год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Постановка проблемы

В настоящее время Россия, как и большинство других стран с переходной экономикой испытывает серьезные проблемы с коррупцией практически на всех уровнях власти. Не лучше дело обстоит и на региональном уровне. По данным Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ практически во всех 89 регионах России выявлены серьезные финансовые нарушения, связанные с незаконным расходованием бюджетных средств, поступающих из Центра. Во многих регионах эти средства разворовываются госчиновниками совместно с преступными сообществами. Об особой остроте проблемы коррупции в России свидетельствует и ее место в индексе коррупции, ежегодно публикуемом 'Transparency Int. В 1998г. она занимала 76-е или седьмое место от конца.

Несмотря на частое упоминание термина «коррупция», его точное определение остается неясным. Существуют достаточно четкие определения взяточничества и ряда других должностных преступлений, связанных со злоупотреблением чиновниками своими полномочиями. Но это уголовно-правовое ядро коррупции имеет некий «серый ореол», в котором находятся принимаемые должностными лицами решения, формально укладывающиеся в рамках закона, но имеющие «коррупционную мотивацию» и не являющиеся в силу этого оптимальными и эффективными.

Объективной почвой коррупции (наряду с другими факторами) является чрезмерно широкая дискреция должностных лиц, принимающих решения. При этом вполне очевидно, что полностью алгоритмизировать деятельность должностных лиц невозможно в силу чрезвычайного многообразия ситуаций, требующих учета в каждом конкретном случае. Тем не менее анализ законов и нормативных актов может помочь выявить «зоны риска», в которых свобода усмотрения чиновника облегчает коррупционное поведение.

Коррупция отличается латентностью. Это ее свойство объясняется достаточно просто: «Я сам коррупционер, и мой контрагент (т.е. лицо, извлекающее выгоду из коррупционного акта) не заинтересованы в предании огласке своих действий.» Причины, побуждающие взяткодателя пойти на нарушение закона, различны. Однако, достаточно часто они связаны с чрезмерными сложностями достижения желаемого (и вполне легального) результата законным путем. В этой связи анализ законов и подзаконных актов должен проводиться и с точки зрения оправданности (или неоправданности) процедуры решения того или иного вопроса, затрагивающего интересы физических и юридических лиц.

Слабая структурированность общества и неразвитость его гражданских институтов обусловливают и отсутствие надлежащего контроля за деятельностью бюрократических структур. Следует также иметь в виду, что реальный гражданский контроль за деятельностью государственных органов возможен лишь при достаточно высоком уровне правосознания населения и его социальности.

Одним из факторов, содействующих сохранению и процветанию коррупции, является укорененность в массовом сознании представлений о том, что продажность чиновников – обычная норма их поведения, что деньги могут решить все проблемы и т.п. При этом в массовом сознании отсутствует столь же ярко отрицательный образ лица, дающего взятку. Это лицо скорее воспринимается как жертва обстоятельств или как «деловой» человек, способный «добиться своего».

В силу этого представляется полезным привлечь СМИ к корректировке такого рода «картины мира». Важно также выявить те социально-психологические факторы, которые побуждают людей, при возникновении той или иной проблемы, стремиться решить ее на основе личных связей или неформальным путем, даже если обращение в суд достаточно доступно. Изменению сложившейся ситуации может способствовать повышение правовой грамотности населения, доступность юридической помощи и т.п.

Все отмеченные направления связаны с той сферой коррупции, которая проявляется в отношениях «гражданин-чиновник», хотя, разумеется, этими отношениями содержание такого социального явления не исчерпывается. Однако, именно в этой сфере усилия ИОО могут быть наиболее плодотворными.

Сама по себе борьба с коррупцией и наказание виновных не должны быть конечной целью. Как ни важно само по себе восстановление справедливости, для развития общества более необходимо создание условий, при которых будут резко сокращаться возможности и стимулы для коррупционной деятельности. Глубокая сущностная реформа, включающая в себя такие задачи, как реформа системы управления, сбора налогов, расходования бюджетных средств, а также условий, порождающих взяточничество являются сложной и долгосрочной задачей, содействовать решению которой и призвана программа.

Основные направления деятельности

Деятельность ИОО в поддержку инициатив по борьбе с коррупцией в России в 2000 году будет сосредоточена на следующих основных направлениях:

1. Правовое антикоррупционное просвещение населения, в первую очередь молодежи, направленное на создание в России атмосферы неприятия коррупции как явления, абсолютно несовместимого с социальными ценностями и нормами открытого общества.

В 1998-99 по решению Стратегического комитета ИОО поддержал отдельную номинацию по конкурсу студенческих работам в области борьбы с коррупцией. Конкурс проводился Молодежным союзом юристов Российской Федерации. В 2000 году ИОО будет продолжать свою деятельности по работе с молодежью. Планируется поддержка разработки и апробации методики антикоррупционного воспитания школьников, возможное создание учебных фильмов, проведение семейных олимпиад по борьбе с коррупцией в Интернет.

2. Содействие координации общественных инициатив и деятельности СМИ, направленных на борьбу с коррупцией, распространение зарубежного опыта борьбы с коррупцией

1.1 Экспертиза действующего законодательства с целью выявления норм и институтов, создающих благоприятные условия для коррупционного поведения чиновников.

В рамках этого направления предполагается провести конференцию, результаты которой помогут определить «зоны риска» в действующем законодательстве. Это поможет определить предмет независимой юридической экспертизы, на основе которой будут выработаны соответствующие предложения по совершенствованию правовой базы функционирования государственных структур.

Указанные предложения будут преданы гласности через СМИ, а также направлены в законодательные органы.

1.2 С 1998 г. ИОО поддержал инициативу «Московского клуба юристов», выпустившему в свет журнал «Чистые руки». В 1999 г. Выйдут в свет свет переведенные на русский язык четыре книги об опыте борьбы с корупцией в Италии. Российское отделение «Трансперенси интернешенал» («Ти-Ай») в настояще время зарегестрированное под названием «Мир без коррупции» выпускало переведенный и дополненный бюллетень этой организации. В июне 1999 г. Под эгидой «Трансперенси интернейшенал» в Москве была проведена конференция – презентация книги «Ти-Ай».

В 2000 г. «Мир без коррупции» при поддержке «Ти-Ай» намеревается активизировать деятельность по консолидации российских инициатив, направленных на борьбу с коррупцией. С этой целью планируется провести ряд конференций, на которых предстоит выработать общие методологические подходы к проблеме коррупции как в целом, так и в конкретных областях (медицина, таможня, местная власть и т.д.)

Важным элементом деятельности в этом направлении должно стать создание сервера для работы в ИНТЕРНЕТ

Деятельность СМИ в направлении объективного освещения и просвещения общественности должен поддержать призовой конкурс журналистских расследований по проблемам коррупции, обязательным условием которого будет политический нейтралитет лауреатов.

3. Поддержка проектов, нацеленных на совершенствование деятельности органов власти, в первую очередь на местном (региональном, городском, муниципальном) уровнях. Обеспечение прозрачности использования ресурсов, направляемых на социальные нужды

В 1999 г. ИОО поддержал инициативу московского правительства, по созданию опытной системы электронных торгов. В целом проблема открытости торгов оценивается ведущими российскими и зарубежными специалистами как одна из основных проблем, создающих коррупциогенную атмосферу в органах государственной власти.

В этой связи в 2000 ИОО планирует поддержать проекты Института госзакупок на проведение комплексной экспертизы процедуры торгов и разработки и апробации усовершенствованной системы торгов в 2-3 пилотных регионах. Кроме того на базе проводимых исследований планируется выработать и внедрить рекомендации по изменению в программах подготовки сертифицированных специалистов – организаторов торгов. Институт госзакупок совместно с Высшей школой экономики является головной организацией по обучению таких специалистов. Еще один «спин-офф» от этой программы – возможность обучения специалистов по торгам из числа бывших военнослужащих (в рамках программы «Социальная адаптация…» ведутся переговоры с московским правительством и уже заключены соглашения о направлении бывших военнослужащих на обучение на курсы организаторов торгов при МЭИ.

В 2000 году планируется также продолжить сотрудничество с Институтом экономики города, намеревающимся разработать и внедрить антикоррупционные программы в систему городского управления.

Ресурсы, партнеры, методы реализации.

Программа “Будущее без коррупции” будет реализовываться главным образом силами партнерских организаций, с которыми ИОО уже начал работу в этом направлении в 1998-99 гг.:

Трансперенси интернешенл - Россия
“Московский клуб юристов”
“Молодежный союз юристов Российской Федерации”
“ Институт экономики города”
Издательское агентство “Юстицинформ”
Институт госзакупок (потенциальный партнер)

ИОО также продолжит работу по дальнейшей координации своей деятельности с другими фондами, работающими на территории России (“Евразия”, фонд Форда, ТАСИС и др.) (Обмен информацией, приглашение организаторов и экспертов на мероприятия, организуемые по программам)