год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Часть I. Качество природной среды и состояние природных ресурсов

1. По данным регулярных наблюдений на станциях Росгидромета, в 1999 г. насчитывалось 195 городов с населением 64,5 млн. человек (44% населения России), в которых средние за год концентрации одной или нескольких примесей в атмосферном воздухе превышали ПДК.

Максимальные концентрации загрязняющих веществ превысили 10 ПДК в 31 городе с населением 17,5 млн. человек. Наибольшие показатели отмечены в Омске (72 ПДК ацетальдегида, 55 ПДК этилбензола, 34 ПДК хлорида водорода).

Приоритетный список, в который включаются города с самым высоким уровнем загрязнения воздуха (индекс загрязнения атмосферы ИЗА > 14), в 1999 г. насчитывал 22 города с общей численностью населения 13 млн. человек. Вероятно, таких городов больше, так как в восьми городах, входивших в список 1998 г., наблюдения прерывались в январе - марте 1999 г.

В 79 городах с населением более 44 млн. человек (30% населения страны) уровень загрязнения воздуха был высокий (ИЗА = 7-13) или очень высокий (ИЗА > 14). Воздействию загрязненного атмосферного воздуха подвергались в Центральном экономическом районе 10,67 млн. человек, Поволжском - 6,77, Западно-Сибирском - 5,82, Северо-Западном - 5,55, Уральском - 3,77, Восточно-Сибирском - 3,64, Северо-Кавказском - 2,89, Центрально-Черноземном - 2,09, Дальневосточном - 1,39, Северном - 1,06, Волго-Вятском - 0,60 млн. человек.

Несмотря на произошедшее в период 1990-1999 гг. существенное сокращение промышленных выбросов и уменьшение концентраций соответствующих вредных примесей в атмосферном воздухе многих городов, уровень загрязнения воздуха в 1999 г. оставался недопустимо высоким.

Принимая во внимание начавшийся в 1999 г. рост производства и увеличение выбросов загрязняющих веществ предприятиями основных отраслей-загрязнителей окружающей среды, а также возможный значительный рост выбросов от теплоэнергетики в связи с планируемым переводом нескольких десятков крупных ТЭС и ГРЭС с экологически чистого топлива - природного газа - на уголь и мазут, следует ожидать значительного ухудшения качества атмосферного воздуха и, как следствие, роста заболеваемости и смертности населения. В этой связи представляется необходимым усилить государственное регулирование деятельности таких монопольных компаний, как ОАО "Газпром", в целях приоритетного обеспечения интересов здоровья населения страны и сохранения природной среды. Необходимо также усилить деятельность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля за предприятиями, а также контроля за качеством атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах.

По данным Росгидромета, в 1999 г. среднегодовые фоновые концентрации диоксида серы в воздухе Европейской территории России (ЕТР) были в пределах 0,5-2,3 мкг/м3; свинца - оставались на уровне 1998 г. и составляли 2,5-5,5 нг/м3; кадмия - 0,15-22 нг/м3; ртути (в Центральном районе) - в течение последних 5 лет оставались стабильными (4,9-6,2 нг/м3), а в 1999 г. составили 5,5 нг/м3.

Согласно результатам Совместной программы наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния в Европе (ЕМЕП), представленным в 1999 г., суммарные выпадения подкисляющих веществ на Европейской территории России (ЕТР) составили более 2 млн. т (окисленной серы - 1,5 млн. т и окисленного азота - 0,6 млн. т), а евтрофицирующего (восстановленного) азота - 736 тыс. т. Трансграничные выпадения окисленной серы составили 51% ее общих выпадений, а окисленного азота - 43% и восстановленного азота - 31%. Общая площадь ЕТР, на которой были превышены уточненные критические нагрузки по выпадениям подкисляющих веществ, достигла 102,5 тыс. км2, а по евтрофицирующим выпадениям - более 1 млн. км2, что свидетельствует о необходимости реализации мер по дальнейшему снижению выбросов этих веществ как на международном, так и на национальном уровне. Суммарные выпадения свинца на ЕТР составили 8,7 тыс. т, при этом только 20% были обусловлены трансграничной составляющей; кадмия - более 122 т (34%). Общие выпадения ртути превысили 93 т, из них 37% - доля выпадений из собственных источников, 7% - от стран - участниц Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, а 56% - от природных и глобальных антропогенных источников.

Состояние озонового слоя над Россией в 1999 г., как и в 1998 г., практически вернулось к состоянию, наблюдавшемуся в 70-е годы; существенных аномалий в течение года не отмечено.

2. Водные ресурсы Российской Федерации в 1999 г. составили 4310 км3, что на 1% превышает их среднее многолетнее значение. В пределах России сформировано 4119 км3, с территории сопредельных государств поступило 191 км3 воды. Высокая водность рек была характерна для Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского и Центрально-Черноземного экономических районов.

По данным государственного водного кадастра, суммарный забор воды из природных водных объектов в 1999 г. составил 87,4 км3, а потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до потребителей - 8,4 км3. Значительные объемы забранной воды теряются также в процессе промышленного производства вследствие несовершенства технологий и утечек в системах водоснабжения. В коммунальном хозяйстве из-за изношенности водопроводных сетей потери превышают 14% подаваемой воды. Велики потери и непроизводительные затраты воды в орошаемом земледелии.

В 1999 г. МПР России утверждены лимиты водопользования по бассейнам рек для субъектов Российской Федерации в объеме 98,4 км3, на 2000 г. - 97,9 км3, т. е. практически водопользование в целом по России стабилизировалось на достигнутом уровне.

Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 1999 г., уменьшился по сравнению с 1998 г. на 0,9 км3 и составил 54,8 км3. Снижение объема водоотведения произошло в основном в результате изменения методики учета водопользования и уменьшения сброса коллекторно-дренажных сточных вод в условиях засушливого года. Объем коллекторно-дренажных вод с орошаемых земель, которые до настоящего времени условно относились к категории "нормативно чистых", составил в 1999 г. 4,7 км3. Основная часть этих вод загрязнена ядохимикатами, соединениями азота и фосфора.

Из общего объема сточных вод около 37,7% (20,6 км3) отнесены к категории "загрязненных". Основной объем загрязненных сточных вод сброшен предприятиями промышленности (31%) и жилищно-коммунального хозяйства (58%).

Качество поверхностных вод под влиянием антропогенного стресса находится в неудовлетворительном состоянии и, как правило, не соответствует нормативам. В 1999 г. в состоянии вод крупных водотоков существенных изменений не произошло, в основном они оценивались от "загрязненных" до "грязных", а их притоки - от "грязных" до " чрезвычайно грязных". Наиболее загрязнены водные объекты Центрального, Северо-Кавказского, Уральского районов, Мурманской области и Сахалина. К таким водным объектам относятся реки Москва, Чусовая, Кубань, Сухона, Вологда, Пельшма, Ухта, Нюдуай, Колас-йоки, Роста, Хауки-лампи-йоки, Томь, Иртыш, Охинка.

Показатели состояния подземных вод в 1999 г. были близки к среднем многолетним значениям. Прогнозные ресурсы подземных вод России в 1997-1999 гг. переоценке не подвергались и составляют 316,8 км3/год, из них на Европейской территории России - 119,7 км3/год (37,8%), на Азиатской территории России - 197,1 км3/год (62,2%). Для хозяйственных нужд использовано 10,9 км3/год подземных вод, в том числе: на хозяйственно-питьевое водоснабжение - 8,2 км3/год; производственно-технические нужды - 2,4 км3/год; орошение и обводнение пастбищ - 0,3 км3/год.

В Российской Федерации выявлено 2776 очагов и участков загрязнения подземных вод. Наибольшую экологическую опасность представляет ухудшение качества питьевых подземных вод, которое было отмечено примерно на 700 водозаборах (включая одиночные эксплуатационные скважины). Очаги загрязнения выявлены в городах Печора, Калуга, Каменск-Шахтинский, Самара, Каменка, Сызрань, Пятигорск, Нальчик, Южно-Сахалинск, Анива, Биробиджан, Оренбург, Орск и др. Примерно в 40% случаев ухудшение качества подземных вод происходит в результате подтягивания некондиционных природных вод при нарушении режима эксплуатации водозаборов (Республика Калмыкия, Удмуртская Республика, Хабаровский край, Архангельская, Московская, Сахалинская, Читинская и другие области). Для питьевого водоснабжения используются подземные воды, содержащие до 5 ПДК соединений азота, железа и марганца, сульфатов, хлоридов, нефтепродуктов, фенолов, бария, кадмия, бора, кобальта, брома, ртути, кремния.

По данным мониторинга качества морских вод, в 1999 г. по-прежнему наиболее чистыми оставались моря Северного Ледовитого океана. В остальных морях по комплексному показателю качества морских вод отмечалось снижение загрязнения, за исключением приустьевых участков крупных рек, акваторий портов и военно-морских баз.

3. По данным государственного учета, на 1 января 2000 г. общий земельный фонд Российской Федерации составил 1709,8 млн. га. Сельскохозяйственные угодья по всем учетным категориям земель уменьшились на 10,5 тыс. га по сравнению с 1998 г. и занимали 221,1 млн. га (12,9% земельного фонда России). Основная причина сокращения площадей сельскохозяйственных угодий заключается в том, что не используются продуктивные земли. Причиной вывода угодий из разряда продуктивных является также их полная деградация в результате нерационального использования и влияния негативных процессов, получивших широкое развитие в связи с резким сокращением мероприятий по защите ценных земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и других процессов.

В целом по России 56 млн. га пашни (45%) характеризуется низким содержанием гумуса, 43 млн. га (36%) - повышенной кислотностью (отмечается увеличение кислотности почв в лесостепной и черноземной зоне), 28 млн. га (23%) - низким содержанием фосфора и 12 млн. га (9%) - низким содержанием калия, что лимитирует уровень урожайности на этих землях. Более 50 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе свыше 35 млн. га пашни, подвержено водной и ветровой эрозии, 66 млн. га сельскохозяйственных угодий эрозионно опасны. Практически все земли сельскохозяйственного назначения Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского районов эродированы и эрозионно опасны, в Поволжье, Западной Сибири и Южном Урале каждый третий - четвертый гектар пашни подвержен эрозии. В результате ветровой эрозии продолжается процесс опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ.

Общая площадь земель России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет, по разным оценкам, от 50 до 100 млн. га. Процессы опустынивания или условия, предопределяющие их опасность, отмечаются в более чем 20 субъектах Российской Федерации. Наиболее интенсивно опустынивание земель проявляются на территории республик Калмыкия и Дагестан, Астраханской, Ростовской областей. В Республике Калмыкия процесс опустынивания охватил более 82% площади земель, из них более 47% находится в стадии сильного и очень сильного опустынивания.

Принимаемые государством меры по сохранению плодородия почв явно недостаточны и не позволяют кардинально изменить качественное состояние сельскохозяйственных угодий страны. Отсутствие механизма экономической заинтересованности землепользователя в сохранении плодородия земель усугубляет состояние сельскохозяйственных угодий.

Площадь земель лесного фонда составляет 1059,8 млн. га (62% территории страны).