год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Предисловие

Глава I. ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ


1. Три первостепенные задачи обеспечения консолидированной и эффективной государственной власти
2. Федерализм и два условия обеспечения единства правового пространства
3. О ситуации в Чеченской Республике

Глава II. ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК, БОРЬБА С КРИМИНАЛОМ

1. Власть и общество
2. Судебно-правовая реформа в современной России
3. Совершенствование российской правовой системы
4. Реформа уголовно-процессуального законодательства
5. Административная реформа

Глава III. ОТ "ЭКОНОМИКИ ОТСТАВАНИЯ" К ЭКОНОМИКЕ РАЗВИТИЯ


1. Достижения и положительные тенденции в экономике России
2. Сохраняющаяся опасность прогрессирующего экономического
отставания России от других стран; экономические риски;
негативные моменты
3. Наше будущее в области экономики зависит только от нас
4. Необходимы глубокий анализ экономической ситуации и
формулирование основных задач
5. Бюрократизированное и коррумпированное чиновничество как
существенный тормоз в реформировании экономики России
6. Необходимость административной реформы
7. Существование в современной России преимущественно
рентной, а не производительной экономики
8. Сырьевая направленность современной российской
экономики
9. Нацеленность экономики на перераспределение существующих ресурсов, а не на увеличение их производства
как негативный фактор
10. Формирование бюджета страны
11. Необходимость кардинальной налоговой реформы
12. Таможенная реформа
13. Проблемы вступления во Всемирную торговую организацию
14. Долговая проблема
15. Отношения с Международным валютным фондом
16. Создание делового климата в стране. Необходимость
защиты прав собственности
17. Необходимость повышения действенности механизмов государственного управления экономикой
18. Необходимость реформирования инфраструктурных отраслей экономики
19. Необходимость создания благоприятных условий для движения российского капитала
20. Международные аспекты экономического развития
21. Земельный вопрос

Глава IV. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА


1. О науке и образовании
2. О здравоохранении
3. О пенсионной реформе

Глава V. БЕЗОПАСНОСТЬ – ЭТО СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ УГРОЗ

“Политик мыслит категориями выборов, государственный деятель – категориями г о с у д а р с т в е н н ы х интересов” – эта формула, рожденная, хотя и не на отечественной почве, достаточно хорошо известна любому действующему политику. Потенциал и сила любого политика, сведенные исключительно к “борьбе за голоса”, умению ослабить или устранить возможных конкурентов в отрыве от задач государственного строительства в долгосрочном плане не имеют перспективы. Такая линия уже не раз приводила к вытеснению логики общественного развития за скобки национальных интересов и приоритетов. Требования выверенности, оптимальности, взвешенности политических решений зачастую подменяются соображениями личной преданности, ведущими за собой полное безразличие к общественным нуждам, к потребностям страны и народа. Вот почему Послание главы государства Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г., твердо заявившего о приоритете национальных интересов, вызывает в обществе такой интерес и самое пристальное внимание.

Стоит отметить, что Послание Президента В.Путина – это документ “нового поколения”, значение и роль которого выходят за рамки своего непосредственного формального назначения. Таких документов политическая жизнь России последних лет еще не знала. Это Послание обладает целым рядом характерных черт и особенностей, придающих ему особый вес и значение, учитывать которые тем более необходимо, что речь идет о механизмах претворения выдвинутых им положений в жизнь. Одновременно мы должны отчетливо осознавать, что Послание Президента – это и задачи, которые встают перед Партией “Единство”. Отметим, прежде всего, что Послание насыщено принципиальными, базисными идеями, развернутыми в ракурсе консервативного мировоззрения и важнейшим практическим смыслом для всех тех, кто видит усиление России, повышение благосостояния ее граждан в эволюционном, т.е. постепенном развитии и модернизации.

В Послании дан пример того, как можно и нужно подходить в современной политике к определению приоритетов, к выделению главных звеньев, отделению наиболее важного, существенного от второстепенного и поверхностного. Сегодня, и в этом весь дух Послания, успех модернизации страны невозможен без грамотных, выверенных, подтвержденных отечественной историей и мировой практикой решений, направленных на концентрацию властной воли, на институциональное усиление государства. Консолидация общества на этой основе может оказаться прочной лишь в том случае, если принцип сильной государственности, органично опирающейся на отечественную политическую традицию, ожидания населения, будет тесно увязан с требованиями демократизации системы и одновременного роста институтов гражданского общества.

Другой важной задачей выступает развитие экономики. Проблем в этой сфере очень много, и они определены в самом Послании: это сырьевая экономика и бюджет, налоги и долги государства, защита прав собственности и земельный вопрос, защита отечественного производителя и проблемы глобализации мировой экономики. Вместе с тем, стоит напомнить, что экономическая политика самым тесным образом увязана с вопросами социальной сферы, которая у нас хронически больна и требует новых подходов к пенсионному обеспечению и здравоохранению, науке и образованию.

Характерная особенность Послания состоит еще и в том, что целый ряд проблем и процессов рассматривается не сам по себе, но в комплексе. Это, в частности, относится к отношениям государства и общества, власти и бизнеса, права и предпринимательства, рынка и социальной сферы, методов управления и стабильности общества и т.д. При этом оказываются связанными между собой сферы, которые совсем недавно воспринимались как несопоставимые и несвязанные друг с другом (например, рынок и система образования), а сама взаимосвязь экономики и политики приобретает в Послании совсем новые, современные окраски и аспекты.

История показывает, что найдется не так много стран, в которых демократическая государственность утверждалась в отрыве от собственных национально-государственных традиций. В этом контексте очевидно сильной стороной Послания как раз и является то, что в нем отбрасывается взгляд на Россию как на “национальную пустыню”, примитивное и дефрагментированное географическое пространство, могущее быть заполненной любой государственной, экономической, ментальной формой. Вместе с тем, Послание противостоит и тем силам, которые являются носителями изоляционистских настроений, для которых характерно стремление вырвать Россию из общего хода мирового развития, игнорировать логику требований общецивилизационного процесса. В этом суть Послания – объединить, интегрировать факторы сильной государственности и демократических принципов общественного устройства. В этом состоит и один из главных принципов программной позиции Партии “Единство”. Это отражено в нашей Программе. Этот и другие принципы, заложенные как в нашей Программе, так и в Послании Президента исходят из того, что “сильное государство немыслимо без демократии и развития гражданского общества, поскольку только сильная и уверенная в себе власть доверяет людям самим решать свою судьбу и судьбу своего Отечества.

Сильное государство немыслимо без уважения к Закону…

Истинно сильное государство человечно. Поэтому самым главным критерием успеха нашей политики является реальная забота государства о тех, кто в этом нуждается, улучшение уровня жизни всего общества, создание условий для самореализации каждого человека. В России не должно быть потерянных поколений”…

Между тем, одно из самых важных и ключевых понятий, развернутых в Послании – это понятие стабильности. Самое главное, от чего необходимо уберечь страну и ее народ – это от потрясений, социальных катаклизмов, переворотов, пресловутой “шоковой терапии”. Наша главная задача, и в этом мы полностью солидарны с Президентом, заключается в создании и утверждении в обществе духа единства и солидарности; в политике – преемственности, дисциплины и системности в принятии государственных решений; в экономике – проведения эволюционной, планомерной модернизации. В социальной, научной, образовательной сферах мы должны отказаться от их тотальной зависимости от государственного обеспечения и направить усилия на постепенное становление новых механизмов саморегуляции и материально-финансового обеспечения.

В дополнение к сказанному считаю важным сказать и несколько слов о брошюре, которую вы держите в руках. Это наш первый шаг в направлении комплексного и методологического осмысления важнейших политических, экономических, социальных процессов, которые, в данном случае, затрагивает Послание Президента. В дальнейшем Центральный Исполнительный Комитет планирует подготовку и издание брошюр, посвященных специальным темам, имеющих особое значение для россиян, волнующих как членов Партии, так и наших многочисленных сторонников. Выражаю надежду, что этот первый опыт – удачен, сама брошюра вызовет у Вас интерес и желание высказать свои мысли, замечания и пожелания.

С уважением,

Председатель ЦИК Партии “Единство”
С.А. Попов

1. Три первостепенные задачи обеспечения консолидированной и эффективной государственной власти

Как отмечено в Послании Президента Российской Федерации: “по-настоящему сильное государство – это еще и прочная федерация”. Подобно тому, как без укрепления государства невозможно достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере, совершенствование государственного устройства неизбежно предполагает решение сложного комплекса вопросов, связанных с выстраиванием отношений между центром и регионами.

Задача укрепления государства в качестве стержневой программной цели была сформулирована Президентом Российской Федерации В.В.Путиным еще в Послании 2000 г. По его словам, год назад было понятно, что вопросы наведения порядка в отношениях федеральных и региональных органов власти являются обязательным условием стратегических преобразований. В свою очередь, отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит к большим экономическим и социальным потерям.

В настоящее время, по оценке главы государства, “период распознания” государственности остался позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в предыдущем Послании, остановлена. В этом, по мнению главы государства, заслуга всех ветвей государственной власти, много сделавших в этом направлении в прошлом году.

В 2000 г. был разработан и принят т.н. федеративный пакет законов, предусматривающих ответственность глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации и глав местного самоуправления за нарушение федерального законодательства, определяющих основания и механизмы федерального вмешательства в случае нарушения должностным лицом либо представительным органом субъекта федерации требований федерального законодательства.

С принятием в 2000 г. нового Федерального закона “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” начался процесс поэтапного обновления состава верхней палаты. Был сформирован и начал свою работу новый консультативный орган – Государственный Совет, призванный обеспечить консолидированное мнение глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации по наиболее важным вопросам общественно-политической жизни страны.

Одним из наиболее важных решений, принятых в прошлом 2000 году, стало создание новых административных единиц – федеральных округов. Деятельность полномочных представителей, как отметил глава государства в своем Послании, заметно приблизила федеральную власть к регионам.

В последние годы в России активно обсуждался вопрос о необходимости реформирования территориальной структуры государственного управления.

Состоящая из 89 разностатусных субъектов Российская Федерация является одним из наиболее сложноустроенных федеративных государств в мире. В этой связи, уточнение российской модели организации государственной власти на уровне регионов и нахождение оптимального баланса разграничения полномочий, с одной стороны, могло быть проведено лишь в рамках существующего и закрепленного Конституцией государственно-территориального деления, а с другой – вынуждало искать новые формы взаимодействия федеральной и региональной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 было введено понятие федерального округа как территориальной единицы, в пределах которой осуществляет свою деятельность полномочный представитель Президента Российской Федерации.

Согласно Положению, полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе обеспечивает координацию исполнительной власти в округе, проводит работу по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, обеспечивает контроль за выполнением в округе решений федеральных органов государственной власти.

Следует отметить, что должность полномочного представителя Президента Российской Федерации существовала и раньше, однако уровень ее был качественно иным, т.к. полномочные представители осуществляли свою деятельность в отдельно взятых субъектах Российской Федерации.

Введение института полномочных представителей в семи федеральных округах стало важным шагом на пути укрепления реальной вертикали исполнительной власти. Образование федеральных округов было осуществлено в строгом соответствии с полномочиями Президента России, закрепленными в Конституции Российской Федерации. Важно отметить, что создание федеральных округов не привело к понижению конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Федеральный округ является территориальной единицей, объединяющей региональные подразделения федеральных органов власти. Но его нельзя рассматривать как государственно-территориальное образование, поглощающее перечисленные в Конституции субъекты Российской Федерации, а полномочного представителя Президента – как лицо, находящееся в начальственном положении по отношению к избираемым населением главам исполнительной власти субъектов Федерации.

Исходя из необходимости обеспечения дальнейших шагов в упрочении государственно-территориального устройства страны, Президент Российской Федерации в своем Послании сформулировал три первостепенные задачи обеспечения консолидированной и эффективной государственной власти.

Первая задача – определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции.

По мнению главы государства, разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно проводиться, прежде всего, федеральными законами. Таким образом, процесс разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами будет сопровождаться открытым и публичным обсуждением соответствующих законопроектов в палатах Федерального Собрания.

Создание четкой нормативно-правовой базы разграничения полномочий федерального и регионального уровня власти является залогом эффективного взаимодействия властей различного уровня в решении проблем как общероссийского, так и регионального, местного масштаба.

Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в настоящее время определены в статьях 70-71 Конституции Российской Федерации, в которых содержится исчерпывающий перечень вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации и к сфере совместного ведения. Вместе с тем, длительное время сохранявшаяся неопределенность в вопросах разграничения предметов ведения и полномочий по предметам совместного ведения приводило к тому, что на практике оно нередко осуществлялось с нарушением требований Конституции.

В частности, заключаемые в начале 90-х гг. договоры о разграничении полномочий между центром и регионами нередко предусматривали явное и скрытое перераспределение в пользу субъектов федерации полномочий, отнесенных Конституцией к ведению Российской Федерации. Повсеместным явлением стало противоречие региональных законодательных актов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В этих условиях возникала угроза нарушения единого правового пространства, создавалась реальная возможность для проявления регионального сепаратизма.

По мнению главы государства, сегодня это потенциально конфликтное поле следует минимизировать, точно определив, где должны быть полномочия федеральных органов, а где – субъектов Федерации. Иначе эта ситуация будет порождать новые споры, будет использоваться противниками курса на укрепление Федерации.

Реализация поставленной Президентом Российской Федерации задачи требует проведения работы по нескольким направлениям. В частности, необходимо провести подробный анализ действующего массива федерального законодательства, определяющего разграничение предметов ведения и полномочий по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, для устранения правовых пробелов и неопределенных формулировок, допускающих возможность их двоякого толкования.

Совершенствование правовой базы федеративных отношений следует осуществлять с учетом правовых позиций, высказанных Конституционным Судом Российской Федерации, в т.ч. о неконституционности государственного суверенитета, провозглашенного в ряде республик Российской Федерации; провозглашения верховенства республиканских законов над общефедеральными; права собственности республик на природные ресурсы и т.д.

Кроме того, необходима работа по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом инициативу по пересмотру договоров должен брать на себя не только федеральный центр, но и сами субъекты Российской Федерации.

Второй задачей , определенной в Послании, является обеспечение порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти.

По оценке главы государства, в настоящее время они “финансово и организационно слабы, дублируют деятельность региональных органов и подчас не в состоянии выполнять даже контрольные функции”. Выступая с Посланием, Президент Российской Федерации поручил Правительству в ближайшие месяцы определить обновленный порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств.

Совершенствование порядка деятельности территориальных подразделений федеральных органов государственной власти предполагает не только устранение дублирования их функций и функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и устранение параллелизма в работе между территориальными подразделениями федеральных органов различной ведомственной подчиненности. Не секрет, что с точки зрения оптимизации управления обязательное наличие территориальных подразделений отдельных органов исполнительной власти в каждом из субъектов Российской Федерации не всегда оправдано. В этих случаях целесообразно решать вопрос о создании укрупненных территориальных подразделений, действующих на территории сразу нескольких субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в ряде случаев заслуживает внимания вопрос о целесообразности создания региональных территориальных структур, действующих в пределах федерального округа. Создание окружных структур в органах прокуратуры показало, что подобная схема имеет значительные преимущества.

И, наконец, третьей задачей , поставленной Президентом Российской Федерации, является наведение порядка в межбюджетных отношениях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Четкое распределение ресурсов и налоговых поступлений - это вопрос ответственности и эффективного исполнения взаимных обязательств со стороны различных уровней власти.

Как известно, большинство российских регионов в настоящее время являются дотационными. Тех средств, которые они собирают в бюджет на своей территории, не хватает для социальных выплат, содержания управленческого аппарата, иных неотложных нужд. Далеко не всегда дотационный характер региона определяется плохой работой администрации субъекта Федерации. Сказывается и неравенство стартовых позиций вхождения в рыночные отношения, и ряд других объективных факторов.

Осуществленное в прошлом году перераспределение налоговых поступлений между центром и регионами, хотя и вызвало споры и недовольство регионов-доноров, но все-таки смягчило разрыв в стартовых возможностях регионов и предоставило им дополнительные возможности для экономического развития. Хотя до полного решения проблемы еще далеко, ясно одно – руководство страны берет курс на выравнивание условий жизни населения в отдельных регионах.

Проблема бюджетных отношений имеет и другую сторону. Механизм выделения субсидий и трансфертов регионам должен быть прозрачным и иметь эффективный характер. Определенные шаги в этом направлении, как отмечает в своем Послании Президент, уже сделаны. В частности, речь идет о новой методике выделения трансфертов, которая исключала бы субъективизм в решении вопросов об оказании финансовой поддержки регионам. В настоящее время такая методика уже действует на практике, однако она нуждается в законодательном закреплении. Кроме того, деятельность ныне существующих фондов региональной поддержки, также нуждается в пересмотре.

Особую важность высказанные главой государства положения имеют для высокодотационных регионов, большая часть бюджета которых формируется за счет федеральных поступлений. По его словам, Правительство должно завершить разработку соответствующих документов и представить проекты необходимых нормативно-правовых актов, касающихся, если это потребуется, особых процедур финансового управления в таких территориях. Это позволит не только обеспечить прозрачность финансовых потоков, целевой характер трат из федеральных поступлений, но и даст возможность федеральному центру воздействовать на выбор приоритетов в их расходовании.

К проблеме межбюджетных отношений федерального центра и регионов тесно примыкает проблема, связанная с формированием и расходованием средств бюджетов муниципальных образований. Как отметил в Послании Президент Российской Федерации, в настоящее время органы местного самоуправления “по факту” часто осуществляют функции органов государственного управления. В этой связи, возникает ряд проблем во взаимоотношениях органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Перекладывая на плечи местного самоуправления решение ряда социальных проблем, региональные власти зачастую не подкрепляют его соответствующим финансовым обеспечением.

В настоящее время многие местные бюджеты имеют огромный дефицит; собираемые налоговые средства не составляют и двадцатой доли для покрытия системных нужд. К тому же, нормативы отчислений в местные бюджеты часто изменяются, что создает дополнительные трудности. Именно в этой сфере, как констатировал глава государства, идет борьба между региональными администрациями и органами самоуправления, между мэрами и главами регионов. "В основном это - конфликты бюджетов, в результате которых средства бюджетов всех уровней далеко не всегда используются эффективно и по назначению. Из этого же проистекают многие проблемы экономической и политической нестабильности в отдельных регионах России".

2. Федерализм и два условия обеспечения единства правового пространства

По оценке В.В.Путина, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах активно включились в работу по устранению противоречий между федеральным и региональным законодательством.

Если год назад более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали Конституции России и федеральным законам, то к апрелю 2001 г. 80 % из них уже были приведены в соответствие федеральным законодательством.

В настоящее время, по мнению главы государства, контроль за соблюдением федеральных законов следует переводить в плановый режим, тесно работая с органами юстиции, прокуратуры, судами.

При этом обеспечение единство правового пространства, по мнению главы государства, предполагает соблюдение двух важнейших условий.

Первое условие – это отказ органов власти субъектов Российской Федерации от вторжения в федеральную компетенцию. Вопросы внешней политики и международных отношений, обороны, государственной безопасности, уголовного законодательства, судоустройства, а также иные вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, должны решаться исключительно федеральными органами власти в соответствии с их компетенцией.

Второе условие – отказ от необоснованных попыток федеральных структур вмешиваться в сферу исключительной компетенции регионов. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерацией должны обладать всей полнотой государственной власти. В оценке этого вопроса Президент Российской Федерации полностью согласен с лидерами российских регионов.

3. О ситуации в Чеченской Республике

Сложная политическая ситуация в Чеченской Республике в течение последних десяти лет является важнейшей внутриполитической проблемой, от решения которой зависит будущность российского федерализма, обеспечение безопасности, суверенитета и территориальной целостности государства.

Истоки "чеченской проблемы" следует искать в начале 1990-х гг., когда на фоне распада СССР и "парада суверенитетов" в бывших российских республиках к власти на части территории бывшей Чечено-Ингушской АССР пришел криминальный режим Д.Дудаева, взявший курс на полное отделение Чечни от России.

Предпринятая в 1994-1996 гг. попытка восстановления конституционной законности на территории Чечни обернулась серией военных неудач и завершилась подписанием т.н. Хасавюртовских соглашений. За прошедшие три года (с 1996 по 1999 гг.) Чечня превратилось в один из очагов международного терроризма.

Начало контртеррористической операции в сентябре 1999 г. стало ответной мерой на вторжение боевиков в Дагестан, на взрывы домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске. В сложных политических условиях Российская Федерация была вынуждена предпринять ответные силовые акции, в том числе с использованием частей Российской армии и внутренних войск. С осени 1999 г. контртеррористическая операция переместилась на территорию Чеченской Республики.

Первые итоги, достигнутые за полтора года с момента начала контр-террористической операции, показали ложность усиленно внедрявшихся в общественное сознание мифов о разложении и небоеспособности Российской армии и об отсутствии поддержки усилий федерального центра по борьбе с террористами среди чеченского населения.

В настоящее время, выполнив свои основные задачи, российская армия покидает территорию республики, а функции координатора по борьбе с террористическими организациями передаются Федеральной службе безопасности. Это серьезный результат, свидетельствующий об окончании военной фазы контртеррористической операции, о том, что крупные бандформирования чеченский боевиков в большинстве своем прекратили свое существование.

Однако сегодня, по мнению Президента, нельзя ни говорить о “топтании” на месте в Чечне, ни впадать в эйфорию от достигнутых успехов. Представители всех ветвей власти должны проявить чувство ответственности в вопросе урегулирования ситуации в этой республике. При этом нельзя порождать как неоправданного оптимизма, так и несбыточных ожиданий в обществе.

Как отметил глава государства, задачи на Северном Кавказе сегодня видоизменяются. Наряду с необходимостью довести работу по ликвидации очагов терроризма до конца акцент сейчас должен смещаться в сторону создания и укрепления в республике органов власти.

В настоящее время указом Президента Российской Федерации определена временная система органов государственной власти Чеченской Республики, предусматривающая наличие администрации и правительства Чеченской Республики назначаемого Президентом Российской Федерации главы администрации. Создание временной администрации вызвано необходимостью в наличии региональной власти на освобожденной от бандформирований территории Чеченской Республики. В условиях вооруженного противостояния между представителями федеральной власти и террористическими группировками представители администрации временно назначаются, а не избираются непосредственно населением.

Вместе с тем, по мере налаживания мирной жизни на территории Чеченской Республики и восстановления нормального функционирования государственных учреждений необходимо будет решать и вопрос о формировании в результате прямых выборов законодательного (представительного) органа государственной власти Республики и органов местного самоуправления.

Сегодня в повестке дня по восстановлению конституционного правопорядка в Чечне – выполнение задач по обеспечению прав граждан, социальной реабилитации населения, решению экономических проблем в Чечне. Это потребует профессионализма и мужества – как для предотвращения актов террора, так и для преодоления последствий тех преступлений, которые предотвратить не удалось.

По оценке главы государства, угроза совершения новых преступлений на территории республики в настоящее время еще крайне велика. Кроме того, и в социально-экономической сфере сегодня “потребуется не меньше настойчивости, не меньше терпения и мужества”.

По мнению В.В.Путина, процесс нормализации ситуации в Чеченской республике будет носить длительный характер. “Потребуется и время, во всяком случае, не меньше того, за которое республика была доведена до того крайнего состояния, в котором она находится сейчас”.

Ликвидация незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики само по себе не способна устранить кризисные явления, возникшие в результате многолетнего господства боевиков и в связи с проведением контртеррористической операции, в ходе которой значительная часть мирных жителей осталась без крова и средств к существованию, вынуждена была покинуть зону боевых действий.

Процесс восстановления народного хозяйства и налаживания мирной жизни на территории республики будет носить длительный характер, о чем глава государства откровенно проинформировал российских граждан в своем Послании.

1. Власть и общество

Как определено в Послании Президента Российской Федерации, “Ключевой вопрос любой власти – это доверие граждан к государству”. Эта емкая формула указывает на главную задачу, которой должны быть подчинены действия всех ветвей власти по реформированию системы государственных органов.

Как отметил Президент в своем Послании, степень доверия граждан к государству напрямую определяется тем, “как оно защищает своих граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников”. Глава государства констатировал, что ни органы законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры в значительной степени еще не дорабатывают в этом вопросе. Эта проблема имеет политический характер, поскольку нарушение прав и интересов граждан, подрывается авторитет власти в целом.

2. Судебно-правовая реформа в современной России

В числе первоочередных задач по укреплению российской государственности Президент особо отметил необходимость проведения судебно-правовой реформы. По его оценке, отечественная судебная система отстает от жизни и на практике мало помогает проведению экономических преобразований. Не только для предпринимателей, но и для многих людей, пытающихся законно восстановить свои права, суд, по словам главы государства, так и не стал ни скорым, ни правым, ни справедливым.

В настоящее время основы организации судебной системы определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом “О судебной системе Российской Федерации”, федеральными законами “О статусе судей в Российской Федерации”, “Об исполнительном производстве” и т.д.

Вместе с тем реальная практика осуществления правосудия в современной России вызывает необходимость корректировки ряда принципов судебной системы. Формирование основ гражданского общества, проведение масштабных социально-экономических и политических преобразований требует совершенствования правовой базы в области судоустройства.

Модернизация существующей судебной и правоохранительной системы должна способствовать изживанию имеющихся негативных явлений. Зачастую российские правоохранительные органы в лице их отдельных представителей выступают не в качестве гарантов обеспечения законности и соблюдения конституционных интересов российских граждан, а заинтересованными участниками в конфликте частных и корпоративных интересов.

Обеспечению независимости и самостоятельности судебной ветви власти должны способствовать глубокие структурные реформы всей системы судебных и правоохранительных органов.

В частности, помимо судов общей юрисдикции в настоящее время в Федеральном Собрании рассматривается внесенный Верховным Судом Российской Федерации законопроект, предусматривающий образование специализированных административных судов. В указанных судах, создаваемых по окружному принципу, будут рассматриваться дела о соответствии действий должностных лиц требованиям действующего законодательства, оспариваться акты, принятые представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По словам Президента, такое применение права создает и огромное поле возможностей для злоупотреблений в сфере обеспечения прав и свобод граждан, формирует питательную среду для коррупции в сфере государственной службы. И корень этих проблем – как в неэффективных инструментах правоприменения, так и в самой структуре нашего законодательства.

В этой связи, в ближайшее время должны быть решены несколько задач. Это, прежде всего, вопросы, связанные со статусом судей и порядком их назначения на должности. Как считает глава государства, квалификационные коллегии должны включать в свой состав не только судей, но и других авторитетных представителей юридического сообщества. Кроме того, по мнению Президента, в уголовном и гражданском процессах необходимо последовательно реализовать конституционные принципы состязательности и равноправия сторон.

В существенном совершенствовании нуждается также законодательство, регулирующее порядок исполнения судебных решений. Вопросы совершенствования правового регулирования статуса и порядка назначения на должность судей являются одним из важнейших составляющих судебно-правовой реформы. В числе первоочередных проблем, требующих своего решения – вопросы, связанные с уточнением порядка привлечения судей к дисциплинарной и административной ответственности, целесообразности установления возрастного ограничения для судей и предельных сроков полномочий для руководителей судов различного уровня.

Особое значение в ходе реформирования российской судебной системы должно отводиться изменению принципа формирования квалификационных коллегий судей, которые должны включать в свой состав не только самих судей, но и представителей юридической общественности. Это позволит обеспечить открытость и непредвзятость решений, принимаемых на уровне судебных коллегий, исключит возможность проявления клановости при их принятии.

Как известно, в настоящее время на практике исполняются далеко не все решения судов. Это связано не только со ставшим уже печальной традицией неуважением к принимаемым судебным решениям, но и с неотлаженностью механизма их исполнения и реализации. В этой связи, необходимо обеспечить, в том числе и на законодательном уровне, надежные гарантии обязательности и своевременности исполнения решений суда со стороны всех субъектов права.

Совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе, и Прокуратуры, определены Президентом в качестве одной из важнейший задач укрепления российской государственности. Той факт, что в числе правоохранительных органов глава государства особо выделил прокуратуру, обусловлено ее особой ролью в охране и обеспечении прав и свобод граждан, укреплении законности и правопорядка, обеспечении правового характера российского государства.

В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Действующий Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” предусматривает, что Прокуратура наряду с функцией надзора за соблюдением прав и свобод граждан и исполнением органами государственной власти законов осуществляет также и ведение предварительного следствия по отдельным категориям уголовных дел. Целесообразность совмещения в рамках одного органа надзорной и следственной функции заслуживает пристального внимания.

3. Совершенствование российской правовой системы

Одной из главных проблем в развитии страны на современном этапе является необходимость реформирования российской правовой системы. В настоящее время ключевой проблемой являются: с одной стороны, нахождение надлежащего баланса между законами и подзаконными актами, а, с другой, – установление разумных переделов ведомственному нормотворчеству.

Как отметил В.В.Путин, сегодня наша нормативно-правовая база –
с одной стороны, избыточна, с другой – неполна. Законов принято даже слишком много. Многие из них дублируют друг друга, но в целом ряде случаев так и не решают поставленных задач, поскольку приняты под давлением узких, групповых или ведомственных интересов.

Как отметил Президент Российской Федерации, чиновник привык действовать сообразно инструкции, которая после вступления в силу того или иного закона часто вступает в противоречие с самим законом, но при этом годами не отменяется. Это отмечалось уже сотни раз, но дело практически не движется. Поэтому Президент обязал Правительство, министерства и ведомства принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества – вплоть до полной отмены корпуса ведомственных актов в тех случаях, когда уже приняты федеральные законы прямого действия.

Кроме того, любой закон, принимаемый Федеральным Собранием и подписываемый Президентом, должен быть обеспечен как организационно, так и материально. Однако на практике Федеральное Собрание продолжает, к сожалению, принимать законы, для исполнения которых необходимо пересматривать утвержденный им же федеральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда. Такого рода решения, пусть и мотивированные самыми благими намерениями, по мнению главы государства, являются политически безответственными.

Несмотря на значительное количество законов, вносимых субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу, значительная часть из них не может быть реализована ввиду отсутствия необходимых организационных и финансовых ресурсов. В законодательном процессе современной России право внесения законопроектов нередко используется в целях лоббирования узкокорпоративных интересов. Кроме того, имеет место т.н. ведомственный лоббизм, когда законопроекты, формально вносимые парламентариями палат Федерального Собрания, нередко теневым образом готовятся в недрах министерств и ведомств.

В соответствии в Конституцией Российской Федерации право законодательной инициативы не предполагает ограничений, связанных с отсутствием бюджетного финансирования либо с иными причинами, делающими невозможной практическую реализацию заложенных в нем норм. В этой связи, основным механизмом блокирования утопических законодательных инициатив является взвешенная и реалистичная позиция большинства депутатского корпуса.

Важнейшей задачей, сформулированной в Послании Президента Российской Федерации, является систематизация действующего законодательства, позволяющая не только учесть новые экономические реалии, но и сохранить традиционные отрасли права.

В настоящее время наметилась опасная тенденция размывания законодательства, нарастания огромного числа противоречащих друг другу норм, несостыковок между правовыми институтами и нормами, содержащимися в различных нормативных правовых актах. Такая противоречивость на практике создает возможность для произвола со стороны отдельных правоприменителей, и произвольного выбора ими норм действующего законодательства. По словам Президента: “Мы практически стоим у опасного рубежа, когда судья или иной правоприменитель может по своему собственному усмотрению выбирать ту норму, которая кажется ему наиболее приемлемой. Как результат, наряду с "теневой экономикой" у нас уже формируется и своего рода "теневая юстиция". И, как показывает практика, граждане, потерявшие надежду добиться справедливости в суде, ищут другие, далеко не правовые "ходы" и "выходы" и подчас убеждаются, что незаконным путем имеют больше шансов добиться по сути справедливого решения. Это подрывает доверие к государству”.

Феномен "теневой юстиции" не является порождением общественно-политических реформ 90-х гг., а уходит своими корнями в наследие недавнего советского прошлого. В рамках прежней административно-командной системы “теневая юстиция” существовала в форме “телефонного права”, скрытого и явного диктата партийных и государственных структур различного уровня за деятельностью судебных и правоохранительных органов.

В условиях перехода к рыночной экономике механизм действия теневой юстиции претерпел серьезные изменения. К прежним, традиционным средствам воздействия на судей и работников правоохранительных органов добавились и новые, связанные с появлением в экономическом пространстве новых негосударственных хозяйствующих субъектов. Противоречивость действующего законодательства объективно способствует выборочному подходу к его применению, обуславливает наличие двойных стандартов при разбирательстве в судах и правоохранительных органах схожих гражданских и уголовных дел.

Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с разграничением сферы компетенции между федеральным региональным и местным законодателем. При этом, по мнению главы государства, “давно пора навести порядок и в муниципальном законодательстве”. Оно ближе всего к повседневной жизни граждан и при этом очень низкого качества, перегружено и часто – нелогично. Президент считает, что к этой работе должны быть привлечены практики и эксперты местного самоуправления, общественные союзы городов и муниципальных образований, имеющие богатый теоретический и практический опыт.

4. Реформа уголовно-процессуального законодательства

Несовершенство и противоречивость норм материальных отраслей права многократно усиливается издержками и недостатками действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Как констатировал глава государства, в адрес различных органов государственной власти поступает огромное число жалоб на необоснованное насилие и произвол при возбуждении уголовных дел, при следствии и в судебном разбирательстве. Предварительное следствие тянется годами.

Так по состоянию на начало 2001 г. в местах лишения свободы и предварительного заключения содержатся более миллиона человек. При этом существенная часть лиц данной категории изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы. Данное обстоятельство является тем более неприемлемым, что государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию. Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья населения и морального климата в обществе. Таким образом, как отметил глава государства, “проблема из юридической уже переросла в общегражданскую”.

В принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации в числе основных гарантий прав и свобод граждан предусматривалось, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (часть 2 статьи 22). Вместе с тем, часть 6 раздела 2 "Заключительные и переходные положения" устанавливала, что до приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции, сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступленная.

Однако, несмотря на то, что с момента принятия Конституции прошло более 7 лет, в стране по-прежнему действует Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, многие положения которого входят в противоречие с конституционными нормами, общепринятыми принципами международного права. В настоящее время многие нормы УПК РСФСР решениями Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации и утратившими силу, что создает огромные трудности для правоприменителей – судей и работников правоохранительных органов.

Кроме того, в настоящее время условия содержания лиц в местах лишения свободы и предварительного заключения не соответствуют общепринятым социально-бытовым нормам. По оценке ряда авторитетных правозащитных организаций, неприемлемые условия содержания лиц под стражей в Российской федерации могут быть приравнены к пыткам.

В этой связи, первоочередной задачей всех ветвей власти является ускорение работы по принятию нового Уголовно-процессуального кодекса соответствующего требованиям конституции и международным правовым стандартам в указанной сфере.

5. Административная реформа

В Послании главы государства в качестве первоочередной задачи обозначена подготовка к административной реформе, и в первую очередь, Правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов. По мнению главы государства, пересмотру подлежит не только и не столько их структура и штаты, но главным образом – функции органов власти.

Как отмечено в Послании, неоднократные попытки сокращения аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали Правительство и его органы ни более компактными, ни более эффективными. Достаточно сказать, что вместо этого число работников органов государственной власти и управления выросло с 882 тысяч в 1993 году до более чем миллиона в настоящее время.

В условиях перехода к рыночной экономике кардинальным образом изменяются задачи органов государственной власти. Вместо прямого директивного управления от них все больше требуется осуществление координирующей роли в соответствующих сферах общественных отношений. Изменение функций органов государственной власти порождает потребность в глубокой структурной реформе всей системы государственного управления, устранения параллелизма и дублирования в деятельности различных министерств и ведомств.

Административная реформа требует принципиально новых подходов к выработке принципов и механизмов кадрового обеспечения государственной службы, оптимизации численности государственных служащих. При этом реформа системы управления не должна сводиться к механическому сокращению их численности. Переход к новой системе государственного управления требует привлечения в систему органов государственной власти инициативных и компетентных специалистов, способных обеспечить нормальное функционирование государственного аппарата, эффективность принимаемых управленческих решений.

Конечной целью административной реформы должно стать создание механизмов взаимной ответственности государства и общества, обеспечение независимого характера государственной власти и реального общественного контроля за принимаемыми управленческими решениями.

Как отметил Президент в своем Послании, власть в России должна работать для того, чтобы сделать в принципе невозможным отказ от демократических свобод, а взятый экономический курс – бесповоротным. Власть должна работать, чтобы гарантировать политику улучшения жизни всех слоев населения России, законность и последовательность линии на улучшение делового климата.

По мнению Президента, в настоящее время нельзя достичь ощутимых результатов, если не снять опасений и настороженного отношения людей к государству. Суть многих проблем, переживаемых российским обществом, коренится именно в застарелом недоверии к государству, неоднократно обманывавшему граждан, в унаследованной из прошлого подозрительности граждан к государству, в отсутствии подлинного гражданского равенства и делового партнерства. Умение работать эффективно, по мнению Президента Российской Федерации, сегодня “является главной и основной задачей всех, кто состоит на службе у государства”.

В экономической части Послания Президента Российской Федерации можно выделить два стержневых момента:

первое – мы имеем сегодня четкую и конкретную программу действий на ближайшие годы по выводу страны из кризисной ситуации, где нашли отражение главные проблемы и основные направления движения, и

второе – набравшее определенную силу и устойчивость государство становится реальной силой, способной обеспечить перестройку экономических отношений в интересах устойчивого подъема, создать реальные возможности для перехода от экономики отставания к экономике развития.

Перенесение акцента в сторону экономических проблем и задач – важнейшая и характерная особенность Послания, делающая его действенным и значимым. Экономическая часть входит в ядро Послания Президента, в число его содержательных и смысловых составляющих.

На претворении этой экономической стратегии в жизнь и должно формулировать “Единство” свои кардинальные задачи и цели, строить свою практическую деятельность.

Экономический раздел Послания посвящен важнейшим проблемам экономики и непосредственно связанных с ней сфер общественной жизни, которые стоят ныне перед страной. В разделе даётся развёрнутая, объективная характеристика нынешнего состояния российской экономики, выделяются её “болевые точки”, трудные, нерешённые, тревожные моменты, выясняются причины и факторы сложившегося в стране экономического положения, намечаются основные, реальные и необходимые пути и способы решения стоящих перед Россией социально-экономических проблем.

Обращает на себя внимание обстоятельство, существенно облегчающее как понимание, восприятие основных положений экономической части Послания, так и претворение его в жизнь, выработку задач и целей партии “Единство”, а именно: логика и структура экономического раздела в целом и отдельных его частей, предельно ясны, рациональны, последовательны.

Эти логика и структура вписываются в простую, но ёмкую и законченную формулу:

• “констатирующая” часть – краткая и объективная характеристика состояния экономики; положительные и отрицательные моменты; принципы анализа и поиска путей выхода из создавшегося положения; конструктивно-критическое видение проблем);
• неотложные меры по активизации экономики – конкретные задачи в области реформирования бюджетной, налоговой систем, таможенной службы, решения проблем с долгами, земельного вопроса и др.;
• выводы и обобщения – мысли и идеи чрезвычайно важные в стратегическом отношении, например, об органической связи экономики и политики, о взаимоотношении государства и бизнеса, о характере национальных приоритетов и др.

Всё это придаёт программному Посланию необходимые практические качества единства, цельности, законченности и глубины.

1. Достижения и положительные тенденции в экономике России

В Послании отмечается, что в экономике России за последний год наметились некоторые положительные тенденции, – впервые, фактически, за десятилетний период. Приостановилось длившееся многие годы обвальное падение производства. Отрадно, что в минувшем году отмечен заметный экономический рост, несколько повысилась производительность труда, снизились издержки производства, выросла в итоге эффективность экономики. К настоящему времени в значительной мере удалось ликвидировать последствия кризисных потрясений отечественной экономики августа 1998 года, более активно заработала банковская система, оживился рынок ценных бумаг, окрепла устойчивость рубля, существенно сократилась инфляция.

Конечно, этого может показаться мало, недостаточно. Но ведь это – “плюсы” за много лет всевозможных “падающих” показателей эпохи кризиса и безнадёжности.

Президент не ограничивается “голой” констатацией фактов – он указывает на основы и предпосылки достигнутых успехов, видя их, прежде всего, в укреплении государства, его институтов и всех уровней власти, без чего “нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере”. Президент подчёркивает, что основой появления шансов на выход из системного кризиса, в том числе и экономического, является то, что “период расползания государственности позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в предыдущем послании, остановлена. В прошлом году мы много для этого сделали”. Да иначе и быть не могло, ибо экономические проблемы не могут быть решены сами по себе, в отрыве от всего остального, вне органической связи с проблемами эффективности государства, власти, права, политики, развития науки, образования, социальной сферы. Как видно из Послания Президента связь здесь взаимная, многоуровневая, внутренняя, неразрывная: “Всё это было достигнуто на фоне благоприятной экономической ситуации. В 2000 году российская экономика продемонстрировала темпы роста, которых не было почти 30 лет. В отдельных отраслях промышленности рост сохранился и сегодня. Зафиксирован подъем инвестиционной активности, возросли налоговые поступления. Люди, наконец, во время начали получать заработную плату и пенсии. За сколько лет!”. Огромного морально-психологического значения имеющихся успехов, достигнутых как плацдарма для движения вперёд – не замечать и не оценить просто невозможно.

2. Сохраняющаяся опасность прогрессирующего экономического отставания России от других стран; экономические риски; негативные моменты

Приходится констатировать, что подлинного и окончательного перелома в восстановлении и развитии экономического потенциала страны еще не произошло. Обозначенные успехи никак нельзя считать достаточными. “Они, – подчёркивает Президент, вряд ли могут нас удовлетворить, ведь уровень жизни граждан остаётся пока крайне низким. Российские предприниматели всё еще с осторожностью вкладывают деньги в экономику своей собственной страны, а чиновники продолжают, к сожалению, давить бизнес, сдерживая деловую инициативу и активность. У нас сохраняются серьёзные риски и экономические, и социальные. Об этом свидетельствуют оставшиеся зимой без тепла и света российские города, многочисленные аварии в изношенном коммунальном хозяйстве страны. Об этом говорят масштабные техногенные катастрофы, которые преследовали нас весь прошедший год. В последние месяцы вызывает беспокойство ухудшение ряда ключевых экономических показателей, особенно на фоне устойчивого развития мировой экономики”. Главой государства дан тревожный перечень проблем и трудностей, “минусов” в экономической ситуации: боязнь и нежелание предпринимателей вкладывать деньги в развитие отечественной экономики; лихоимство чиновников, противодействующих прогрессу российского бизнеса; изношенное коммунальное хозяйство; масштабные техногенные катастрофы; ухудшение в последние месяцы некоторых ключевых экономических показателей. И дело не в том, перевешивают ли “минусы” “плюсы”, или наоборот. Главное – в человеке, в действительном положении живых людей, граждан страны, обнищание которых если не прогрессирует, то продолжается.

Главная причина такого положения дел состоит в том, что в стране ещё не созданы необходимые условия и предпосылки, обеспечивающие устойчивый и необратимый экономический рост. Позитивные данные по продолжительности этого роста в течение одного лишь года, хотя и впечатляющие, но не дают никакого основания для спокойствия и благодушия. Опасно то, что перед Россией, как и в прошлые годы, продолжает нависать угроза прогрессирующего экономического отставания от других стран. Эта угроза становится достаточно реальной, если сравнить хотя бы некоторые показатели экономики России и зарубежных стран. Одно такое сравнение приводит в своем Послании Президент: “Суммарная капитализация российского фондового рынка составляет около 50 млрд. долларов.

Тогда как, например, стоимость крупнейших компаний нашего ближайшего соседа Финляндии, в пять раз больше. Размеры сопоставьте. Крупнейшие российские компании, так называемые “голубые фишки”, стоят в несколько раз меньше, чем их зарубежные аналоги”. По объёму валового внутреннего продукта на душу населения Россия в настоящее время находится примерно на уровне таких стран, как Пакистан, Коста-Рика и Таиланд. Если Россия затрачивает на производственное оборудование в своей экономике в год примерно 50-60 млрд. долларов, то США на эти цели расходует свыше одного триллиона, в том числе, на информационное оборудование – свыше 650 млрд. долларов. Средств, затрачиваемых Россией, не хватает на возмещение изношенного оборудования, не говоря уже об увеличении объёма действующих средств труда, тем более современных, основанных на новейших достижениях науки и техники.

Выводы, к которым приходит Президент в своём Послании – объективны и далеки от крайностей. Только на такой основе и может быть построена эффективная программа дальнейших действий: “Пока мы находимся в полосе лишь относительной экономической стабильности”. В этой “относительной стабильности” всё дело; в ней заключены как неопределенность, неустойчивость, которые, однако, не абсолютны и не самодовлеющи, так и необходимый и достаточный “островок”, небольшая, но всё же база для дальнейшего улучшения ситуации. Этого мало для успокоения, но вполне достаточно, чтобы не впасть в апатию, чтобы разыграть вполне реальный шанс встречи с лучшим будущим.

3. Наше будущее в области экономики зависит только от нас

Обрисовав экономическую ситуацию со всеми её опасными моментами, Президент в своём Послании логически и последовательно приходит к принципиальной идее: нужны воля и желание, трудовой порыв и энтузиазм, чтобы суметь переломить ситуацию к лучшему. Никто и ничто не поможет, кроме нас самих. Необходимо эффективно и своевременно использовать предшествующую позитивную работу и предоставленный историей шанс, когда “только от нас зависит, сможем ли удержать ситуацию и обеспечить благоприятные условия для собственного развития, для роста благосостояния народа. Или упустим этот уникальный шанс, тогда необходимое решение всё-таки придётся принимать, но уже в иных, невыгодных для страны условиях”. Пора от слов переходить к делу; нужен упорный, общий, кропотливый, эффективный, длительный, квалифицированный труд, желание и умение хорошо работать в нужных направлениях.

4. Необходимы глубокий анализ экономической ситуации и формулирование основных задач

Анализом сложившейся в стране тяжёлой ситуации в сфере экономики занимались давно и с самых разных позиций. Эффективность и действенность такого анализа, как правило, были довольно невысокими. Вот почему, указывает Президент: “ситуация заставляет ещё раз вернуться к анализу положения в стране и стоящим перед нами задачам”. И мы видим в Послании качественно иной подход и к самому анализу, и к стоящим задачам. Действительно можно, наверное, либо сгустить краски, либо выдвинуть массу внешне впечатляющих, красивых и эффектных целей и задач, – но ситуация от этого вряд ли улучшится. Главное для политического аналитика и стратега, для политического лидера – умение отделить главное от второстепенного, существенное от деталей и поверхностного. И эта главная задача в Послании формулируется: сложившееся экономическое положение настоятельно требует глубокого реформирования российской экономики. “Очевидно, если сегодня не начать активно действовать, в том числе в области структурных реформ, завтра можно войти в длительную экономическую стагнацию”.

5. Бюрократизированное и коррумпированное чиновничество как существенный тормоз в реформировании экономики России

Огромная вина за сложившееся тяжелое положение дел в экономике лежит на чиновничьем аппарате, чрезмерно разросшемся, донельзя бюрократизированном, мешающем экономическому развитию страны, бизнеса излишней регламентацией хозяйственных отношений, тонко приспособленной к корыстным интересам чиновничьей касты. Так, численность работников государственных служб, несмотря на многочисленные и широковещательные попытки сокращения государственного аппарата управления, постоянно увеличивается. С 1993 года она возросла более чем на 100 000 чиновников, превысив в настоящее время миллион человек. Содержание такой громадной армии обходится государству в огромную сумму. Например, годовые расходы только на автотранспорт для чиновников составляет около пяти миллионов долларов, что существенно больше, чем все государственные затраты на научные исследования!

Дело ещё и в том, что чиновничество, прежде всего, из корыстных побуждений, не только “давит” бизнес, сдерживая всеми способами деловую активность и инициативу предпринимателей, но и, по сути, оказывает интенсивное сопротивление всем реформам, в том числе, и в экономической сфере. Зло завуалировано, глубоко скрыто в самой сложившейся системе деятельности государственных институтов и организаций. Об этом прямо и недвусмысленно Президент говорит в своём Послании: “Я убеждён, виной сложившемуся положению дел является не только сопротивление реформам со стороны чиновничьего аппарата, хотя и таких примеров много. Дело в самой системе работы и законодательных, и исполнительных органов. Сейчас она устроена так, что тормозит, а во многих случаях просто останавливает преобразования”. Суть в том, что проводимые реформы, нацеленные, в том числе, и на переход к предпринимательскому стилю управления. Противоречат интересам чиновничества, представляют угрозу самому их существованию, подрывают сложившуюся систему воровства, взяточничества, разбазаривания государственных средств. Всемерно препятствуя осуществлению реформ, “система защищает свои права на получение так называемой статусной ренты, – указывает Президент, – говоря прямо – взяток и отступных”.

Взяточничество – не эпизод, не деталь общественной жизни, интересная лишь юмористам и сатирикам, не частность в экономике отдельной страны. Это – факт огромной социально-политической и экономической значимости, крайне негативный и опасный по своей сущности. Практически это означает, что аппарат управления оказался в таком положении, при котором он не только не выступает в качестве движущей силы экономического прогресса, не только не мешает ему, но прямо заинтересован в экономическом застое, в грабеже страны и развале её экономики, всячески противодействует реформам, нацеленным как раз на экономический подъём. И Президент делает тревожный, но необходимый вывод: “Такой способ существования власти представляет угрозу для общества и для государства”.

Такого тезиса из уст руководителя страны мы ещё не слышали.

6. Необходимость административной реформы

Сложившаяся ситуация требует незамедлительной подготовки и осуществления административной реформы государственного аппарата управления. Речь идёт не только о его сокращении. В ходе административной реформы должен быть измене сам характер государственного аппарата России, сущность его деятельности. Перемены должны коснуться не только и не столько штатов и структуры органов государственного управления, а прежде всего – их функций в экономической области. Должен быть, наконец, положен конец различным, не предусмотренным законом, но вводимым в действие многочисленным правилам и инструкциям, излишним запретам, ограничениям, не вызываемому необходимостью лицензированию, бесконечным бюрократическим процедурам, чиновничьим регламентациям, обилию бумаг и справок, мешающим нормальной хозяйственной деятельности предприятий. Речь идёт не об отступлениях от закона и целесообразной, рациональной, принятой во всем мире практике, но “прежде всего с чрезмерной на сегодняшний день обязательной сертификации продукции, разного рода разрешениях, регистрациях, аккредитациях и иных нормах и правилах, не предусмотренных в законах, но настойчиво вводимых всякого рода инструкциями”. В ходе административной реформы государственные органы управления из выгодной кое-кому позиции “тащить и не пущать” должны быть переведены на другой режим: “помогать экономике и стимулировать экономическое развитие”. Правительством уже подготовлен пакет проекта законов по дебюрократизации и минимизации аппарата управления.

Но и это, опять же, не самое важное. Президент поставил принципиальный вопрос о недопустимости “избыточного” вмешательства государства в дела экономики. Для прогрессивного развития экономики жизненно необходима, как отмечает Президент “минимизация административного вмешательства государства в дела предприятий… Нужно энергично наводить порядок и в других сферах, где есть избыточное государственное вмешательство. Хочу подчеркнуть, избыточное. Речь о нём только идёт”. В этом – суть дела. Задача – в недопустимости лишь необоснованного, ненужного, вредного, именно избыточного вмешательства государства в экономику, а не вообще в экономической роли государства, весьма значимой и необходимой. Такая позиция крайне важна для “Единства”. В нашей Программе мы четко и определенно заявляем: “Признание ценности свободной экономики не означает для нас абсолютизации рыночной стихии”.

Государственное регулирование – это необходимое условие современной рыночной экономики. Именно сочетание свободного рынка с государственным регулированием помогает, с одной стороны, обеспечить равенство прав и возможностей всех участников экономических отношений, то есть гарантировать экономическую свободу, а с другой, – повернуть мощные силы стихийной рыночной саморегуляции в русло решения общенациональных задач и обеспечения стратегических интересов государства. При этом современное государственное регулирование опирается не на жёсткие показатели плана, а на механизм цен, налогов, льгот, государственного заказа”. Крайности в этом вопросе неуместны, но весь богатейший спектр между ними позволяет выбрать гибкую, эффективную позицию в построении отношений между государством и экономикой.

Да и опыт экономически развитых стран показывает, что и в условиях рыночной экономики гибкое, обоснованное участие государства в экономических процессах является объективно необходимым. Этот вывод правительства западных стран хорошо усвоили, в частности, в ходе великой депрессии 30-х годов XX века, в период самого глубокого и продолжительного экономического кризиса за всю историю западного общества. Проблема государственного регулирования рыночной экономики в этих условиях превратилась в проблему выживания народов и стран, выживания рыночного хозяйства. Видный английский экономист Дж. М. Кейнс на основе, в частности, и этого опыта, пришёл к важному заключению о том, что предоставленный сам себе, без государственного регулирования экономики, частнособственнический капитализм неминуемо погибнет. Поэтому вовсе не случайно, что экономически развитые страны, объединенные в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В настоящее время мобилизуют в своих государственных бюджетах примерно 50% производимого ими совокупного валового продукта. Сумма, поступающая в бюджеты стран ОЭСР и используемая ими в национальных интересах, в том числе и на нужды их экономического развития, составляет в наши дни примерно 12-13 триллионов долларов в год. Другое дело как, какими методами используются эти средства.

В активизации хозяйственной деятельности в стране большая роль в Послании отводится замене бесчисленных бюрократических инструкций законами прямого действия, регулирующими отношения предпринимателей и государства: “У нас не должно быть иллюзий, только прозрачные, закрепленные в законе прямого действия отношения между государством и предпринимателями могут дать новый импульс развитию российской экономики”. Это достойный ответ как “антирыночникам”, сторонникам государственного диктата, так и защитникам стихийного, неуправляемого, “анархического” рынка.

7. Существование в современной России преимущественно рентной,
а не производительной экономики

Причины кризисного, тяжелого экономического положения современной России носят не случайный, не конъюнктурный, а глубинный, фундаментальный характер. Приходится констатировать, что за годы реформ с учётом всех существенных перемен в стране, затрагивающих и отношения собственности, её экономическая система в своей сути изменилась немало, некоторые негативные феномены экономической сферы обнаруживают завидную живучесть, репродуцируясь и в изменяющихся ситуациях. К таковым относится и рентная экономика, противостоящая экономике производительной, паразитирующая на ней, позволяющая раздувать “неперспективный” капитал. Президент констатировал: “Мы, по-прежнему, живём преимущественно в рентной, а не в производительной экономике. Наша экономическая система, по сути, мало изменилась”.

Рентная экономика тормозит общественный прогресс, препятствует развитию необходимой производительной экономики, но зато приводит к процветанию двух крайне негативных для развития экономической сферы в целом явлений: сырьевому характеру экономики и её направленности не столько на развитие производства и создание новых ресурсов, богатства и доходов, сколько на перераспределение уже имеющихся.

8. Сырьевая направленность современной российской экономики

Как и в прежние времена, для нашей экономики характерна сырьевая ориентация, пожалуй, даже возросшая и преобладающая в последнее время. Это значит. Что основные доходы страна зарабатывает весьма ненадёжным, бесперспективным, опасным для будущего страны путём продажи за рубеж нефти, газа, цветных и черных металлов, редкоземельных элементов, леса и другого сырья. Конъюнктура рынка на сырьевые товары крайне изменчива и ненадёжна. К тому же, цены на них, в связи с широким применением в мире ресурсосберегающих технологий, имеют тенденцию к понижению. С другой стороны, длительное сохранение сырьевой ориентации экономики означает проедание национальных ресурсов, безответственность перед будущими поколениями и неизбежно заводит экономику страны в тупик. Сырьевая сфера, как правило, окутана атмосферой возможностей быстрых барышей, ажиотажа, спекуляций, афер, коррупции, угроз и силовых операций, что, конечно, не способствует становлению благоприятной деловой атмосферы, столь необходимой для процветания экономики.

Опыт всех современных экономически развитых стран неоспоримо свидетельствует, что в нынешних условиях хозяйственное значение сырьевых отраслей неуклонно падает и что обеспечить устойчивый экономический подъем страны можно только на основе широкого использования в производстве научных открытий и новейших технологий, прежде всего - информационных, причем, не только и не столько в сырьевых отраслях экономики, а в обрабатывающей промышленности, в энергетике, на транспорте, в сфере услуг и в других отраслях.

Стало уже азбучной истиной то, что применение в производстве новых научно-технических разработок не только существенно повышает эффективность производства, снижает его издержки, повышает производительность труда и качество продукции, но и позволяет создавать новые виды продукции с неизвестными ранее потребительскими свойствами, что, в свою очередь, позволяет их производителям существенно расширять рынки сбыта. В условиях современного мирового рынка выгодной для производителя может быть только качественно новая наукоемкая продукция, результат производства высоких технологий. Современный рынок имеет тенденцию к отторжению продукции, в которой отсутствует материализация новейших научно-технических достижений. Нужно знать всё же формулу современного бизнеса: “Лидер производит новые технологии, аутсайдер производит вещи”. Вот почему в экономически развитых странах на научно-исследовательские работы тратятся огромные средства – они многократно окупаются. К примеру, в США в настоящее время на научные исследования и разработки расходуется примерно 250 млрд. долларов, что cоставляет около 2,5% от валового внутреннего продукта страны. Россия же ныне тратит на эти цели всего несколько процентов от этой суммы. К тому же, в экономически развитых странах качественно изменился сам характер производства: в издержках производства современной наукоемкой продукции главной составляющей стали затраты на научно-исследовательские работы, а доля затрат на сырье существенно сократились. В нашей же стране дела идут, в основном, по старинке.

Крайне негативна также та тенденция – и это тоже нашло свое отражение в Послании, – что сырьевая направленность отечественной экономики в последние годы не только не, ослабевает, но даже усиливается. Главная причина – в сохранении неблагоприятного делового климата, проявляющегося в высоком уровне преступности, несовершенстве законодательства, слабости или отсутствии правовых гарантий, неразвитости и ненадежности банковской системы, чрезмерной бюрократизации государственного аппарата. Предприниматели, как отечественные, так и иностранные, опасаются вкладывать свои капиталы в экономику России, – во всяком случае, в достаточных размерах. По этой же причине отток капиталов за рубеж, этот злой бич нашей экономики, в настоящее время превышает 20 млрд. долларов в год. Да и доходы от вывоза сырья за рубеж не находят рационального и оптимального применения на родине. Они либо вкладываются в тот же сырьевой сектор (в 2000 году 60% всего объема инвестиций в промышленность было направлено в топливно-энергетический комплекс), либо “проедаются”, либо вновь экспортируются за границу в поисках прибыльного применения и гарантий сохранности. Как заметил Президент, “притоку капитала препятствуют высокие риски, связанные с неисполнением контрактов и неразвитой инфраструктурой финансового рынка. Ограничены стимулы, нет доверия. В итоге не идёт модернизация структуры экономики. Консервируется и даже усиливается сырьевая направленность нашей экономики, а значит, и наша независимость от конъюнктурных факторов”. В атмосфере зависимости от мировой конъюнктуры и от конкретных субъектов мировой политики, колебаний цен на сырьё, сомнительных международных политических игрищ вокруг продажи и покупки сырья, ненадёжности “нефтедолларов” и т.д. очерчивается замкнутый порочный круг.

9. Нацеленность экономики на перераспределение существующих ресурсов, а не на увеличение их производства как негативный фактор

Другой вредный “рентный нарост” в отечественной экономике, как подчеркнул Президент, связан с порочной ориентацией нашего хозяйства не столько на создание источника новых доходов, сколько на присвоение и перераспределение уже существующих, прежде всего, средств государственного бюджета и средств государственных предприятий. В Послании отмечается, что “остаётся популярным и другой испытанный способ зарабатывания денег. Известен в России веками – на активах государства, будь то госсобственность или бюджетные средства. Другими словами, прибыль, получаемая от распределения, и получаемая на распределении и перераспределении богатства, оказывается больше той, которая зарабатывается при его создании. Именно этим обстоятельством объясняются и длительные баталии вокруг реформирования монополий”. То есть, опять же, налицо стремление к получению доходов в непроизводительной сфере.

Президент обратил внимание и на ещё одну, очередную, можно даже сказать, позорную, для страны тенденцию – причастность к подобному перераспределению высших государственных властных, законодательных структур: “Не случайно и то, что энтузиазм, как в правительстве, так и федеральном собрании наблюдается только при дележе бюджетных доходов и ослабевает при принятии решений, способствующих их формированию. Образовался своего рода консенсус. Очень многих устраивает нынешняя точка равновесия, а скорее бездействия, когда одни приспособились к получению финансовых доходов, а другие – политических дивидендов от сложившейся ситуации”. Естественно, что подобные “энтузиазм”, “консенсус” порочат великую страну, не к лицу ее народу. Это – тоже путь, ведущий в пропасть. Это – циничная ложь и обман народа. И его можно избежать только путем проведения существенных структурных преобразований, перестройки основных, направлений экономики, перестановки экономических акцентов: “Этот консенсус многие путают со стабильностью, однако такая стабильность никому не нужна. Это путь консервации порочной традиции, основанной на проедании национальных ресурсов, это путь к экономической и социальной стагнации, которого, в свою очередь, можно избежать. Если попытки проведения структурных преобразований не заканчивать одним лишь написанием концепций и программ. И правительство, наконец, должно доказать, что такой практики больше не будет”. Зарабатывание денег на активах государства частным бизнесом государство отныне не только не будет поощрять, но и всеми имеющимися у него средствами и возможностями будет этой порочной практике противодействовать.

Центральное место в Послании Президента принадлежит решению большого ряда неотложных, первостепенных организационных, правовых и, прежде всего, экономических проблем, позволяющих не только рационально, по-хозяйски использовать все богатства и ресурсы и добиться их увеличения, но и, в итоге, гарантировать и ускорить возрождение страны.

Другими словами, Президентом предложены неотложные меры по активизации российской экономики.

10. Формирование бюджета страны

Проблемы бюджета – ключевые проблемы всей экономики. 2000-й год ознаменовался в решении этой проблемы определенными успехами. Удалось сбалансировать общегосударственные доходы и расходы и тем самым принять бездефицитный бюджет. Но негативным фактором является то, что порядок формирования государственного бюджета весьма негибок и очень устарел. Президент констатировал, что “сама процедура прохождения, а вернее продавливания бюджета в Государственной думе напоминала скорее... торг, в котором, увы, участвуют и правительство, и депутаты. При нынешнем порядке принятия бюджета этот торг возникает неизбежно. Надо подумать, как уйти от этой ставшей привычной практики”.

Вот уж, действительно, хороший пример такой ситуации, в которой “продавливание”, “торг” абсолютно неуместны, ведь вопрос идёт об общих интересах, интересах и судьбе страны, когда частные и групповые амбиции и устремления должны, хотя бы, отодвинуться далеко на задний план. К тому же, существующий порядок абсолютно не учитывает вызовов современности, например, тех требований, которые ныне неизбежно предъявляет к процессу формирования доходов бюджета и определению основных направлений их расходов быстро меняющаяся внешнеэкономическая конъюнктура, фактор, как известно, весьма существенный и объективный. Исходя из указанных оснований, Президент и предложил впредь формировать бюджет из двух частей:

первая должна быть направлена на обеспечение исполнения государственных обязательств (здравоохранение, просвещение, погашение долгов, оборона и т.д.). Президент отметил, что “по этой части у парламента должно быть право либо принять, либо отклонить предложение правительства, но не изменять параметры”;

вторую же часть бюджета планируется составлять, в основном, за счёт дополнительных ресурсов, связанных с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой (например, как это было в 2000-ом году, – с высокими ценами на некоторые экспортируемые товары, прежде всего, нефть). Эта часть может быть использована как резерв для обеспечения стабильного развития во времена менее благоприятные или может быть направлена на решение стратегических задач, которых всегда немало у большой страны. По этой части бюджета парламент обладает правом вносить поправки и замечания.

Такое формирование бюджета позволит рационально использовать дополнительные доходы, концентрировать их для решения важных задач, предохранить от распыления и “проедания”.

11. Необходимость кардинальной налоговой реформы

Президент напомнил, что кардинальная налоговая реформа была одним из пунктов его предвыборной программы. И в этом направлении уже сделаны первые шаги, но надо двигаться дальше. Дело в том, что налоговая реформа призвана не только обеспечить пополнение доходной части бюджета, но и решать стратегические задачи по стимулированию экономического развития страны.

И здесь Президентом выделено несколько приоритетных направлений. “Сегодня наш стратегический приоритет, – отмечает он, – это рациональное, справедливое налогообложение природных ресурсов, основного богатства России, недвижимости, последовательное снижение налогообложения нерентных доходов, окончательная ликвидация налогов с оборота”.

Необходимо заметить, что ряд положений программы радикальной налоговой реформы уже проводятся в жизнь и это даёт не малые результаты. Отмечена стабилизация налоговой системы за год, тогда как совсем недавно изменения в функционировании налоговой системы зачастую не раз вносились в течение всего года, даже и задним числом, что, конечно, весьма негативно сказывалось на хозяйственной жизни страны, вносило хаос и неразбериху в экономическую жизнь, снижало стимулы предпринимательской деятельности. Ныне подобная практика прекращена. Кроме того, произведено существенное сокращение видов налогов, отменена большая часть местных налогов, как несоответствующая законодательству государства. Узаконен и введён в действие так называемый закрытый перечень налогов, сверх которого не может быть установлен ни один федеральный или местный налог. Немаловажно и то, что значительно сокращено количество подлежащих наказанию налоговых правонарушений и смягчены санкции на них. Претерпели изменение ставки налогообложения.

В своём Послании Президент коснулся и проблемы нерентных доходов. Последние включают в себя как заработную плату наемных работников, так и прибыль предпринимателей. Ставка налога на прибыль снижена с 35% до 30%. Правда, местным органам власти разрешено взимать до 5% от суммы прибыли, но вместе с тем, предписывается включать в себестоимость продукции затраты предпринимателей на страховые риски и рекламу, что снижает налоговую нагрузку на прибыль. Очень важно, что в 2001 году вместо прежней шкалы ставок подоходного налога для граждан (физических лиц), предусматривавшей повышение ставок налогообложения с увеличением облагаемых доходов, установлена единая ставка на доходы любой величины – 13%. Это весьма важная и кардинальная мера. Связанное с ней понижение налогообложения доходов многих категорий физических лиц решает ряд важных задач. Это:

1. Создание таких экономических условий, при которых граждане не будут укрывать свои доходы от налогообложения, как раньше, что, естественно, должно привести к увеличению поступлений в государственный бюджет;
2. Образование у граждан дополнительных ресурсов, которые будут использованы для крайне важного увеличения покупательной способности населения, для инвестирования в экономику, и тем самым, – для активизации в целом хозяйственной деятельности страны.

А это, опять же, приводит к увеличению общей суммы налоговых поступлений в государственный бюджет. В проводимой в жизнь налоговой реформе сугубо учитывается то обстоятельство, что одним из наиболее существенных препятствий экономического развития России на пути рыночных реформ являются довольно низкая покупательная способность населения, низкая ёмкость внутреннего рынка. Налоговая реформа, несомненно, поможет если не решить, то существенно облегчить ситуацию и в этом плане.

В системе органической связи различных элементов и процессов экономической жизни страны Президентом обозначена и ещё одна “связка”, весьма значимая, но зачастую ускользаемая от внимания. Речь идёт о внутреннем единстве двух таких проблем, как налоговая система, налоговая реформа и приватизация, собственность и возможности пересмотра их результатов. Изменения в процессах налогообложения, институтов приватизации, собственности – весьма существенны и затрагивают глубинные основы развития социума, его экономической базы. Грубое, непродуманное вмешательство государства в эти сферы грозит весьма негативными последствиями, и Президент говорит об этом вполне определенно и чётко: “Я против передела собственности. Не подвергая сомнению цели и задачи, которые ставились в ходе этих преобразований в 90-е годы, думаю, следует задуматься над вопросом, как это делалось, причём вопросы эти задаются не только сторонниками плановой экономики, но и либералами. Однако передел собственности может быть для экономики и социальной сферы страны ещё более вредным и опасным. Исходя из реалий, в которых мы находимся сегодня, необходимо обеспечить эффективную эксплуатацию ресурсов и должное поступление в государственную казну средств, и сделать это можно только используя налоговые инструменты”. Это очень важно: сохранить социально-политическую стабильность, считаться с объективно установившимися реалиями, использовать только механизмы закона, права, налогов и т.д. лишь в этих условиях можно ожидать поступательного развития экономики.

12. Таможенная реформа

Проблемы таможни также имеют далеко не частный, не второстепенный характер. Таможенные сборы – важная статья поступлений в государственный бюджет при оживлении экономики, внешней торговли, интенсификации международных отношений. И здесь центральный вопрос – таможенные тарифы. В этой области Президентом намечается ряд мер: “Мы должны продолжать и таможенную реформу. Уже приняты меры по упрощению и снижению уровня импортных тарифов, но этого недостаточно. Необходимо коренное изменение системы таможенного администрирования. Главной задачей года в этой сфере является принятие новой редакции Таможенного кодекса как закона прямого действия”. Таможенная реформа должна послужить препятствием и попыткам использовать таможенную систему в корыстных или узкоклановых интересах.

13. Проблемы вступления во Всемирную торговую организацию

Экономический прогресс в стране немыслим без интеграции России в мировой рынок, без сотрудничества с различными международными организациями и структурами. Одной из последних, и весьма важных, является Всемирная торговая организация (ВТО). Вступление в неё отвечает коренным экономическим интересам России, но требует проведения ряда реформ, предварительных мероприятий, одним из которых является и таможенная реформа. Так, Таможенный кодекс “должен соответствовать и нормам ВТО, присоединение к которой остаётся нашим приоритетом. Мы должны достичь базовых договоренностей со странами – членами ВТО уже к концу этого года. Задача Парламента – привести российское законодательство в соответствии с нормами и положениями Всемирной торговой организации”. Для России интеграция в мировую экономику – дополнительный и весьма существенный гарант экономического поступательного развития и его необратимости.

14. Долговая проблема

Проблема внешних долгов страны имеет ряд важных аспектов – политических, экономических, моральных, психологических, связана с прошлым, настоящим и будущим в развитии страны. В решении этой проблемы также необходимо проявить и рационализм, и прагматизм, и ответственность, и дальновидность. Тем более, когда речь идёт об интеграции в мировую экономику. “Интеграция России в мировую экономику, – говорит Президент, – требует от нас цивилизованного подхода к решению долговой проблемы. Из сегодняшней ситуации мы должны извлечь уроки на будущее, брать в долг только тогда, когда точно знаем, как потратить деньги эффективно, и как вернуть так, чтобы не перекладывать долговое бремя на наших детей и внуков. Поэтому правительство должно быть очень осмотрительным при принятии решений по новым заимствованиям”. Волюнтаризму, субъективизму, безответственности в проблемах заимствований, долгов должен быть положен конец. Это касается и престижа, авторитета государства на международной арене.

15. Отношения с Международным валютным фондом

Экономические и финансовые международные отношения невозможны ныне без активного взаимодействия, работы с международными банками, Международным валютным фондом (МВФ), в особенности, когда речь идёт о заимствовании и долгах. Но тут есть одна принципиальная проблема, которую не обошёл своим вниманием в Послании и Президент. Проблема касается деликатных и важных вопросов зависимости должника от заимодавца, возможных попыток со стороны последнего активного вмешательства во внутренние дела страны-должника, контроля многих аспектов её жизни и деятельности, диктата условий и т.п. с учётом этого нужно крайне осторожно и осмотрительно подходить к заключению формальных договоров с международными валютными организациями, стараться предвидеть возможные политические и экономические последствия подобных договоров. Во всяком случае, как подчеркнул Президент, на ближайшее время такие договоры, в частности, с МВФ не планируются и в Послании говорится об “отказе правительства от подписания соглашения с Международным валютным фондом”.

Речь, по сути, идёт о самостоятельности, независимости, суверенности экономической политики страны. О недопустимости диктата, контроля извне: “Согласовав в целом программу денежно-кредитной и структурной политики, правительство приняло на себя обязательства по её выполнению без заключения формального соглашения с МВФ. Думаю, что правительство способно контролировать свои действия, но должно будет доказать, что оно способно это делать. Без всякого контроля со стороны международных финансовых организаций, но в рамках той программы, которая подготовлена”. Как и в решении долговой проблемы, вопрос стоит о торжестве именно цивилизованного подхода ко всем аспектам международных отношений, включающего в себя атрибуты равноправия, свободы, невмешательства, взаимоуважения, взаимовыгоды, самостоятельности и др. в конце концов, и здесь речь идёт о стратегических национальных интересах России, её независимости, самостоятельности, суверенитете, безопасности, процветании.

16. Создание делового климата в стране. Необходимость
защиты прав собственности

Президент в своем Послании говорит и о такой важной категории, как “деловой климат” в стране, имеющей важные экономические и общественно-психологические аспекты, от которой во многом зависит будущее России. Здесь речь идёт не только об экономической целесообразности, но и, что ещё важнее, – о торжестве права, закона, свободы, о судьбах живых людей, которых, вместе со всеми их правами, государство обязано защищать. А с этой защитой дела в стране обстоят не лучшим образом: “К сожалению, права собственности ещё по-прежнему плохо защищены. Качество корпоративного управления остается невысоким. Война претендентов на собственность не прекращается даже после принятия судебных решений, а сами решения часто основываются не на законах, а на давлении заинтересованных сторон”.

Таким образом, речь в Послании идёт о решении глобальной задачи: о становлении правового государства, о необходимости эффективной защиты свобод и прав граждан и, в том числе права на частную собственность. И здесь также все должны быть равны перед законом и одинаково им защищены. Закон должен не только карать, но и защищать; отсюда и ставятся главные задачи: “Мы должны защищать права добросовестных приобретателей, как недвижимости, так и ценных бумаг, любой собственности. Речь, разумеется, идёт не только и не столько о собственности крупных корпораций. Мы обязаны гарантировать права всех, в том числе и мелких собственников. И крупных отечественных инвесторов, и иностранных.

Считаю, что Правительство и Федеральное Собрание должны уже в этом году проработать соответствующий законодательный акт. Кроме того, надо ускорить принятие нового закона о приватизации. Закона, который установит четкие и прозрачные правила продажи и приобретения государственной собственности и позволит покончить с политическими спекуляциями на тему о продаже России. разговоры на эту тему, к сожалению, продолжаются. Время от времени раздаются требования отобрать, конфисковать и так далее, и так далее. У нас уже было время, когда государство владело всем. Абсолютно всем. Чем это закончилось, хорошо известно”.

Без обязанностей нет и прав; без защиты, гарантий со стороны государства нет и движения вперед. Причем, защищены должны быть абсолютно все граждане. Возврата к прошлому быть не должно и не может – об этом говорит и наша память, и наш исторический опыт. По сути, речь идёт о строительстве правового, демократического государства, о становлении гражданского общества с превалированием в общественном сознании понятия правообязанности, будь то рабочий, врач, учитель, государственный чиновник или банкир и предприниматель.

17. Необходимость повышения действенности механизмов государственного управления экономикой

В Послании Президент особо подчеркнул большую значимость для экономического подъёма страны, обеспечения высокой эффективности, действенности механизмов управления экономикой. Государство ныне сильно не только тем, каким объёмом собственности оно располагает, но, прежде всего, тем, как оно умеет ею распорядиться, как оно способно соблюдать и охранять общественные интересы. “Я убеждён, — отметил Президент, – эффективность государства определяется не столько объёмом контролируемой им собственности, сколько действенностью политических, правовых и административных механизмов соблюдения общественных интересов в стране”.

Президент сослался при этом на оборонно-промышленный комплекс страны, непосредственно регулируемый государством. Проблемы здесь решаются относительно успешно, но надо идти вперёд, развиваться. Нельзя бояться и прихода в “оборонку” частного бизнеса. Практика последних лет свидетельствует, что частные предприниматели, достаточно успешно работающие в оборонно-промышленном комплексе в рамках закона, уже обеспечивают почти половину потребностей страны в оборонной продукции. Поэтому Президент и заявил, что “практику участия негосударственных предприятий и в оборонных исследованиях, и в производстве надо расширять”, конечно же, при неуклонном соблюдении всех установленных законом и государством требований, в частности, через конкурсную систему государственных закупок. Таким образом, оборонно-промышленный комплекс становится тоже важной сферой приложения отечественного капитала, – в условиях рациональной и прагматической экономической политики государства, с использованием цивилизованных методов и средств (система налоговых и других льгот, государственные заказы, кредитная политика и т.д.).

18. Необходимость реформирования инфраструктурных отраслей экономики

Значение и роль инфраструктурных отраслей, хотя и меняются в экономической истории человечества, но постоянно остаются всё ещё очень высокими. Россия в этом не исключение. Действительно, электроэнергетика, газоснабжение, железнодорожный и иной транспорт, связь составляют важнейшие основы и элементы экономики нашей страны, должны внести существенный вклад в экономический подъём, а потому тоже нуждаются в реформировании. Ибо они сегодня не соответствуют полностью и адекватно своим роли и назначению, стратегическим целям и задачам государства и экономики.

Президент прямо отметил главные недостатки: финансовую непрозрачность, рост издержек, неэффективность управления, отсталость в развитии. Рост издержек производства в этих отраслях порождает и рост цен на их продукцию: тарифы на электричество и газ, платы за железнодорожные перевозки и тарифы за услуги связи. А, в свою очередь, рост цен на продукцию энергетики, транспорта и связи предопределяет общий подъём товарных цен. Поэтому реформировать инфраструктурные отрасли экономики необходимо, но приступать к этому процессу нужно крайне осторожно и расчетливо, чтобы не навредить в целом экономике, обществу: “Приступая к реальным преобразованиям инфраструктурных монополий, крайне важно просчитывать их экономические и социальные последствия, а также соблюдать права собственности инвесторов. Это очень важно, ведь они составляют основу нашей экономики, сегодня, во всяком случае”.

Одним из ожидаемых и главных результатов реформы инфраструктурных отраслей должно быть повышение эффективности их работы, понижение издержек производства и, стало быть, цен на производимую ими продукцию. А поскольку продукция этих отраслей потребляется практически всеми другими отраслями хозяйства и входит составной частью в издержки производства продукции, то повышение эффективности инфраструктурных отраслей непосредственно и благотворно скажется на всей экономике страны, на благосостоянии её граждан.

19. Необходимость создания благоприятных условий для движения российского капитала

Существенной предпосылкой экономического подъёма России, ставшей на путь рыночных преобразований, являются свобода предпринимательской деятельности, свобода перемещения капитала в те области экономики и в те страны, где его применение прибыльно и где ему гарантируется сохранность. Это – объективная закономерность. Поэтому те валютные ограничения, которые введены в нашей стране и с помощью которых предпринимались попытки силой заставить отечественный капитал работать только в России, оказались абсолютно неэффективными и провалились.

Поэтому Президент резко поставил вопрос о необходимости пересмотра самих принципов валютного регулирования в стране, приближения их к условиям, принятым в мировой практике, то есть вопрос о настоятельной необходимости либерализации движения российского капитала. Капитал нельзя удержать силой, нельзя “держать под стражей”. Он, как и люди, должен иметь законную свободу передвижения, – туда, где ему выгодно, где безопасно и эффективно. Работа капитала на отечественной ниве – благородная и благодарная задача; но поставить его на службу национальной экономике – а она в этом в настоящее время чрезвычайно нуждается – можно только одним путём, известным всему миру, – созданием благоприятных условий для его функционирования, обеспечении гарантий его сохранности и прибыльного применения.

Государство должно активно выступить против дискриминации своих граждан во всех сферах, в том числе, и в экономической. “Пора, – заявил Президент, – пересмотреть сами принципы валютного регулирования, приближая их к общепринятым в мировой практике. Считаю, что действующие ограничения на операции с капиталом и недвижимостью дискриминируют граждан России по сравнению с гражданами других государств, ограничивают их свободу и подрывают конкурентоспособность российского предпринимательства. Вообще во всех наших действиях мы должны строго следовать принципу наибольшего благоприятствования в отношении своих собственных граждан. Россиянам не должно быть запрещено то, что разрешено гражданам других стран на их родине”. Устранение всяческих ограничений и препон по отношению к россиянам представляет собой важный фактор, улучшающий деловой климат, повышающий активность и инициативность отечественного капитала.

20. Международные аспекты экономического развития

Экономика не может процветать в одной отдельно взятой стране, изолированной от остального мира. Экономические законы для всех стран одинаковы. Решать экономические задачи необходимо, сугубо учитывая мировой контекст, изменение международных реалий. Президент подчеркнул, что “при решении экономических и социальных задач мы обязаны учитывать не только внутриполитическую ситуацию, но и прочность наших международных позиций. Внешняя политика это и индикатор, и существенный фактор состояния внутригосударственных дел. Здесь не должно быть иллюзий”. Так, экономика оказывается тесно связанной, например, с дипломатией.

Президентом намечена целая программа экономического развития страны в международном контексте. Это:

• чёткое определение национальных приоритетов, прагматизма и экономической эффективности;
• умение защищать экономический интерес государства в целом, российских предприятий и российских граждан (а этому надо ещё учиться);
• обеспечение-обслуживание интересов российской экономики, в том числе и за рубежом;
• противодействие на межгосударственном, внешнеполитическом уровне дискриминации отечественных производителей;
• гарантии сохранения и оптимального использования российской собственности за границей;
• ускорение подготовительных работ по вступлению в ВТО на приемлемых для нас условиях;
• исполнение долгосрочных обязательств и договоренностей;
• умение отстаивать свои принципы и на международной арене;
• укрепление своего политического и экономического авторитета в мире;
• претворение в жизнь принципов доверия, взаимоуважения и взаимовыгоды и др.

Важным фактором экономического развития и экономической стабильности является место и роль России в СНГ, прохождение интеграционных процессов. Есть и конкретные подвижки в этом направлении: строительство союзного государства с Белоруссией; подписание Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и др.

21. Земельный вопрос

Земельный вопрос в современной России – это вопрос особый, крайне важный, сложный и остро дискуссионный. Президент, считая, что решение этого вопроса излишне затянулось, предложил осторожное, поэтапное его решение. На данном этапе возможен отказ от попыток вместить в Земельный кодекс все аспекты государственного регулирования земельных отношений. Сегодня главное, как отмечается в Послании, не мешать развитию рынка земли там, где он уже есть. Полезно было бы закрепить в кодексе самые современные, проверенные представления о формах и методах регулирования земельных отношений. Обозначить особый статус земель сельскохозяйственного назначения, и признать, что земли не сельскохозяйственного назначения уже сейчас не должны подлежать ограничению в гражданском обороте. Президент отметил также, что регулирование оборота сельскохозяйственных земель, скорее всего, потребует предварительной работы, принятия специального федерального закона и, возможно, следует предоставить субъектам Федерации право самостоятельно решать вопрос о сроках перехода к обороту сельскохозяйственных угодий.

Характер земельных отношений имеет в нашей стране давнюю традицию. Отношение к земле россиян – особое, трепетное. Проблему не решить наскоком, скороспелыми указами сверху. Должны быть выработаны исходные позиции и принципы, просчитаны экономические последствия земельной реформы, учтены национальные традиции.

Мы, партия “Единство”, потому и отмечаем в своей Программе: “Главное направление аграрной политики Партии – сохранение земли. Сохранение земли мы понимаем в самом широком смысле как сохранение площади и урожайности земель сельскохозяйственного назначения, обеспечение охраны заповедников и берегов рек, поддержание экологии лесных угодий. Решение этих проблем невозможно без участия и контроля государства, а законодательное регулирование в сфере земельных отношений должно в итоге способствовать переходу земельных угодий от нерадивых хозяев к ответственным собственникам”.

Президент ставит перед страной, обществом большие и сложные задачи. Это требует от каждого из нас ответственности, собранности, от политических сил – взвешенности и выдержанности курса. Партия “Единство” потому решительно и выступает за стратегию устойчивого экономического роста: “Повышение благосостояния общества может быть достигнуто только успехами экономики, а не переделом всё уменьшающихся прибылей. Но напряженности ситуации не оправдывает спешки. Мы слишком долго лечили симптомы экономических болезней и не решались взяться за их истинные причины. Сегодня нам должно хватить терпения и мужества действовать последовательно – “торопиться, не спеша”.

Наша задача – чтобы Россия стала по-настоящему саморазвивающейся, самостоятельной страной. Жила не по чужим рецептам, а по собственному разумению, объективно оценивала свои возможности, ставила реальные задачи и добивалась их выполнения.

С этой точки зрения, “большой экономический” скачок, для совершения которого “выжигаются” все ресурсы и основы для сколько-нибудь долговременного устойчивого роста, может стать тактической победой, которая обернётся стратегическим поражением. Поэтому мы считаем, что главной задачей для российской экономики является формирование базы для перехода на рельсы устойчивого развития на основе рыночного механизма. Реальное решение этой задачи станет настоящим экономическим прорывом”.

Важное значение имеют высказанные В.В.Путиным идеи, в которых концентрируются задачи развития социальной сферы российского общества.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством. Следует, однако, отметить, что соответствующего юридического обоснования своей социальности наше государство не имеет. В Конституцию не включены даже положения ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, согласно которым государство признаёт право человека на достойный жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни. Право на достойный жизненный уровень не нашло должного отражения в Конституции, несмотря на то, что Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР ещё в 1973 году и вступил в силу на территории нынешней России почти 30 лет назад.

Социальная сфера в ходе нынешних реформ в России приобрела если не презрительное, то, во всяком случае, довольно пренебрежительное наименование – “социалка”. На государственном уровне наука, образование, здравоохранение в последние годы не входили в число приоритетных направлений, в полной мере испытывая на себе все последствия такого подхода – финансирование по остаточному принципу, катастрофическое понижение статуса работников этих сфер и т.п. К сегодняшнему дню проблема обозначилась настолько остро, что речь стала идти об угрозе полного развала этих систем человеческой жизнедеятельности. Оказаться на уровне цивилизованных требований страна сможет лишь в том случае, если в обществе, во властных структурах будет изжито представление о культуре, науке, образовании, просвещении, здоровье населения как о чем-то второстепенном, о том, что пока можно отложить в сторону под напором других острейших задач. Мы, партия “Единство”, считаем, что в своем перспективном выражении они единственно и могут быть главным мотором реформ, придать им подлинную осмысленность и целеустремленность. В целом же, подчеркивается в нашей Программе: “Социальная сфера является важнейшей областью приложения сил и ресурсов государства в связи с тем, что её состояние обуславливает мобилизацию и стимулирование всех сил общества на решение экономических и любых иных задач”.

1. О науке и образовании

Наука – основа современной технологии производства и будущей цивилизации. Во всяком случае – спор о преимуществах экономики развитых стран будет решен в пользу тех из них, в которых наука выйдет на передовые рубежи. Именно поэтому судьба России как государства, включающегося в конкуренцию на мировом рынке, всецело зависит от перспектив её научного потенциала.

Так, фактически в плоскость национальной безопасности перешёл вопрос “утечки мозгов” за рубеж. На грани разложения многие научные школы, ещё недавно достойно представляющие лицо российской науки. Может быть, самая опасная тенденция – наблюдающийся процесс снижения доли молодёжи, идущей в науку (от 26 до 30 лет – около 8 процентов, а до 25 лет – вообще меньше 3 процентов). В особенности налицо старение кадров в сфере технических наук, что не сулит ничего хорошего для российской экономики, и без того страдающей дефицитом технического прогресса.

Состояние и проблемы научной сферы неотделимы от политики в области образования. Бисмарк, как известно, оценивая итоги принципиальной для Пруссии войны с Австрией, заметил, что победу, прежде всего, одержал прусский учитель. Фраза, конечно же, имеет не только, так сказать, “военное” наполнение. Образование – фундамент развития страны, залог создания действительно сильного государства, гарантия компетентных и выверенных решений в политике, центральный нерв успешного экономического развития, основа развёртывания сущностных сил человека. На высоком уровне цивилизации образование закономерно становится приоритетной сферой воспроизводства общественной жизни.

Президент страны в своём Послании совершенно четко выделяет новые измерения этих важных систем жизнедеятельности: “В эпоху глобализации и новых технологий это не просто социальная сфера, это – вложение средств в будущее страны, в будущее, в котором участвуют компании, общественные организации, все граждане без исключения – все, заинтересованные в качественном образовании”.

Темпы развития современного мирового хозяйства, взрывообразный рост наукоемких производств требует как интенсификации образовательного процесса, так и его непрерывности. “В течение всей жизни!” – так определяет задачу глава государства.

Нужно понять, наконец, что острейшие проблемы экономики, управления, технологий, инженерных проектов – это продукты дешевой и неэффективной системы образования; что именно система образования единственно и может стать противовесом мощной волне культурной энтропии, выполнить роль социальной иммунной системы, предохраняющей общество от распада.

В этой связи партия “Единство” обращает внимание на ряд неотложных мероприятий, осуществление которых должно благотворно сказаться на развитии науки и образования в стране. Необходимо покончить. Наконец, с тем, что многие тысячи и тысячи детей не посещают школу. Их лучше и дешевле учить, чем содержать в колониях, ибо, как давно замечено, тот, кто экономит на школах, разоряется на тюрьмах.

Пора перейти к практике многофункционального госзаказа (федерального, регионального, муниципального) и практике обязательного образовательного коммерческого заказа со стороны хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики.

Следует осуществить самые радикальные меры в образовательной политике, связанные с предоставлением налоговых и иных льгот спонсирующим образование бизнес-структурам.

В более общем плане требуется осуществлять самую энергичную и жесткую поддержку отечественному производству, что вызовет рост спроса на квалифицированный труд, на новые технологии, на новые знания. Все это – продукция профессиональной школы.

Нужно, наконец, оптимизировать соотношение между фундаментальными и прикладными областями знания, диверсифицируя источники их финансирования и поддержки.

Гуманитарная же составляющая образования как социального института должна обусловить и политику поддержания и повышения ролевого статуса работников образовательных учреждений, что. Как известно, в обществе утверждается не только через размеры заработной платы.

“Единство” как свое программное положение определяет: “В России в условиях острейшего дефицита средств, направляемых на поддержание и развитие социальной сферы, крайне важно, чтобы законодательная база, определяющая социальные нормативы, отвечала возможностям экономики и в то же время обеспечивала максимально доступный уровень решения социальных проблем”.

В этой связи мы отмечаем чрезвычайно важные моменты в Послании Президента, которые являются поистине переломными в истории страны, закладывают основания для её развития на путях современной экономики, углубления рыночных реформ. В России отсутствие традиций гражданского общества усиливало восприятие государства в его патерналистском выражении, подпитывало веру в чудодейственную силу государственной машины, а значит так или иначе невольно подрывало веру в себя, способность рассчитывать на собственные силы.

Эти качества проявлялись в стране в течение столетий, в том числе они развили себя в советский период с его принципом уравнительности, когда лозунговое выражение “государство заботится о нас” замещало необходимую для всякого развития энергию предприимчивости, инициативы на чувства прямого иждивенчества и не подкрепленных личной инициативой высоких социальных притязаний.

Такая практика сегодня прекращается. Глава государства вполне определенно подчеркнул: “Каждый гражданин нашей страны должен точно знать, что именно он имеет право бесплатно получить от федеральной власти, что от региональной, а за что должен заплатить сам. И точно также за органами власти всех уровней должны быть закреплены сферы их ответственности. В соответствии с этим принципом следует перейти от сметного финансирования организации к финансированию устанавливаемого государственного заказа и, что не менее важно, создать условия для конкуренции между всеми, и государственными, и негосударственными организациями, за саму возможность оказания социальных услуг”.

Такая политика в полной мере должна проявлять себя и в области науки и образования, которые не могут ориентироваться только на бюджетное распределение ресурсов. Это собственно и происходит сегодня. Так, за последние 10 лет доля внебюджетных источников в финансировании науки выросла с 5 до 50 процентов, да и в области образования внебюджетное финансирование во многих случаях стала нормой жизни. “Российская наука, – отметил Президент, – начала работать на рынок и интенсивно взаимодействовать с отечественным и иностранным бизнесом. Многие работы российских учёных вполне конкурентоспособны на мировых рынках. Очевидно, что фундаментальная наука может быть поддержана государством и должна быть им поддержана. Но государство должно быть заказчиком исследований и разработок, только в меру своих реальных экономических возможностей. Поэтому сегодня необходимо точно определить приоритеты государственного финансирования научных направлений и одновременно с этим изменить механизм их финансирования, в том числе и таким образом, как это уже не первый год делают отечественные научные фонды. Они на конкурсной основе финансируют именно исследования, а не исследовательские учреждения”.

В аспекте этих проблем особо острыми становятся задачи преодоления неполноты и противоречивости правовой базы науки и системы образования. Требует пересмотра громоздкое и запутанное законодательство в области управления отраслевой наукой, архаичная уставная и нормативно правовая база деятельности Российской академии наук, система охраны, защиты и использования прав интеллектуальной собственности.

Необходимо отказаться, подчеркнул Президент, от развращающей и учителей, и учеников официальной “бесплатности” образования при его фактической скрытой платности: “Мы должны чётко разграничивать сферу бесплатного образования, сделав доступ к нему справедливым и гарантированным, и платного, дав ему адекватную правовую основу. Поэтому задача этого года – разработать государственные образовательные стандарты. Они должны быть основой для последующего введения нормативного душевого финансирования предоставляемых образовательных услуг. Одновременно в целях повышения качества образования следует формировать независимую систему аттестации и контроля качества образования. И, разумеется, не менее важная задача – повышение доступности образования для учащихся из малообеспеченных семей путём выделения адресных социальных стипендий”.

Обратимся к другой сфере.

2. О здравоохранении

В преддверии торжеств, посвященных празднованию 2000-летия христианства, крохотное апеннинское государство Сан-Марино решило подвести итоги уходящего года, организовав церемонию присуждения премии за лучшую идею Века. В жюри вошли авторитетнейшие эксперты со всего мира. Было определено пять важнейших областей жизнедеятельности человека. Четыре из них оказались так или иначе связанными с научно-техническим прогрессом: воздействие на окружающую среду, предпринимательство, социальная деятельность, техника и технология. “Идеями века” здесь были объявлены: переработка отходов, способствующая утверждению концепции охраны окружающей среды; роботы (автоматизация производства); телевидение, ставшее социальным феноменом; и самолет, благодаря которому радикально изменилось представление человека о пространстве и времени. Пятым крупнейшим достижением столетия было признано появление пенициллина. Тем самым медицина и здравоохранение были включены в число наиболее важных сфер человеческой жизнедеятельности.

В обществе между тем распространяются новые болезни – СПИД, наркотическая зависимость, приобретшая социально опасные масштабы, и другие, к чему система здравоохранения оказалась совсем не готовой. Эрозия этой системы в России вообще стала одним из важнейших факторов того, что страна вышла на грань демографической катастрофы.

Причины? Они те же, что и в других сферах социальной жизни. Гиппократ, клятву которого приносят выпускники медицинских институтов, заявлял, что хороший врач, которому больные могут доверять, должен быть “хорошего цвета и хорошо упитан”. Нужны ли комментарии к этому выражению? Стоит только дополнить, что “хорошо упитанной” должна быть вся система медицинского обслуживания. Речь идёт об оснащенности эффективными лекарствами, современной лабораторной базе, новейшей медицинской технике и др.

Партия “Единство” заявило в своей Программе: “Охрану здоровья населения мы рассматриваем как приоритетное направление политики государства”.

Отношение к больным, инвалидам, недееспособным людям: старикам, детям всегда выступало главнейшим мерилом нравственной состоятельности цивилизованного общества.

Здоровье – это индивидуальное состояние полного физического, душевного, социального благополучия, а не только отсутствие болезни или физических дефектов. Положение дел в медицине и здравоохранении, таким образом, теснейшим образом связано с состоянием социальной сферы в целом, и многие болезни здесь имеют прямо социальный характер – алкоголизм, наркомания и т.д. без эффективной и целенаправленной борьбы с социальными язвами проблему не решить.

Этот момент с особой четкостью выделил и глава государства в своём Послании: “Развитие страны определяется не одним лишь экономическим успехом, но не в последнюю очередь – и духовным и физическим здоровьем нации… это всё взаимосвязано. Здоровье народа сегодня напрямую зависит не только от состояния общественного здравоохранения, но от самого образа жизни людей”.

В этой связи Президент обратил внимание, прежде всего, на экологию и развитие медицинской науки. Это принципиально важно. В общественном сознании граждан России бытует мнение о том, что здоровье граждан целиком и полностью зависит от состояния общественного здравоохранения, т.е. от того, как функционирует система охраны здоровья (больницы, поликлиники, другие лечебные учреждения, органы управления здравоохранением). Авторитетные исследования, однако, доказательно убеждают в том, что роль системы общественного здравоохранения даже в самых развитых странах мира в сохранении здоровья жителей отнюдь не всеобъемлюща: её влияние составляет не более 20-25%. На 30-35% здоровье населения зависит от состояния окружающей среды (воздействия различных экологических факторов), а на 40-50% состояние здоровья определяется отношением самого человека к своему здоровью.

Защита окружающей среды, энергичное медицинское просвещение населения, утверждение здорового образа жизни превращаются, поэтому, в проблемы государственного масштаба.

Безусловно, не менее важной выступает и задача реализации программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, ежегодно – начиная с 1998 года – утверждаемая Правительством. “Однако, – отметил Президент, – в абсолютном большинстве регионов эта программа не обеспечивается государственными средствами. Дефицит средств по этой программе составляет 30-40% от потребности. И он покрывается, давайте прямо и честно об этом скажем, вынужденными расходами пациентов на оплату лекарств и медицинских услуг. Реструктуризация системы медицинской помощи разворачивается медленно. Нарастание платности порождает скрытую коммерциализацию государственных и муниципальных больниц и лечебниц. При этом система медицинского страхования, которая призвана компенсировать больным людям расходы на лечение, действует неэффективно. По факту, на совести бюджетных медучреждений – формирование скрытой, но почти узаконенной системы платной медицинской помощи, в которой подчас царит произвол и нет вообще никакой социальной справедливости”.

Основной задачей этого года в Послании Президента обозначено создание законодательной базы для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи. Предлагаемая единая система медико-социального страхования, полностью обеспеченная источниками финансирования, позволит преодолеть хронический дефицит финансовых ресурсов здравоохранения, обеспечить государственные гарантии предоставления населению базовых медицинских услуг, повысить реальную доступность и качество бесплатной медицины для широких слоёв населения.

Правительством разрабатывается и уточняется конкретная схема финансирования обязательного медицинского страхования (ОМСС). Его финансовые ресурсы образуются за счет средств социального налога, средств федерального бюджета в качестве страховых взносов за неработающее население и направлении этих сумм в единый Федеральный фонд обязательного медико-социального страхования, образованный при реорганизации существующих в настоящее время Федерального и территориальных Фондов обязательного медицинского страхования и Федерального фонда социального страхования. Эта схема повышает уровень централизации средств государственного социального страхования, что, в свою очередь, позволит решить задачу полного финансирования обязательств ОМСС на всей территории страны.

Правительство Российской Федерации будет утверждать федеральную программу ОМСС в соответствии с совокупными средствами, поступающими за счет единого социального налога, налога на вмененный доход и страховых взносов из федерального бюджета на обязательное медико-социальное страхование неработающих граждан. Безусловной задачей остается и повышение социальной защищенности медицинского работника, укрепление его гражданского статуса.

3. О пенсионной реформе

“Мы хотим, – подчеркивает “Единство” в своей Программе, – чтобы государство было справедливым и эффективным. Поиск баланса между справедливостью и эффективностью – непростая задача для любого государства. В России, где массовые надежды на государственную опёку всегда были сильны, решать эту задачу особенно сложно.

Справедливость требует равенства. Эффективность – преимущественной поддержки тех, кто активнее, способнее, предприимчивее, кто может в итоге помочь всем остальным подняться на более высокий уровень развития и благополучия.

Но справедливость не означает уравниловки и социального иждивенчества. Требование справедливости означает для государства необходимость принимать не только ясные для всех, но нередко жесткие решения.

Справедливость – это обязательства перед нашим прошлым. Эффективность – это стратегический вклад в наше будущее”.

Особо выпукло проблема соотношения справедливости и эффективности проявляется в сфере пенсионного обеспечения. Центральная задача здесь – обеспечение гражданам гарантий достойной старости. Вместе с тем, реальная демографическая и социально-экономическая ситуация, сложившаяся в стране, не позволяет резко улучшить положение пенсионеров. Средств хватает только для выплаты минимальной пенсии. Правда, за прошлый год правительству удалось немного улучшить жизнь пожилым людям. Пенсии стали выплачиваться регулярно. Они выросли – в реальном выражении – на 28 процентов. В Послании Президента отмечается, что это серьёзный рост за последние несколько лет. “В этом году должны сделать ещё один шаг вперед – добиться того, чтобы средняя пенсия превзошла прожиточный минимум”, – заявил глава государства. Однако при сохранении ныне действующей пенсионной системы нельзя обеспечить достойный уровень жизни пожилым людям. И народ это понимает: 60 процентов граждан страны считают необходимыми кардинальные изменения в самих принципах работы пенсионной системы России.

Для обсуждения базовых параметров перехода к новой системе в стране создан национальный Совет по пенсионной реформе, который и должен заняться формированием политики в этой важнейшей сфере, а также органом, где будут вырабатываться новые принципы пенсионного законодательства. В Послании прямо говорится об идеологии этой реформы: “Нам нужен переход к понятной системе накопления средств на старость. Люди должны быть уверены, что каждый рубль, заработанный ими, прямо влияет на величину их пенсии. Это станет дополнительным стимулом в том числе и к выводу из тени заработной платы”.

До сих пор все поколения граждан нашей страны получали пенсию по старой и неэффективной системе. Их кормила работающая часть населения, а та, в свою очередь, рассчитывала на деньги, которые заработает для неё следующее поколение. Действовала по существу система – “пенсия в долг”. Теперь же предлагается новая система – накопительная. Каждый сможет копить на своем счету собственную пенсию, отчисляя туда определенный процент “на старость”.

Эта система обладает рядом преимуществ.

Во-первых, она отвечает принципу эквивалентности взносов и выплат.

Во-вторых, в наибольшей степени соответствует ожиданиям работников, желающих получить пенсию не в качестве государственного пособия, а как свою законную собственность, сообразно реальному вкладу.

В-третьих, она позволяет мобилизовать ресурсы на выплату пенсий не только на рынке труда – за счет отчислений от заработной платы, но и на рынке капитала – за счет доходов от размещения временно свободных средств.

Пенсионная система – это высшая математика. Есть определенный набор фактов: рост ВВП, рост фонда оплаты труда, рост числа пенсионеров, рост или снижение трудоспособного населения, смертность, рождаемость. Тариф отчисления, пенсионный возраст и т.д. И все это необходимо учесть, прежде чем вводить новую пенсионную систему. Целью правительства на ближайшее время должна стать адаптация системы пенсионного обеспечения к новым отношениям между работодателями, работниками, обществом и нетрудоспособными гражданами. Именно поэтому уже сейчас государство вводит график изменения индивидуального коэффициента при начислении пенсии. Предусмотрен весьма существенный рост – с 0,7 до 1,2. Его смысл – восстановить компенсацию трудовых затрат. Пенсия должна начисляться, исходя из трудового стажа и соотношения заработка работника и средней зарплаты в стране на период работы. Тем самым реализуется стимул зарабатывать больше и в результате получать большую пенсию.

Будут поэтапно повышаться размеры взносов, перечисляемых работодателями на индивидуальные счета работников, – с 2% в 2002 году до 9-10% их заработка. Участие негосударственных пенсионных фондов в этом процессе на данном этапе не предполагается.

Полный переход на накопительную систему предполагается осуществить для тех, кому еще нет 30 лет. Один из её вариантов таков: каждому застрахованному открывается персональный счет, на котором будут накапливаться не только суммы целевых отчислений, но и доход от размещения средств, временно не используемых на оплату пенсий. Все накопления будут выплачиваться застрахованному в виде пенсии, размер которой определяется с учетом периода выплаты, средней ожидаемой продолжительности жизни в стране для лиц, достигших пенсионного возраста.

Тем, кому сейчас от 30 до 40 лет, будет предоставлена возможность выбора между сохранением права на пенсию по действующей системе с частичным переходом на накопительную систему со ставкой взноса в 5% и правом на получение накопительной госпенсии на уровне 15-20% средней зарплаты.

На тех, кому уже за 40, накопительная система не распространится. Их пенсионные взносы будут полностью перечисляться в ПФР, и по достижению пенсионного возраста эти люди будут получать государственную пенсию. Для них в течение 2000-2001 гг. должен быть введен в действие порядок исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Это позволит усилить зависимость размеров пенсий от заработков в пределах 120% средней заработной платы по стране за соответствующий период. На государственной пенсии будут находиться 38 миллионов пенсионеров.

Пенсионная реформа широко обсуждается в стране. И это правильно – она и должна быть предметом заинтересованного обсуждения миллионов людей. Очень ответственно к разработке её оснований должны подойти и специалисты. Отдельные направления и детали будут, конечно же, уточняться, отливаться в законченные формулы, но сами принципы перехода на новую систему уже обозначаются вполне четко.

Президент в этой связи поставил в Послании ещё одну важную задачу. Подчеркнув, что успешное проведение пенсионной реформы напрямую связано с трудовыми отношениями, он отметил: “Сейчас многие люди ограничены в своих возможностях легально зарабатывать на жизнь, и поэтому вынуждены прибегать ко всяким ухищрениям, обходя неработающие не практике ограничения в трудовом и административном законодательстве. До сих пор действует архаичный кодекс законов о труде, принятый еще в 1971 году. Разрыв между современным гражданским законодательством, по сути, рыночным и старым трудовым правом нарастает всё больше. И он существенно стимулирует развитие теневых трудовых отношений, сегодня… неподконтрольных, в том числе и профсоюзам… Нам необходимо трудовое законодательство, которое защитило бы права и интересы работников не на бумаге, а на деле, обеспечивало бы мобильность трудовых ресурсов, открывала дорогу структурным преобразованиям на предприятиях”.

В своей Программе мы отмечали, что ещё не действуют эффективно многие важные принципы свободной экономики, плохо реализуется основополагающая формула экономической свободы – “заработал – получи”. По-прежнему одни участники рынка более равны, чем другие. По-прежнему нет гарантий, что установленные государством “твёрдые правила игры”, не изменятся в любой момент. В начале 90-х люди потребовали рынка и свободы труда. Но некоторые поняли это не как возможность хорошо работать и зарабатывать, а как возможность хорошо жить, работая, как всегда.

Вот почему мы выступаем за экономическую свободу в условиях, при которых только и возможен рост благосостояния народа и государственного богатства. А значит и утверждение такого общества, где социальные приоритеты – развитие сферы здравоохранения, образования, культуры, науки, встроенное в современную систему отношений – не досадный довесок к задачам экономического развития, не та вынужденная плата, которую страна вынимает из своего кармана. В наши дни – это условие эффективного движения вперед, это мотор перемен, это гарантия нравственного здоровья социума, это надежда на то, что Россия может стать действительно сильным государством и занять свое достойное место в мире XXI века.

Очень примечательный и значительный факт – стратегической задачей прошлого года Президент назвал "укрепление государства. Государства в лице всех институтов и всех уровней власти". Президент представил комплексный взгляд на сущность этой задачи. Это и построение четко работающей исполнительной вертикали, и повышение правовой дисциплины, и создание действенной судебной системы.

Президент подчеркнул, что "период расползания государственности позади. Дезинтеграция государства… остановлена". Можно с полной уверенностью констатировать, что это удалось исключительно благодаря комплексному, с и с т е м н о м у подходу к реформе, оптимизации государственного управления и созданию "работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти". Работоспособность и эффективность института государственного управления – это важнейшее условие для экономического роста, соблюдения конституционных прав граждан и, наконец, обеспечения безопасности как государства, так общества и каждого в отдельности гражданина. Послание Президента дает точную формулировку эффективности государства – это "действенность политических и административных механизмов соблюдения общественных интересов".

Пора хаоса и пораженческих настроений з а к о н ч и л а с ь. Начинается время упорной, планомерной работы по оздоровлению государственного организма, что, не в последнюю очередь, означает создание системы обеспечения безопасности и национальных интересов России.

Из Послания Президента России В.Путина:

"Консолидированная и эффективная государственная власть нужна нам для решения неотложных социально-экономических проблем и задач в сфере безопасности государства".

Что такое национальная безопасность? Насколько своевременна, актуальна проблема национальной безопасности? Ведь сегодня можно было бы на первое место поставить вопросы неблагополучного положения в отечественной экономике, наркомании, коррупции, криминализации различных сфер жизнедеятельности и многое другое. Однако важность темы как раз и заключается в том, что ни один из вышеперечисленных вопросов невозможно решить в отдельности. Актуальность принятия мер по обеспечению национальной безопасности как раз определяется, прежде всего, наличием огромного количества внутренних и внешних угроз самому существованию, выживанию нашего государства и каждого в отдельности гражданина. Опасность еще и в том, что по ряду причин количество угроз национальной безопасности начинает перерастать в качество – систему крайне неблагоприятных факторов, разлагающих институциональные основы государственности, подрывающих национальное самосознание российского народа – коллективную волю к созиданию. И так – вплоть до личной безопасности каждого гражданина – безопасности физической, интеллектуальной, нравственной, социальной, экологической и т.д. Что государство может противопоставить системе внутренних и внешних угроз? Что оно должно, обязано предпринять для обеспечения своей национальной безопасности? Очевидно, что это должны быть не разнонаправленные, разрозненные меры, но система –
с и с т е м а обеспечения национальной безопасности.

Система национальной (государственной) безопасности – это комплекс институтов и специальных мер, имеющих целью профилактику, предотвращение и пресечение подрывной деятельности против российской нации и государства, направленных на дестабилизацию и разрушение как отдельных сегментов общества и государственных институтов, так и на дестабилизацию и разрушение российской нации и государства в целом.

В настоящее время институтами, обеспечивающими национальную (государственную) безопасность являются: Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральная пограничная служба, Служба внешней разведки, Министерство внутренних дел, Федеральная миграционная служба, Государственный таможенный комитет. В последнее время в связи с участившимися угрозами террористических актов в густонаселенных пунктах, проблемой обеспечения беженцев с территории Чечни все большую роль играет Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Обеспечение национальной (государственной) безопасности находится в прямой зависимости от политической и социально-экономической стабильности государства. Чем ниже политическая и социально-экономическая стабильность, тем выше риск возникновения угрозы национальной (государственной) безопасности. Чем больше дисбаланс в системе государственной власти, чем больше размываются и дробятся границы властных полномочий, чем слабей иерархия системы подчинения – подчиненности, тем хуже обстоит дело с национальной (государственной) безопасностью как системой.

Вместе с тем, в нынешних условиях социально-экономической напряженности, многие политические силы стараются придать некое особое значение социальным программам и развитию отечественного производства. Однако при этом часто забывается, что любая государственная программа, будь то социальная или развития отечественного производства, способна принести свои плоды и достичь цели только в одном случае – если существует четкая или, как сейчас говорят, прозрачная властная вертикаль, все звенья которой обязаны властью закона принять ее (программу) к безоговорочному исполнению. Причем в случае неисполнения или плохого исполнения неотвратимо должно наступать предусмотренное законом наказание. К сожалению, проблема в том, что, за редким исключением, нет четкого осознания неотвратимости наказания за совершенное преступление. Мы должны констатировать, что не существует, или почти не существует понятия правообязанности. Именно поэтому финансовые средства в рамках социальных государственных программ не доходят до малоимущих, инвалидов, пенсионеров. Именно поэтому “отечественный производитель” до сих пор остается в российском обществе не более чем фигурой речи в бесконечных межпартийных прениях и многословных разбирательствах.

Одно из главных заблуждений в российском массовом сознании – “оставить все как есть”. Дескать, раз так сложилось, что “криминал у власти, криминал во власти”, что казнокрадство и тотальная коррупция захлестнули властные структуры, то пусть уже они насытятся, наворуют, а потом зато успокоятся и все войдет в норму, начнут заботиться и о благе государства. Не будет этого! Как зло порождает зло, а насилие ведет к еще большему насилию, так процесс разрушения иерархии власти и снижения ответственности власти перед законом и обществом будет устремляться только к полному распылению власти и окончательному ее уничтожению. Для государства это означает утрату легитимности власти, а впоследствии – суверенитета власти и государства в целом. Разве такое положение дел не несет угрозы благосостоянию и стабильности российской нации и государства?

Таким образом, система национальной (государственной) безопасности и система властных отношений – вот кардинальный вопрос для сохранения и укрепления российской государственности.

И здесь, по всей видимости, неуместно спрашивать, “что первично: курица или яйцо”? То есть с чего следует начинать – с обеспечения безопасности или с трансформации властных отношений? Политические институты государства – верховная власть и органы безопасности неразрывно связаны между собой. Поэтому особое внимание в равной степени должно будет уделено именно созданию действенной, эффективной государственной власти и системе национальной безопасности.

Раздробленные органы безопасности, слабый механизм их координации, недостаток финансирования, навязанное обществу за годы “демократизации” отношение недоверия к ним – с очевидностью возникают, как фактор угрозы, с одной стороны. С другой – верховная государственная власть, безуспешно вот уже на протяжении десяти лет формируемая на принципе сдержек и противовесов, власть, разделенная на законодательную, исполнительную и судебную. При общей тенденции к частой смене правительств, трудно себе представить, что эта схема разделения властей способна заработать как часовой механизм. Когда отношения между ветвями власти не носят характер корпоративного, продуктивного сотрудничества, когда власть разъединенена, когда разделены и люди во власти на враждующие группы, кланы, любая принимаемая концепция национальной безопасности будет выражать представления о безопасности той или иной группы – не более того. Нам нужна концепция безопасности национальная – общероссийская концепция безопасности.

Но что мы подразумеваем под понятием “национальная безопасность”? Это, безусловно, одно из условий стабильного развития общества – защищенность общественных отношений от опасностей, источником возникновения которых являются внутренние и внешние противоречия. На сегодняшний день наибольшую опасность таят в себе внутренние противоречия. То есть противоречия, различие интересов групп населения, институтов государства и общества, проявляющиеся на уровне обеспечения безопасности страны во всех сферах жизни общества: политической, военной, экономической, экологической и иной.

Сегодня мы сталкиваемся с рождением новых и развитием старых противоречий, которые могут повлечь за собой, в случае замедления их разрешения, далеко идущие последствия для безопасности страны. Такими противоречиями, например, являются противоречия в сфере межнациональных отношений, организованная преступность, как социальное явление, с присущими ей и угрожающими безопасности государства противоречиями интересов в различных сферах общественной жизнедеятельности. Все это и многое другое, принявшее транснациональный характер, появилось не вчера. Но власть, в том числе и законодательная, осознала эти явления как угрозу национальной безопасности весьма поздно. Не сумев вовремя предупредить ряд нарастающих в обществе противоречий, власть допустила переход этих противоречий в новое качество – открытую борьбу и конфронтацию. В итоге государство имеет дело не с отдельными видами угроз, но с целыми системами, аккумулировавшими свои разрушительные силы в лоббистских группах политических, деловых, национальных элит. Влияние этих групп достигло такого уровня, что ряд законопроектов, в высшей степени важных как для определения сферы компетенции органов безопасности и правоохранительной системы, так и в целом для обеспечения национальной безопасности, до сих пор не находятся в стадии “обсуждения”. Речь идет о законопроектах, посвященных вопросам борьбы с организованной преступностью, коррупцией, отмыванием “теневых” капиталов, а также о пересмотре и обновлении ряда положений Закона “О безопасности”. Нельзя назвать вполне продуктивной работу законодателей и в области правовой оценки ряда понятий, отражающих негативные процессы в российском обществе и имеющих особое значение для налаживания планомерной и результативной работы ФСБ и МВД по обеспечению национальной безопасности. Все эти вопросы должны привлечь особое, самое серьезное внимание Государственной Думы.

Власть в лице ее представителей должна осознать, что накопление противоречий не может происходить бесконечно долго. Следует понять, что когда устранение противоречий на путях сотрудничества уже невозможно, они, обостряясь, могут привести к опасной и практически необратимой ситуации, характеризующейся борьбой. Что значит борьба в рамках такой сложной, многоуровневой системы, какой является государство и общество, представить несложно. Это либо военный переворот, либо революция, либо гражданская война. В любом случае это борьба на взаимное уничтожение.

Поэтому, выход представляется в том, чтобы объединить усилия в направлении оперативного решения целого комплекса проблем политической, экономической, военной, научно-технической, социальной, экологической и иной безопасности, которые выступают как виды, формирующие конкретное понятие национальной безопасности или безопасности страны. Эта задача предполагает:

1. Выработку приоритетов, целей и задач соответствующих направлений государственной деятельности всех звеньев законодательной, исполнительной, судебной власти.
2. Формирование в соответствии с целями и задачами общегосударственных программ в различных сферах жизнедеятельности общества, включая вопросы обеспечения безопасности в политической, военной, экономической, научно-технической и других сферах.
3. Определение структуры и механизма реализации конкретных программ.
4. Создание единой системы обеспечения безопасности, включающей вертикальные и горизонтальные структуры.

Уровень обеспечения национальной безопасности во многом зависит от того, какие формы примет взаимодействие субъектов российской политики: начиная от взаимодействия отдельных членов общества, политических партий, общественных движений и заканчивая институтами государственной власти. На сегодняшний момент, когда государственные институты России расшатаны, а экономика переживает кризис, эти отношения характеризуются крайней поляризацией, непримиримостью политических программ, взаимной ненавистью, неспособностью к компромиссу и согласию. Государственная власть в России до сих пор не была консолидирующим, объединяющим общество институтом. Наоборот власть сделалась самоцелью для различных противоборствующих сил, которые ведут борьбу за политическое влияние, используя средства искусственной поляризации и разъединения общества.

Национальная безопасность – это общегосударственная цель. Она предполагает сотрудничество всех политических сил ради обеспечения стабильности власти, неделимости и территориальной целостности страны, социального мира и партнерства, развития отечественной науки и производства.

Исходя из существования внутренней и внешней угрозы национальной безопасности России, мы выделяем ряд стратегически важных факторов или направлений формирования системы безопасности нашего государства, общества и каждого в отдельности гражданина:

• Стабилизация внутриполитической обстановки в России – одна из первоочередных задач. Создание таких рамок политической свободы, которые бы исключили всякую возможность экстремистских форм политической борьбы и дальнейшую искусственную поляризацию общества. Настало время политической консолидация ради сохранения жизнеспособности государства, общества и каждого гражданина. Крайняя политическая поляризация – политический большевизм – достиг в российском обществе той отметки, за которой начинается хаос и взаимное истребление. Партийные, групповые, клубные интересы различных сил должны отступить перед угрозой полной деградации государственных политических институтов, банкротства национальной экономики, межэтнических столкновений, регионального сепаратизма, гражданской войны и неминуемого при этом вмешательства внешних сил. Исполнительная власть обязана ради обеспечения национальной безопасности, с целью предотвращения и локализации угроз существованию государства ограничить политические права и свободы настолько, насколько их сегодняшнее превышение представляет угрозу единству и неделимости России. Наряду с этими мерами необходимо создание института, отвечающего за государственную национальную идеологию и пропаганду. Никто не рождается “коммунистом” или “демократом”, высшее предназначение человека – созидательный труд для удовлетворения личных потребностей и семьи, на благо общества и государства. Поэтому следует избавиться от навязанного российскому обществу опасного разделения на “своих” и “чужих”. Социальный мир и политическое партнерство – это не “недостаток”, а достоинство уважающего себя общества и государства с тысячелетней традицией.

Необходимо преодолеть крайний дисбаланс в системе высшей власти – она деформирована и неадекватна быстро меняющейся (в худшую сторону) обстановке как в самой стране, так и за ее пределами. Нужно пересмотреть горизонтальную схему властных отношений – систему сдержек и противовесов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти – в настоящее время эта схема не работает. Разделение властей в российских условиях привело лишь к размыванию властных полномочий, жесткой конфронтации и неработоспособности федеральной власти.

Следует также оптимизировать вертикальную схему властных отношений “федеральный центр – главы субъектов федерации”: политическая автономизация субъектов Российской Федерации давно уже перешла пределы допустимого.

Обеспечение территориальной целостности и государственного суверенитета России в полной мере зависит от государственной власти. Слабый, дезорганизованный, нерешительный институт власти не в состоянии обеспечить политическую, правовую и организационную основу для защиты территориальной целостности государства. Следовательно, следует избежать дальнейшей децентрализации власти, распыления властных полномочий. Перед угрозой дезинтеграции и внутренних региональных конфликтов пора раздачи властных полномочий по принципу “бери власть, кто сколько хочет”, должна закончиться как можно скорее.

Наша задача – концентрация в л а с т н о й в о л и.

Без создания четкой властной вертикали, иерархии власти с присущими ей ответственностью перед законом и исполнительностью, мы не сможем в дальнейшем защитить территориальную целостность государства, а в перспективе – отстоять суверенитет России.

• Планомерное и поступательное развитие рыночной системы экономических отношений с максимально полным использованием внутренних резервов – очередная задача. Сохранение и развитие экономического партнерства с западными странами и крупнейшими кредиторами при одновременном сокращении внешних займов.
• Восстановление единого экономического пространства в рамках республик бывшего СССР и развитие научно-технического сотрудничества на взаимовыгодной основе.
• Реформирование отечественной армии и флота, модернизация и переоснащение их новейшими типами вооружений, средствами связи и другими ресурсами для обеспечения обороноспособности страны. Создание сил быстрого реагирования, укомплектованных на профессиональной основе для локализации и ликвидации очагов сепаратизма и терроризма и защиты национальных интересов России, прав и свобод ее граждан в любой точке мира.

Особое внимание следует уделить проблеме модернизации и обеспечения безопасности отечественного ракетно-ядерного потенциала от угрозы несанкционированного доступа. Экономия на обеспечении надежности ракетно-ядерного щита и его безопасности – пагубна не только для России. Наша задача в новом тысячелетии – создать такие технические условия безопасности, такую систему обороны России, такое политическое взаимодействие с ядерными державами, которые станут основой, исключающей любую возможность ядерного конфликта. Россия должна, как ядерная держава, не только предпринять все меры для обеспечения собственной безопасности, но и возглавить движение за полный запрет на военные ядерные испытания, а также ликвидацию ядерного оружия. Однако, для того, чтобы стимулировать в международном сообществе единство воли к отказу от ядерного оружия, Россия должна, в первую очередь, сама стать единым целым – монолитом из сплава сотрудничающих политических сил и гармоничного сообщества. Мы обязаны сконцентрировать весь свой политический потенциал, всю политическую волю с целью создания гражданского единства и отказа от партийной, клубной вражды.

Система стационарных стратегических ракет своими свойствами диктует взаимное сдерживание ракетно-ядерных ударов. Однако все же существует возможность, пусть и гипотетическая, сбоя в этой сложной системе. Один лишь такой сбой способен привести к несанкционированной мировой ядерной катастрофе. Поэтому, возникает насущная потребность в принятии ряда мер профилактического характера, обеспечивающих безопасность системы ракетно-ядерных установок, в том числе:

1. Усилить комплекс защитных мер по управлению РВСН и модернизировать систему защиты от несанкционированного доступа;
2. Принять меры по обеспечению ядерной безопасности в условиях растущей криминализации и активизации экстремистских сил на территории РФ;
3. Совершенствовать средства по обеспечению локализации и ликвидации возможных последствий аварий в системе ракетно-ядерного потенциала.

Что значит модернизация стратегического ракетно-ядерного оружия России? В первую очередь, это такие меры, которые обеспечат ряд существенно важных факторов ее собственной безопасности и безопасности всего мира:

А) Отсутствие тактико-технических аспектов ядерного нападения;

Б) Обеспечение коллективной защиты от ракетно-ядерного нападения и обороноспособность каждого в отдельности государства;

В) Максимальное снижение вероятности применения ракетно-ядерного оружия в случаях межгосударственных и международных конфликтов;

Г) Устранение техногенной опасности для окружающей среды при эксплуатации ракетно-ядерного оружия.

Д) Стабильность и контролируемость ракетно-ядерного потенциала в случае возникновения кризисных ситуаций.

Военно-промышленный потенциал (ВПК) – важнейший аспект в поддержании национальной безопасности страны. Отсутствие планирования и управляемости процесса реформирования и конверсии ВПК уже привело к отрицательным последствиям, ослабившим не только обороноспособность страны, но и социальную стабильность в обществе. Наша задача – немедленно прекратить процесс уничтожения отечественного ВПК, а реформирование оборонной отрасли направить в русло плановой модернизации и перепрофилирования. При сохранении необходимых для поддержания обороноспособности государства объемов и темпов производства обычных видов вооружения и военной техники, следует особое внимание уделить программе производства и внедрения сверхточного оружия и военной техники с применением последних достижений отечественной научно-технической мысли.

Россия находится в недружественном окружении, что подтверждается высоким политическим давлением на нее Запада в чеченском вопросе.

Испытание двусторонних отношений с Западом прошло и через югославский кризис. Начиная с момента дезинтеграции федеративной Югославии, боснийской войны, вплоть до аннексии Косово и Метохии войсками Североатлантического альянса, в действиях российской дипломатии проявилось полное отсутствие планомерности, целенаправленности балканской политики. В данном случае, по-видимому, горбачевское наследие неких “общечеловеческих ценностей”, боязни испортить отношения с Западом влияли на процесс принятия решений по Балканам сильнее, нежели ценности обеспечения национальной безопасности России в районе Черноморских проливов, Средиземноморья и Балканском регионе. Отношения с Западом, особенно по линии военно-политического сотрудничества, все же, несмотря на податливость российской дипломатии, достаточно охладились. А в результате такой политики, которую Ленин когда-то метко назвал “шаг вперед, два шага назад”, Россия утратила из сферы столь ей необходимого влияния регион, который мог стать едва ли не единственным в Юго-восточной Европе форпостом обеспечения российских национальных интересов. Мы проиграли, как минимум, в двух направлениях.

Первое – мы допустили в Европе прецедент нанесения военных ударов по суверенному государству тогда, когда это покажется необходимым государствам-членам НАТО ради “соблюдения прав человека” (на деле – собственных интересов) и предотвращения “гуманитарных катастроф”.

Весьма симптоматично, между тем, что со стороны США ведение боевых действий российской армии и спецслужб в Чечне против террористов и исламских экстремистов все более сопровождается восклицаниями о “нарушениях там прав человека” и “гуманитарной катастрофе”. До военного давления на Россию, правда, пока далеко. Но вот в заявлениях Государственного Департамента США звучит неприкрытая угроза “и впредь оказывать давление на Правительство России” по чеченскому вопросу. Второе – своими действиями в Югославии мы де-факто признали примат прав человека над принципом нерушимости государственных границ и территориальной целостности. Тем самым, мы сузили свои возможности для отстаивания независимости своей внутренней политики на внешнеполитической арене.

Поэтому, чтобы предотвратить эскалацию внешней угрозы, одной из приоритетных областей модернизации, финансирования и самого пристального внимания государства, должен стать российский военно-промышленный комплекс.

Усиление государственной системы предупреждения внутренних и внешних угроз национальной безопасности – внешней разведки и контрразведки; подготовка профессиональных кадров, переоснащение новейшими образцами специальной техники, достаточное финансирование программ по предупреждению и профилактике подрывной деятельности внутри страны и за ее пределами. В настоящее время Россия обладает весьма разрозненным аппаратом обеспечения национальной безопасности, разделенным на ряд ведомств. Помимо того, в условиях усиливающихся автономизационных процессов субъектов федерации, возникает реальная возможность фактического переподчинения управлений служб безопасности региональным политическим элитам. Процесс концентрации реальной власти “на местах” и сращивания региональных политических элит с криминалитетом и теневым капиталом породил многочисленные случаи смычки власти – капитала – прокуратуры – органов правопорядка – служб безопасности на региональном уровне. Наша задача состоит в том, чтобы предотвратить кристаллизацию этого сегмента будущего территориального отмежевания и политической “независимости” от России. Это особенно характерно для “национальных” республик России. Правительство в этих условиях обязано осуществить ряд мер предупредительного характера, в том числе: осуществить в оптимальных границах централизацию системы национальной безопасности, обеспечить бесперебойное поступление денежного довольствия и материально-техническую независимость системы национальной безопасности от региональных властей и, наконец, вывести региональные управления системы обеспечения национальной безопасности из подчинения властей субъектов федерации в вопросах.

Безопасность государства, общества, каждого гражданина – это, как мы уже говорили, состояние защищенности общественных отношений от опасностей, источником возникновения которых являются внутренние и внешние противоречия. Как правило, внутренние и внешние противоречия – это противоречия отношений тех или иных групп населения, институтов общества и государства, наконец, двух или более государств. Предупреждение угроз, возникающих в отношении национальной безопасности, в результате борьбы противоречий – это задача государства. Вместе с тем, не меньшую важность представляет собой задача по снижению количества и остроты противоречий внутри общества и государства. Можно создать мощный аппарат государственной безопасности, усилить армию, увеличить производство оружия и спецтехники, но все это не создаст оптимальных условий для предотвращения угроз национальной безопасности без наличия одного фактора – социального мира и политического партнерства.

Поэтому мы должны выстраивать нашу концепцию национальной безопасности на первоочередной задаче формирования жесткой вертикали власти, выработки концепции государственной национальной идеологии, создания условий для конструктивных общественных отношений и такого институционального устройства российского государства, которые будут самой твердой основой создания могучей и мобильной армии, отвечающей современным требованиям обороноспособности, а также единой и действенной системы внешней разведки и контрразведки.

Следует помнить, что системе угроз национальной безопасности можно противопоставить только систему – с и с т е м у предотвращения и адекватного реагирования в рамках унифицированного, дисциплинирован-ного и строго иерархичного института национальной государственной власти.

* В работе использовано учебное пособия под авторством С.Степашина и В.Шульца “Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации”.

Под общей редакцией С.А. Попова
Составители: С.Ю. Симоненко, Г.И. Моро
ЦИК Партии "Единство"
2001