" и удовлетворение требований МВФ на деле оказывались тем скрытым механизмом, который ослаблял национальную экономику.

И в первом, и во втором случае это самым негативным образом сказывалось на Нации: стремительно ухудшалась социально-экономическая ситуация, катастрофически сократилась средняя продолжительность жизни, выросла безработица и т.д.

Этого можно было бы избежать, если бы Правительство более настойчиво отстаивало национальные интересы, более трезво оценивало обещания по иностранной помощи и их последствия.

Надо ли говорить о том, что современная Концепция национальной безопасности должна учитывать сделанные ошибки и стремиться избежать их впредь.

В-третьих, на социальной ситуации в стране непосредственно отразился кризис политической власти, который приобрел перманентный характер. При очевидном отсутствии многих правовых норм, откровенной борьбе за власть, беспредельных политических амбициях лидеров так необходимая в условиях переходного периода сильная политическая власть, способная сконцентрировать все внимание на оптимизации выбора пути при минимальном ущемлении социальных завоеваний страны за 70 предыдущих лет, отсутствовала.

Очевидно, что для решения социальных проблем Нации в условиях кризиса это имело катастрофическое последствие: слабая Власть это всегда возможность использовать политику как инструмент ограбления народа и личного обогащения, неоправданных экономических уступок и всякого рода послабления политическим, региональным и иным лидерам и силам. Вот почему решение социальных вопросов неразрывно связано с укреплением Власти, ее авторитета и дееспособности. Необходимо со всей откровенностью (и без боязни обвинений в антидемократичности) сказать самим себе: политическая борьба не должна превращаться в войну, расплачиваться за которую приходится гражданам России.

В-четвертых, на социальном положении граждан сказывается как никогда нерешенность и запущенность проблем взаимоотношений Центра и регионов, включая (как частную) проблему национальную. Невозможно в едином государстве не только проводить, но и говорить о какой-то социальной политике до тех пор, пока некоторые республики и регионы претендуют де-факто на абсолютную самостоятельность в этой области.

Эти причины, усугубляющие трудности переходного периода, - далеко не единственные, но, на наш взгляд, главные. Именно они представляют основные угрозы национальной безопасности России в социальной области. И их решение в краткосрочной перспективе не только возможно, но и необходимо устранить. Более того, их решение должно быть неотложным. Именно на этом необходимо сосредоточить внимание в 1995 г.

Во все времена и при любом общественном строе основная задача государства - обеспечить социальную защищенность граждан. Только на этой основе можно строить национальную безопасность страны.

Только народ, его творческий и интеллектуальный потенциал, духовная сила обеспечивают стабильность всей государственной системы.

Достойный уровень жизни для каждого члена общества, его правовая защищенность обеспечивают надежную поддержку руководителям государства в проведении внутренней и внешней политики.

Но если принимать за целевой ориентир, что проводимая реформа должна обеспечить социальную, экономическую, экологическую и правовую защищенность граждан России, то это значит, что курс преобразований ни при каких условиях не должен допускать: спада производства, снижения жизненного уровня, загрязнения окружающей среды, снижения социальной обеспеченности, уменьшения бюджетных ассигнований на развитие науки, культуры, образования и здравоохранения, на развитие социальной инфраструктуры.

Однако все это уже произошло, и сейчас основная задача ближайших лет - это восстановление рубежей благосостояния, которые были обеспечены населению в советский период.

Но одновременно должна решаться и долгосрочная задача - достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего национальным идеалам и стандартам экономически благополучных стран, в том числе в области получения образования, обеспечения экономических прав и свобод граждан, защиты от преступности.

10. МИГРАЦИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ

10.1. СОЗДАНИЕ СЛУЖБЫ МИГРАЦИИ В РОССИИ

Вопросы миграции в России в последние годы переросли в сложнейшую государственную проблему. После второй мировой войны ни в одной стране мира развитие миграционных процессов не протекало в столь специфических и тяжелых социально-экономических и политических условиях. Особенно острый и социально взрывной характер имеет вынужденная миграция.

После распада Союза ССР за пределами Российской Федерации оказалось свыше 25 млн. русских и около 4 млн. граждан других коренных национальностей Российской Федерации.

Обострение социально-политической ситуации в республиках бывшего Союза, экономический кризис, сопровождающийся сокращением рабочих мест, банкротством предприятий и резким социальным расслоением населения, дискриминация и нарушение прав некоренных национальностей, расширение географии межнациональных конфликтов приводят к дестабилизационным процессам в этих республиках и как следствие к значительному росту миграционных потоков. Уже сегодня в Российскую Федерацию прибыло около 2 млн. вынужденных переселенцев и экономических мигрантов.

По экспертным оценкам, с учетом развития ситуации в ближайшее время можно ожидать притока на территорию России из государств нового зарубежья - по среднему варианту 2-3 млн. человек, по максимальному - от 4 до 6 млн. человек.

Наряду с этим следует в расчетах учитывать и возникновение потоков вынужденных мигрантов в отдельных территориях Российской Федерации, что уже имеет место в Северо-Осетинской и Ингушской республиках и других регионах.

Северокавказский регион является наиболее конфликтным, что обусловлено критическим накоплением здесь противоречий в сфере национально-государственного устройства и межэтнических отношений.

Осложняется обстановка в государствах - республиках бывшего СССР в Среднеазиатском регионе. Сегодня даже в относительно "спокойных" ранее Казахстане, Киргизии и Узбекистане нарастает напряженность, вызванная появлением законов, ограничивающих права русскоязычного населения. В связи с этим происходит резкое увеличение потока вынужденных мигрантов и из этих государств.

Несмотря на тяжелое экономическое положение и отсутствие опыта в решении миграционных проблем, за последние два года в Российской Федерации проделана значительная работа по формированию и реализации государственной миграционной политики.

Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 626 образована Федеральная миграционная служба России (ФМС России), которая является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию политики Российской Федерации в области миграции населения и координирующим эту работу в Российской Федерации.

Основными задачами ФМС России являются: разработка проектов федеральных и межрегиональных программ и обеспечение их реализации; осуществление совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу; признание в соответствии с действующим законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России; разработка и осуществление мер в области внешней трудовой миграции граждан Российской Федерации; разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории Российской Федерации; организация приема и размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории России; защита прав мигрантов и подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции; осуществление сотрудничества с международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.

В конце 1992 года Российская Федерация присоединились к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, касающихся статуса беженцев. В Москве были открыты постоянные представительства Управления Верховного комиссара по делам беженцев при ООН и Международной организации по миграции.

Развитие миграционных процессов, их все возрастающее многообразие поставили, начиная с прошлого года, новые задачи, связанные с приемом иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища на территории России, регулированием внешней трудовой миграции, привлечением и использованием иностранной рабочей силы, осуществлением иммиграционного контроля и предупреждением незаконной иммиграции.

Особое влияние на миграционные процессы в России оказывает нестабильность обстановки во многих странах мира. Очаги национальной розни, вооруженные конфликты обусловили массовое появление беженцев из стран старого зарубежья, решение проблем которых требует от России значительных материальных и финансовых затрат.

Все развитые страны мира стремятся ограничить потоки беженцев.

Особое геополитическое положение Российской Федерации, отсутствие полноценной Государственной границы, гуманные законы, касающиеся работы с лицами, ищущими убежища в России, создают ситуацию, в которой, во-первых, Россия становится территорией притяжения беженцев, во-вторых, сроки их пребывания на территории России могут быть весьма продолжительными, поскольку возможно получить убежище в "третьих странах".

После присоединения России к Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев, а также принятия Закона Российской Федерации "О беженцах" перед Россией встала глобальная проблема: определить за короткий срок статус сотен тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в силу объективных и субъективных причин находятся на нашей территории и продолжают прибывать с нарушениями паспортно-визового режима и фактически бесконтрольно.

Указанная категория иностранцев включает в себя в основном граждан из государств старого зарубежья: афганцев, сомалийцев, курдов, иракцев, ангольцев, покинувших места проживания ввиду нестабильной обстановки в их странах, а также вьетнамцев, китайцев, иранцев, шриланкийцев, индусов, заирцев и др. Количество подобных лиц не поддается точному учету и контролю ввиду прозрачности границ России с ее южными соседями. По оценочным данным, их насчитывается около 500 тыс. Только в столице и Московской области осело более 180 тыс. человек. Можно выделить среди них следующие категории:

иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и с целью получения статуса беженцев;
иностранцы, обучавшиеся ранее в разных, в том числе в военных, учебных заведениях бывшего СССР, и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину в силу изменившейся в этих странах ситуации;
иностранцы, работавшие на территории России, срок действия контрактов которых уже истек. Основная их масса занимается в настоящее время в России нелегальным бизнесом, куплей-продажей товаров массового спроса (ширпотреба);
иностранцы - "экономические" мигранты, проникшие в Россию с нарушением паспортно-визовых правил через территории сопредельных стран Средней Азии и Закавказья. Часть из них намерена любым путем перебраться в экономически развитые западные страны в целях найти там работу или заняться собственным бизнесом;
так называемые "транзитные" беженцы. Эта категория прибыла в Россию, чтобы перебраться в одну из стран Европы (предпочтительно в Скандинавские страны) в целях получения в них статуса беженца;
прибывшие в Россию под видом туристов либо на учебу из стран Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока.

Как правило, по прибытии в Россию они не пользуются услугами оформившего их туристического агентства или учебного заведения, а пытаются нелегально остаться на территории России, наладить устойчивый бизнес с последующим выходом на страны Европы и Америки.

Многие приезжают в Россию в поисках лучшей жизни, но занимаются порой незаконной коммерческой деятельностью, включая торговлю оружием, наркотиками, переправку и транзит рабочей силы в страны Западной Европы. Ими практически беспрепятственно совершаются челночные рейсы из России в страны их гражданской принадлежности через территорию Азербайджана, Грузии, Украины, Таджикистана, Узбекистана.

Участились случаи давления части "ищущих убежище" на российские власти: пикетирование административных зданий, захват помещений, демонстративный отказ от приема пищи, акты вандализма в местах временного размещения и т.п. Отмечается политизация отдельных групп иностранных мигрантов, которые безапелляционно настаивают на своем праве получить от России полное обеспечение, всецело возлагая на нее ответственность за их настоящее и будущее.

Необходимо отметить, что основная масса этой категории иностранных граждан рассматривает Россию только в качестве транзитного пункта и пытается любыми способами выехать в развитые капиталистические страны, избегая в большинстве своем учета и регистрации.

Сейчас начата работа по проведению перерегистрации иностранцев, ищущих убежища, которая продлится несколько месяцев. Организован специальный центр временного размещения вынужденных мигрантов в Пермской области.

Отсутствие договоров между Россией и государствами - республиками бывшего СССР, в том числе и членами СНГ, по вопросам иммиграции и эмиграции создает дополнительные сложности в решении проблем работы с лицами, ищущими убежища в Российской Федерации, начиная с проблем въезда-выезда и кончая вопросами организации процедуры депортации незаконных мигрантов.

Проблема неконтролируемой миграции приобрела угрожающий характер, поскольку обостряется криминогенная обстановка и наносится ущерб безопасности страны, общества, личности. Весьма затрудняет решение проблемы отсутствие полноценной государственной границы со странами СНГ.

Чтобы привести положения Закона Российской Федерации "О беженцах" в соответствие с существующим социально-экономическим положением России, подготовлены предложения по изменению и дополнению указанного закона.

В то же время, учитывая сложную экономическую ситуацию в России, ФМС России с участием ФСБ России, МВД России, МИД России, ФПС России и других ведомств разрабатывает концепцию проектов федеральных законов по вопросам предоставления убежища, иммиграции и пребывания иностранцев на территории Российской Федерации.

Одной из актуальных проблем и соответственно новым направлением в работе Федеральной миграционной службы России является деятельность в области внешней трудовой миграции. Современная ситуация на российском рынке труда, принятие Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", закрепившего право граждан России на профессиональную деятельность за границей, стимулируют российских граждан на поиск работы за рубежом.

Главной задачей является создание надежной системы социальной защиты трудящихся-мигрантов в период их работы за рубежом и по возвращении в Российскую Федерацию.

По данным социологических опросов, около 1,5 млн. российских граждан уже сегодня высказывают желание выехать на работу за границу.

С другой стороны, в настоящее время на территории России с учетом граждан СНГ работает около 400 тыс. иностранцев, прежде всего в районах Сибири и Дальнего Востока.

Подготовлено и принято правительственное Постановление "Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей", в соответствии с которым ФМС России по согласованию с ФСЗ России и Минфином России утверждено Положение о порядке и условиях лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской федерации за границей.

Введение лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность и злоупотребления со стороны ряда фирм, в отношении отдельных из них возбуждены уголовные дела.

В целях содействия гражданам Российской Федерации в трудоустройстве за рубежом и упорядочения трудовой эмиграции в 1992-1993 годах были заключены соответствующие соглашения с ФРГ, Швейцарией, Белоруссией, Украиной, Молдавией, КНР, СРВ, Финляндией, Польшей, а также подготовлен к подписанию ряд соглашений. Ведется, активная работа по реализации указанных соглашений, а также по подготовке соглашений с Литвой, Колумбией, Японией, Монголией, Чехией, Словакией и рядом других стран.

В декабре 1993 года Президент Российской Федерации подписал Указ "О порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации". В соответствии с ним ФМС России проводит государственную политику по привлечению иностранной рабочей силы, обеспечивая приоритетное право граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест.

Реализация этого Указа наряду с решением задач защиты национального рынка труда обеспечит ежегодно дополнительно поступление в бюджеты субъектов Федерации свыше б млрд. рублей.

Для решения всего сложного и многообразного комплекса миграционных проблем федеральной миграционной службой России с участием территориальных органов ФМС России, министерств и ведомств, посольств в государствах нового зарубежья, Центра социальной демографии Института социологии РАН, Института проблем занятости РАН и Центрального института труда разработана Федеральная миграционная программа. Она одобрена Правительством Российской федерации.

В соответствии с этим документом первоочередной целью миграционной политики является регулирование миграционных потоков, обеспечение безопасности личности, общества и государства, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежище.

10.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В СВЯЗИ С ВЫЕЗДОМ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖ

Сфера выезда граждан за границу, независимо от того идет ли речь о кратковременном выезде, выезде на длительный срок или на постоянное жительство в зарубежные страны, служит для удовлетворения потребности людей в перемещении из одной страны в другую, развития контактов между людьми и организациями разных стран, отражает межгосударственное сотрудничество в различных областях и открывает перед государствами практические возможности для реализации международных гуманитарных обязательств как перед партнерами, так и перед своими гражданами (при условии невмешательства во внутренние дела друг друга).

В соответствии с принципами и нормами международного права, внутреннее законодательство России гарантирует права и основные свободы человека, в том числе право каждого покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну, позитивное решение вопросов воссоединения семей и заключения браков между гражданами разных стран, а также наиболее благоприятные условия для каждого гражданина России, где бы он не находился, - в своей стране или за ее пределами. В настоящее время гражданин Российской Федерации не может быть лишен ее гражданства и выслан за ее пределы. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России, а гражданам, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Вместе с тем выезд из Российской Федерации, пребывание за границей и последующее возвращение наших граждан обратно в Россию рассматриваются и используются спецслужбами иностранных государств, международными преступными сообществами, зарубежными фирмами, общественными фондами и отдельными лицами как благоприятные условия для достижения целей весьма далеких от сферы гуманитарных отношений и наносящих ущерб интересам безопасности Российской Федерации.

Таким образом, выезд российских граждан за границу тесно связан с жизненно важными интересами личности, общества и государства, а, следовательно, с национальной безопасностью и различными ее составляющими.

Безопасность, в соответствии с Законом РФ "О безопасности", достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, что справедливо и для рассматриваемой сферы.

Различные государственные органы в соответствии со своей компетенцией обеспечивают осуществление необходимых мер в данной области. Так, органы МВД РФ, МИД РФ, Министерства транспорта РФ и ряда других ведомств при участии органов ФСБ РФ оформляют и выдают российским гражданам различные виды заграничных выездных документов (заграничные паспорта и паспорта моряка); подразделения ФПС РФ и ГТК РФ осуществляют соответственно пограничный и таможенный контроль при пересечении гражданами государственной границы России; органы ФСБ РФ во взаимодействии с СВР РФ проводят мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами и т.д.

Эффективное общепредупредительное и профилактическое воздействие на правосознание тех, кто может быть субъектом правонарушений при выезде за рубеж, оказывают меры уголовно-правового и административно-правового характера. Эти меры способствуют тому, что граждане Российской Федерации, наделенные правами и возможностями, основанными на Законе, должны обеспечить достижение своих целей и потребностей, не создавая опасности жизненно важным интересам другой личности, другому обществу и государству.

Нормативная база России, детализирующая законодательные акты о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в нее, регламентирует порядок оформления заграничных паспортов гражданам России, основания для временных ограничений в праве на выезд, санкции в виде изъятия ранее выданного гражданину Российской Федерации заграничного паспорта в случае выявления обстоятельств, указанных в качестве оснований для временных ограничений в праве на выезд из страны, а также в случае его подделки, использования для совершения преступления или прекращения гражданства Российской Федерации.

Представляется, что выявлению и прогнозированию внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам безопасности в рассматриваемой сфере, осуществлению оперативных и иных мер по их предупреждению и нейтрализации будет способствовать усиление ответственности российских физических и юридических лиц за нарушения законодательного порядка выезда из России. В частности, за указанные выше нарушения помимо изъятия заграничного паспорта следует предусмотреть меры административного воздействия в виде штрафных санкций и временного отказа в рассмотрении заявления о повторной выдаче заграничного паспорта на определенный срок, независимо от наличия или прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду. В дальнейшем рассмотрение заявлений лица, подвергнутого мерам административного воздействия, осуществляется в установленном законодательством РФ порядке.

Необходимо внести норму, прямо запрещающую оформление и использование гражданами РФ одновременно нескольких заграничных паспортов. В случае выявления такого факта у владельца производится изъятие всех паспортов, и к нему применяются указанные выше меры. К должностным лицам, оформившим и выдавшим гражданину Российской Федерации заграничный паспорт, при наличии у него такового, также применяются меры различного характера.

Предлагается ввести норму, согласно которой гражданам Российской Федерации при вручении им заграничного паспорта для выезда из России на постоянное жительство за границу должно разъясняться, что нарушение требований законодательства Российской Федерации о регистрации и снятии с регистрационного учета в загранучреждениях России может затруднить реализацию мер, направленных на обеспечение безопасности их жизненно важных интересов, содержащихся в Указе Президента РФ "О мерах в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом" (№ 2058 от 2.11.94 г.) и Распоряжении Президента РФ "Об обеспечении деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по расследованию фактов бесследной пропажи граждан иностранных государств, а также российских граждан, исчезнувших при невыясненных обстоятельствах за пределами границ бывшего Советского Союза" (№ 2-рп от 11.02.94 г.). К лицам указанной категории, нарушающими данные требования, могут применяться меры административного воздействия при их въезде в Россию.

Следует отметить, что выезд российских граждан на постоянное жительство на границу сохраняет устойчивый, долговременный и относительно массовый характер. Хотя это и является составным элементом межгосударственного сотрудничества в гуманитарной сфере, при определенных условиях данный процесс может иметь негативные последствия различного характера, в первую очередь в связи с "утечкой умов". Так, согласно Федеральной миграционной программе Российской Федерации, количество российских граждан, выезжающих на постоянное жительство за границу, колеблется от 60 до 80 тыс. человек ежегодно, а с учетом, существующей за рубежом системы квотирования приема иммигрантов эмиграционный поток из России может составлять порядка 0,1% населения в год. По оценкам отечественных и зарубежных экспертов, число лиц, желающих выехать из России, в настоящее время составляет несколько миллионов человек. При этом формирование потока эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и национальную направленность и приходиться, как и прежде, на индустриально развитые страны, при сохранении практически той же социальной и этнической структуры. Значительную часть выезжающих составляют лица в возрасте 20-60 лет, т.е. трудовые ресурсы страны. Причем преобладают специалисты высокой квалификации, ученые, инженерно-технические работники, управленческий персонал и др., которые составляют интеллектуальный потенциал страны.

Известно, что внешние миграционные потоки для любого государства определяются главным образом группами факторов социально-экономического, политического, национального, религиозного, военного и иного характера. Процессы внешней миграции, вызванные стремлением вступить в брак с иностранцем, добиться воссоединения семьи или другими личными мотивами, не могут создавать массовых миграционных потоков.

Представляется, что процесс выезда граждан Российской Федерации на постоянное жительство за границу преимущественно имеет вынужденный характер. Фундаментальные и прикладные исследования в данной области должны быть направлены на анализ и оценку объективных причин и противоречий в российском обществе, лежащих в основе этого явления, определяющих его состояние и тенденции развития. Они должны способствовать совершенствованию мер организационно-политического характера (включая механизм реализации миграционной политики России), которые проводятся в интересах обеспечения безопасности страны. На необходимость организации дальнейшей научной разработки проблем развития миграционных процессов и ежегодного внесения уточнений в Федеральную миграционную программу обращается внимание в Указе Президента РФ "О Федеральной миграционной программе" от 9 августа 1994 г.

Необходимо отметить, что канал выезда российских граждан на постоянное жительство на границу представляет собой определенные условия для проведения иностранными спецслужбами и зарубежными организациями разведывательной и иной деятельности в ущерб жизненно важным интересам России.

Этому способствует, во-первых, ужесточение иммиграционной политики зарубежных государств, таких как США, Канада, Германия, Франция, Великобритания и др. Приоритет для выезда в указанные страны на постоянное жительство и предоставления гражданства отдается лицам, проявившим незаурядные способности в науке и искусстве, желающим разместить свой финансовый капитал за рубежом, высококвалифицированным специалистам и т.д. Особого внимания требуют нормы законодательства США, Франции, Великобритании, согласно которым выполнение иностранцем специальных заданий в интересах указанных государств либо оказание им исключительных услуг предполагает предоставление таким лицам и членам их семей возможности выезда на постоянное жительство в эти страны, а также получение гражданства.Во-вторых, это связано с возможным проживанием рассматриваемой категории лиц до выезда в районах с регламентированным посещением иностранцев, фактической осведомленностью в ряде случаев о сведениях, составляющих государственную тайну Российской Федерации либо коммерческую тайну российских предприятий, организаций с различными формами собственности; знание языков народов России и возможность въезда по различным делам в Россию; возможность участия после выезда в общественной жизни нашей страны, в различных формах производственной и иной деятельности совместно с российскими партнерами.

Анализ имеющихся материалов показывает, что иностранные спецслужбы активно проводят разведывательную и иную деятельность против России, используя выезд граждан Российской Федерации на постоянное жительство за рубеж. В этих целях проводятся опросы выходцев из России, из их числа вербуется агентура, с их помощью осуществляется добывание материальных носителей разведывательной информации и т.д.

Практическими подразделениями федеральных органов безопасности накоплен опыт противодействия подобной деятельности спецслужб иностранных государств. Обеспечен сбор упреждающей информации об угрозах безопасности России на данном направлении.

Для повышения эффективности деятельности органов ФСБ РФ по обеспечению безопасности личности, общества и государства, на наш взгляд необходимо:

o совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам выезда из России и въезда в нее при усилении ответственности российских физических и юридических лиц за нарушения установленного порядка в данной сфере;

o осуществление мер по повышению авторитета Закона, правоохранительных органов и спецслужб России, по восстановлению и развитию системы профилактики правонарушений;

o проведение фундаментальных и прикладных исследований процесса выезда граждан Российской Федерации на постоянное жительство за границу как социального явления, которые способствовали бы выработке и реализации действенной миграционной политики России;

o принятие Закона Российской Федерации "Об интеллектуальной собственности", в котором регламентировались бы правоотношения интеллектуальной собственности;

o активное применение в деятельности практических подразделений ФСБ РФ программно-целевого подхода, совершенствование алгоритмов и методики отбора, оценки и анализа оперативной информации для своевременного выявления и нейтрализации угроз безопасности России.

10.3. ИММИГРАЦИЯ И СТАБИЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

В настоящее время на территории Российской Федерации, по экспертным оценкам, по различным причинам находится более 500 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих определенного правового статуса. Приток их в Россию после распада СССР и образования прозрачных границ в силу ряда причин практически не контролировался. Он имеет устойчивую тенденцию к увеличению: в Россию может прибыть еще около 300 тыс. иммигрантов из дальнего зарубежья, большая часть из которых по-прежнему будет покидать свои страны в силу экономических причин, нестабильности обстановки в них или в качестве "беженцев войны". Однако число иммигрантов может возрасти и до 5-6 млн. человек, если учесть участившееся прибытие граждан целыми группами из республик бывшего СССР с требованиями предоставления им политического убежища или статуса беженца как "политэмигрантам или диссидентам", что повлечет увеличение материальных и финансовых затрат на них в несколько раз.

Особо неблагоприятное положение с иностранцами указанной категории с точки зрения безопасности складывается в Московском регионе, где их численность составляет около 200 тыс.чел., в том числе среди них:

иностранцы-мигранты, прибывшие в Россию и обоснованно рассчитывающие на статус беженца (ориентировочно до 10 тыс.чел.);
иностранцы, обучавшиеся ранее в разных, в том числе военных, учебных заведениях бывшего СССР, и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину в силу сложившейся в их странах ситуации (в основном граждане Афганистана, Ирака, Кубы, Эфиопии, оценочно - до 25 тыс.чел.);
иностранцы, работавшие на территории бывшего СССР на основе контрактов, срок действия которых уже истек (вьетнамцы, китайцы, корейцы и др., 20-40 тыс.чел.), и занимающиеся в настоящее время официальным и нелегальным бизнесом, куплей-продажей товаров массового спроса;
иностранцы - "экономические беженцы", проникшие незаконно или с нарушением паспортно-визовых правил в Россию по экономическим причинам через территорию стран Средней Азии, Закавказья, с территории Китая, Монголии (под статус беженца не подпадают). Это многочисленные группы курдов, афганцев, шриланкийцев, бангладешцев, китайцев, монголов, вьетнамцев, иракцев. Они намерены любым путем перебраться на Запад, чтобы заниматься бизнесом, а в случае неудачи - закрепиться в России (около 40 тыс.чел.);
иностранцы, так называемые "транзитные беженцы", в основном из Сома-ли, Ирака, Бангладеш, Индии, Эфиопии, Шри-Ланки, Непала, Анголы, Нигерии и других стран, рассчитывающие выехать с территории России в страны Европы, предпочтительно Скандинавские, с целью получения там статуса беженца;
иностранцы, прибывающие в Российскую Федерацию по частным приглашениям, туристическим документам или на учебу из стран Азии, Африки, Ближнего и Дальнего Востока. По прибытии в Россию они пытаются незаконно остаться на территории страны, устанавливая среди российских или других коммерческих структур профессиональные связи с выходом на страны Европы и Америки. Это иммигранты из Китая, Индии, Вьетнама, Афганистана. Общее их число установить трудно (до 30 тыс.чел.);
иностранцы, практически постоянно прибывающие в Россию с целью обратиться в Москве в Региональное представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) для получения помощи. По состоянию на 1 февраля 1994 г. в Москве Региональным представительством УВКБ ООН были зарегистрированы как "нуждающиеся в убежище" 11 746 заявителей. С учетом семей их количество превышает 50 тыс.человек.

Опасность для нашего государства заключается в том, что многие из этих иностранцев, приезжая к нам в поисках лучшей жизни, абсолютно не реагируют на их правовые обязанности на территории России. Безответственность и безнаказанность за пересечение Государственной границы позволяет им организовывать незаконную коммерческую деятельность, включая торговлю оружием, наркотиками, переправку и транзит рабочей силы в страны Западной Европы. Ими практически беспрепятственно совершаются челночные рейсы из России на родину через Азербайджан, Грузию, Украину, Таджикистан, Узбекистан. Неконтролируемая миграция приобрела угрожающий характер, поскольку умело используется криминогенной средой (контрабанда, график наркотиков, рэкет и т.д.) и люмпенизирующими слоями.

Участились случаи давления "ищущих убежища" на российские власти: пикетирование административных зданий, захват помещений, демонстративный неприем пищи в пансионатах, захват заложников и т.п. Растет политизация отдельных групп иностранных мигрантов.

Закон Российской Федерации "О беженцах", принятый в 1993 году бывшим Верховным Советом, к сожалению, не привел к стабилизации положения, так как имеет еще более расширительный, чем Конвенция ООН, декларативный характер. В то же время закон не указал, в отличие от аналогичных документов других государств, на непременную процедуру проверки кандидатов на статус беженца, не определил право принимающего государства накладывать ограничения на прием беженцев, исходя из соображений собственной безопасности или в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, а также на политическую деятельность беженцев, не учитывает физическую возможность государства по приему ищущих убежище лиц и т.д.