год 2010-й - более 30.000.000 обращений

1. ОРГАНЫ ВЧК-КГБ - СОВЕТСКИЙ ОПЫТ

Особенности, определяемые историческими, геополитическими и этническими условиями Российской империи, опыт деятельности ее специальных служб, в основном агентурной работы и конспирации, были реализованы большевиками после Октябрьской революции. Находясь в постоянной борьбе с режимом и наблюдая как сильные, так и слабые стороны деятельности его спецслужб, они сумели создать, пожалуй, одну из самых мощных в мире систему специальных служб. Она позволила Коммунистической партии обеспечивать более 70 лет свое политическое господство в стране и успешно противостоять внешним угрозам.

В.Ленин и первый председатель ВЧК Ф.Дзержинский создавали этот государственный институт как "боевой отряд партии", то есть как партийно-государственную спецслужбу, имеющую четкую идеологическую установку на решительную борьбу с политическими и идейными противниками и просто сторонниками других взглядов внутри страны и за рубежом.

Экстремальные условия контрреволюционного противодействия власти большевиков, развернувшаяся гражданская война и иностранная интервенция оправдали такую основу создания спецслужб Советского государства. ВЧК, а затем ГПУ и ОГПУ действовали решительно, и наступательно, умело перехватывали инициативу у своих противников, которые были намного опытнее. Личный состав органов безопасности РСФСР, а в дальнейшем СССР, без сомнения, был глубоко предан коммунистическим идеям. И хотя общеобразовательный уровень большей части руководящего, не говоря уже об оперативном составе, был невысок, четкая политическая линия, революционный пафос, чувство исключительности, прививаемое чекистам с первого дня службы, сделали советские органы госбезопасности в течение 10-12 лет одной из самых сильных спецслужб в мире.

Органы государственной безопасности с момента их создания претерпели более десяти реорганизаций, причем половина из них приходится на период 1991- 1994 годов.

Первоначальное название известно всем - это ВЧК (1917 год). После окончания гражданской войны в 1922 году появилась новая аббревиатура - ГПУ. Вслед за образованием СССР на его базе возникло Объединенное ГПУ (ОГПУ СССР). В 1934 году ОГПУ объединено с органами внутренних дел (милицией) и образован союзно-республиканский Наркомат внутренних дел. Наркомом стал Г.Ягода. Расстрелян в 1938 г., как, впрочем, и последующий народный комиссар Н.Ежов. Наркомом внутренних дел в 1938 г. был назначен Л.Берия.

В феврале 1941 года из этой объединенной структуры выделен в качестве самостоятельного - Народный комиссариат госбезопасности (НКГБ). В июле 1941 года он вновь возвращен в НКВД, а в 1943 г. опять отделен на долгие годы в самостоятельную структуру - НКГБ, переименованную в 1946 году в Министерство госбезопасности. С 1943 года его возглавлял В.Меркулов (расстрелян в 1953 году).

После смерти Сталина Берия еще раз объединил органы внутренних дел и органы государственной безопасности в единое министерство - МВД и сам возглавил его. 26 июня 1953 года Берия был арестован и вскоре расстрелян. Министром внутренних дел стал С.Круглов.

В марте 1954 года был создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР, отделившийся от МВД. Его председателем назначен И.Серов. На этом посту его последовательно сменяли А.Шелепин, В.Семичастный, Ю.Андропов (находился в этой должности около 15 лет), В.Федорчук, В.Чебриков, В.Крючков, Л.Шебаршин, В.Бакатин.

Назначенный после августа 1991 г. на пост председателя КГБ СССР В.Бакатин разработал и стал реализовывать концепцию дезинтеграции КГБ, т.е. раздробления его на ряд самостоятельных ведомств в целях лишения его монополии в сфере обеспечения госбезопасности страны. Из состава КГБ были переданы в ведение Президента Управление охраны. Служба внешней разведки, ФАПСИ, Пограничные войска, дивизии специального назначения.

После таких "преобразований" КГБ СССР прекратил свое существование и с ноября 1991 года стал называться Межреспубликанской службой безопасности (МСБСССР).

На протяжении всех 74 лет своего существования органы ВЧК-КГБ были уникальной государственной организацией, а их деятельность - всеобъемлющей как по уровню решаемых задач, так и по охвату практически всех сфер жизни государства и общества. Органы ВЧК-КГБ в Центре и на местах наряду с КПСС и системой Советов являлись одной из трех структурных составляющих советского государственного и общественного строя. Жесткая иерархия органов КГБ, контроль, осуществлявшийся наряду с партийными органами, за Вооруженными Силами, экономикой страны, национальной и культурной политикой, загранкадрами и т.д. сделали Комитет госбезопасности сверхспецслужбой, не имевшей до этого аналогов в мире.

Естественно, исключительное положение в государстве и обществе, возможность быстро концентрировать огромный потенциал, если необходимо, то и всего общества, для решения ставившихся руководством партии задач делали органы ВЧК-КГБ чрезвычайно эффективной системой, особенно в экстремальных ситуациях - в годы войны и обострения социальной напряженности. Так, именно Л.Берия, используя органы госбезопасности, мобилизовал огромные ресурсы страны для создания в кратчайшие сроки атомного оружия. Быстро и практически без эксцессов были осуществлены так называемые переселения народов: выселение крымских татар, чеченцев, ингушей, калмыков, турок-месхетинцев и др. Проводились массовые аресты и чистки, ликвидировались "как класс" целые социальные слои - например, так называемые кулаки, т.е. фактически зажиточное крестьянство.

Вместе с тем бытующие в последнее время в литературе сведения о размахе массовых репрессий в годы Советской власти явно преувеличены в политических целях, в частности, для того, чтобы окончательно скомпрометировать коммунистическую идею. Правда же состоит в том, что в период между 1922 и 1962 годами в Советском Союзе судебными и внесудебными органами ("тройками" и т.д.) было приговорено к смертной казни более 900 тыс.чел6век (в т.ч. и уголовников). Об этом, кстати, председатель КГБ СССР В.Бакатин доложил первому и последнему советскому президенту М.Горбачеву в октябре 1991 года. Что касается численности заключенных "в сталинских лагерях" в 1937-1941 годах, то она, например, не превысила их численности в СССР в 1980-1985 годах. Естественно, что почти 1 млн. жизней - огромная цифра, но даже если допустить гибель насильственных переселенцев, смертность в лагерях, которая, кстати, сегодня в результате дезорганизации и антисанитарии там выше, чем при Сталине, а также массовый голод на Украине в 1929-1933 годах, то число жертв массовых репрессий за 40 лет составляет 4-5 млн. человек.

Следует иметь в виду, что эти репрессии по большей части имели целенаправленный, избирательный характер. В 1922-1925 годах они были нацелены, в частности, против "старорежимной интеллигенции", в 1937 году - против высшего и среднего командного состава Красной Армии, который Сталин и его окружение рассматривали как силу, способную совершить государственный переворот, в 1952-1953 годах - против части еврейской творческой и научной интеллигенции и т.д. Число этих жертв составляло десятки тысяч, но их видное положение в государстве и обществе делало такие потери зачастую трудновосполнимыми для страны, особенно для ее интеллектуального потенциала, и в целом наносило ущерб безопасности страны.

Ленинское положение о том, что "ЧК создана и работает и существует лишь как прямые органы партии, по ее директивам и под ее контролем", было применимым лишь к тому периоду времени, на протяжении которого чекистские органы являлись действительно чрезвычайными и не были вписаны в государственную силовую систему. С начала 20-х годов их деятельность стала вводиться в конституционные рамки, но тем не менее партийные приоритеты в руководстве органами госбезопасности отменены не были. Такой "двойной" политико-правовой статус этих органов вполне соответствовал системе политического режима и методам руководства периода культа личности. Следует заметить, что этот статус устраивал и более поздние партийно-административные структуры вплоть до момента упразднения конституционных положений относительно "руководящей и направляющей роли КПСС в советском обществе".

Органы государственной безопасности в том виде являли собою очень удобную систему для прямой реализации политических решений партийных органов в сфере соответствующих областей государственной деятельности. Острие органов госбезопасности по "воле партии" периодически перенацеливалось. Менялись их компетенция, функции, степень участия в "карательной деятельности" государства. Было очень удобно возлагать или "перебрасывать" на органы госбезопасности не свойственные им функции. Появилась возможность волюнтаристски наделять эти органы особыми полномочиями, выходящими за рамки законности и объективной политической целесообразности.

Вследствие "двойного" подчинения органы государственной безопасности не раз использовались как орудие внутрипартийной борьбы и разного рода "рокировок" в политическом и государственном руководстве. В период 30-х годов эта ситуация была гипертрофирована тем, что органы НКВД практически перешли из компетенции ЦК партии в личное ведение Сталина со всеми вытекающими отсюда трагическими последствиями. Во имя "высшей политической целесообразности" они были превращены в антинародный карательный инструмент, наделенный в одном лице функциями агентурного выявления "врагов народа", ведением следствия по их делам и правом внесудебной расправы с подобными лицами (Особое совещание и др.).

Правда, и в эпоху партийного руководства органами госбезопасности в их истории были некоторые "светлые пятна". Видимо, можно выделить почти пятнадцатилетний период работы органов КГБ под руководством Юрия Владимировича Андропова. В условиях жесткого контроля со стороны ЦК, постоянного "присмотра" специально приставленных к нему генсеком заместителей, скептического отношения к его новому поприщу со стороны руководства компартий республик он сумел поднять профессиональное мастерство и техническое оснащение органов КГБ до уровня передовых спецслужб Запада, получить соответствующие результаты, завоевать признание нашей общественности. По своему уму, интеллекту, работоспособности, принципиальности, проникновению в суть вещей и гуманизму Ю.В.Андропов был Личностью, которая налагает свой позитивный отпечаток не только на подчиненную структуру, но и на ход событий, на государственные дела.

В целом же институт подчинения партийным инстанциям был для органов госбезопасности далеко не во благо. Призывы быть "карающим мечом революции", "ежовыми рукавицами", "орденом меченосцев", "вооруженным отрядом партии" и т.п. недвусмысленно ориентировали их на безжалостное сектантство. И в то же время политиканство и участие высших чиновников чекистских органов в разного рода внутриполитических комбинациях и "дворцовых событиях" отрицательно сказывалось на профессиональном уровне сотрудников, нарушало уверенность в правоте дела. Столько чисток, реорганизаций и "небоевых потерь" никакое другое ведомство страны не переживало:

1934-1935 годы - всесоюзный "профилактический" разгон бывших соратников Дзержинского в преддверии массовых репрессий, которым "старики" могли воспротивиться. В 1937-1938 годах все они были арестованы, расстреляны или погибли в лагерях; 1937 год - поголовные аресты и ликвидация чекистов, выражающих сомнение в целесообразности беззаконий. "Я почистил несколько тысяч сотрудников органов НКВД и жалею, что мало..." - заявит позже на следствии по его делу бывший нарком внутренних дел Ежов. 1938-1939 годы - с приходом в органы НКВД Л.Берия осуществлена грандиозная операция по "отмыванию" политического руководства страны от причастности к террору 1937 года. Фабрикация дела по "заговору в органах НКВД", арест и ликвидация многих сотен сотрудников всех рангов, включая Ежова, по обвинению в измене Родине, шпионаже и, как бы между прочим, в проведении незаконных репрессий в целях дискредитации Советской власти. В 1953-1954 годы - арестованы Берия и его сподвижники, и опять - массовая чистка органов госбезопасности и реорганизация их системы. 1956-1967 годы характерны как период развенчания культа личности Сталина, реанимация перманентных чисток и реорганизаций в органах КГБ.

Система ВЧК-КГБ представляла собой действительно феномен. Дело в том, что КГБ являлся уникальным комплексом спецслужб, всеобъемлющий тоталитарный характер которого находил отражение в его структуре. Комитет госбезопасности СССР включал в себя внешнюю разведку (Первое главное управление), контрразведку (Второе главное управление), военную контрразведку (Третье главное управление), обеспечение безопасности транспорта и связи (Четвертое управление), экономическую контрразведку (Шестое управление), идеологическую контрразведку и политический сыск (Управление "З"), борьбу с организованной преступностью (Управление по борьбе с оргпреступностыо), охрану высшего руководства СССР и КПСС (Служба охраны), пограничную охрану (Главное управление пограничных войск), специальные войска (Главное управление спецвойск), обеспечение правительственной связи (Управление правительственной связи), шифровальную службу (Восьмое главное управление), службу дешифровки и радиоперехвата (Шестнадцатое главное управление) и т.д. Общая численность сотрудников войск и органов КГБ в 1991 году достигла около 420 тыс.человек.

Этот гигантский механизм позволял быстро маневрировать силами и концентрировать их на важнейших в данный момент направлениях работы, сокращать финансовые и материальные затраты, избегать дублирования. Такая структура КГБ обеспечивала добывание важной информации из различных источников, эффективную ее перепроверку, комплексный анализ и обобщение, хотя, конечно, превращала комитет в значительной степени в поставщика-монополиста важнейших сведений для руководства СССР. Отсутствие межведомственных барьеров между разведкой, контрразведкой и другими службами обеспечивало быстрое согласование, разработку и успешное осуществление комплексных долговременных операций. Это существенно повышало результативность деятельности КГБ по сравнению со спецслужбами США.

В основе деятельности органов КГБ лежала марксистско-ленинская идеология. Сегодня многие рассматривают это обстоятельство исключительно как негативное, способствовавшее исчезновению этой суперспецслужбы. Однако надо помнить, что в течение многих десятилетий именно коммунистическая идеология была сильнейшим оружием ВЧК-КГБ. Большая часть наиболее ценных агентов за рубежом стала работать с чекистами по идеологическим соображениям, искренне уверовав в мессианские идеалы создания справедливого общества и международного мира. Достаточно назвать в свое время третьего человека британской разведки К.Филби и завербованного КГБ в середине 80-х годов шефа сектора контрразведывательных операций против СССР ЦРУ О.Эймса. И таких сотрудников иностранных спецслужб, министров, политиков, видных дипломатов и чиновников, офицеров и генералов, профессоров и студентов, которые решили бороться против империализма за социальную справедливость и связали свою жизнь с КГБ, повсюду в мире были сотни и тысячи. В то время как предатели и перебежчики из числа сотрудников органов госбезопасности СССР, как правило, делали свой выбор из-за других, далеко не идеологических соображений.

По мере заката коммунистической идеологии, усиливающегося разрыва между теорией и практикой реального социализма, который на деле в СССР так и не удалось создать, контингент для вербовок агентуры КГБ на идейной основе внутри страны и за рубежом постепенно сокращался.

Заслуживает внимания тот факт, что когда с середины 70-х годов система партийных органов, возглавляемая престарелым Политбюро ЦК КПСС, стала терять авторитет в народе, многие простые люди устремили свои взоры на КГБ. Недаром даже ярый противник этой организации академик A.Caxapoв считал ее наименее коррумпированной. И действительно, начиная с 1975 года в КГБ поступало больше писем с жалобами, просьбами и предложениями, чем в главную структуру власти СССР - ЦК КПСС. Причем ради справедливости нужно сказать, что ни одно из этих писем не осталось без внимания, многие находили свое разрешение. Работа с письмами трудящихся постоянно находилась в поле зрения председателя КГБ СССР Ю-Андропова, который создал специальный отдел, отвечающий за эту деятельность.

В то же время в последние годы КГБ как гигантский конгломерат спецслужб становился все более сложным в управлении. Председатель КГБ практически стал по уровню своего влияния третьей после Президента (он же Генеральный секретарь ЦК КПСС) и премьер-министра СССР фигурой, а по объему реальной власти председатель КГБ Ю.Андропов смог быстро и эффективно унаследовать власть Л.Брежнева. Именно в КГБ, раньше чем в других структурах власти, возникло понимание необходимости реформ. И, конечно, надо сказать, что шеф госбезопасности В.Крючков и его подчиненные острее других осознали страшную опасность распада СССР и грядущие неисчислимые бедствия для его народов. Именно поэтому они приняли активное участие в организации попытки спасти страну в августе 1991 года. Однако было слишком поздно: процесс разложения КПСС, всех структур власти в СССР, в том числе и КГБ, зашел слишком далеко.

Главнейшим принципом деятельности органов ВЧК-КГБ на протяжении всей их истории являлся принцип партийного руководства. Эти спецслужбы никогда и ни при каких обстоятельствах не играли самостоятельной политической роли и всегда являлись послушным, наиболее острым орудием КПСС. Именно связь КГБ с партийными структурами власти способствовала росту силы и влияния этой спецслужбы, но, с другой стороны, привела КГБ к дезинтеграции по мере ослабления, внутренней деградации и, наконец, краха КПСС и Советского Союза.

Сильными чертами КГБ являлись жесткая централизация и комплексный характер структур этой спецслужбы, охватывающий множество областей обеспечения безопасности, экономия сил и средств, отсутствие дублирования звеньев, корпоративность, элитарный кадровый состав, непосредственная встроенность в систему высшего политического и государственного руководства страны, а отсюда - четкая политическая и идеологическая направленность деятельности.

В марте 1954 года из состава МВД были выделены оперативные подразделения, обеспечивающие государственную безопасность страны. На их базе было учреждено самостоятельное ведомство - Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР на правах союзно-республиканского министерства. Для органов КГБ была избрана такая система их построения, функционирования, подотчетности и подконтрольное, которая на деле упраздняла бы их сверхцентрализацию и в максимальной мере вписывала бы их в. конституционную систему управления Союза ССР.

Уже само новое наименование чекистских органов - Комитет госбезопасности недвусмысленно означало, что наиболее важные проблемы их организации и деятельности должны решаться на коллегиальных началах. В этих целях в КГБ была учреждена Коллегия, которая по своему правовому статусу существенно отличалась от коллегий других министерств и ведомств. Если коллегии министерств являлись совещательными органами при соответствующих министрах, то коллегия КГБ создавалась как решающий орган. В положении о ней предусматривалось, что в тех гипотетических случаях, когда при голосовании председатель КГБ оказывается в меньшинстве, то разбираемый вопрос должен быть автоматически и немедленно передан в вышестоящие инстанции. Подобная процедура предусматривалась как действенная гарантия и мера по предотвращению разного рода волюнтаристских тенденций в системе КГБ. Коллегиальные звенья (коллегии и советы) были созданы также в органах КГБ на местах (до управлений КГБ краев и областей включительно).

К недостаткам организации функционирования Комитета госбезопасности можно отнести жесткую взаимосвязь со структурами КПСС, монополизм в сфере безопасности в целом и информационном обеспечении высшего руководства страны, отсутствие реальных механизмов гражданского контроля за деятельностью КГБ, сложность управления этой гигантской спецслужбой и неспособность к быстрым трансформациям в зависимости от резких изменений политической и оперативной обстановки, отсутствие реальной конкуренции.

Разумеется, некоторые характерные черты в зависимости от ситуации могут нести как позитивную, так и негативную нагрузку, поэтому оценки, приведенные выше, можно считать в определенной мере субъективными.

Важно, пожалуй, другое: в целом КГБ как спецслужба по своей структуре, функциям, кадровому составу и, главное, месту в системе государственных институтов исключительно полно соответствовал механизмам государственно-политической власти в Советском Союзе. Деградация и распад этой системы неизбежно привели к краху КГБ. В этом и состояла стратегическая уязвимость Комитета государственной безопасности СССР - самой мощной в мире спецслужбы, аналог которой уже вряд ли появится в обозримом будущем на постсоветском пространстве. Сильному государству - СССР соответствовала сильная специальная служба КГБ, которая и погибла вместе с этим государством.

2. "РЕОРГАНИЗАЦИЯ" КГБ: МАЛОЭФФЕКТИВНЫЕ ТРУДНОУПРАВЛЯЕМЫЕ СТРУКТУРЫ

Стразу же после провала попытки группы советских руководителей остановить процессы распада СССР и стабилизировать ситуацию в стране в августе 1991 года началась "реорганизация", а фактически уничтожение КГБ. В.Бакатин, назначенный М.Горбачевым по согласованию с Б.Ельциным 23 августа 1991 года на пост председателя КГБ, ранее был снят с должности министра внутренних дел СССР за развал единой системы МВД и содействие сепаратистским тенденциям, в первую очередь в Прибалтике. Теперь, по словам В.Бакатина, он был готов "разрушить КГБ до основания" и с характерной для бывшего первого секретаря обкома партии энергией и сумбуром в голове принялся за дело.

Председатель КГБ В.Крючков и его первый заместитель В.Грушко были арестованы по так называемому делу ГКЧП. Другой первый заместитель шефа госбезопасности СССР Г.Агеев, ныне покойный, избежал ареста лишь из-за тяжелой болезни. Были возбуждены уголовные дела за злоупотребление властью и превышение служебных полномочий в отношении нескольких десятков руководящих сотрудников КГБ. Однако ни по одному из них доказать состав преступления не удалось. Одновременно из КГБ было уволено несколько сотен опытных сотрудников в Центре и в местных органах. Более 20 тыс. человек в период с конца августа 1991 года по июнь 1992 года по морально-идеологическим соображениям сами уволились из органов КГБ.

Реализуя планы "избавления от КГБ", поощряемые Западом, из его состава была выделена внешнеполитическая разведка, которая стала Службой внешней разведки (СВР). Ее возглавил академик Е.Примаков, сподвижник А.Яковлева и М.Горбачева, поддерживавший многолетние служебные и личные контакты с сотрудниками Первого главного управления КГБ СССР.

Опасаясь повторения августа 1991-го, М.Горбачев вычленил Службу охраны из КГБ и преобразовал ее в Главное управление охраны СССР, подчиненное непосредственно Президенту страны. Одновременно Группа "А" 7 Управления КГБ, названная с легкой руки журналистов "Альфой", также перешла в личное подчинение М.Горбачева. В дальнейшем Главное управление охраны (ГУО) Российской Федерации стало самостоятельным ведомством России, действующим под непосредственным руководством Президента Б.Ельцина. Сегодня ГУО возглавляет генерал-лейтенант М.Барсуков - кадровый сотрудник комендатуры Московского Кремля.

Главное разведуправление Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, которое занимало специфическую нишу и действовало в значительной степени под контролем КГБ через военную контрразведку. Поэтому рассматривать КГБ и ГРУ как конкурентов было бы неправильно.

Управление правительственной связи, 8 и 16 главные управления (шифрсвязь и электронная разведка) также были выведены из структур КГБ и объединены в рамках Комитета правительственной связи при Президенте СССР, а с 24 декабря 1991 года получили название Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте России (ФАПСИ). Генеральным директором ФАПСИ с момента его создания является бывший заместитель начальника Управления правительственной связи КГБ СССР генерал-полковник А.Старовойтов.

В самостоятельное ведомство в 1991 году были выделены и Пограничные войска, вошедшие в состав Комитета пограничной охраны (КПО) СССР, который некоторое время возглавлял генерал И.Калиниченко, командовавший еще погранвойсками КГБ. Позднее КПО был преобразован в Комитет по охране Государственной границы Российской Федерации. В 1992 году он вошел в состав Министерства безопасности России. Затем летом 1993 года после гибели нескольких российских пограничников в Таджикистане Пограничные войска вновь были выведены из состава МБ РФ. Они вошли в состав Федеральной пограничной службы - Главного командования погранвойск РФ. Эту структуру возглавил профессиональный военный, бывший первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил генерал армии А.Николаев.

То, что осталось в результате выделения внешней разведки из КГБ, службы охраны, спецсвязи, электронной разведки и пограничников, - а это в основном контрразведывательные подразделения, также подверглось жестким преобразованиям. В августе 1991 года под предлогом ликвидации политического сыска тут же было упразднено Управление "3" КГБ СССР, занимавшееся защитой конституционного строя и борьбой с терроризмом. Созданный весной 1991 года КГБ РСФСР включил после августа в свой состав все местные органы госбезопасности на территории России и был преобразован в Агентство федеральной безопасности Российской Федерации (АФБ). Его возглавил генерал-майор В.Иваненко, который в августе 1991 года выступил на стороне Б.Ельцина и принимал активное участие в развале единой союзной системы органов госбезопасности. А из остатков КГБ, в основном ее центрального аппарата, была создана аморфная структура, просуществовавшая несколько месяцев, - Межреспубликанская служба безопасности, руководил которой В.Бакатин.

После ликвидации Союза в январе 1992 года проведено слияние подразделений АФБ, МСБ и МВД в одно Министерство безопасности и внутренних дел Российской Федерации. Его возглавил опытный кадровый сотрудник милиции, впоследствии генерал армии В.Баранников. Однако появление этой стуктуры подверглось резкой критике со стороны Верховного Совета, и Конституционный суд России признал создание этого ведомства противоречащим Конституции страны. В результате 24 января 1992 года было образовано Министерство безопасности России, в состав которого вошли контрразведывательные подразделения органов безопасности в Центре и на местах. Необходимо отметить, что В.Баранников на посту министра пытался консолидировать органы безопасности, организовать работу против иностранных разведок, бороться с коррупцией и строго следовать при этом букве и духу закона. Несмотря на давление, он отказывался использовать органы МБ РФ как слепое оружие в борьбе за власть радикал-демократических сил с оппозицией. За это его скомпрометировали и отстранили от занимаемой должности. Летом 1993 года, всего за 2 месяца до роспуска Верховного Совета и печально известных кровавых событий 3-4 октября, его место занял первый заместитель министра генерал Н.Голушко, который большую часть жизни проработал в подразделениях 5 Управления КГБ СССР и в КГБ Украины. Под его руководством МБ РФ в дни "черного октября" хотя и не принимало активного участия в борьбе со сторонниками Верховного Совета России, встало на сторону Б.Ельцина.

Однако в декабре 1993 года были подписаны указы о преобразовании МБ РФ в Федеральную службу контрразведки и создании комиссии по проверке ее руководящих кадров. Вскоре, в марте 1994 года, ФСК возглавил С.Степашин, который в течение последних 3 лет занимался проблемами безопасности в Верховном Совете России, а затем - как заместитель министра безопасности страны. В июне 1995 года он был освобожден от занимаемой должности по собственному желанию.

ФСК, в отличие от МБ РФ, была лишена следственных подразделений и фактически превратилась в структуру, способную лишь наблюдать происходящее и информировать руководство. Только в декабре 1994 года начался процесс восстановления следственных органов в составе ФСК. В 1995 году ФСК была реорганизована в Федеральную службу безопасности (ФСБ), а ее руководителем был назначен генерал-полковник М.И.Барсуков, возглавлявший до этого Главное управление охраны (ГУ О). 9 ноября 1995 года генералу Барсукову было присвоено звание генерала армии.

В конце 1993 года бывший кадровый работник 9 Управления КГБ СССР генерал А.Коржаков возглавил небольшой новый специальный орган - Службу безопасности Президента России. Эта структура призвана обеспечивать физическую охрану Б.Ельцина и отслеживать угрозы безопасности Президента. Она также имеет право заниматься агентурно-оперативной деятельностью.

Однако на этом перманентный процесс реформ спецслужб, похоже, не закончился.

Таким образом, в результате непрерывной реорганизации союзных и российских спецслужб, последовавший после ликвидации КГБ, в Российской Федерации к началу 1995 года на обломках Комитета госбезопасности действует шесть специальных служб, имеющих статус федеральных министерств и ведомств.

Фактически вместо единой мощной сверхспецслужбы возник конгломерат разрозненных специальных государственных органов, функционирующих практически без действенной координации и взаимодействия.

Существенно выросли "непроизводительные затраты и издержки" в деятельности российских спецслужб. В каждой спецслужбе созданы свои хозяйственные, .кадровые и другие чисто административные подразделения. Это ведет к распылению тех скудных средств, которые выделяются из госбюджета.

Увеличилось число лиц руководящего состава. Только генералов в спецслужбах России стало больше, чем в КГБ, в 7 раз. Однако количество квалифицированного оперативного состава с опытом работы 7-15 лет уменьшилось в 5 раз. Произошел разрыв преемственности поколений: на одном "полюсе" - значительная группа новичков, неопытных молодых сотрудников, а на другом те, кто стремится лишь дослужить до пенсии, т.е. дотянуть до 20 и более лет выслуги.

3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ РОССИИ: СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

3.1. СТРУКТУРА СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

Под "специальными службами" принято понимать государственные органы, созданные и действующие в интересах защиты национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Они всегда являлись наиболее острым инструментом борьбы, обеспечивая политическое руководство достоверной объективной информацией о реальном состоянии дел в той или иной сфере социально-политической и экономической жизни, требующих решения на высшем уровне. Деятельность специальных служб регламентируется законом и контролируется правительственными и законодательными органами.

Они имеют свою структуру, которая соответствует специфике решаемых задач. Обычно различают два основных вида деятельности и структурного построения таких служб.

Первый - это деятельность исключительно в роли специальной службы, занимающейся только сбором и получением оперативной информации с последующим предоставлением ее правительственным, правоохранительным и иным официальным органам; осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывными и иными враждебными инфраструктурами, а также проведением против них специальных операций оперативными средствами или ограниченными контингентами подготовленных для этих целей сотрудников.

Спецслужбы не работают в сфере гласности, хотя и имеют соответствующую рекламу в обществе. Являясь одним из силовых органов современного государства, спецслужбы не входят в структуру государственного управления. Их деятельность, правомочия и поднадзорность обозначены в открытом законодательстве постольку, поскольку соответствуют требованиям существующего общественного и политического строя.

В нашем государстве некоторым подобием такой узкой спецслужбы первоначально являлась Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК). В период с декабря 1917 года по март 1918 года она выполняла исключительно оперативно-пресекательные функции по борьбе с контрреволюцией и саботажем. С марта 1918 года получила право издавать обязательные для местных исполкомов постановления по вопросам "революционного" порядка и поэтому перестала быть "чистой" спецслужбой.

Второй вид складывался на протяжении последующих 70 лет в СССР (и в течение определенного периода - в социалистических государствах Восточной Европы). Он функционировал в виде симбиоза спецслужбы с органом государственного управления. Характерной чертой такого вида структуры и ее деятельности явилось не только включение спецслужб как органов госбезопасности в систему государственного управления, а также признание их головным органом в сфере обеспечения безопасности страны. Отсюда - наделение этих органов межведомственными функциями, правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам в этой области, осуществлять официальный контроль за определенными видами ведомственной деятельности, особенно за умонастроениями людей. В ряде случаев они принимали меры административного воздействия, требовали обязательного согласования с органами госбезопасности кадровых вопросов, зарубежных командировок и т.п.

Специальные службы используют в своей практической деятельности специальные формы и методы, которые не применяются другими государственными органами власти и управления. Речь идет об использовании агентуры, то есть лиц, которые конспиративно (тайно), добровольно либо вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками. Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам другой стороны. Эта деятельность называется агентурно-оперативной. В законодательстве ряда стран определено, какие ведомства могут заниматься такого рода деятельностью, и в этом случае они являются спецслужбами.

Технический прогресс человечества постоянно способствовал расширению методов деятельности специальных служб. Имеется в виду перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотр помещений, слуховой контроль телефонной связи и разговоров лиц на открытых пространствах, шифрование, перехват и дешифрование электронных сообщений, проникновение в компьютерные системы, их защита и т.д. Речь идет о широком спектре приемов и способов конспиративного получения информации и ее защиты. Могут использоваться и такие острые методы, как террористические и диверсионные акты. Более широко распространены дезинформирование и компрометация определенных должностных лиц.

Следовательно, специальная служба использует в своей деятельности специальные конспиративные агентурные и технические методы добывания, использования информации и воздействия на противоборствующую сторону.

В современных условиях и в связи с усилением специализации и диверсификации видов человеческой деятельности количество видов спецслужб постоянно расширяется.

Существует несколько основных видов разведывательных служб. Практически во всех государствах имеется военно-политическая, и стратегическая военная разведка. В частности, в России к ним относятся Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил, а в США - Разведывательное управление Министерства обороны. Внешнеполитическая разведка в России представлена Службой внешней разведки, а в США - ЦРУ. Они добывают, систематизируют и анализируют широкий спектр политической, экономической, военной, научно-технической и иной информации.

Во многих государствах мира существуют службы внутренней безопасности (контрразведка, политический сыск, ведомства экономической безопасности и охраны руководства страны). В Российской Федерации к ним относятся Федеральная служба безопасности, Главное управление охраны. Служба безопасности Президента России и Федеральная служба налоговой полиции, использующие в своей деятельности, согласно законодательству, агентурно-оперативные методы. Кроме того, в ведущих государствах мира созданы самостоятельные службы электронной безопасности, специальной связи и добывания информации техническими методами. Они требуют высокого научно-технического и технологического уровня развития и затрат значительных средств. Среди них наиболее крупными можно считать Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ и Агентство национальной безопасности США. Они проводят работу по добыванию и обеспечению сохранности информации.

Особое положение в России занимает Федеральная пограничная служба - Главное командование пограничных войск, которое использует технические, агентурно-оперативные и чисто военные методы охраны Государственной границы.

В целом спецслужбы являются сложным специфическим институтом государства, который видоизменяется и развивается в зависимости от исторических и политических условий. Они тесно связаны с развитием цивилизации в целом и особенно научно-техническим прогрессом. Они характеризуются, с одной стороны, константностью основных методов, в первую очередь агентурной деятельности. Такие методы в основном те же, что и в Древнем Египте, в фашистской Германии, с разницей лишь в масштабах применения и некоторых конкретно-исторических особенностей. С другой - прогресс спецслужб тесно связан с быстрым изменением технических форм и методов добывания, обработки и защиты информации.

Общие цели деятельности всех групп органов государственной безопасности России (защита личности, общества и государства), определенные законом "О безопасности", являются основой для выработки конкретных задач федеральных служб государственной безопасности с учетом особенностей и специфических условий жизни государства и общества.

Применительно к этому задачи органов безопасности могут быть представлены в следующем виде:

а) по обеспечению внешней и внутренней безопасности государства:

разработка и реализация специальных мер противодействия геополитическим устремлениям иностранных государств, которые могут нанести ущерб суверенитету, территориальной целостности, национальному достоянию и другим государственным интересам Российской Федерации, включая сферу международных отношений;
обеспечение специальными силами и средствами закрепления новых экономических отношений путем их защиты от преступных посягательств;
ограждение научно-технического потенциала страны от попыток его подрыва или ослабления;
содействие проведению военной реформы и укреплению боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации;
прогнозирование и своевременное выявление потенциальных очагов опасности для страны и возможных военных конфликтов;

б) по ограждению российского общества от преступных посягательств:

борьба с политическим и уголовным терроризмом, противоправными посягательствами на конституционный строй Российской Федерации и коррупцией как явлениями, посягающими на подрыв и разрушение общественных и государственных основ России;
контроль за создаваемыми нелегальными антигосударственными организациями или за аналогичными нелегальными структурами зарегистрированных общественных организаций;
выявление опасных для общества подрывных действий;

в) по обеспечению безопасности граждан России в ситуациях, создаваемых на ее территории и вне ее спецслужбами иностранных государств, подрывными и экстремистскими организациями:

борьба с наркобизнесом и мафиозными группировками, деятельность которых подрывает здоровье граждан и нравственные устои общества;
предотвращение вербовок, шантажа и дискредитации граждан России иностранными спецслужбами и подрывными организациями;
борьба с любыми видами заложничества;
ограждение жизни и здоровья граждан в любых условиях, связанных с обеспечением государственной безопасности, и др.

Важным для обеспечения практической реализации задач является созданная государством система органов государственной безопасности.

Для этих органов существенно не только то, являются они спецслужбой или органом государственного управления, но и то, как их организационная структура соответствует государственному устройству Российской Федерации, а также насколько она отвечает принципам и конституционным положениям экономического строя, общества и правового государства. Для организационного построения и подчинения органов безопасности важно и то, насколько их организационная система обеспечивает принцип централизации и надежности управления обеспечением государственной безопасности на всей территории Российской Федерации. Так, например, начиная с принятия Конституции 1918 года, органы государственной безопасности Союза ССР даже в период Отечественной войны не имели официального статуса централизованного ведомства, полностью независимого от государственной власти субъектов страны. Централизация деятельности органов государственной безопасности достигалась де-факто, но не де-юре.

В настоящее время в соответствии с Законом "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органы ФСБ являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

По своей организации они являются строго централизованным ведомством и работают под руководством Президента Российской Федерации и Правительства страны.

Центральным органом этого ведомства является Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Являясь федеральным органом исполнительной власти, она возглавляет единую систему органов Федеральной службы безопасности, функционирующих независимо от органов власти субъектов Российской Федерации, в которую входят:

управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах Российской федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Указанные органы находятся в прямом подчинении Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которая их непосредственно создает, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, создает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов ФСБ.

Однако такое построение организационной подчиненности и функционирования органов безопасности порождает ряд проблем теоретического и практического характера. Например, исходя из конституционных правомочий, субъекты Российской Федерации не могут быть формально (и практически) полностью отстранены от сферы обеспечения государственной безопасности России. Такая жесткая позиция применительно к условиям нормального функционирования демократического правового государства была бы не вполне совершенной.

Если согласиться с тем, что объектами обеспечения безопасности являются личность, общество и государство, то с точки зрения Конституции Российской Федерации субъекты РФ имеют формальное право на участие в отдельных аспектах обеспечения государственной безопасности России. Сюда относится ряд пунктов Конституции, определяющей предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Отстранение (де-юре и де-факто) субъектов Федерации, имеющих свое законодательство, правительство и администрацию от обеспечения государственной безопасности на своей территории является не вполне корректным ни в плане конституционных институтов, ни с точки зрения практики. Власти субъектов Федерации даже формально не могут быть безразличными к функционированию на своей территории центральных органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства, в том числе именно данного субъекта Федерации, и в то же время находящихся в полной субординационной изоляции от высших органов власти и управления этого субъекта.

В данной правовой ситуации могут быть варианты, дающие выход из существующего конституционного противоречия.

Во-первых, - это возможность создания региональных (межреспубликанских или межобластных) органов безопасности применительно к территориям с однопорядковой оперативной обстановкой.

Разумеется, подобные межтерриториальные органы безопасности Центра могли бы иметь свои "независимые" филиалы в городах (районах) отдельных субъектов Федерации. Подобная иерархия структур могла бы в значительной мере "педалировать" отношения Центральной власти и органов власти и управления субъектов Федерации в области обеспечения государственной безопасности.

Во-вторых, - это соблюдение баланса обеспечения государственной безопасности на профессиональной основе. В данном случае можно остановиться на принципе отнесения к исключительным прерогативам центральных органов безопасности - осуществление планируемых и проводимых в масштабе России контрразведывательных операций, а также организация контрразведывательной защиты объектов всероссийского значения и межреспубликанских (областных) операций по борьбе с коррупцией, терроризмом, наркобизнесом и др. Однако и первый, и второй варианты подхода к прерогативам центральных органов безопасности РФ оставляют определенную нишу для участия субъектов Федерации в обеспечении государственной безопасности на своей территории, ибо у них есть свои "внутренние болячки" националистического, религиозного и иного свойства, которые они вынуждены преодолевать независимо от функций центральных органов безопасности. Поэтому подключение центральных органов безопасности к местным нуждам и их взаимодействие с региональной администрацией по всем этим проблемам представляется в государственном плане совершенно необходимым.

Самостоятельным и весьма "чувствительным" вопросом является непосредственное подчинение органов безопасности Президенту Российской Федерации. Здесь есть свои плюсы и минусы. Все плюсы относятся к политическому маневрированию силами и средствами органов государственной безопасности в интересах президентской власти (информирование, негласные меры воздействия, проведение специальных операций в политических сферах и т.п.).

Однако подобное приближение органов безопасности к Президенту имеет и свои минусы. С одной стороны, это сковывает деятельность спецслужбы в плане риска, принятия острых мер для достижения желаемого результата, ибо каждый "прокол" в работе органов безопасности в подобном организационном варианте бросает тень на авторитет Президента. Помимо этого в повседневной работе органов безопасности может появиться синдром заторможенности в их действиях вследствие невозможности немедленного согласования на высшем уровне тех или иных повседневных острых мероприятий. В подобных случаях неизбежно создаются промежуточные звенья, которые уполномочены лишь на доклад высшему руководству, но не на санкционирование риска или принятие решительных мер.

В связи с этим можно напомнить, что дореволюционные российские власти отказались от подобной централизации специальных служб ухе к середине XIX века. В таком же формальном "отдалении" от центральных органов власти и управления находятся и контрразведывательные службы Европы и США (они состоят при министерствах внутренних дел или юстиции, что существенно развязывает им руки в плане проведения ими на свой риск и страх разного рода специальных мероприятий в интересах собственной безопасности государства).

Что касается структуры и правового положения действующей в России системы органов безопасности, то она формируется на положении и правах государственной службы всероссийского значения и является федеральным органом исполнительной власти. Ее руководитель возглавляет ФСБ на правах федерального министра. Он организует работу и руководит деятельностью органов безопасности на всей территории России, в необходимых случаях образует коллегии и утверждает их состав, устанавливает правомочия руководящих должностных лиц российских органов безопасности по самостоятельному решению оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов.

Руководитель службы представляет свое ведомство во взаимоотношениях с органами законодательной, исполнительной и судебной власти Российской федерации. Он издает в целях реализации функций органов безопасности и во исполнение законодательства и поручений Президента соответствующие нормативные акты и организует проверку их исполнения, принимает в необходимых случаях нормативные акты совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации. Он отменяет противоречащие закону нормативные акты подчиненных ему руководителей органов безопасности, вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты нормативных актов и предложения по совершенствованию законодательства в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Многообразными и значительными правами он обладает также в сфере прохождения военной службы сотрудников, в организационно-штатных вопросах подчиненного ему ведомства, в области прикомандирования военнослужащих органов безопасности к органам власти и управления, в вопросах выезда сотрудников за пределы Российской Федерации и др.

Существенным требованием, предъявляемым к системе органов государственной безопасности, является то, что она своей внутренней организацией должна обеспечить объединение личного состава на решение конкретных оперативных задач. Иными словами, структура оперативных подразделений в Центре и на местах должна быть адекватной основным целям и задачам. В соответствии с указами Президента России и Законом "Об органах ФСБ в РФ" на органы ФСБ России возлагаются следующие задачи: выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной и иной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации; добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации; обеспечение Президента России информацией об угрозах Российской Федерации; борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями, а также незаконно созданными или запрещенными общественными объединениями, посягающими на конституционный строй Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов Российской Федерации; контрразведывательное обеспечение оперативного прикрытия Государственной границы Российской Федерации.

Для решения возложенных на органы безопасности задач в них было бы целесообразно иметь следующие группы подразделений:

1) Группу подразделений управления, имеющую "выходы" на другие управленческие, правоохранительные и общественные структуры Российской Федерации, в том числе:

информационно-аналитическое управление;
следственный аппарат;
организационно-инспекторское управление;
управление собственной безопасности;
секретариат;
договорно-правовое управление;
управление кадров;
управление регистрации и архивных фондов;
центр общественных связей.

2) Группу оперативных подразделений, осуществляющих непосредственные контрразведывательную и разведывательную функции (управление контрразведывательных операций, управление по контрразведывательному обеспечению стратегических объектов, управление по борьбе с терроризмом, координационное управление).

3) Группу специальных подразделений, непосредственно участвующих в проведении оперативных мероприятий по всему кругу контрразведывательной деятельности (оперативно-поисковое управление, управление оперативно-технических мероприятий, управление научно-технического обеспечения).

4) Группу внутриведомственных подразделений материального и иного обеспечения органов и личного состава:

управление материально-технического обеспечения;
финансово-экономическое управление;
военно-строительное управление.

Для рассмотрения и решения наиболее важных вопросов организации и деятельности контрразведки необходима коллегия в составе директора (председатель), его заместителей по должности, а также руководящих работников системы органов контрразведки. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и объявляются приказами директора службы. Рассмотренные выше цели, задачи и место органов безопасности в системе госуправления очерчивают круг их ведения в общероссийском масштабе и являются тем политико-правовым и организационным фундаментом, на котором основывается данный институт, имеющий конкретные юридические права и обязанности.

3.2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОБЯЗАННОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

Применительно к органам государственной безопасности установленная для них законом компетенция содержит только тот объем полномочий, который адекватен соответствующим задачам. В связи с этим следует подчеркнуть, что изначальным составным элементом правового положения органов безопасности являются возлагаемые на них обязанности, которые конкретизируют вид, направления и содержание практической работы. Другими словами, обязанность есть не что иное, как предписанный нормами права определенный круг действий, которые данному органу надлежит совершать, исходят из их назначения и используемых методов и форм деятельности. Круг обязанностей в данном случае должен сообразовываться и с государственно-правовым статусом службы безопасности.

Принципиальным для правового положения органов государственной безопасности является объем их правомочий, которые, собственно, и являются своеобразной "лакмусовой бумажкой" политического предназначения этих органов. Если чрезмерно гипертрофируются административно-политические прерогативы органов государственной безопасности, то это есть верный признак приближения государства к тоталитарному режиму. И, наоборот, сужение этой функции, сведение ее преимущественно к информационной деятельности (с вынужденными организационно-правовыми пресекательными правомочиями) являет собою демократизацию и самого государства, и органов, обеспечивающих его безопасность.

Производной составной частью модели компетенции органов государственной безопасности является вопрос о способах и формах реализации компетенции органов государственной безопасности. Это вопрос и правовой (поскольку он обозначен в законе), и профессиональный (ибо в этой сфере присутствуют институты контрразведывательного искусства).

Однако несомненно одно: если обязанности и права являются материальным содержанием компетенции органов государственной безопасности, то важным организационно-правовым элементом этого института являются конкретные способы реализации установленных для них обязанностей, а также порядок применения предоставленных для этого полномочий.

Закон "Об органах Федеральной службы безопасности", разработанный на основе теории и практической деятельности органов безопасности в российских условиях определяет три основных направления их деятельности (компетенции) в современных условиях, исходя из которых на органы безопасности возлагаются и соответствующие обязанности, и им предоставляются определенные права.

К числу этих направлений закон относит:

Контрразведывательную деятельность, т.е. деятельность органов ФСБ по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

В этом случае на них возлагаются следующие обязанности:

а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
в) выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
г) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
д) обеспечивать безопасность в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации;


е) обеспечивать безопасность объектов оборонного комплекса, энергетики, транспорта и связи и других стратегических объектов.

Применительно к характеру возлагаемых обязанностей служба безопасности наделяется и соответствующими правами. Ей предоставляется право проводить оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с Законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", использовать оперативную технику, иметь негласный аппарат и агентуру, а также вести оперативные дела и учеты и входить в контакты с иностранными службами.

Исходя из относительно ограниченного в рамках чистой спецслужбы круга обязанностей и прав, подразделения службы безопасности (конрразведывательные) получают возможность предоставлять Президенту, федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации своевременную информацию по всему кругу своих обязанностей, контролировать и пресекать деятельность иностранных спецслужб на территории России и проводить необходимые оперативные мероприятия по ограничению и сдерживанию подобного рода деятельности оперативными силами и средствами. Важной задачей также является подавление или разложение во взаимодействии с иностранными спецслужбами преступных организаций террористической направленности, легализация и передача в судебные органы данных в отношении совершенных преступлений.

2. Борьбу с преступностью, т.е. осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов ФСБ, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

В этой связи им предоставляются дополнительные права проводить необходимые следственные действия, иметь и использовать следственные изоляторы, входить в жилые помещения и помещения учреждений, предприятий и организаций при пресечении преступлений или преследовании подозреваемых лиц, проверять у граждан документы при наличии оснований подозревать их в совершении преступлений.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также Федеральным законом "Об органах ФСБ".

3. Разведывательную деятельность в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации, а также добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала. Она осуществляется во взаимодействии с органами Внешней разведки РФ. Порядок же проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ РФ. Кроме этого, органы ФСБ принимают участие в государственном управлении сферой госбезопасности. В этом случае органы ФСБ должны участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской федерации. Значительный объем работы может возникнуть в сферах обеспечения безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий, регистрации и централизованного учета радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлении на территории РФ радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РФ, а также радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях, контрразведывательного обеспечения режима выезда, въезда и пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Разумеется, что в связи с новым кругом обязанностей соответственно расширяются и права органов безопасности. Сейчас они имеют право проводить проверки обеспечения государственной тайны в других министерствах и ведомствах, вырабатывать обязательные для них предписания по вопросам защиты государственных секретов; носить и применять оружие в установленном законом порядке, получать от предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы безопасности обязанностей.

Предусмотренные актами высших органов власти и управления Российской Федерации обязанности и права органов безопасности обычно конкретизируются в решениях их коллегии, приказах и инструкциях по органам государственной безопасности применительно к направлениях деятельности и отдельным должностным уровням и в полном соответствии с установленными законами.

Законодательство Российской федерации возлагает на органы безопасности многочисленные обязанности. В интересах их лучшего усвоения они могут быть сведены в несколько групп.

Использование органами Федеральной службы безопасности предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.

Способы и формы реализации компетенции в данной сфере весьма разнообразны. Они зависят от направлений и характера деятельности тех или иных организационных структур органов безопасности. Так, выступая как спецслужба, органы безопасности реализуют свои права и обязанности добыванием информации о враждебной деятельности иностранных спецслужб и подрывных организаций, установлением негласного контроля за ними, проведением оперативных мероприятий по ограничению и сдерживанию подобного рода работы, в том числе подавлением или разложением преступных организаций, готовящих акции терроризма, и др.

Правоохранительную функцию органы безопасности реализуют путем ведения дознания, предварительного следствия, а также посредством профилактической работы.

Кроме того, они располагают рядом функций, которые в соответствии с положениями науки административного права можно было бы отнести их к функциям как органа государственного управления, например, по вопросам допуска граждан к государственным секретам, оформление загранпаспортов; дача учреждениям и предприятиям консультаций и рекомендаций по вопросам обеспечения безопасности; прикомандирование к министерствам и ведомствам офицеров по обеспечению безопасности объектов и др.

3.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКИХ СПЕЦСЛУЖБ

Невысокая осведомленность общества 6 многих проблемах безопасности страны отрицательно влияет и на практическую деятельность органов, обеспечивающих безопасность страны, и на принятие ряда политических решений в этой сфере.

Повышение эффективности системы российских спецслужб и правоохранительных органов неразрывно связано со всем процессом общественного развития нашей страны. Ведь система безопасности России формируется вместе с новой политической системой и государственностью.

Необходимо выделить два фактора, каждый из которых по-своему воздействует на судьбу России.

Первый фактор. Процесс демократизации страны, формирование новых социально-экономических основ общества и новой - демократической, правовой государственности носят сложный, порой противоречивый характер. Принятие Конституции 1993 года - качественный рубеж в этом развитии. Принципиально важно определить те ценности, которые должны находиться в центре защитного воздействия создаваемой системы: общенациональные интересы России и свободное развитие личности".

Демократизация сопряжена и с внедрением таких форм и методов работы в деятельность спецслужб и правоохранительных органов, которые соответствуют принципам и процедурам демократического правового государства, предполагают обеспечение гарантий законных прав и интересов человека.

Не менее существенно воздействие на систему обеспечения безопасности второго фактора - многопланового кризиса в стране, охватившего различные стороны ее жизни. Кризисные явления присущи всем странам на определенных этапах их развития. При этом всегда увеличивается опасность ряда старых и порождаются новые угрозы для безопасности страны, повышается уязвимость ее жизненно важных интересов со стороны внутренних и внешних угроз.

Для органов безопасности развитие кризиса в нашей стране означает не только общее качественное ухудшение и усложнение условий для их деятельности, но и появление новых долговременных задач. Необходимо создавать новые механизмы для обнаружения и предупреждения порожденных кризисом угроз безопасности.

Россия живет в сложных, новых для нее условиях. В связи с этим нельзя не остановиться на некоторых стратегических факторах внешнего характера.

Многие страны дальнего и ближнего зарубежья искренне заинтересованы в успешном превращении России в демократическое государство с рыночной экономикой. Их помощь в этом отношении полезна. Однако не секрет, что в международных отношениях национальные интересы превалируют над альтруизмом. Поэтому не случайны весьма влиятельные тенденции в политике ряда стран против сохранения за Россией статуса великой мировой державы, имеющей достаточный потенциал для обеспечения собственной безопасности. Отсюда очевиден вывод: сильная демократическая Россия должна иметь сильные органы безопасности.

Эффективность системы обеспечения безопасности определяется в значительной мере тем, насколько она способна содействовать стабильному, поступательному развитию страны, насколько способна преодолеть политический, военный, экономический кризисы, 'может ли создать предпосылки стабильного развития страны. Это не только главный критерий эффективности системы обеспечения безопасности, но и ее постоянная задача.

Закономерно, что при формировании демократического государства резко возрастает опасность политического противоборства. С одной стороны, проявляется стремление сторонников быстрейшего перехода к демократии жестко и немедленно устранить пережитки и последствия тоталитарного режима, отстранить от политической жизни и даже изолировать его сторонников, лиц, занимавших посты в старом государственном аппарате; с другой стороны, борьба против реформ и развития демократии приверженцев (явных и тайных) прежнего режима. Социально-экономический и политический кризис порождает рост преступности, стимулирует сращивание преступных структур с общественно-политическими. В связи с этим возрастает роль всех сил системы обеспечения безопасности в защите интересов личности, общества и государства. Особое значение имеет разработка новых концептуальных подходов к пониманию сущности и содержания системы безопасности, доктрины ее обеспечения, которые могли бы рассматриваться как основа для разработки стратегии и политики безопасности. Эта работа ведется в настоящее время под руководством Совета Безопасности Российской Федерации при участии многих органов управления, спецслужб, правоохранительных органов, научных учреждений, видных ученых и практиков.

Формирующаяся концепция безопасности должна дать адекватное понимание как системы внутренних и внешних угроз для нашей страны, так и необходимых путей их предупреждения и локализации.

Особое значение разработка концепции национальной безопасности России имеет для ФСБ. Она создана совсем недавно, принимает активное участие в выработке концепции национальной безопасности, где должны быть определены ее роль и место в общей системе обеспечения безопасности страны в соответствии с задачами, определенными Законом об органах ФСБ и Положением, утвержденным Президентом России.

Как свидетельствует мировой опыт, для выработки общей концепции безопасности страны, реализации эффективной политики в этой области прежде всего следует определить жизненно важные интересы России, которые требуют защиты, а также те угрозы, которым необходимо противодействовать.

В США и ряде других стран разработаны методологические установки и выделены критерии для определения национальных интересов, наиболее опасных для них угроз, установления приоритетов в защите тех или иных интересов страны. В официальных документах и исследовательских работах подчеркивается всеобщий, общенациональный характер этих интересов, соответствие их потребностям всего народа. Аналогичный подход характерен и для оценки угроз безопасности страны.

Упомянутые выше установки пропагандируются средствами массовой информации зарубежных стран, их разъяснению уделяют немалое внимание высшие должностные лица государства. В процессе той или иной национальной юридической процедуры (президентские послания о национальной безопасности, парламентские слушания по политике безопасности и т.д.) концептуальные положения о национальных интересах и основных угрозах для них нередко приобретают значение доктрин или директив в данной области государственной политики. Их установки обычно не оспариваются оппозицией, которая, однако, достаточно активно критикует правительства за слабую защиту этих интересов. Законодательные и исполнительные органы зарубежных стран на базе официально признанных национальных интересов и угроз им определяют приоритеты в защите этих интересов и противодействии угрозам, вырабатывают главные направления в реализации политики обеспечения безопасности.

Этот зарубежный опыт может быть творчески использован и в научно-теоретическом, и в организационном плане в процессе подготовки общегосударственной доктрины обеспечения безопасности Российской Федерации.

Определив национальные интересы нашей страны и угрозы им, мы получим научный фундамент разрабатываемой доктрины безопасности России, которая должна быть утверждена на высшем политическом уровне, именно на той основе можно достичь реального согласия между различными общественными силами.

Обеспечение внутриполитической стабильности, решительное противодействие важнейшим дестабилизирующим факторам - организованной преступности и коррупции, терроризму и политическому экстремизму, экологическому и технологическому произволу - могли бы рассматриваться как важнейшие стратегические задачи обеспечения безопасности страны для всех государственных структур.

Система безопасности должна, по нашему мнению, функционировать как единый комплекс государственных органов, тесно сотрудничающих с различными общественными структурами - информационно-аналитическими, научными, социологическими, пропагандистскими, общественно-политическими и другими.

Она призвана:

Во-первых, оперативно выявлять и прогнозировать угрозы общенациональным интересам (безопасности) России, включая как кризисные и иные негативные тенденции и процессы (политического, социального, техногенного и т.п. характера), так и целенаправленные действия извне и изнутри общества (т.е. посягательства), представляющие опасность для интересов страны. Информировать о них руководство государства.
Во-вторых, обеспечивать упреждающие действия государства по предупреждению, локализации или нейтрализации потенциальных и реальных угроз для страны, содействовать принятию необходимых законодательных, административных, экономических, информационных (пропагандистских) мер.
В-третьих, непосредственно противодействовать угрозам безопасности страны и носителям (источникам) этих угроз через военные, оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные, аварийно-спасательные, технико-организационные и другие меры воздействия.

Место ФСБ в системе безопасности России определено Законом. На нее возложены в основном функции спецслужбы, призванной противодействовать скрытым угрозам, представляющим опасность для интересов России со стороны иностранных спецслужб и организаций, а также преступным посягательствам.

Исполнение этих функций связано с применением тех специфических сил и средств для получения необходимой информации, которые использует любая спецслужба мира. Это понятно, поскольку выявить угрозы безопасности Российской Федерации, которые формируются, а нередко и осуществляются скрытно, невозможно без применения иных способов обнаружения.

ФСБ систематически информирует Президента России об угрозах безопасности для страны наряду с информацией, поступающей к главе государства от других государственных органов, что немаловажно для выработки и принятия государственных решений, законодательных актов.

В современных условиях важно не только своевременно получить максимально достоверную информацию, но и обеспечить ее оценку и прогноз последствий, оперативно довести до потребителей указанной информации, соблюдая границы компетенции ФСБ.

Важно прежде всего выявлять, предупреждать разведывательно-подрывную деятельность иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации, вести борьбу с терроризмом, незаконным оборотом оружия, посягательствами на конституционный строй России, а также обеспечивать в рамках компетенции ФСБ сохранность государственных секретов Российской Федерации. Исходя из контрразведывательной направленности службы, предусматривается достаточно четкое размежевание ее задач с другими спецслужбами, а также правоохранительными органами.

Говоря о противодействии разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, отметим заметную активизацию иностранных спецслужб. Мы не склонны впадать в крайности, расценивать это как некий взлет "враждебности" со стороны этих стран и содействовать шпиономании. Разведка - обязательная функция любого государства, равно как и контрразведка. В современных условиях после определенного затишья началось усиление активности, расширение масштабов ведения разведки некоторыми иностранными государствами как в отношении стран СНГ, так и в отношении России. Это официально признают и представители многих разведок. Причем речь идет обо всех видах разведки: легальной, агентурной и технической.

В условиях бурного развития международных связей расширяется разведдеятельность под различными легальными прикрытиями. Она все активнее используется для контроля за ситуацией в России, чтобы своевременно обнаружить нежелательные для иностранных государств "всплески" внутреннего развития России. ФСБ особое внимание обращает на злоупотребление своим статусом сотрудниками зарубежных спецслужб, использующих легальные прикрытия, на особенно болезненные для безопасности Российской Федерации действия. Иностранные легальные разведки инициируют утечку информации из высших сфер государственной власти и управления, что нередко чревато тяжелыми последствиями.

В настоящее время серьезно возросла опасность агентурной разведки, способной нанести особо чувствительный урон независимости, обороноспособности, научно-техническому и экономическому потенциалу страны. Свидетельство тому - увеличение за последнее время числа разоблачений граждан России как агентов иностранных разведок. Благоприятствуют активизации агентурной разведки различные кризисные и негативные явления в обществе - моральная и материальная неудовлетворенность значительных слоев населения, ошибки и трудности конверсии военной промышленности и реформирования Вооруженных Сил. В результате - остаются невостребованными знания и интеллект специалистов и ученых нередко высокого уровня. Все это облегчает иностранным спецслужбам агентурное проникновение в российское общество, создает новые возможности для разведки и благоприятствует так называемому инициативному шпионажу.

Военная контрразведка (органы безопасности в войсках) относительно автономное направление. Рост опасности разведывательной деятельности иностранных спецслужб против Вооруженных Сил Российской Федерации связан как с некоторыми общими обстоятельствами современного периода, так и с рядом специфических обстоятельств. Расширяются легальные возможности иностранных военных разведок для сбора разведывательной информации о Вооруженных Силах России и важных в военно-стратегическом отношении районах. В этом плане особого внимания заслуживает участие военной контрразведки совместно с военным командованием в обеспечении паритета осуществляемых обеими сторонами официальных военных контактов и мер доверия.

С другой стороны, серьезную проблему представляет обострение в воинских структурах экстремистских проявлений на национальной, конфессиональной, политико-идеологической основе. Возросло значение предупреждения захватов вооружения, боевой техники и боеприпасов. Вооруженные Силы в настоящее время стали практически объектом тех же преступных посягательств, что и в целом российское общество, значит, военная контрразведка должна усиливать повседневное взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы контрразведки, а также с ее линейными подразделениями.

Говоря о сложности оперативной обстановки в борьбе с разведывательно-подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций, необходимо помнить об одном весьма тревожном обстоятельстве. В эту деятельность втягиваются спецслужбы некоторых государств, ранее входивших как в организацию Варшавского Договора, так и в состав СССР. Очевидно, требуется четко определить новую возникающую угрозу для безопасности России и принять адекватные меры по защите ее интересов, включая контрразведывательное противодействие.

Участие органов ФСБ в обеспечении экономической безопасности России (экономическая контрразведка) связано с обеспечением наиболее важных экономических интересов государства и общества, безопасности основ экономического потенциала страны, вскрытием и предотвращением угроз для российской экономики. Приоритеты для нас в данной области - обеспечение оперативными средствами безопасности оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, объектов жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратегических объектов, перспективных научных разработок, которые могут стать объектом как разведывательной, так и диверсионной деятельности.

Очень серьезное политическое и экономическое значение имеет участие органов Федеральной службы безопасности в предупреждении чрезвычайных происшествий, чреватых крупным материальным ущербом, тяжелыми человеческими жертвами и крайне неблагоприятным воздействием на окружающую среду, которые могут быть результатом диверсионно-террористической деятельности, либо возникать на иной скрытой основе.

Федеральная служба безопасности располагает специальными силами и средствами, позволяющими выявлять скрытые устремления на ущерб экономике, что делает службу необходимым звеном в системе обеспечения безопасности экономики.

Между тем угрозы подобного рода для экономической безопасности России нарастают. На фоне резко расширяющихся и приобретающих все новые аспекты торгово-экономических и научно-технических связей с иностранными государствами активизируются попытки проникнуть к экономическим секретам страны. Используются специальные фирмы-прикрытия для иностранных разведок, прямо или скрытно вовлекаются в деятельность в интересах иностранных разведок структуры негосударственной или смешанной экономики, чтобы оказать выгодное иностранным организациям влияние на развитие экономики России. Спецслужбы ряда зарубежных государств, например, пытаются непосредственно участвовать в разработке механизма информационного обеспечения российского бизнеса с тем, чтобы в дальнейшем закрепить за собой доступ к коммерческой информации, представляющей разведывательный интерес.

Обострение политической нестабильности в ряде регионов чревато возможными организованными или стихийными проявлениями экстремизма, разрушительными акциями против уязвимых звеньев экономического механизма.

Общество встревожено ростом организованной преступности, которая способна серьезно дезорганизовать управление экономикой, затрудняет формирование частного предпринимательства. Происходит криминализация части его нарождающихся структур, что значительно снижает долю национального богатства страны.

Особую озабоченность у нас вызывает рост коррупции и политизации организованной преступности, которая включается в борьбу за власть, все более широко применяя насильственные методы и терроризм для достижения своих целей. Тем самым организованная преступность представляет уже прямую угрозу безопасности страны. Она деформирует властные структуры, подрывает авторитет и действенность власти.

Рост международных связей организованной преступности и ее финансового и технического потенциала, использование ее структурами агентурных методов противодействия правоохранительным органам, расширяющееся проникновение в эти органы, использование конспирации - все это делает актуальной координацию взаимодействия органов ФСБ со Службой внешней разведки, МВД, налоговой полицией, таможенной службой, уточнение их задач и взаимных обязанностей. Большую помощь в этом отношении могут оказать Законы о борьбе с коррупцией и организованной преступностью, представляющие законодательную базу для борьбы с этими явлениями.

Борьбе со шпионажем и несанкционированной утечкой информации из различных сфер деятельности государства служит также участие органов ФСБ в деятельности по охране государственных секретов Российской Федерации. Современному уровню развития международных политических, научных, экономических связей, признания свободы творчества, развития миграционных процессов, а также линии на расширение мер доверия между государствами явно не соответствует прежний всеохватывающий подход.

Чтобы привести систему охраны государственных секретов в соответствие с современными подходами, требуется обновление действующей нормативно-правовой базы в рассматриваемой области. Необходимо совершенствовать систему засекречивания и рассекречивания государственных секретов, избегать сужения доступа к ним без явной необходимости. Содержательные критерии должны преобладать над формальными при определении секретности.

Необходимо повышать роль государственных органов в обеспечении сохранности секретов, учитывать опыт зарубежных стран по созданию и использованию в государственных ведомствах, негосударственных организациях и на предприятиях гражданских служб по охране государственных секретов, служб безопасности, а также взаимодействия с органами ФСБ учреждений и предприятий (независимо от формы собственности) - производителей, хранителей и пользователей государственных секретов.

В связи с развитием рыночных отношений требуется правовая основа для защиты коммерческих секретов. Более четко определить их содержание, отличие от государственных секретов и на этой основе создать соответствующую систему мер правового обеспечения (сочетая меры уголовно-правовой и гражданско-правовой ответственности).

Борьба органов Федеральной службы безопасности с терроризмом и другими противоправными посягательствами на конституционный строй Российской Федерации соответствует общей тенденции развития контрразведывательной деятельности, является реакцией на рост угрозы политического экстремизма для национальных интересов и конституционного строя России. Данной угрозе присущи высокая степень опасности для граждан, общества и государства (конспиративность многих террористических, экстремистских структур и их связей в обществе, скрытная подготовка и нередко и само осуществление террористических и экстремистских акций). Политический экстремизм и терроризм как его наиболее опасная форма превращается в один из главных факторов дестабилизации обстановки в стране. Они могут создать серьезную угрозу и территориальной целостности Российской Федерации, ее конституционному правопорядку, международным интересам нашего государства.

Нарастает инспирирующее влияние тех или иных экстремистских структур из-за рубежа на так называемые "горячие точки", на отдельные группы населения России - беженцев или эмигрантов из других стран. Некоторые общественно-политические национальные, религиозно-политические объединения допускают использование насильственных методов борьбы для достижения своих политических целей. Они создают незаконные вооруженные формирования либо по инициативе указанных выше объединений, либо независимо от них. В политическую практику таких организаций в отдельных регионах входит и непосредственное применение методов насилия - для запугивания и устранения политических оппонентов и конкурентов, для оказания давления на органы государственной власти, дестабилизации политической обстановки, срыва предпринимаемых властями усилий по урегулированию региональных конфликтов и т.д.

Резко нарастают масштабы незаконного оборота в стране различных видов оружия (по международным и внутренним каналам). На руках у населения огромный объем незарегистрированного оружия, что само по себе есть грубейшее нарушение правопорядка. Одновременно это и важнейшая предпосылка увеличения числа террористических проявлений, усиления их общественной опасности.

Усилить потенциал терроризма и в целом политического экстремизма может расширение насилия как способа решения социальных и экономических проблем. Все чаще от отдельных экстремистов или групп раздаются угрозы уничтожить или вывести из строя жилой фонд, объекты жизнеобеспечения, промышленные предприятия. При этом ультимативно выдвигаются обоснованные или необоснованные социально-экономические требования. Даже без выдвижения требований политического характера такие акции способны при известных условиях резко дестабилизировать политическую обстановку, стать детонатором организованных или стихийных противоправных массовых выступлений.

Обострение уголовного терроризма, особенно со стороны структур организованной преступности, приобретает широкий и систематический характер, используется как средство борьбы с конкурентами или втягивания представителей частного бизнеса в криминальные связи. Вызывая крайне негативный общественный отклик, подрывая правопорядок и авторитет власти, эта преступная практика смыкается с терроризмом в собственном смысле слова и ставит под угрозу важные национальные интересы страны, ее социально-политическую и экономическую безопасность.

ФСБ и ее органы в соответствии с Законом о ФСБ видят свои основные задачи в борьбе с незаконными вооруженными формированиями, выявлении, предупреждении и пресечении террористической деятельности инспирируемой и проводимой иностранными спецслужбами и организациями, а также направленной против представителей высших органов власти России.

Еще одним направлением деятельности органов безопасности является противодействие скрытому давлению извне на внешнюю и внутреннюю политику России.

Под скрытым давлением извне имеются в виду любые действия, совершаемые партнерами по внешней политике таким образом, что высшее политическое руководство страны, ответственное за выработку и проведение в жизнь избранного политического курса, остается в неведении относительно предпринимаемых в его отношении целенаправленных действий указанного рода.

Таким образом, речь идет, по существу, о действиях разведывательного характера. Субъектами таких действий могут быть иностранное государство или сообщество государств, которых не устраивает проводимый нашей страной политический курс, поскольку он не позволяет им или позволяет не в полной мере удовлетворять собственные национальные интересы. А использование других способов - военно-силовых и дипломатических - оказывается невозможным ввиду либо явного неравенства сил, либо реальности угрозы развязывания глобального военного конфликта. Кроме того, эти способы могут быть неэффективными, поскольку могут противоречить официально заявляемой политике невмешательства во внутренние дела других стран.

Тот факт, что у каждого из суверенных государств мирового сообщества имеются собственные национальные интересы, не совпадающие с интересами других государств, а в ряде случаев и альтернативные им, является объективным следствием неравномерности общественного развития и, на наш взгляд, не требует дополнительных комментариев. Взаимоотношения государств на международной арене далеко не всегда носят характер сотрудничества, достаточно часто они строятся по типу конкурентного взаимодействия. И именно разведка, сама по себе или в комплексе с другими мерами (дипломатическими и экономическими), позволяет государству достигать поставленных политических целей в соответствии с национальными интересами.

Спектр упомянутых выше разведывательных действий хорошо известен. Он образует предмет деятельности контрразведки. Прежде всего это традиционный шпионах - сбор сведений о противоположной стороне таким образом, что она остается в неведении о том, что этими сведениями располагает противник и каким образом он их использует для удовлетворения собственных интересов.

В, условиях конкурентного взаимодействия каждое из государств определяет предполагаемый характер и объем сведений, возможная утечка которых противоположной стороне является нежелательной, классифицирует эти сведения как тайну (государственную, военную, служебную и т.п.) и создает систему их защиты.

Для получения таких охраняемых сведений могут быть предприняты скрытое проникновение к ним, использование в этих целях разнообразных технических устройств, а также принуждение или подкуп государственных служащих, специалистов и иных лиц, имеющих доступ к этим сведениям, принуждение.

Наконец могут найтись лица с индивидуальными ценностными ориентациями, отличными от общепринятых ценностей и норм социального поведения. Эти люди, формально следуя предписываемым нормам общественного поведения, внутренне их не принимают. В мотивации их поведения начинают преобладать отличные от других личные мотивы - от неприятия существующего строя до корыстного стремления к наживе. В совокупности своей они образуют классическую социальную базу, на которую разведывательные органы иностранных государств могут опираться при достижении своих целей тайными способами.

Беспристрастный анализ социальной обстановки в современном российском обществе позволяет сделать вывод о том, что в условиях демократических реформ на пути к рыночной экономике все большее число россиян ставит личные интересы выше государственных. Это обстоятельство рассматривается иностранными спецслужбами как один из факторов успеха их работы на территории России.

Нестабильность обстановки в Российской Федерации потребовала значительно большего объема информации для принятия правительствами иностранных государств стратегических и тактических решений. Одновременно возросли требования к оперативности получаемых из России сведений. В этой связи в разведывательной деятельности иностранных государств резко возросла доля так называемого нетрадиционного шпионажа. Для него характерен сбор сведений, которые не подпадают под определение "государственной тайны". Важно не столько, собственно, содержание собираемых сведений, сколько скрытие истинной цели их последующего использования. Такой "нетрадиционный" шпионаж позволяет широко использовать и "нетрадиционные" источники информации, т.е. такие, доступ к которым не требует применения специальных агентурных технологий. Вполне достаточно во многих случаях и официальных возможностей действующих на территории России различных иностранных организаций и их отдельных представителей.

Другим, более эффективным, хотя и достаточно ограниченным в своем применении, способом служит тайное влияние на политический курс, на процесс выработки и принятия политических решений. Как и в случае со шпионажем, имеется в виду такое воздействие на поведение лиц, принимающих политические решения, о факте и характере которого высшее политическое руководство страны остается в неведении.

В специальной литературе такие воздействия получили название тайных операций.

Можно выделить несколько типов операций. Первый тип по своей технологии близок к шпионажу и предполагает, что лицо, на которое оказывается воздействие независимо от того, каким способом это достигается (подкупом, шантажом, угрозами, либо на основе личных мотивов мести, корысти, самоутверждения и т.п.), осознает, что действует по заданию и в интересах противоположной стороны, в ущерб интересам своего государства. Такие технологии влияния на политический курс другого государства чреваты опасностью разоблачения и поэтому используются достаточно редко.

Существует более безопасный, основанный на феномене манипуляции, тип тайных операций. Применительно к конкретному социальному субъекту это свойство выражается в принципиальной возможности манипулятивного воздействия на его поведение и образ действий. В отличие от описанного выше влияния, манипулятивное воздействие предполагает, что объект не осознает факта оказания на него влияния, в результате которого ему, помимо его воли, предписываются строго определенные рамки поведения и образа действий. Более того, у объекта складывается впечатление, будто все решения он принимает самостоятельно, без какого-либо давления извне. Классическими способами манипулятивного воздействия является дезинформация и рефлексивное управление политическим поведением.

В идеальных условиях монолитности рядов противоположной стороны - все члены социального сообщества неподкупны, способны к самопожертвованию во благо общегосударственных интересов, в их рядах отсутствуют инакомыслящие - манипулятивное воздействие оказывается единственным способом скрытого достижения конкурирующим государством своих политических целей и удовлетворения национальных интересов (пользуясь выражением бывшего президента США Р.Никсона - достижения победы без войны).

Необходимо отметить еще один способ скрытого давления на политический курс государства, который реализуется в условиях его кризисного развития и нестабильности социально-политической обстановки. Объективное следствие политической нестабильности - появление и активизация внутренней политической оппозиции, выражающей интересы и ценности определенной части общества, несогласной с проводимым правительством политическим курсом. Организационно оформляясь в различные антиправительственные группы, структуры оппозиции стремятся всеми возможными способами воздействовать на проводимый политический курс.

Набор средств оппозиции достаточно широк: от предложений изменить или свергнуть политико-экономический строй, заменить политических лидеров до получения доступа к сфере принятия решений и участия в выработке политического курса (например, внедрение своих членов в правительственные органы власти и как вариант - лоббирования их).

Не имея возможностей скрытого влияния на политический курс, оппозиция, как правило, использует открытые способы политической борьбы. В их числе наибольшую общественную опасность представляют методы вооруженного насилия;

насильственное свержение конституционного строя, физическое устранение неугодных политических лидеров, проведение других экстремистских акций по дестабилизации социально-политической обстановки в обществе. Разнообразны формы публичных апелляций к общественному мнению, призывов к массовым насильственным действиям в отношении законных органов политической власти.

Позиции и действия антиправительственных группировок внутри страны, направленные в конечном счете на изменение политического курса, могут объективно совпадать с интересами иностранных государств. В таких ситуациях оппозиция может искать поддержки за рубежом в лице иностранных государств, их представителей на территории своей страны, а также различных частных и неправительственных организаций, вступать с ними в тактические союзы, принимать финансовую, материально-техническую и иную помощь, пользоваться их морально-политической поддержкой.

С другой стороны, иностранное государство, стремясь к достижению собственных национальных интересов (например, расширения политического влияния, решения территориальных вопросов), может тем или иным способом стимулировать деятельность оппозиции в интересующей нас стране, способствовать росту напряженности в регионе, приходу оппозиции к власти и т.п. и, таким образом, оказывать скрытое давление на проводимый политический курс. В данном случае речь идет именно о тайных связях оппозиции с иностранными спецслужбами и организациями.

Таким образом, содержание миссии контрразведывательных служб государства по обеспечению стабильности проводимого в стране политического курса заключается в локализации и нейтрализации скрытого давления извне.

Правомерно задать вопрос: имеют ли место факты скрытого давления со стороны иностранных государств на проводимый Россией политический курс и нужна ли ей специфическая организация с миссией контрразведки?

Распад СССР - основного военного противника Соединенных Штатов и их союзников по НАТО, заметные сдвиги в военной области, вызванные сокращением ядерных потенциалов и уменьшением численности обычных вооружений в России, конверсия ее оборонной промышленности не привели к ожидаемому мировым сообществом сокращению американского военного потенциала и их отказу от политики силы в международных делах. Более того, США стали уверенно претендовать на доминирование в международных отношениях в качестве мощного в военном плане государства, единственной "сверхдержавы".

Обострение экономического и политического соперничества на международной арене традиционно промышленно развитых стран и новых индустриальных государств, жестокая конкуренция на мировом рынке сделали промышленный и научно-технический потенциал России объектом первоочередных устремлений иностранных корпораций и фирм.

Налицо стремление Запада наиболее эффективно за счет российской стороны и в ущерб ее национальным интересам решать проблемы собственного национального развития ввиду надвигающегося экономического кризиса, в том числе поддержать на современном уровне разработки в области новейших систем вооружений.

Кризис государственности и беспрецедентная открытость российского общества "делали Российскую Федерацию объектом повышенного интереса со стороны иностранных государств. Отдельные сопредельные государства прямо или косвенно проводят политику усиления своего влияния в приграничных и некоторых внутренних регионах России, стремясь изменить геополитическое положение в свою пользу. Все чаще ареной столкновения национальных интересов России и других иностранных государств становятся бывшие союзные республики.

В этих условиях каждое из заинтересованных иностранных государств стремится оказать влияние на представителей высших и местных эшелонов российской власти.

Наконец надо иметь в виду, что Запад всерьез обеспокоен обострением противоречий между бывшими союзными республиками (в том числе локальными военными конфликтами), а также между субъектами Федерации в самой России. Все это может вызвать процесс ее распада и привести к утрате контроля за ядерным арсеналом и другими видами стратегических вооружений, что создает реальную угрозу интересам мирового сообщества.

Нестабильность обстановки в Российской федерации потребовала значительно большего объема информации для принятия правительствами иностранных государств стратегических и тактических решений, тотального проникновения во все основные сферы общественной жизни России и глобального охвата ее территории. Все это привело к эскалации разведывательной деятельности иностранных спецслужб, особенно в ранее закрытых для посещения иностранцев районах, где расположены военные объекты стратегического назначения, предприятия оборонной промышленности.

Российская контрразведка, располагая арсеналом специальных методов и средств, в состоянии обеспечить адекватное реагирование государства на внешнеполитические акции иностранных держав в части, касающейся их разведывательного обеспечения, т.е. скрытого давления на проводимый нашей страной политический курс. Такого рода деятельность Федеральной службы безопасности, по существу, носит стратегический характер.

Изложенная выше постановка основной цели предполагает гармоничное сочетание традиционного предметно-целевого подхода в организации деятельности контрразведки (вскрытие и пресечение конкретных противоправных посягательств на государственную безопасность) с проблемно-целевым (слежение и раннее предупреждение внешних угроз безопасности). Причем проблемно-целевой подход должен стать основным в программах деятельности Федеральной службы безопасности по реализации целей обеспечения национальных интересов России.

Проблемно-целевой подход позволяет обнаруживать механизмы скрытого давления на политический курс и осуществлять их дезорганизацию таким образом, что посягающая на интересы России таким путем иностранная держава сама оказывается в неведении о том, что ее действия выявлены и локализованы.

Чтобы реализовать свою сущность, контрразведка как организация должна представлять собой органически целостную систему, интегративное качество которой не является простой суммой деятельности ее основных частей.

Важным направлением деятельности органов безопасности России является аналитическая работа специальных служб, которые обладают уникальными разведывательными, контрразведывательными и оперативно-розыскнымим технологиями, реализация которых позволяет своевременно обнаруживать, фиксировать и пресекать тщательно маскируемые действия лиц и организаций, посягающих на безопасность личности, общества и государства, принимать исчерпывающие меры по предупреждению наступления вредных и иных общественно опасных последствий. '"

Эффективность указанных технологий предполагает соответствующую организацию деятельности спецслужб, значительное место в которой отводится информационно-аналитической работе. Задача аналитиков спецслужб - охватить все те стороны жизни как внутри страны, так и за ее пределами, где возникают и формируются угрозы государственной безопасности и которые недоступны открытому наблюдению со стороны других органов исполнительной власти.

Задача весьма сложная, с учетом роста количества источников опасности и их качественного разнообразия в условиях кризиса общественного развития. При этом необходимо учитывать, что аналитики спецслужб (если исключить из рассмотрения локальные аналитические задачи по информационному обеспечению текущего оперативного процесса), как правило, имеют дело с событиями и процессами, которые с трудом поддаются уголовно-правовой квалификации, а наступление их вредных последствий носит вероятный характер, взаимообусловлено проводимым руководством страны политическим курсом.

Процесс перехода к новым экономическим отношениям в России сопровождается структурными изменениями в области всех сфер общественной жизни. Происходит он в условиях существенных геополитических изменений в мире и обусловленных ими активных внешних и внутренних давлений, часто имеющих скрытые формы. При конституционно закрепленных нормах идеологического и политического плюрализма данный процесс характеризуется постоянной борьбой субъективных мнений, оценок, планов и действий различных политических сил относительно настоящего и будущего России.

В этих условиях лица, непосредственно отвечающие за выработку и принятие политических решений, заинтересованы в получении достоверной информации, объективно освещающей текущий политический момент. Их взоры вовсе не случайно обращаются к аналитическим подразделениям отечественных спецслужб. Ибо ни у кого из трезвомыслящих людей не вызывает сомнения тот факт, что именно эти структуры располагают всем необходимым для решения таких задач.

Вместе с тем спецслужбы не могут быть "палочкой-выручалочкой" на все случаи жизни. Их ресурсы должны быть сосредоточены прежде всего на выполнении тех аналитических задач, которые не могут быть решены другими ведомствами. Именно здесь мы сталкиваемся с первой проблемной ситуацией, суть которой кратко заключается в следующем.

Всякая организация, и спецслужба здесь не являются исключением, эффективно функционирует лишь в том случае, если четко определен спрос на ее продукцию. Спрос на аналитическую продукцию спецслужб определяется через то, какие потребности государства обслуживаются. Другими словами, существенное значение приобретает четкая постановка потребителем, в данном случае - высшими органами законодательной и исполнительной власти, аналитических задач. В противном случае неминуемо возникновение негативных тенденций в их деятельности. Первая заключается в подмене аналитическими структурами спецслужб соответствующих подразделений других ведомств, постановке не свойственных им исследовательских, информационных и иных задач, что может привести к постепенному выхолащиванию их основной функции. Другая негативная тенденция, как ни парадоксально это звучит, может выразиться в предоставлении спецслужбам излишней самостоятельности в выборе предмета аналитической работы, что также может привести к распылению их ресурсов.

И та и другая тенденция, в условиях общего кризиса государственности и поиска спецслужбами своего места и роли в системе государственных институтов, весьма вероятны. Потому сегодня, как никогда ранее, возрастает значение развития взаимодействия между лицами, отвечающими за выработку и принятие политических решений и аналитиками спецслужб, придания этому взаимодействию новых организационных форм.

Тесное и постоянное взаимодействие, например, в рамках консультативных советов и экспертных групп, позволит наиболее полно и эффективно использовать аналитический ресурс спецслужб, сосредоточить их усилия на решении ключевых, в соответствии с текущим политическим моментом, аналитических задач, избежать распыления сил и средств. Тем самым обусловливается активное, а, с другой стороны, контролируемое влияние спецслужб на политику государства.

Другая проблема повышения эффективности аналитической работы спецслужб увязывается с совершенствованием взаимодействия собственно внутри их сообщества. Формирование системы спецслужб взамен некогда единого органа государственной безопасности - КГБ СССР было обусловлено историческим этапом развития российского общества и государства. Каждое из вновь образованных ведомств получило соответствующую "нишу" в системе обеспечения государственной безопасности, с четко очерченным частным предметом деятельности. Тем самым удалось существенно повысить качество решения основных разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных задач.

Вместе с тем, как показывает практика работы сообщества, дезинтеграция спецслужб имеет и определенные издержки, которые, на наш взгляд, наиболее ощутимы прежде всего в области аналитической работы. Вполне понятное стремление каждой спецслужбы продемонстрировать эффективность своей деятельности и подчеркнуть свою значимость, к сожалению, сегодня приводит к излишнему и достаточно дорогому параллелизму в работе.

Резкое сокращение и бюрократизация рабочих контактов на уровне исполнительских аналитических структур приводит к зацикливанию на решении частных задач, не выходящих за предмет работы ведомства. Именно их обеспечению отводится приоритет в информационных обменах внутри сообщества. В результате страдает качество аналитической продукции, предназначенной для использования высшими органами государственной власти.

Вместе с тем азбучные истины системного анализа говорят о том, что объективная оценка событий, затрагивающих интересы обеспечения государственной безопасности, может быть сделана лишь при условии их анализа во всем многообразии внешних и внутренних связей. Это тем более важно, поскольку спектр угроз национальным интересам страны сегодня становится все более разнообразным, менее предсказуемым и исходящим от большего числа источников опасности. Поэтому дальнейшее совершенствование аналитической работы спецслужб в условиях кризисного развития общества увязывается нами с созданием внутри сообщества спецслужб межведомственного координационного аналитического центра, позволяющего активизировать внутрисистемные связи и реализовать интегративное качество сообщества в целом.

Завершение глобальной конфронтации существенным образом стимулирует развитие многополюсного мира, активизацию разведывательной деятельности новых крупных региональных держав, имеющих собственные национальные интересы в отношении бывших республик СССР и прежде всего Российской Федерации. Особое геополитическое, военно-стратегическое, экономическое и демографическое положение отдельных регионов России, их промышленный, сырьевой, научный и культурный потенциалы в условиях кризиса государственности и беспрецедентной открытости российского общества сделали Российскую Федерацию объектом повышенного интереса со стороны иностранных государств с точки зрения ее раздела на сферы влияния. Проводимая отдельными государствами политика усиления своего влияния, в том числе с опорой на деятельность национальных спецслужб, создает реальные угрозы ее суверенитету и территориальной целостности, существенным образом тормозит наметившиеся позитивные реинтеграционные процессы.

Нестабильность обстановки в Российской Федерации требует обработки и анализа значительно большего объема информации. Одновременно возрастают требования к достоверности и оперативности добываемых отечественными спецслужбами сведений. Многоаспектность, тесная взаимосвязь и динамика политических, экономических и социальных процессов в России, наличие ярко выраженной региональной специфики их протекания в условиях активности иностранных спецслужб обусловливают значение аналитической работы всего сообщества отечественных спецслужб как целостной системы по обнаружению и раннему предупреждению угроз государственной безопасности.

Важнейшая функция аналитической работы спецслужб состоит в организации системного противодействия возникающим угрозам безопасности. Она служит выработке общего замысла и тактики такого противодействия, координации усилий отдельных спецслужб и обеспечению их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов за счет включения в них аналитической составляющей.

В своей практической реализации аналитическая работа спецслужб предполагает выделение в их числе головного ведомства. На наш взгляд, такую роль должна играть Федеральная служба безопасности, поскольку сегодня, с одной стороны, приоритетное значение имеет мониторинг внутренних угроз безопасности, а с другой - именно ФСБ располагает наиболее развитой структурой региональных аналитических подразделений.

3.4. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СПЕЦСЛУЖБ

Повышенный интерес к деятельности спецслужб в обществе существовал всегда. В последнее время общественность широко обсуждает вопрос о необходимости контроля за деятельностью спецслужб.

Как известно, одним из основополагающих принципов деятельности спецслужб любого государства независимо от его общественно-политической ориентации является по преимуществу использование тайных, негласных методов и средств для решения законодательно закрепленных задач. Однако применение таких методов и средств серьезным образом затрагивает права и свободы человека. В то же время общество в целом и любой отдельный гражданин должны быть уверены, что подобное вторжение в сферу прав и свобод возможно только на совершенно законных основаниях и в условиях эффективного контроля со стороны соответствующих государственных и общественных структур. Думается, что не нужно объяснять, к чему может привести, и приводило, отсутствие реального контроля за деятельностью спецслужб как в нашей стране, так и за рубежом.

Поэтому первый принцип, который должен быть заложен в концепции контроля за деятельностью спецслужб, - соблюдение прав и свобод личности при осуществлении спецслужбами возложенных на них функций (ограничение прав только на основании закона и в отношении лиц, действительно нарушающих закон, то есть совершающих реальные действия, направленные на нанесение ущерба государству, обществу или конкретно личности).

Второй принцип, который должен учитываться, - тайный, конспиративный характер деятельности спецслужб. Поскольку преступник или агент спецслужбы всегда действует тайно, то и противопоставить ему нужно также тайную деятельность.

История цивилизации, опыт всех без исключения стран свидетельствуют, что деятельность спецслужб должна иметь в основе своей закрытый характер. Следовательно, надо определиться с такими важными положениями, как существо, глубина и механизм контроля, ответственность лиц, его осуществляющих.

Ведь тот, кто контролирует спецслужбы, тот и реально руководит их деятельностью. Поэтому монополизм какой-либо одной из ветвей власти тут недопустим. Безусловно, субъекты контроля за деятельностью спецслужб должны иметь различный объем полномочий, определяемый их ролью и местом в системе государства и общества. В качестве субъектов такого контроля могут выступать: президент, парламент, правительство, суд.

Кроме того, спецслужбы, являясь государственными органами, должны подвергаться межведомственному контролю по линии финансов, здравоохранения, капитального строительства и т.д.

Определенным субъектом контроля за деятельностью спецслужб, видимо, могут быть и общественные организации, а также отдельные граждане. Так, законодательство Российской Федерации предусматривает возможность получения гражданами и общественными организациями информации от соответствующих органов государства по поводу ограничения их прав и свобод в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В целом же вопрос о субъектах контроля требует проработки и, может быть, соответствующего нормативного закрепления, иначе может произойти незаконное вмешательство в работу государственных органов в столь деликатной сфере.

Мировой опыт позволяет выделить круг конкретных вопросов контроля за деятельностью спецслужб.

Прежде всего - это контроль за разработкой и осуществлением стратегических, долгосрочных программ. Он позволяет определить, насколько деятельность спецслужб соответствует интересам национальной безопасности, стратегическому курсу государства, демократическим прогрессивным процессам, происходящим в обществе.

Контроль за финансированием и расходованием финансовых средств, в том числе на так называемые оперативные цели. Это и контроль за кадровой политикой, вопросы подбора и расстановки кадров, особенно руководителей высокого ранга, процесс подготовки и переподготовки, социально-правовой защиты сотрудников и членов их семей.

И наконец, последний в данном ряду вопросов, но, вероятно, наиболее значимый - это контроль за соблюдением прав человека. Здесь следует выделить три основных аспекта:

а) контроль за использованием спецслужбами специальных сил и средств (то есть использование содействия граждан на конфиденциальной основе, а также определенных оперативно-технических средств);
б) контроль за работой по конкретным оперативным материалам;
в) контроль за ведомственным нормотворчеством в спецслужбах, то есть за соответствием внутриведомственной нормативной базы действующему законодательству Российской Федерации.

Коротко остановимся лишь на последнем аспекте, поскольку именно он вызывает в силу недостаточной осведомленности много критических стрел в адрес спецслужб.

Нередко утверждают, будто внутриведомственные инструкции открывают простор произволу и нарушениям законности в оперативной деятельности. Практика такого контроля в ФСБ России опровергает подобные домыслы.

Договорно-правовое управление, созданное в ФСБ России, осуществляет юридическую экспертизу всех нормативных актов, издаваемых в системе органов контрразведки, координирует работу по переработке нормативных актов, их отмене полностью или частично в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В настоящее время произошла не просто замена в нормативных актах названия КГБ СССР на ФСБ России. Это принципиально иной подход в целом к формированию внутриведомственной нормативной базы органов контрразведки.

Действенной формой контроля за нормотворческой деятельностью спецслужб является также принятое в 1992 году решение об обязательной регистрации в Минюсте России всех ведомственных нормативных актов, в том числе и актов органов контрразведки, которые так или иначе затрагивают права и свободы граждан. Такие акты подлежат опубликованию в "Российской газете".

И еще одно важное обстоятельство - права и гарантии граждан, оказывающих конфиденциальное содействие спецслужбам.

Спецслужбы, использующие подобное содействие, берут на себя обязательство ни при каких обстоятельствах не разглашать сведения об этом гражданине без его согласия (Закон об ОРД). Следует выработать и законодательно закрепить механизм такого контроля, включающий помимо всего прочего меру ответственности лиц, которым была доверена конфиденциальная информация, за ее разглашение.

Рассматривая проблему контроля, часто берут за эталон развитые западные страны. Что же показывает их опыт? В последние 25 лет западные демократии решали примерно одинаковые проблемы.

Общим практически для всех государств Запада является то, что все они имеют механизмы контроля не только по линии исполнительной власти. При этом пределы юрисдикции органов контроля в разных государствах весьма различны. Только в США система контроля за деятельностью спецслужб по сравнению с другими странами включает в себя значительно большее число лиц и органов контроля, наблюдает за более значительным количеством спецслужб и широким спектром их оперативной деятельности (в том числе за тайными операциями) и располагает большими бюджетными и юридическими возможностями по контролю.

В Российской Федерации в настоящее время контроль за деятельностью органов контрразведки осуществляет Президент РФ. Однако пока не существует дополнительно закрепленного механизма такого контроля. Представляется, что при его реальной отработке необходимо будет учесть те принципы, о которых говорилось выше.

Следует еще раз подчеркнуть, что ФСБ России твердо стоит на позициях придания всей своей деятельности законной основы, она заинтересована строить работу на основе законов, и многие из таких законов, крайне необходимых в ее деятельности, уже действуют.

Она открыта для контроля за ее деятельностью, более того, крайне заинтересована в его организации. Но при этом считаем, что такой контроль должен иметь четкий, законодательно выраженный характер, обладать реальным механизмом осуществления и ответственностью как контролируемой, так и контролирующей стороны.

Действенный и эффективный контроль за деятельностью спецслужб Российской Федерации должен, по нашему мнению:

сформировать в общественном сознании представление о законности и допустимости деятельности спецслужб в интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства;

заложить понимание того, что государство, общество в целом, отдельный гражданин имеют достаточные возможности для контроля за деятельностью спецслужб в целях предотвращения процесса перерастания их в силу, представляющую угрозу для собственного народа.

Необходимо сформировать у сотрудников российских спецслужб уверенность в том, что они делают нужное для государства и общества дело, что их деятельность признается государством законной (при условии, что она действительно осуществляется в рамках законов) и что ни при каких изменениях политической конъюнктуры, ни при каких персональных изменениях в руководстве страны их принадлежность к спецслужбам и выполнение соответствующих обязанностей не подвергнутся преследованиям либо каким-то ограничениям гражданских прав.

3.5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНОВ ФСБ, ОБ УСТРЕМЛЕНИЯХ ИНОСТРАННЫХ СПЕЦСЛУЖБ

Материалы, поступающие в ФСБ России об оснащении иностранных спецслужб, их устремлениях и выявленных конкретных операциях, свидетельствуют:

изменения в международных отношениях не привели к снижению активности разведывательной деятельности против России с применением технических средств. При этом по-прежнему широко используются средства технической разведки, космического, морского, воздушного и наземного базирований.

Стэнсфилд Тернер, бывший директор ЦРУ, в своей книге "Секретность и демократия", вышедшей в свет в 1985 г., писал: "Недалеко то время, когда американская разведка будет в состоянии держать под контролем хотя бы одного датчика практически каждую точку земной поверхности, а наиболее важные районы и объекты постоянно контролировать с помощью нескольких технических средств".

Можно считать, что такое время наступило. Космическую разведку постоянно ведут США, эпизодически Китай, могут вести Франция, Англия, Германия, Япония и Израиль.

Точное число спутников-шпионов держится в секрете, однако, по имеющимся сведениям, в настоящее время для этого используются около 50 спутников. Половина из них ведет разведку со стационарных орбит, а остальные в среднем 5-10 раз в сутки пролетают над территорией России на высоте от 120 до 1000 км.

Для получения разведывательной информации используются сложнейшие космические комплексы оптико-электронной, инфракрасной, радиолокационной, лазерной, радиотехнической и радиоразведки. Последние направлены на получение информации, циркулирующей в разнообразных системах связи, в том числе и используемых органами ФСБ.

Значительное место в техническом проникновении занимает воздушная разведка. Наряду с активной деятельностью специальной авиации США растет количество разведывательных полетов, осуществляемых Великобританией, Францией, Германией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Турцией, Данией.

Постоянно вблизи территориальных вод России находятся корабли радио- и радиотехнической разведки.

Широкая глобальная сеть наземных станций РП, созданная вскоре после второй мировой войны, постоянно наращивается и технически совершенствуется. Посты радиоразведки на территории Венгрии и Германии в настоящее время перенацелены на сбор данных с территории Российской Федерации. Устойчивой стала тенденция к втягиванию разведками западных стран в сферу своей деятельности против России Прибалтийских государств. Так, США и Германия ведут подготовку специалистов в области технической разведки спецслужб Польши и стран Балтии, оснащают их новейшими специальными средствами.

Ведут техническую разведку посольства, консульства иностранных представительств. Постоянно фиксируется использование портативных технических средств разведки дипломатами, иностранными инспекторами во время поездок по стране, посещения организаций, учреждений, войсковых частей.

Объектами технического проникновения спецслужб иностранных государств в числе других являются правоохранительные органы России, а также органы ФСБ. При этом разведки в первую очередь стремятся получить сведения о силах и средствах ФСБ, а также формах и методах его работы.

Надо отметить, что использование технических средств стало более эффективным. Этому способствовал ряд новых условий, таких как:

1) активизация деятельности спецслужб по агентурному проникновению в органы ФСБ России, что позволяет целенаправленнее готовить и проводить акции технического проникновения;
2) возможность приблизить стационарные средства технической разведки непосредственно к границам России;
3) расширение инспекционной деятельности в рамках контроля за сокращением и ограничением вооружений;
4) уменьшение количества закрытых для посещения иностранцами мест;
5) создание совместных предприятий, открытие представительств зарубежных фирм в непосредственной близости от объектов ФСБ.

В качестве примера могу привести размещение в 50 метрах от Академии ФСБ в здании бывшей дирекции ее строительства СП "Симод" при целом ряде общих коммуникаций (сеть электропитания, водопровод и т.д.).

Наиболее уязвимым для технического проникновения являются органы ФСБ, дислоцирующиеся в приграничных регионах России. В силу прежних дружеских отношений и тесного взаимодействия с органами безопасности указанных стран их спецслужбы в настоящее время достаточно хорошо осведомлены по ряду вопросов (занимаемые здания, расположение помещений, в том числе охраняемых, оснащенность их основными и вспомогательными техническими средствами, вопросы организации связи, трассы прохождения кабельных линий связи и др.).

СОБСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРГАНОВ ФСБ

Термин "собственная безопасность" применительно к деятельности специальных служб вообще и органов контрразведки России в частности становится все более употребимым. Проблема обеспечения собственной безопасности (СБ) носит предметный практический характер, а усиление ее актуальности в современных условиях вызвано рядом внешних и внутренних факторов. Так, например, в результате распада СССР и смены политических режимов в странах Восточной Европы масштабы деятельности иностранных спецслужб против России не только не сократились, но и значительно возросли. В том числе и за счет переориентации спецорганами этих государств и некоторых стран из бывшего СССР своих разведывательных усилий в направлении России и ее органов контрразведки как объекта первоочередных устремлений. Ведь именно в этих органах сосредоточивается ценная информация, раскрывающая отдельные детали военно-политических планов и замыслов российского руководства, перспективные направления научно-технического руководства, перспективные направления научно-технического и внешнеэкономического сотрудничества с различными странами и т.п.

Эти и ряд других причин обусловили необходимость создания подразделений собственной безопасности в органах контрразведки.

Этому вопросу придают самое серьезное внимание все ведущие спецслужбы - ЦРУ, ФБР, АНБ в США, БНД в ФРГ, МИ-5 в Англии и др. Специальные подразделения обеспечивают безопасность кадрового состава и агентурного аппарата этих спецслужб как от проникновения в них со стороны других государств, так и от различных насильственных посягательств, сохранность секретной и другой служебной информации, физическую охрану и защиту помещений зданий, сооружений, зон и территорий, используемых спецслужбами, решающих вопросы обеспечения конспирации в оперативной деятельности, анализа устремлений спецслужб иностранных государств и выявления иных угроз их собственной безопасности.

При этом наряду со специальными оперативными и режимными мерами в полной степени используется вся сила действующего национального и ведомственного законодательства, новейшие достижения в области управления, психологии, развития техники и информационных технологий. В настоящее время в США активизировалась деятельность по обеспечению собственной безопасности спецслужб в связи с разоблачением супругов Эймсов, якобы работавших на российские спецслужбы. Объявлено о широкомасштабной проверке всех сотрудников ЦРУ, в том числе с использованием полиграфа.

Систему контрразведки, думается, с полным основанием можно отнести к сложным системам, занимающим подчиненное положение в системе государства, т.е. являющимся ее подсистемами. Как специальный орган государства, призванный обеспечить его безопасность от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств, она создается этим государством и должна выполнять политическую волю и функции, возложенные на нее государством. В этом смысле может рассматриваться как система, искусственно созданная.

С другой стороны, контрразведка не может существовать в вакууме, в отрыве от создаваемых другим государством (противостоящей стороной) специальных служб (разведка, контрразведка), цели которых прямо противоположны целям контрразведки (нашей). В противном случае контрразведка не имеет внутренних стимулов к развитию, что ведет к гибели любой системы. Эти две стороны неизбежно вступают в противоборство, образуя уже двуединую систему более высокого порядка: контрразведка (наша) - спецслужбы (противной стороны), которая полностью уже не может быть "охвачена" системами ни одного из государств, а входит в них лишь отдельными своими сторонами (подсистемами). Эта двуединая система развивается уже во многом по своим особым законам, отличным от тех, которыми были наделены создателями подсистемы ее составляющие. То есть система как бы "строит" сама себя, приобретая в этом смысле черты естественной системы. Такой подход позволяет рассматривать контрразведку в качестве подсистемы общегосударственной системы безопасности Российской Федерации, а целостную систему контрразведывательных мер в качестве подсистемы, функционирующей в единой системе обеспечения безопасности личности, общества и государства. Обеспечение собственной безопасности органов контрразведки - подсистема второго уровня, входящая в ту же вышеназванную систему обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Человек, как известно, - наиболее слабое звено в любой человеко-машинной системе; отсюда первый и наиболее важный элемент для анализа собственной безопасности системы контрразведки - человек (сотрудник, конфиденциальный источник и др.).

Другим важнейшим элементом является жизнеспособность структуры, самой конструкции системы (наличие всех необходимых для нее элементов, подсистем, правильное распределение функций между ними, призванное обеспечить единство действий при достижении целей системы, наличие вертикальных, горизонтальных и обратных связей, способность системы адекватно реагировать на изменения обстановки и внешние воздействия, то есть то, что принято называть организацией системы.

К факторам внутреннего порядка можно отнести: управление системой, решение вопросов материально-технического, финансового и информационного обеспечения, вопросы правового регулирования деятельности системы, оправданный и неоправданный профессиональный риск, а также проблему надежности технических устройств, используемых в контрразведке.

Контрразведка изначально создается для конфликтного противоборства с аналогичными системами (спецслужбами) других государств и обязана вести борьбу с ними. Следовательно, внешние угрозы для этой системы - непременное условие ее существования и развития. Влияют на обеспечение собственной безопасности и внешние опасности и угрозы для системы контрразведки, и существующие внутри данного государства - со стороны преступных элементов, чьи интересы она затрагивает, различные неблагоприятные природные и иные факторы окружающей среды, ошибочные действия органов государственного управления.

Исходя из такого подхода, можно дать следующее определение. Собственная безопасность системы органов контрразведки - это состояние системы, позволяющее ей существовать, обеспечивать ее прогрессивное развитие в условиях конфликтного взаимодействия с другой аналогичной, но противоположно направленной системой, обеспечивающее защиту от внешних и внутренних угроз и способность к нормальному функционированию, сохранению людского и технического потенциала ради достижения поставленных перед системой целей.

Под обеспечением собственной безопасности мы будем понимать деятельность государства, его институтов и непосредственно органов контрразведки, привлекаемых ими общественных организаций и отдельных лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, с использованием специальных и оперативно-технических средств, направленную на создание условий для существования, нормального функционирования и прогрессивного развития системы контрразведки и предотвращения ущерба этой системе со стороны внешних и внутренних угроз*

Необходима трехуровневая схема обеспечения собственной безопасности органов контрразведки: общегосударственные меры обеспечения собственной безопасности системы контрразведки; меры обеспечения СБ, реализуемые всеми органами и сотрудниками контрразведки (общий уровень); меры, реализуемые подразделениями СБ (специальный уровень).

3.6. СИСТЕМА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ФСБ

От кардинальных преобразований современных органов контрразведки, их эффективной работы во многом зависит настоящее и будущее Отечества, стабильность обстановки в обществе, безопасность личности и государства. Требуется и серьезное качественное обновление системы кадрового обеспечения органов безопасности Российской Федерации.

Почему именно системы кадрового обеспечения?

Прежде всего потому, что в основе построения и функционирования органов безопасности стоит человек, т.е. наш сотрудник, который непосредственно организует выполнение и на практике реализует задачи и функции, возложенные на ФСБ России и систему ее органов. Продолжает оставаться острым недостаток в подготовленных для продвижения на руководящие должности молодых, энергичных и в то же время высокопрофессиональных сотрудников, что в определенной мере обусловлено проводившейся ранее кадровой политикой, порой нарушавшей равномерность распределения кадров по возрасту и опыту оперативно-служебной деятельности.

Пока не удалось остановить рост текучести кадров (в 1993 году - более 40%). Анализ первой тенденции за I квартал 1994 года говорит о том, что отток кадров в 6 раз превышает зачисление на службу (I квартал 1993 года - в 2 раза).

Надо признать, что среди научных работников и практиков существует значительный разброс мнений о развитии системы подбора и подготовки кадров. Порой видно стремление подойти к решению проблемы лишь на основе зарубежного опыта, игнорируя российский опыт. Другая крайность, когда разработку проблем пытаются вести с позиций сугубо правового или социологического подхода, что неизбежно ведет к односторонности.

Видимо, требуется иной, комплексный методологический подход, включающий в себя философское осмысление сущности данного явления, принципов его функционирования, совокупности отношений между элементами системы, всей многогранности противоречий, возникающих в процессе развития и управления системой кадрового обеспечения органов контрразведки.

Таким образом, на первый план выходит методология познавательно-теоретической и преобразующе-практической деятельности руководителей органов контрразведки, сотрудников их кадровых аппаратов.

Исходным ориентиром для нас должно стать то, что в основе всей системы кадрового обеспечения лежат два ключевых положения.

Базисом самой системы является человек.

Именно это в сегодняшних условиях помогает нам определить и роль субъекта системы кадрового обеспечения в сегодняшних условиях и в ближайшей перспективе. Такой методологический подход способствует глубокой теоретической разработке структуры системы кадрового обеспечения, обеспечивающей на практике полную реализацию научных принципов работы с кадрами, а также выявления присущих этой системе противоречий, путей и способов их разрешения в современных условиях.

Система кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности - это объективно и реально существующая целостная и устойчивая структура взаимосвязанных и скоординированных между собой теоретических знаний, практических навыков и умений в области работы с кадрами, содержащая целенаправленную деятельность субъектов системы по выработке идей, взглядов, принципов, задач и функций как субъекта системы, так и ее организационных звеньев, а также форм, средств и методов функционирования самой системы.

Первые шаги в изучении и выработке современных знаний об элементах системы были сделаны в МБ России, когда были разработаны и изданы Концепции кадровой политики и профессионального образования в федеральных органах безопасности, Инструкция по отбору на службу в органы безопасности, Указание о работе с резервом выдвижения на должности руководящего состава. Положение о внешкольной профессиональной учебе, основные направления воспитательной и социально-правовой работы в органах безопасности.

С точки зрения гносеологического подхода, можно выделить две функции системы кадрового обеспечения: методологическую и прогностическую.

В то время как социологический подход (определение закономерностей функционирования и развития) позволяет выделить четыре функции. Это: побудительно-формирующая; регулятивно-ориентирующая; конструктивная; селективная.

Методологическая функция включает изучение и анализ деятельности кадровых аппаратов органов контрразведки по реализации кадровой политики; выработку и определение задач по совершенствованию работы с кадрами в органах контрразведки; подготовку материалов и документов для проведения совещаний, семинаров, сборов, научно-практических конференций по актуальным проблемам кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов контрразведки; изучение и обобщение передовых форм и методов управления персоналом в государственных структурах России и спецслужбах стран дальнего и ближнего зарубежья, ознакомление с этими материалами руководителей органов и сотрудников кадровых аппаратов.

Прогностическая функция основывается на поисковом и нормативном прогнозировании (целеполагание, планирование, моделирование) всех аспектов работы с кадрами в системе федеральных органов государственной безопасности и включает: выявление перспективных проблем кадрового обеспечения (поисковое прогнозирование); определение возможных путей решения назревающих проблем работы с кадрами (нормативное прогнозирование); подготовку проектов перспективных и текущих планов по вопросам кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов; прогнозирование движения кадров в органах контрразведки.

Побудительно-формирующая функция это: подготовка и выработка задач работы с кадрами, исходя из условий складывающейся общественно-политической, оперативной обстановки. Регулятивно-ориентирующая функция это: разработка (совместно с заинтересованными органами) проектов соответствующих нормативных документов, регламентирующих прохождение военной службы и организацию работы с кадрами (сегодня в связи с упразднением соответствующего подразделения в Управлении кадров ФСБ наблюдается тенденция к ее свертыванию). Конструктивная функция - накопление знаний о функционировании каждого элемента системы кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов; разработка современных средств, методов, принципов анализа накопленных знаний о функционировании системы кадрового обеспечения; координация работы кадровых аппаратов системы органов контрразведки России.

Селективная функция: разработка предложений о методах работы руководства органов контрразведки с руководящим составом органов на местах и подразделений центрального аппарата по реализации кадровой политики; подготовка и создание банков данных о качественном составе руководящих кадров и резерве выдвижения на должности руководящего состава.

Сегодня, чтобы вывести систему кадрового обеспечения на качественно новый уровень, нам необходимо на основе принципа историзма исследовать внешние и внутренние противоречия развития системы кадрового обеспечения органов безопасности в рамках спецслужб России прошлых столетий, органов ВЧК-КГБ и федеральных органов государственной безопасности Российской Федерации.

Исходя из того, что противоречия являются источником движения системы кадрового обеспечения, используя информационный массив архивных документов, необходимо с помощью методологического инструментария исследовать развитие системы как диалектический процесс, как взаимодействие между возникновением и уничтожением, между прогрессивными изменениями и изменениями регрессивными. Это позволит в ближайшей перспективе снять негативные противоречия, научить этому руководителей органов и сотрудников кадровых аппаратов. Это для нас просто необходимо.

ВОПРОСЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ ОРГАНОВ БЕЗОПАСНОСТИ РФ В ПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ

Кадровые системы отличаются большим разнообразием и неповторимостью. Это полностью относится и к исследуемой кадровой системе Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Под кадровой системой следует понимать сложноорганизационное, нормативно упорядоченное социальное целое, представляющее собой специальную форму объединения занятых целенаправленной деятельностью людей, позволяющую выделить в нем четкую иерархическую структуру, обусловленную расчетом достижения общественно значимой (групповой) цели.

Кадровую систему Федеральной службы безопасности Российской Федерации, как впрочем, и другие кадровые системы любых министерств, госучреждений и т.д., можно рассматривать как нормативно упорядоченный инвариант целевой социальной системы.

Критерии, по которым из всего многообразия социальных систем можно выделить кадровые, достаточно известны: во-первых, наличие взаимосвязанной целенаправленной деятельности у групп (общности) индивидов, рассматриваемых в качестве элементов данной системы; во-вторых, наличие определенной иерархической организационной структуры. Особенности социальной организации здесь и заключаются в иерархичности служебно-должностного положения ее элементов (кадров), т.е. в пирамидально построенной, вертикально и горизонтально разветвленной, внутренне взаимосвязанной кадровой структуре, за счет которой эта система приобретает устойчивость, единство цели и эффективность ее достижения и которую в практической деятельности мы воспринимаем как организационно-штатную структуру. В то же время именно это социальное качество является порой потенциальной основой возможной нестабильности и неэффективности большей части целенаправленной деятельности некоторых коллективов. Поэтому состояние устойчивости кадровой системы наряду с другими факторами, определяющими условия и нормы ее функционирования, предопределяет дальнейшее ее развитие и соответственно ее потребности в профессионально подготовленных кадрах.

Проблеме устойчивости социальных, в том числе кадровых, систем стали уделять должное внимание только в последние годы. Сейчас даже безопасность общества можно рассматривать через призму критериев устойчивости его состояния и развития. Что касается естественнонаучных исследований, то проблеме устойчивости различных линейных, импульсных, нелинейных и других сложных систем давно уделяется широкое внимание. Поэтому в порядке обсуждения попытаемся представить устойчивость рассматриваемой кадровой системы как сложное сочетание статической и динамической устойчивости.

Статическая устойчивость кадровой системы должна обеспечиваться, на наш взгляд, штатно-нормативными методами, предусматривающими построение организационных структур, в том числе структур штатов, а также принятие пакетов нормативных документов, с одной стороны, определяющих источники комплектования кадров, порядок изучения, проверки и зачисления кандидатов на службу, работу или учебу (с учетом всех предъявляемых при этом требований), а с другой стороны, нормативных документов, регламентирующих порядок прохождения личным составом воинской службы в системе федеральных органов контрразведки (спецслужб), в том числе пакета нормативных документов, определяющих меры социальной защиты кадрового состава.

Динамическая устойчивость кадровой системы обеспечивается в процессе ее функционирования и взаимодействия с внешней средой, т.е. за счет использования кадров в соответствии с их квалификацией и опытом в условиях динамически меняющейся обстановки. Динамическая устойчивость достигается, таким образом, путем выполнения основных функций по управлению кадрами, прежде всего таких, как: подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, которые должны согласовываться с выполнением функций по подбору, расстановке и непосредственному использованию кадров на местах.

В результате ослабления статической устойчивости кадровой системы в целом изменилась (деформировалась) и ее динамика. На службу зачисляется иной год в два раза меньше, чем уходит людей из федеральных органов контрразведки. Возрастает некомплект кадров. Он особенно высок в органах военной контрразведки, в некоторых территориальных управлениях. В таких условиях существенно возросла повседневная нагрузка на имеющийся личный состав ФСБ России. Создавшееся положение усугубляет нормальное функционирование кадровой системы, и если не принять эффективных и своевременных мер, то это неизбежно приведет к динамической неустойчивости системы, отразившись на ее возможностях своевременно и качественно решать поставленные задачи.

Сегодня мало, на наш взгляд, говорить о социальной защищенности кадров - можно и нужно создавать такие условия, чтобы данный вид государственной службы был престижным и элитарным.

Поэтому цель прогнозирования потребностей в подготовке и повышении квалификации кадров состоит в непрерывном обеспечении руководства ФСБ России такой упреждающей информацией, которая позволяла бы своевременно принимать высокоэффективные решения по ресурсному управлению кадрами, оптимальному кадровому обеспечению подразделений и органов ФСБ России, развитию профессиональных учебных заведений.

Кадровая система Федеральной службы безопасности Российской Федерации - это совокупное понятие по социальному, функционально-отраслевому и административно-правовому признакам, причем в известной степени абстрагированное.

Единственно возможным современным средством для такого моделирования является ЭВМ. Информационным обоснованием при этом может служить фактографическая база данных о всех офицерах бывших КГБ СССР, АФБ и МБ России в объеме сведений личной карты офицера, созданной для автоматизированной системы учета офицерских кадров (АСУОК), а организационным обоснованием- ряд соответствующих приказов и указаний, в которых прямо или косвенно указывалось на необходимость организации работ по созданию методики прогнозирования таких потребностей.

Информация, которая циркулирует в накапливаемой базе данных АСУОК, отражает все виды движения как составляющих элементов рассматриваемой нами кадровой системы: профессиональное, социальное, квалифицированное, территориальное, оперативное (частично).

В качестве одного из основных принципов кадровой политики нами было предложено ввести в практику также принцип непрерывного анализа информации о кадрах, прогнозирование кадровых процессов и потребностей органов и войск в кадрах.

Как показывают исследования, чтобы спрогнозировать динамику увольнений офицеров из органов контрразведки России на ближайшие 3-4 года, необходимо иметь полную информацию о структуре увольнений офицеров как КГБ, так и МБ и ФСК России за последние 6-8 лет, полные сведения по действующему составу ФСБ (возраст каждого, выслуга лет, льготная выслуга, звание, предельное воинское звание по занимаемой должности, коэффициент службы), статистическую информацию за ряд лет: о естественной убыли личного состава, о переходах сотрудников из одной кадровой системы в другую (например, из СВР России в ФСБ, и наоборот).

На более длительный период учреждения прогноза существенную роль играет также сценарный метод учета факторов, характеризующих вероятные изменения (прогнозы) политической, военной и оперативной обстановки.

Таким образом, прогнозирование реально возможно только при наличии определенной "критической массы" информации, которая будучи распределенной по строго необходимым признакам и агрегированной по уровням управления, должна соответствовать (кроме общих критериев) также критериям социальной и правовой информации. Сам же процесс прогнозирования является многоплановым и сложным, он является вторичным по отношению к прогнозу деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других ее спецслужб, основывается на таком прогнозе, но в то же время обладает и определенной самостоятельностью. Это позволяет более прицельно решать возникающие при этом методологические и методические вопросы.

В целом же прогнозирование потребностей в подготовке и повышении квалификации кадров для Федеральной службы безопасности Российской Федерации является необходимым условием для непрерывного информационного обеспечения стратегического управления ее кадровыми ресурсами.

3.7. ПРОБЛЕМЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ АРХИВАМИ СПЕЦСЛУЖБ

Что представляет собой сегодня нормативная база, регламентирующая принципы и порядок доступа к архивам спецслужб и их использования? Это "Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" от 7 июля 1993 года № 5341-1, которые провозгласили принципы публичности и доступности российских архивов. Для отдельных категорий документов, содержащих государственную тайну, "Основы" установили 30-летний ограничительный срок на доступ к ним и 75-летний срок ограничения доступа к документам, содержащим тайну личной жизни граждан. "Основы" содержат правовые нормы и процедуры, позволяющие продлить или сократить ограничительные сроки.

Закон предусматривает, что порядок постоянного и временного хранения государственной части Архивного фонда Российской Федерации, их использования в ведомственных архивах, передача указанных материалов на государственное хранение устанавливаются и согласовываются с Росархивом.

Положение об Архивном фонде Российской Федерации утверждено Указом Президента от 17 марта 1994 года.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что по соглашению с Государственной архивной службой можно устанавливать сроки и условия временного и депозитарного хранения и использования архивных фондов и архивных документов, хранящихся в некоторых ведомственных архивах (Министерство обороны. Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел. Служба внешней разведки. Федеральная служба контрразведки и др.). В перечне ведомств нет Федерального агентства правительственной связи, Службы охраны. Федеральной пограничной службы.

Принципы открытости архивов в этом Положении подтверждаются. Однако Положение допускает и ограничение на доступ к документам государственной части Архивного фонда, когда речь идет о сохранении государственной или иной охраняемой законом тайны, защите прав и интересов граждан (например, о личной тайне) . Очень важно, что предусматривается ограничение доступа к подлинникам особо ценных и уникальных документов, а также к документам, имеющим неудовлетворительное физическое состояние. Для введения в научный оборот и другое практическое использование таких документов на архивы возлагается обязанность создавать фонды пользования.

В Положении говорится также и о необходимости ведения работы по рассекречиванию архивных документов, в том числе и ведомственными архивами, в соответствии с действующим законодательством.

В полном соответствии с требованиями "Основ" и "Положения" действуют другие нормативные документы, в частности Указ Президента России "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека" от 23 июня 1992 года № 658; Закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 12 августа 1995 года; Закон "Об органах Федеральной службы безопасности" от 3 апреля 1995 года.

В целом эти документы регламентируют защиту сведений о негласной деятельности этих органов, осуществляемой в пределах их компетенции. Одновременно законодательством предусматривается, что материалы, содержащие сведения о кадровом составе, лицах, оказывавших конфиденциальное содействие спецслужбам, используемых ими методах и средствах решения оперативно-служебных задач, хранятся в архивах этих органов.

Законами, непосредственно относящимися к деятельности спецслужб и правоохранительных органов, были пролонгированы или полностью исключены сроки доступа к некоторым категориям документов органов государственной безопасности, внешней разведки, правительственной связи и информации.

Очень важно, чтобы законы специально предусматривали предоставление рассекреченных архивных материалов, имеющих историческую и научную ценность, для использования представителями науки, культуры и средств массовой информации. В Законе "О внешней разведке" содержатся также положения, предусматривающие в случаях необходимости проведение экспертного заключения по подготовленным авторами публикациям о разведывательной деятельности, чтобы исключить обнародование информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну.

Федеральная служба безопасности рассматривается как правопреемница упраздненного Министерства безопасности и ФСК. В Законе "Об органах Федеральной службы безопасности" в числе задач Федеральной службы безопасности определен порядок учета, хранения и использования оперативных, архивных и других материалов, относящихся к контрразведывательной, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года № 5485-1 регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Он позволяет в правовых рамках решать непростые вопросы рассекречивания и соответственно доступа к архивным материалам спецслужб. Во-первых, он раскрывает основные понятия, такие как "государственная тайна", "носители сведений, составляющих государственную тайну", "грифы секретности" и т.д. Во-вторых, определен порядок засекречивания и рассекречивания. При этом названы учреждения и должностные лица, наделенные полномочиями и ответственные за такую работу. В-третьих, предусмотрено создание специальной Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. В законе указано, что бывшее Министерство безопасности России в числе других ведомств осуществляет функцию защиты государственной тайны. Эта функция подтверждена Законом "Об органах Федеральной службы безопасности" от 3 апреля 1995 года (речь идет о защите государственной тайны, контроле и разработке мер допуска граждан и т.д.).

Наконец, в соответствии со статьей 4 Закона, Президент РФ 30 ноября 1995 г. издал Указ "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", в котором содержится перечень сведений, относимых к государственной тайне. Он, в частности, называет относящимися к государственной тайне планы и результаты разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также ее финансирование. Кроме того, предусматривается "в исключительных случаях" по заключениям экспертных комиссий и ведомств, руководители которых наделены полномочиями по отношению к соответствующим сведениям, составляющим государственную тайну, продлевать первоначально установленные сроки засекречивания носителей информации.

Исходя из вышесказанного, рассмотрим деятельность Центрального архива ФСБ по выявлению и использованию исторических документов.

Центральный архив ФСБ РФ хранит фонды центральных архивов ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД-МВД-КГБ СССР. Он содержит несколько категорий материалов: нормативные документы (приказы, указания и т.д.); переписка с центральными министерствами, ведомствами, организациями; оперативные документы (оперативные дела, содержащие документацию на конкретных граждан, проверявшихся органами госбезопасности); материалы архивно-следственных дел в отношении граждан, которые были осуждены.

К архивным следственным делам на реабилитированных граждан имеют доступ сами реабилитированные, их родственники и, с их согласия, журналисты, ученые, писатели.

Кроме архивных следственных дел исследователи, при наличии официальных обращений или писем учреждений и организаций, творческих союзов, издательств и т.д., могут ознакомиться с рассекреченными материалами из других категорий дел, хранящихся в ЦА. На основании Указа Президента России от 23 июня 1992 г. "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, послуживших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека" рассекречено свыше б млн. листов документов, имеющих важное историческое, научное и общественное значение. В частности: комплексы материалов о деятельности ВЧК за 1917-1922 гг., о коллективизации и депортации (до 1940 г.), а также все документы, имеющие отношение к политическим репрессиям (приказы, указания, инструкции и т.д.). Одним из важнейших направлений деятельности ЦА является восстановление прав и интересов жертв политических репрессий. Пострадавшим и их родственникам выдаются различные справки, сохранившиеся личные документы, фотографии, рукописи и т.д. В их числе есть документы, представляющие историческую, культурную и научную ценность. Только в 1995 г. возвращены родственникам рукописи стихотворений (в том числе и ранее не известных и не публиковавшихся) поэтов Л. Мартынова, С. Маркова, Е. Забелина. Церемония возвращения прошла в рамках литературно-мемориального вечера "Острова ГУЛАГа" в ЦДЛ. Возвращены родственникам неопубликованные труды выдающегося искусствоведа А. Некрасова (наибольшую ценность представляют рукописи по истории древнерусской литературы XIV-XV вв., "К проблеме портрета в русском искусстве XI в.", "Дом Пашкова"), философа А. Лосева (перевод книги Дионисия Ареопагита "О церковной иерархии", "Вагнер, Скрябин и гибель европейской культуры", дневники 1914-1919 гг. и др.). Они уже заинтересовали ряд издательств.

Возвращены известные правозащитнику А. Гинзбургу ряд литературных произведений, изъятых у него при обыске в 1960 г., в частности, подаренный автором машинописный экземпляр романа Б. Пастернака "Доктор Живаго", макет так и не увидевшего свет четвертого номера "неподцензурного" литературного альманаха "Синтаксис", где представлены имена Б. Ахмадулиной, А. Вознесенского, И. Бродского. А. Гинзбург, проживающий во Франции, передал полученные им материалы на хранение в архив общества "Мемориал".

В одном из следственных дел обнаружены рукописи (около 300 текстов) неизвестных ранее стихов репрессированного поэта В. Соколова (Валентина Зека). Они переданы брату В. Соколова. Составитель первого вышедшего в прошлом году в России сборника В. Соколова "Глоток озона" - А. Истогина, которой с разрешения родственников В. Соколова переданы ксерокопии найденных стихов, готовит их к изданию в издательстве "Лира".

На днях состоялась передача представляющих историческую ценность документов (переписка, фотографии), изъятых при обыске у известного архитектора Л. Бенуа, который подвергался аресту по делу "Петроградской боевой организации". Эти материалы возвращены правнуку Л. Бенуа, вице-президенту "Дома Бенуа" В. Фролову и займут свое место на стендах этого музея.

К этому направлению работы относится также проводимый с 1992 г. поиск наследников владельцев личных библиотек, изъятых у репрессированных.

Поиск ведется по владельческим пометкам и экслибрисам. Были найдены и возвращены родственникам книги из библиотек князя Е. Трубецкого, графини Е. Шереметевой, экономиста В. Камерницкого, писателя Н. Телешова. Книги, изъятые у репрессированных, у которых не осталось наследников, передаются в фонд Исторической библиотеки или музеи. Так, в Историческую библиотеку передан сборник стихов поэта Вяземского (дореволюционное издание) из библиотеки М. Спиридоновой, в Музей музыкальной культуры им. Глинки - книги, изъятые у композитора Н. Жиляева.

Некоторые книги являются библиографической редкостью благодаря экслибрисам (например, книги из библиотеки С. Михайлова - мужа сестры художника Константина Сомова, с экслибрисом этого выдающегося художника; книга "Мастера балета" искусствоведа Левинсона, с дарственной надписью автора художнику А. Бенуа и др.).

В октябре в Российской государственной библиотеке откроется выставка изъятых у жертв политических репрессий книг с пометками, автографами и экслибрисами их владельцев.

Качественно новым этапом является работа по рассекречиванию оперативных документов на видных представителей отечественной культуры и науки, которая позволяет ввести в научный оборот неизвестные и подчас уникальные документальные свидетельства истории. Первым шагом в этом направлении явилось рассекречивание материалов из оперативной переписки по делу выдающегося русского писателя М.Булгакова. Они публиковались на страницах "Независимой газеты", в приложении к журналу "Служба безопасности". В этом году его дневники переданы на постоянное хранение в Российский государственный архив литературы и искусства.

В сентябре в межрегиональный Шаляпинский центр передана ксерокопия письма Ф.Шаляпина, адресованного дочери, в котором знаменитый певец объясняет причину отказа возвратиться на родину. Копия письма была направлена Ежовым Сталину, Кагановичу и Молотову.

В соответствии с приказом ФСК и Росархива от 30 ноября 1994 г. № 444/87 проводится работа по передаче в систему Росархива ряда документов. Выше сказано о передаче материалов по М. Булгакову и РГАЛИ. В этот же архив в последнее время переданы рукописи поэта Н. Клюева (поэмы "Погорелыпина", "Песнь о Великой матери" и др.) и никогда не публиковавшаяся повесть "Невольный переулок" прозаика С. Кржижановского.

17 августа 1995 г. в Государственный архив Российской Федерации переданы подлинные дела об организации охраны Николая II и его семьи во время их поездок по России, а также во время посещения театров и других общественных мест. Эти дела в свое время (ориентировочно, после 1934 г.) изъяты ОГПУ из фондов Особого отдела Департамента полиции, Московской охранки, Московского губернского правления и др. Содержащиеся в делах документы расширяют источниковую базу для исследований по истории государственных учреждений дореволюционной России, истории общественного и революционного движения в стране с конца XIX века до начала первой мировой войны. Кроме того, ГАРФ получил 22 альбома с фотографиями периода 30-х годов XX века. Это в основном виды различных строек, заводов, нефтепромыслов, колхозов, которые направлялись в качестве подарков или отчетов о проделанной работе за тот или иной период.

ЦА ФСБ принимает также участие в подготовке выставок, предоставляя для экспозиции свои материалы.

Так, в 1994 г. в Государственном литературном музее и Институте мировой литературы прошли международная конференция и литературно-художественные выставки к 100-летию со дня рождения И. Бабеля, на которых впервые экспонировались фотографии и документы (в том числе и оперативные) из ЦА ФСБ, проливающие свет на некоторые обстоятельства хода следствия по делу этого писателя.

Предоставлены уникальные фотографии (убийцы Урицкого Л. Канегиссера, эсера Блюмкина) для открывшейся на днях выставки в литературном музее, посвященной 100-летию со дня С. Есенина.

3 сентября 1995 г. в Берлине открылась выставка "Берлин - Москва", посвященная истории культурного сотрудничества СССР и Германии с начала века и до 50-х годов. Организаторы выставки: Берлинская галерея и Музей изобразительных искусств им. Пушкина (при участии Министерства культуры России). ЦА ФСБ представил на выставку ряд фотографий и документов из следственных дел на таких видных советских деятелей литературы и искусства, чья жизнь и творчество тесно связана с Германией, как режиссер В.Мейерхольд, драматург Н.Эрдман, кинооператор В.Нильсен, актер В.3ускин; немецких эмигрантов: актеров К.Нэер, А.Гранаха и др. В марте 1996 г. года выставка переезжает в Москву. В настоящее время ЦА ФСБ совместно с Государственным институтом искусствознания готовит сборник материалов "Перекрестки" о различных сторонах немецко-советских культурных связей.

Кроме того, ЦА ФСБ участвует в совместных проектах с отечественными и за-рубежными научно-исследовательскими центрами.

Так, совместно с СВР России и Московским объединением государственных архивов подготовлен и вышел в свет сборник документов НКГБ и НКВД СССР, содержащих разведывательные данные о подготовке фашистской Германией нападения на СССР ("Секреты Гитлера на столе у Сталина").

С Институтом истории РАН, Росархивом, "Мемориалом", издательством "Большая Российская Энциклопедия" продолжается работа над подготовкой документальных сборников, раскрывающих различные аспекты истории России:

"Деревня глазами ОГПУ 1918-1927 гг.".

"Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание 1927-1937гг.".

"Трагедия Филиппа Миронова".

"Крестьянские выступления в Поволжье".

"Кронштадтский мятеж".

"Статистика массовых политических репрессий".

"Судьба бывших меньшевиков в СССР" (совместно с Казанским университетом).

В текущем году вышел ряд книг, в которых использованы материалы ЦА ФСБ:

Н. Лебедева "Катынь": преступление против человечества"; Л. Решин "Генерал между двумя фронтами. Вальтер фон Зайдлиц в советских лагерях для военнопленных и тюрьме. 1943-1955" (вышла в Германии); "Неправедный суд. Последний сталинский расстрел" (сборник документов по делу "Еврейского антифашистского комитета", под редакцией профессора В. Наумова); В. Шенталинский "Неправедный суд" (о судьбах репрессированных писателей; 1-е издание вышло во Франции в 1993 г.).

Продолжается работа по информационному обеспечению Комиссии при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести (в частности, совместной российско-шведской - по установлению судеб шведских моряков, погибших или пропавших без вести на Балтике в период войны; по установлению судьбы дипломата Р. Валленберга). По запросам соответствующих ведомств США, Канады, Великобритании и других стран продолжается проработка материалов и выявление документов, указывающих на преступную деятельность в период Великой Отечественной войны бывших советских граждан, проживающих на территории этих стран.

Ведется работа по оказанию помощи Русской Православной Церкви в поиске архивных материалов и установлении судеб репрессированных священнослужителей и мирян.

С помощью архива ФСБ вышла в свет первая книга "Мученики, исповедники и подвижники благочестия Российской Православной Церкви XX столетия" - первое после 1917 г. собрание жизнеописаний репрессированных священнослужителей, подготовленное на основе материалов архивных следственных дел сотрудником Патриархии иеромонахом Дамаскиным (Орловским). Подготовлен к изданию второй том.

В серии "Жизнь замечательных людей" в этом году издана книга Вострышева о Патриархе Тихоне, в которой использованы материалы нашего архива.

В одном из архивных следственных дел найдены уникальные документы: подлинники Грамот Патриарха Константинопольского Мелетия, датированные 1922 годом, которые предназначались к передаче через посредника Патриарху Тихону. Директор ФСБ РФ М. Барсуков обратился с письмом на имя Патриарха Алексия, выразив готовность передать эти документы Русской Православной Церкви.

ЦА ФСБ стремится к тому, чтобы обнаруженные в наших фондах документы послужили бы ликвидации "белых пятен" в истории нашего Отечества, давали бы объективную картину непростого периода Советской власти, ибо в этот период были не только репрессии, доносы, оговоры и самооговоры, но и великие свершения, подвиги, дела и поступки, свидетельствующие о высоких моральных качествах и силе духа русского народа.

С этой целью в журнале "Источник", начиная с 5-го номера, публикуются подборки писем-ходатайств за репрессированных. В числе авторов таких писем писатель М. Булгаков и художник В. Васнецов, архитектор А. Щусев и композитор Н. Мясковский, академик В. Вернадский и Патриарх Тихон и многие другие выдающиеся представители науки, литературы и искусства России.

В заключении следует отметить, что работа ЦА ФСБ РФ по выявлению и использованию исторических документов находит положительный отклик у общественности. Практически каждое мероприятие по передаче родственникам, в архивы и музеи таких материалов освещается в средствах массовой информации: в программах новостей РТ, OPT, HTB, "Радио-1", "Эхо Москвы", на страницах "Известий", "Вечерней Москвы", газеты "Сегодня", ''Совершенно секретно", "Век" и многих других. Выступающие на церемониях передачи материалов исследователи, руководители Росархива, представители "Мемориала", "Российского дворянского собрания", Свято-Тихоновского Богословского института. Комиссии по литературному наследию репрессированных писателей всегда отмечают большой вклад сотрудников ЦА ФСБ РФ в воссоздание исторической правды, возвращение культурного достояния народа.