год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Опыт Калининградской области покажет, сможет ли российская экономика развиваться цивилизованно

Калининградскую область нередко называют "Русской Европой". Очень точное и важное для понимания судьбы региона определение, которое можно расширить: "чисто русская Европа". Экономический уклад самой западной территории страны, специфический в деталях, сконцентрировал, в то же время, все наиболее типичные российские особенности.

С начала 1990-х годов в рамках режима Свободной, позже названной Особой, экономической зоны, Калининград получил право осуществлять экспортные продажи и ввоз импортной продукции для собственных нужд без уплаты таможенных пошлин, НДС и акцизов. Видимо, на первом этапе введение особого режима было для региона необходимым - позволило приспособиться к новому, эксклавному положению, в котором он оказался после распада СССР. Этот режим сформировал в Калининграде новые отрасли экономики - например, мебельную промышленность, переживающую сейчас, по выражению исполнительного директора калининградского Агентства регионального развития Георгия Дыханова, "взрывной рост".

Другое дело, что за последнее десятилетие калининградский бизнес попал в наркотическую зависимость от льгот и считает, что они должны и будут существовать вечно. Общероссийская ориентация на привилегии, которые можно "выбить" у власти, в этом регионе особенно заметна. Также нормой жизни области стал "двойной стандарт": резкий разрыв между официальными показателями развития и реальностью.

По данным Центра анализа полюсов роста и свободных экономических зон Института экономики Российской академии наук, основанным на официальной статистике, в минувшем году Калининград вдвое отставал от России в целом по объемам инвестиций в основной капитал; в 1,4 раза - по уровню жизни населения и в 1,5 раза - по величине валового продукта в расчете на одного жителя. В то же время любой, кто приезжает в область, находит ее если не цветущей, то уж точно не загнивающей.

Сам Калининград выглядит менее провинциальным, чем столица федерального округа Петербург, - это очень чистый город, по которому ходят, а большей частью - передвигаются на иномарках хорошо одетые люди, оснащенные мобильными телефонами. Много комфортабельных кафе, ресторанов, ночных клубов, и все заполнены. Супермаркеты растут, как грибы после дождя. Вообще, в городе практически не осталось пустырей - на каждом свободном клочке земли идет стройка. То же можно сказать о прибрежном Светлогорске: в ближайшее время продажа земли и недвижимости здесь, видимо, прекратится, потому что все уже раскуплено.

Негласный контракт

Диссонанс между цифрами и визуальными впечатлениями можно объяснить только одним: асболютным доминированием теневого сектора. По оценкам директора калининградского консалтингового центра "Бизнес-Эксперт" Константина Алтухова, "он занимает 60-70%, а может, и большую долю экономики". Косвенно наличие теневого сектора подтверждает и официальная статистика: она фиксирует превышение расходов жителей региона над доходами. Причем, как отмечает руководитель упоминавшегося выше Центра анализа полюсов роста Наталия Смородинская, "в отличие от других российских регионов, в Калининградской области превышение наблюдается постоянно, начиная с 1992 года". Основная часть "тени" формируется за счет экспортно-импортного посредничества и деятельности "челноков", которые вывозят в соседние Польшу и Литву водку, сигареты, бензин. 8 млн пересечений границы в год, при том, что население области составляет 960 тысяч человек, - достаточно яркое свидетельство активности так называемой приграничной торговли. "Чтобы выехать из области на автомобиле, приходится стоять в очереди на границе до восьми часов, - столь интенсивен товаропоток в сопредельные государства", - констатирует директор калининградской консалтинговой компании "Комкон и партнеры" Ангелина Долгая.

Бесспорно, существует и настоящая контрабанда: те же самые товары вывозятся в сопредельные государства крупными партиями. Кроме того, по мнению профессора Калининградского госуниверситета Геннадия Федорова, более значительный, чем в остальной России, объем теневого сектора связан со значительно большим количеством малых предприятий и индивидуальных частных предпринимателей. Известно, что чем меньше размер фирмы, тем легче она уходит от налогообложения.

Такой льготно-полулегальный уклад жизни по большому счету всех в регионе устраивал и мог существовать как угодно долго. По выражению руководителя программы Центра стратегических разработок "Северо-Запад" Петра Щедровицкого, "фактически, между населением и властью действовал негласный социальный контракт - вы нас не трогаете, и мы от вас ничего не требуем". Иными словами, то обстоятельство, что люди кормятся за счет неформальной деятельности, освобождало региональную администрацию от тяжкой заботы - создавать условия для расширения реальной экономики, появления новых рабочих мест. Однако вмешался внешний фактор - расширение Евросоюза на Восток.

Кому нужно светлое будущее?

Готовясь ко вступлению в Евросоюз, намеченному на 2004 год, Польша и Литва обязаны принять Шенгенские правила, иными словами - безвизовый въезд калининградцев на территорию государств-соседей прекратится. Но даже если Россия уговорит ЕС пойти на смягчение визового режима, Европа точно не допустит продвижения в свое единое пространство "левого" товаропотока; станет жестко контролировать границы области. Значит, неформальной деятельности придет конец, в результате чего "мы ожидаем наступление социально-экономического шока", - подчеркнул Георгий Дыханов, а Ангелина Долгая выразилась еще конкретнее: "будет плохо как никогда". Большинство экспертов в разговорах с нами заявляли: именно страх перед падением теневого сектора, а вовсе не высокие геополитические материи стали первопричиной переговоров России с ЕС по калининградскому вопросу... Стоит добавить: чтобы не оказаться в полной экономической изоляции, региону придется жить не только легально, но и, в целом, по правилам, которые понимают европейцы, - иметь прозрачную финансовую отчетность; переходить на западные производственные, экологические, управленческие стандарты.

Всем, в том числе представителям Евросоюза, очевидно: региональная власть и бизнес-элита к таким порядкам не готовы и в них совершенно не заинтересованы. Не случайно "комиссар Европейской комиссии по вопросам внешних связей Кристофер Паттен, на которого возлагались большие надежды, приезжал в Калининград с целью начать переговоры о помощи эксклаву, - отмечает Наталия Смородинская, - но, проведя в регионе ряд встреч, разочаровался, похоже, в перспективах своей миссии". Поэтому и в самой области, и за ее пределами уже звучат скептические оценки: калининградская история закончится обычно, по-российски: много шума, а толка ноль.

В рамках подготовки региона к расширению ЕС пишется новая редакция Федеральной целевой программы развития Калининградской области. Она построена на традиционной затратной схеме: перечислены инфраструктурные проекты, под которые Москва намеревается выделить области финансирование. Программу постоянно отправляют на доработку, что, как правило, значит: Федерация сокращает объем своих обязательств. В итоге Центр перечислит незначительную, по сравнению с начальным вариантом, часть денег, а регион, мягко говоря, неэффективно их израсходует. Разговоры об особом будущем Калининграда стихнут, и ЕС будет осуществлять свои планы, не обращая внимания на область. Территория сперва резко обнищает, а затем - постепенно приспособится к новым реалиям. "При реализации негативного сценария, теневой сектор в среднесрочной перспективе возродится, только в новом качестве, - считает Георгий Дыханов, - Челноки и мелкие контрабандисты покупать европейских - скажем, немецких, - пограничников с таможенниками не смогут, однако возникнут значительно более мощные, чем сейчас, криминальные группировки, которые умеют покупать всех. Помимо контрабанды они, вероятно, займутся переправкой через границу нелегальных иммигрантов, в которых превратятся сегодняшние челноки..."

Ну, пока судьба Федеральной программы не решена, хотя основание для пессимизма действительно есть: все предыдущие такие программы были провалены. А если говорить о судьбе региона, то как полагает Наталия Смородинская, "калининградский вызов таков, что всем участникам событий придется поступать непривычным для себя образом", а Георгий Дыханов говорит о появлении силы, способной вывести область на европейский путь. "Не надо судить о регионе только по нашим крупным концернам, сращенным с властью, - говорит эксперт. - Сегодня основную часть калининградского бизнеса составляют молодые руководители средних и малых фирм, и вот в январе этого года один за другим они стали заявлять: я хочу полностью вывести свой бизнес из тени. Это намерение выразилось не только в словах, но и в неожиданном резком росте заказов на разработку "прозрачных" систем бухучета, корпоративного управления, полученных консалтинговыми компаниями города. По сути, новый калининградский средний класс начал подготовку к работе в едином европейском пространстве, и на него можно надеяться". В этом плане Калининград - уникальный эксперимент для России. Если здесь получится осуществить переход к цивилизованной экономике - значит, может получиться и в других регионах.