Что такое коррупция -- Современная Россия

Слово "коррупция", так широко используется российскими СМИ, что даже "Толковый словарь русского языка" относит его к "книжной" лексике.

В "Толковом словаре русского языка" коррупция определяется как "подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей", в трехтомном "Большом толковом словаре иностранных слов" наряду с примерно таким же объяснением термина приводится еще одно его значение: "Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей". Иначе говоря, если в первом случае речь идет о преступных действиях лишь отдельных лиц, то во втором – о социальном явлении, разрушительном для общества в целом.

У населения образуется некий "образ", который возникает в сознании сегодняшнего россиянина, когда он слышит слова "коррупция".

Большинство граждан страны считает, что в России существует коррупция. Так телезрителям программы "Итоги" был задан вопрос: Верите ли Вы заявлению Григория Явлинского в том, что в правительстве есть коррупция? Всего приняло участие в опросе - около 30 тысяч человек. "Да " ответило 92% , "Нет" - 7% ,не знаю - 1%

На вопрос РосБизнесКонсалтинг: Приходилось ли Вам давать взятку государственному чиновнику? ответили 4 тысячи человек: постоянно приходится - 27%, несколько раз - 32%, один раз - 5%, нет - 36%.

Фондом общественного мнения был проведен общероссийский опрос населения, респонденты отвечали на вопрос:

По телевидению, по радио, в прессе часто говорят о коррупции, о коррупционерах. Как Вы считаете, какие действия чаще всего совершаются коррупционерами в современной России?

Всего ответили на вопрос 69%, затруднились ответить или отказались от ответа 31% от общего числа респондентов.

Среди ответивших на вопрос 53% назвали конкретные действия, совершаемые коррупционерами, а в 13% ответов речь идет о масштабах коррупции и ее последствиях для страны. Некоторые ответы отнесены к обеим тематическим группам, а 4% не вошли ни в одну из них.

Респонденты назвали следующие действия, совершаемые коррупционерами:

Приведем некоторые наиболее выразительные суждения, выходящие за рамки основных категорий:

взяточничество и приватизация "под себя"; воровство в госмасштабе; выколачивание денег из России в корыстных целях; государственный рэкет; добыча денег с использованием служебного положения; особые условия деятельности для своих; скрытая политика, где правят деньги; теневые дела на вершине власти; крутят открыто госденьги; растаскивают финансы по своим карманам; насилуют людей по части денег; одни воруют, другие их поддерживают; предлагают государственное друг другу, как свое личное; обеспечивают крышу всем; живут по блату; забирают пенсионерские деньги на коттеджи и машины; воруют деньги, землю, свободу народа; захватили заводы, фабрики – все в их руках, у рабочих ничего нет; по миру народ российский пустили, а сами жируют; получают награду за развал страны.

Слово "коррупционер" имеет негативный смысл практически во всех полученных ответах, даже в самых неопределенных (например, неправильно все делают, все их действия отрицательные, они делают что-то плохое в своих интересах и т.п.).

Чаще всего высказывается обвинение в нечестном и незаконном личном обогащении. Но многие респонденты не разграничивают собственно коррупцию, т.е. использование в стяжательских целях своего служебного положения (взятки, подкуп и др.), и экономические преступления в целом (воровство, махинации, набивают карман и др.). Реже смысл понятия "коррупция" чрезмерно расширен за счет отнесения к нему разного рода насильственных действий, вплоть до заказных убийств.

Подобное расширение смысла слова можно объяснить существованием устойчивого отрицательного стереотипа коррупционера. Отсюда – в ряде высказываний приписывание этой фигуре самых разных, порой совершенно неожиданных, действий преступного или социально опасного характера (аморальные действия, направленные против чести, разжигание межнациональной розни, уничтожение кадров, наркобизнес, принадлежность к мафии, участие в похищении людей и др.).

Судя по многим ответам, респонденты видят в коррупции силу, подрывающую социальные и экономические устои России (обворовывают Россию, всю страну разграбили, обкрадывают народ, подрывают экономику, вывозят капитал за границу и др.). Именно в таком значении употребляется отнесенное нами к числу основных категорий слово грабеж.

Как понятие "коррупция" раскрывается юристами?

Для того чтобы рассмотреть явления с юридической точки зрения много из предложенного будет изложено специфическим «юридическим» языком. Сложность и порой непонятность юридической терминологии заключается в противоречивости и запутанности общественных отношений. Так как все возможные случаи в жизни, так или иначе, могут оказаться предметом разбирательства в суде.

В связи с этим, юристы, разбирая «легкие» и понятные большинству населения жизненные ситуации для судебного разбирательства должны применять «тяжелые» формулировки связанные исторически сложившимся понятийным аппаратом, корни которого находятся в Римской империи.

Поэтому все, кто хочет разобраться, что такое «коррупция», какая ответственность возможна за должностные преступления, волей-неволей должны будут запомнить «тяжелые» формулировки определений и понятий этого раздела юриспруденции.

Согласно Макиавелли коррупция - это использование публичных возможностей в частных интересах.

Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

В документах ООН о международной борьбы с коррупцией, имеется также определение «коррупции» - как злоупотребления государственной властью для получения выгоды в личных целях. Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества.

Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), и покровительство на основе личных связей, и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы дала еще более широкое определение: "коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других". В данном случае субъектом коррупционных деяний может быть не только должностное лицо.

В Оксфордском политическом словаре про коррупцию сказано следующее:

"Коррупция может процветать как в демократическом обществе, так и в тоталитарном. В первых, она ярко проявляется во время выборов, а в Советском Союзе коррупция сосредотачивалась вокруг черного рынка и правящей партии, в которой посты и привилегии покупались.

В истории коррупция возникала в социально и экономически относительно развитых обществах - таких, как древние Китай и Греция, в Римской империи. Коррупция - это злоупотребление общественным доверием для личной выгоды.

Первая. Сознательное подчинение общих интересов государственного деятеля личным интересам.

Третья. Присутствие взаимных обязательств между теми, кто принимает государственные решения и теми, кому это выгодно.

Четвертая. Взаимодействие между теми, кому нужно принятие определенного решения и теми, кто может на принятие такого решения повлиять.

Пятая. Попытка скрыть акт коррупции каким-нибудь юридическим обоснованием.

Шестая. Выполнение двойственных функций - государственных и частных теми, кто совершает эти акты

Уровень коррупции определяется, с одной стороны, масштабами вмешательства государства в экономику, с другой, зрелостью гражданского общества, глубиной и тщательностью проработки механизмов его контроля за функционированием государства.

С точки зрения государственного управления принципиальное отличие коррупции от цивилизованного лоббизма заключается, прежде всего, в наличии при лобировании жесткой, установленной законом процедуры принятия решения, обеспечивающей свободное участие в ней заинтересованных сторон и конкурсность принятия решения. Таким образом, круг сторон, участвующих в подготовке решения, расширяется до необходимого максимума, что позволяет в полной мере учесть существующие в обществе интересы и позиции. Коррупция же, напротив, не только резко сужает число лиц, участвующих в выработке решения, но и определяет их набор случайным образом, что обуславливает несоответствие значительной части принимаемых решений общественным устремлениям и их низкое качество.

Однако и лоббизм, и коррупция являются соответственно высокоразвитыми и примитивными инструментами влияния капиталов на государство. Они улучшают функционирование, соответственно, обществ с развитыми рыночными отношениями и тоталитарных обществ.

Коррупция и организованная преступность являются наибольшим социальным злом в обществе, эти явления дестабилизируют общественное устройство. Корыстные моменты в осуществлении как организованной преступности, так и коррупции являются схожими по мотивам совершения эти деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов.

Однако имеется внутренне расхождение в целях и задачах которые ставят перед собой коррупционер (со стороны государственных органов) и коррупционер (со стороны организованной преступности). У одного мотивом совершения преступления является прямое личное обогащение, у второго же обеспечения своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим затраты по подкуп чиновников уменьшают общий преступный результат, так называемый «общак». Который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц.

В истории России взаимоотношения между коррупционерами и организованной преступностью установались поэтапно:

Однако во всех этих взаимоотношениях имеется и внутренние противоречия в отношениях между коррупционером и организованной преступной группировкой. Часть организованной преступной среды соблюдает «неписанные воровские правила», по которым членам преступных группировок запрещается сотрудничить с представителями власти, если это не приносит выгоды. Коррупционер же не соблюдая правила, в части запрета работы в обществе, выпадает из общества, не попадая в криминальное общество, в связи с несоблюдением основных правил криминального общества, оставаясь один на один с организованной преступностью. В связи с этим в отношение коррупционера не действуют ни законы государства по соблюдению его безопасности, ни правила криминального мира по соблюдению порядка разрешения спорных ситуаций, так как он находится вне этих социальных образований.

В связи с тем, что практика российской юриспруденции основывается на строгом законодательном закреплении основных понятий, которые потом применяются правоохранительными органами, необходимо рассмотреть, как обстоит дело с российским законодательным определением "коррупции".

До настоящего времени законодательного определения «коррупции» в Российской Федерации не существует, в связи с отсутствием закона «О борьбе с коррупцией».

В проекте закона дано следующщее понятие "коррупции", как "не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, с использованием своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ".

Не принят, ни закон о коррупции, ни целевая государственная программа борьбы с коррупцией. В этом мы отстаем от своих славянских соседей по бывшему СССР Украины, и Белоруссии. Закон "О борьбе с коррупцией" в Государственной думе РФ находится уже с 1994 года. В 1996 году был принят в первом чтении, в 1997 году во втором чтении. Закон был на подписании у Президента, который вернул его на доработку.

Образовательная программа для журналистов
по правовым методам предупреждения коррупции
Молодёжный Союз Юристов Российской Федерации
1999