год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Международные организации

В 1999 г. сотрудничество Госкомэкологии России с международными организациями продолжалось под эгидой выполнения принятой на 19-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Программы действий по реализации Повестки дня на XXI век, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

В рамках сотрудничества с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) важными направлениями сотрудничества оставались экологическая оценка состояния окружающей среды и воздействие на нее, экологическое образование, информирование населения. В отчетном году продолжалась реализация совместных с ЮНЕП проектов, в том числе таких, как "Комплексное управление окружающей средой Волго-Каспийского региона", "Модельный национальный план реагирования в чрезвычайных ситуациях", "Поддержка деятельности по борьбе с опустыниванием в странах СНГ", "Укрепление национальных органов управления в области контроля химических веществ в странах СНГ", "Гармонизация природоохранного законодательства", "Устойчивое развитие городов". На состоявшемся в ноябре 1999 г. в Бонне четвертом заседании Комитета высокого уровня (КВУ) ЮНЕП представитель Госкомэкологии России избран в состав Бюро КВУ.

Сотрудничество с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) было сосредоточено на выполнении решений 4-й конференции министров "Окружающая среда для Европы" в Орхусе, в рамках которых в декабре 1999 г. в Москве состоялось Общеевропейское совещание "Развитие системы экологического мониторинга в Европейском регионе".

В рамках сотрудничества с Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Госкомэкология России принимала участие в подготовке Рамочной программы сотрудничества между Российской Федерацией и ЮНИДО. Одним из приоритетных направлений Программы является поддержка экологически чистых производств.

В отчетном году продолжалась реализация ряда проектов Программы развития ООН (ПРООН), связанных с сохранением биоразнообразия.

В рамках проекта ЮНЕСКО "Концепция экологического образования" на семинаре в Москве (апрель 1999 г.) обсуждены основные формы и направления сотрудничества в области экологического образования на постсоветском пространстве. На заседании Комитета экспертов ЮНЕСКО по биосферным заповедникам получило одобрение предложение Российской Стороны о проведении в 2000 г. в России семинара по биосферным заповедникам.

В рамках европейской стратегии охраны окружающей среды в 1999 г. продолжалось сотрудничество Комитета с Советом Европы (СЕ) по проблемам охраны почв, транспорта, ландшафтного и биологического разнообразия, охраны естественной среды обитания, особо охраняемых территорий, туризма и окружающей среды. Европейский диплом присужден следующим четырем государственным природным заповедникам: Костомукшский (Республика Карелия), Окский (Рязанская область), Тебердинский (Карачаево-Черкесская Республика) и Центрально-Черноземный (Курская область).

Сформирована национальная программа поддержки кампании "Европа: общее наследие", в которую включены проекты по сохранению природного наследия России.

Продолжалось сотрудничество Госкомэкологии России с Европейским Союзом (ЕС). В развитие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС в 1999 г. состоялось 2-е заседание Подкомитета по энергетике, ядерной безопасности и окружающей среде (в рамках Комитета сотрудничества России с ЕС). В ходе заседания Стороны договорились проводить регулярные консультации по вопросу гармонизации экологического законодательства и стандартов, проблеме глобального изменения климата, возможным направлениям сотрудничества ЕС и России в области экологического мониторинга.

В рамках Программы технического содействия Европейского Союза новым независимым государствам (ТАСИС) продолжалась реализация проекта "Институциональная поддержка Госкомэкологии России". Получили одобрение проекты "Управление отходами" и "Создание федерального Центра экологического мониторинга".

Состоялась очередная ежегодная встреча министров охраны окружающей среды стран "восьмерки", которая была посвящена обсуждению проблемы глобального изменения климата, возможностей объединения усилий для разработки механизмов Киотского протокола.

В течение года велась работа по подготовке двухгодичного доклада Повестки дня на XXI век для региона Балтийского моря, который будет представлен на 12-й встрече Старших должностных лиц весной 2000 г.

Создан и официально признан Национальный комитет Всемирного союза охраны природы (МСОП).

Основным направлением работы российской программы Международной организации по изучению водно-болотных угодий (Ветлэндз Интернейшнел) в 1999 г. была подготовка проекта Стратегии сохранения водно-болотных угодий России.

В рамках Программы сохранения арктической флоры и фауны (КАФФ) начата реализация новой инициативы по сохранению морских экосистем Арктики.

В 1999 г. началась разработка проекта Глобального экологического фонда (ГЭФ) "Интегрированный экосистемный подход к сохранению биоразнообразия и минимизации фрагментации мест обитаний в Российской Арктики" (фаза А).

Подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области охраны животного мира между Госкомэкологией России и Международным фондом защиты животных.

В декабре 1999 г. в Душанбе состоялась очередная 10-я сессия Межгосударственного экологического совета (МЭС), в ходе которой обсуждены и приняты решения по проектам: "Межгосударственная научно-технологическая программа создания и развития системы экологического мониторинга на территории государств-участников СНГ", "Конвенция об экологической безопасности", "Издание Красной книги СНГ", "Соглашение о создании единой системы классификации и кодирования промышленных отходов в странах СНГ", "Программа создания Межгосударственной экологической информационной системы".

Многосторонние конвенции и соглашения

В 1999 г. деятельность Госкомэкологии России была направлена на обеспечение координации работ, связанных с последовательным выполнением международных обязательств Российской Федерации по природоохранным многосторонним конвенциям и соглашениям. Особое место в этой деятельности отведено участию регионов при координирующей роли Комитета, которое является одним из ключевых элементов государственной экологической политики. Ниже представлены основные итоги деятельности в рамках международных конвенций, соглашений в 1999 г.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (ТГЗВ). Завершена разработка Протокола "О борьбе с подкислением, евтрофикацией и приземным озоном", который позволит установить контроль в регионе ЕЭК ООН за выбросами диоксида серы, оксидов азота, аммиака и летучих органических соединений. В настоящее время прорабатывается вопрос о его подписании Россией. Активно функционировал в Москве Метеорологический синтезирующий центр "Восток" (МСЦ-В), который осуществляет весь комплекс работ по моделированию переноса на большие расстояния тяжелых металлов (ТМ) и стойких органических загрязнителей (СОЗ) и обеспечивает Стороны Конвенции расчетами, касающимися выпадений данных ингредиентов по схеме "страна на страну". Выполнялись обязательства Российской Федерации по представлению в Секретариат Конвенции и центры ЕМЕП данных по выбросам основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В декабре 1999 г. в Гетеборге (Швеция) состоялась 17-я сессия Исполнительного органа Конвенции о ТГЗВ. Помимо принятия упомянутого выше Протокола, на ней рассмотрена и одобрена "Стратегия и политика Сторон Конвенции и государств, подписавших ее, в области борьбы с загрязнением воздуха".

Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция). В декабре 1999 г. в Базеле (Швейцария) состоялось 5-е совещание Конференции Сторон Конвенции. Конференция подвела итоги деятельности в рамках Конвенции, приняла более 20 решений и Декларацию министров об экологически обоснованном регулировании опасных отходов, а также приоритетные задачи Конвенции на следующее десятилетие. На Конференции Сторон доработан и принят проект Протокола об ответственности и компенсации ущерба, причиненного в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления. Практически завершена работа над проектом Технических руководящих принципов физико-химической обработки, биологической обработки, идентификации и рационального обращения с бывшими в употреблении шинами. Московский региональный центр по подготовке кадров и обмену технологиями (ЦМП) подготовил обновленный вариант проектного предложения на предстоящий период; документ передан в Секретариат для проработки финансовых механизмов с потенциальными странами-донорами. Функции Выделенного центра Конвенции возложены на Центр проектной деятельности (ЦПД), который подготовил и представил в Секретариат Конвенции национальный обзор о деятельности Российской Федерации (1997 г.).

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). По линии Конвенции основными направлениями деятельности Госкомэкологии России являлись: дальнейшее развитие механизмов координации и контроля экспорта/импорта/реэкспорта видов фауны и флоры, проведение курса на учет национальных политических и экономических интересов в этой области на международном уровне. Госкомэкологией России разработан Порядок оформления и выдачи разрешений на вывоз с территории, а также ввоз на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие СИТЕС. Комитет оказал содействие проведению в Дальневосточном районе страны технической миссии Секретариата СИТЕС по вопросам сохранения амурского тигра, в целом признавшей меры по его сохранению удовлетворительными, при понимании необходимости дальнейшего развития законодательной базы в этой области.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция). По линии Конвенции основной акцент в работе Госкомэкологии России был сделан на подготовку российской делегации к 7-му совещанию Конференции Сторон Конвенции. В результате проведенной ранее работы удалось добиться для Российской Федерации статуса постоянного наблюдателя на региональных мероприятиях Азиатского региона. В рамках полученных по линии Конвенции грантов (около 40 тыс. долл. США) продолжалась разработка программы мониторинга и планов управления водно-болотными угодьями Камчатки и дельт рек Волга и Кубань. Одновременно велась работа по привлечению дополнительных финансовых средств (около 75 тыс. долл. США) на проведение природоохранных мероприятий в Амурской области, Западно-Сибирском и других районах.

Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ОВОС). В соответствии с Планом работ Конвенции и при поддержке Фонда оказания финансовой помощи странам с экономикой переходного периода эксперты Госкомэкологии России участвовали в работе по следующим направлениям: создание базы данных по ОВОС; процедурные вопросы несоблюдения, координация взаимодействия с другими многосторонними договорами, различные аспекты двустороннего и многостороннего сотрудничества, разработка проекта Руководства по участию общественности в процедуре ОВОС в трансграничном контексте. Продолжалась работа по процедуре принятия Россией Конвенции. Полноправное участие России в данной Конвенции позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы на укрепление национальной ОВОС в контексте международного сотрудничества, а также в регионе СНГ.

Конвенция о биологическом разнообразии. По линии Конвенции была продолжена работа над проектом Протокола по биобезопасности. Результатом проработки Госкомэкологией России на региональном уровне вопроса об участии Российской Федерации в выборных органах Конвенции стало избрание на очередном заседании Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК) российского представителя в Бюро ВОНТТК.

Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (Боннская) и Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская). Российская Федерация вовлечена в активную работу по линии конвенций, не являясь полноправной Стороной этих природоохранных договоров. Госкомэкология России участвует в реализации природоохранных мероприятий, нацеленных на решение национальных природоохранных задач и позволяющих привлечь для этого дополнительные финансовые средства. Так, начата подготовка регионального проекта по сохранению сибирского журавля при финансовой поддержке Глобального экологического фонда (300 тыс. долл. США). Полученный по линии Бернской конвенции грант (70 тыс. фр. франков) позволил начать пилотный проект по распространению Европейской экологической сети "Эмеральд" на территорию России.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Деятельность Госкомэкологии России как ведомства, ответственного за выполнение данной Конвенции в части природного наследия, осуществлялась по следующим основным направлениям: сохранение существующих российских объектов всемирного природного наследия; представление новых российских природных объектов в Список всемирного наследия; совершенствование управления объектами всемирного наследия. Подготовлены и представлены в Центр всемирного наследия материалы новой номинации российского природного объекта на включение в Список всемирного наследия: "Куршская коса". На восстановление территории национального парка "Куршская коса" после прошедшего урагана Центром всемирного наследия ЮНЕСКО выделено 20 тыс. долл. США из фонда "Наследие в опасности". Проделана работа по продвижению в Список российских природных объектов, представленных на номинацию ранее: в Список включен российский природный объект "Западный Кавказ". На оз. Байкал успешно проведен Международный учебный семинар по управлению объектами всемирного природного наследия. Проводилась активная работа по решению природоохранных вопросов, связанных с возможными разработками золоторудных месторождений в пределах объекта "Девственные леса Коми" и в непосредственной близости от объекта "Вулканы Камчатки".

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла. Важнейшей задачей в рамках участия Российской Федерации в Конвенции является обеспечение возможности добычи видов китов для нужд малочисленных коренных народов Российского Севера. На решение этой задачи направлено также разработанное в 1998 г. и перезаключенное в 1999 г. Соглашение заместителей комиссионеров России и США о мониторинге в 1999 г. квот на традиционный промысел серых и гренландских китов, закрепившее за Российской Стороной право добычи в 1999 г. 5 гренландских и 135 серых китов, что в условиях ограниченного снабжения районов Крайнего Севера является важнейшим естественным продовольственным ресурсом. Также чрезвычайно плодотворно развивалось сотрудничество России с Японией и Норвегией по вопросам, связанным с аборигенным промыслом китообразных. Китобоям Чукотки поступает из Японии и Норвегии современное оборудование для китобойного промысла.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция 1972 г.). Деятельность в рамках Конвенции сосредоточена на выполнении обязательств Российской Федерации в части недопущения сброса в морскую среду жидких радиоактивных отходов (ЖРО), образующихся при эксплуатации и накопленных при утилизации соответствующих судов Военно-Морского Флота Российской Федерации. Несмотря на то, что Российская Федерация не приняла поправку 1993 г. к Приложению II Конвенции, полностью запрещающую сброс любых видов ЖРО в морскую среду, Россия в течение шестилетнего периода продолжает придерживаться добровольного моратория на сброс ЖРО, что с удовлетворением отмечено другими государствами-участниками Лондонской конвенции на 21-м Консультативном Совещании Сторон в октябре 1999 г.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. В Госкомэкологии России совместно с заинтересованными Сторонами Конвенция продолжена работа над текстом 5-го Приложения к Конвенции для стран ЦВЕ. В ходе 3-й Конференции Сторон Конвенции (ноябрь 1999 г., г. Ресифе, Бразилия) по инициативе и при активной работе делегации России, участвовавшей на Конференции в качестве наблюдателя, проведены соответствующие консультации и встречи с делегациями стран-участниц Конвенции. В результате текст 5-го Приложения Конвенции согласован и единогласно принят, что нашло отражение в соответствующих документах Конференции. Принятие Приложения может позволить Российской Федерации стать полноправной Стороной Конвенции на приемлемых для Российской Федерации условиях.

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий. Данная Конвенция подписана и принята Российской Федерацией в 1993 г. Госкомэкология России и МЧС России, на которых возложены обязанности по выполнению обязательств России по Конвенции, продолжали подготовительные мероприятия по совершенствованию национального законодательства в данной области, повышению готовности к предотвращению промышленных аварий и ликвидации их последствий.

Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Основной деятельностью, осуществляемой в рамках Конвенции в 1999 г. Госкомэкологией России совместно с МПР России и Минздравом России, было участие в разработке проекта Протокола по проблемам воды и здоровья, который подписан в Лондоне в июне 1999 г. С целью выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции продолжалась работа по реализации совместного проекта ПРООН/ГЭФ "Подготовка стратегической программы действий для бассейна реки Днепр и разработка механизмов ее реализации". В рамках реализации международного проекта по бассейну Западная Двина - Даугава проведены научные исследования. Российская Сторона приняла участие в подготовке диагностического доклада о состоянии бассейна и справочного материала о природоохранных организациях различного уровня и направленности, существующих на территории бассейна. Финансирование проекта осуществляется при поддержки Шведского природоохранного агентства.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря. При активном участии представителей Госкомэкологии России в работе Хельсинкской Комиссии (ХЕЛКОМ) проведена подготовка к реорганизации структуры Комиссии, в ходе которой предложено упразднить комитеты и создать на их базе рабочие группы с перераспределением функций и обязанностей между ними. В сентябре 1999 г. на внеочередной сессии ХЕЛКОМ также одобрены новые правила процедуры, финансовые правила. С 17 января 2000 г. Конвенция 1992 г. вступает в силу.

Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская Конвенция). Российская Федерация в 1999 г. являлась председательствующей Стороной в Комиссии по защите Черного моря от загрязнения. Основные направления деятельности, предусмотренные положениями Бухарестской конвенции, осуществлялись в рамках международной Программы по охране окружающей среды Черного моря. Российские специалисты принимали активное участие в реализации совместного Черноморско-Дунайского проекта по оценке нагрузки загрязнений р. Дунай на экосистему Черного моря.

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Российская Федерация, не подписавшая Конвенцию, участвовала в деятельности в рамках Конвенции в статусе наблюдателя. Представители Госкомэкологии России принимали участие в 1-м Совещании государств, подписавших Конвенцию, и в международном семинаре по участию общественности в процессе принятия решений на местном уровне, по итогам которого будет выпущен справочник с отражением положительного опыта в данной области, в том числе и России. Комитет активно участвовал в заседаниях Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности, проводя линию на целесообразность присоединения России к Конвенции, проведен ряд встреч с представителями заинтересованных министерств и ведомств с целью согласования решения по присоединению к Конвенции.

Международное сотрудничество по охране окружающей среды Каспийского моря. Основными направлениями деятельности в рамках международного природоохранного сотрудничества в регионе Каспийского моря являлись: разработка межгосударственных соглашений по охране окружающей природной среды Каспия; участие в осуществляемой под эгидой ЮНЕП подготовке проекта Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря; выполнение национального компонента в комплексном международном проекте "Каспийская экологическая программа".

Цель данного проекта - разработка плана совместных действий для решения экологических проблем Каспия при содействии авторитетных международных организаций (ЮНЕП, ПРООН, ГЭФ, ЕС-ТАСИС, Всемирный банк). Проект находится на начальной стадии реализации, принимаются меры для создания необходимых институциональных механизмов, проведения трансграничного диагностического анализа, разработки регионального Стратегического плана действий, подготовки инвестиционных проектов и осуществления ряда пилотных проектов. О важнейших аспектах международной природоохранной деятельности в регионе Каспийского моря сообщено Госкомэкологией России на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Так, к заседанию 2 февраля 1999 г. по теме "Каспийское море и национальные интересы Российской Федерации" подготовлены доклад и материалы о международных аспектах проблемы экологической безопасности России в регионе. К слушаниям по теме "Природные ресурсы Каспия", состоявшимся 5-6 апреля 1999 г., Госкомэкология России подготовила предложения по координации национальной природоохранной политики и международной деятельности в регионе. Во исполнение соответствующих поручений Правительства Российской Федерации Комитет принял участие в подготовке заседания Правительственной комиссии по проблемам Каспийского моря.

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол к Конвенции. Участие Российской Федерации в Киотском протоколе и рамочной Конвенции ООН об изменении климата требует проведения крупномасштабных мероприятий по повышению энергоэффективности в топливно-энергетическом комплексе, промышленных процессах и на транспорте, в муниципальном секторе, расширению лесохозяйственной деятельности. Модернизации российской экономики может способствовать использование предусмотренных Киотским протоколом рыночных механизмов - торговли квотами на выбросы парниковых газов и проектной деятельности с переуступкой квот.

Совместно с Агентством по охране окружающей среды США и Тихоокеанской северо-западной национальной лабораторией "Батель" (США) на базе Государственного комитета по охране окружающей среды Новгородской области проведена инвентаризация выбросов парниковых газов во всех секторах экономики Новгородской области. При поддержке Федерального экологического фонда подготовлено научно-методическое обоснование и осуществлена разработка финансово-экономических механизмов решения проблем глобального изменения климата.

Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 1999 г. N 490 с 1 июля 2000 г. запрещается производство ОРВ, перечисленных в приложениях А и В к Монреальскому протоколу. Госкомэкология России, Минэкономики России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработали и подготовили к утверждению "Перечень неотложных мер по поэтапному сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в 1999-2000 годах", предусмотрев организацию системы сбора, хранения, регенерации и утилизации ОРВ, а также создание резервных запасов (банков) для обеспечения бесперебойного функционирования различных частей экономики и обороны страны на переходный период до 1 января 2006 г.

Продолжалась интенсивная работа по реализации международной финансовой помощи в рамках гранта Глобального экологического фонда (ГЭФ) для Проекта по поэтапному сокращению потребления ОРВ (Проект) и Специальной инициативы по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации. В рамках второго транша гранта ГЭФ осуществлено несколько проектов по переводу отдельных российских предприятий на современные озонобезопасные технологии при производстве холодильного оборудования и аэрозолей.

После утверждения в мае 1999 г. Советом ГЭФ третьего транша гранта началась работа по подготовке проектов перевода на озонобезопасные вещества и технологии для предприятий секторов производства медицинских препаратов в аэрозольной упаковке, средств пожаротушения, растворителей, неизоляционных пенопластов и сервисного обслуживания бытового и торгового холодильного оборудования. В соответствии с принятым решением стран-доноров (США, Великобритания, Япония, Дания, Норвегия, Швеция, Германия, Финляндия, Италия и Австрия) о предоставлении российским предприятиям дополнительной безвозмездной помощи в объеме 26,2 млн. долл. США для реализации Специальной инициативы по прекращению производства ОРВ в Российской Федерации, 9-11 ноября 1999 г. в Москве проведены технические консультации с Международным банком реконструкции и развития, на которых согласованы проекты Соглашения о гранте и соглашений о компенсационных выплатах российским предприятиям за прекращение производства ОРВ. Это позволит осуществить перевод российских предприятий на альтернативную продукцию и создать запасы ОРВ для особо важных применений на национальном уровне до 2005 г.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество на двусторонней основе осуществлялось в 1999 г. в рамках различных соглашений со многими государствами мира. Дальнейшее развитие получили международные отношения России в области охраны окружающей среды с США, Германией, Великобританией, Нидерландами, странами СНГ и другими государствами, а также сотрудничество в области охраны и использования природных ресурсов.

Соединенные Штаты Америки. За отчетный период двусторонние связи развивались главным образом по линии Комитета по окружающей среде (КОС) и Рабочей группы по окружающей среде (РГОС) в рамках российско-американской Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству (РАКЭТС). 21-22 января 1999 г. в Москве состоялось очередное заседание КОС, на котором были рассмотрены все традиционные сферы природоохранного сотрудничества России и США, включая двустороннее сотрудничество в поддержку Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, проблему контроля передвижных источников атмосферного загрязнения в Москве, организацию партнерских связей между государствами региона Великих Озер и Балтийского моря и т. д. Стороны приняли принципиальное решение подготовить к подписанию на уровне сопредседателей РАКЭТС совместное заявление по переуступке квот на выбросы парниковых газов.

Продолжалось сотрудничество с Агентством США по международному развитию по "Проекту распространения опыта и результатов" (ПРОР) в рамках правительственной программы США по сотрудничеству с Россией в области охраны окружающей среды. Консультативный Совет ПРОР провел 6-7 июля 1999 г. четвертый грант-раунд: рассмотрена 261 заявка, утверждено 45 заявок, которые профинансированы на общую сумму 1,189 млн. долл. США.

Федеративная Республика Германия.

С 6 по 7 сентября 1999 г. в Мюнхене, в Баварской Государственной канцелярии состоялась вторая встреча постоянной Рабочей группы "Охрана природы и биологическое разнообразие". Итогами деятельности за истекший год стали совместная подготовка и представление Россией в Комитет ЮНЕСКО документов для номинации в Список всемирного природного наследия национального парка "Куршская коса", посещение российскими учеными ряда германских университетов для организации научной практики на российских охраняемых территориях и экспедиция студентов Марбургского университета по Енисею; подготовка к публикации методических указаний по ландшафтному планированию для распространения полученного опыта по экологически ориентированному планированию землепользования и др.

18-19 ноября 1999 г. в Бремене прошло совещание, посвященное реализации Федерального закона "Об охране озера Байкал" (от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ). Германия вновь подтвердила заинтересованность в осуществлении ряда совместных проектов, в том числе в долгосрочной поддержке работы Целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал, создание которого предусмотрено законом.

Семинар "Обследование потенциальных промышленных рисков в Москве и мероприятия по их минимизации" (14-15 июня 1999 г., Москва) подвел итоги первой фазы проекта анализа промышленных и экологических рисков. Участниками проекта составлен и опубликован каталог оборудования и технологий, соответствующих современному уровню науки и техники с точки зрения обеспечения безопасности. Следующий этап проекта предполагает внедрение зарубежных технологий и решение ряда вопросов, связанных с закупкой зарубежного оборудования.

Германским Кредитным банком изучается возможность выделения финансирования на реализацию мероприятий по снижению уровня химической опасности при использовании в производстве хлора (аммиака) на станциях водоочистки в Москве. Опыт работы, полученный при реализации проекта на предприятиях Москвы, будет распространен на другие регионы России. В соответствии с взаимной заинтересованностью Сторон предлагается в рамках проекта по предотвращению промышленных аварий (заявка МЧС России в ТАСИС на поддержку проекта) создать Рабочую группу, которая сможет решать широкий круг вопросов, связанных с повышением безопасности производств, внедрением передовых технологий и оборудования.

Великобритания.

При участии компании "Сэр Вильям Халкроу и партнеры" на базе модельного проекта в г. Ростов-на-Дону разработана "Стратегия управления отходами в российском городе". Совместные проекты осуществляются в Алтайском, Красноярском краях, Вологодской, Ленинградской, Московской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской, Тамбовской областях и других регионах Российской Федерации. Опубликован информационный материал о международном сотрудничестве России в области охраны окружающей среды и путях его оптимизации при поддержке Фонда сохранения природы в рамках Лондонской инициативы в защиту окружающей среды России.

Канада.

На базе ВНИИприроды Госкомэкологии России функционирует российско-канадский Центр оценки воздействия на окружающую среду. Совместные проекты осуществляются в Республике Коми, Иркутской, Камчатской, Московской областях и других регионах Российской Федерации. Одним из примеров разностороннего сотрудничества является проект "Люди и медведи сосуществуют", проводимый на средства неправительственного фонда "Клаудлайн". Российская Сторона выступила с предложением о создании в рамках Межправительственной российско-канадской экономической комиссии (МЭК) рабочей группы по сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Нидерланды.

Развивался трехсторонний проект (Россия, Великобритания, Нидерланды) подготовки комплексных учебных пакетов (видео, компьютерные курсы и т. п.) дистанционного экологического обучения с участием Координационного совета по стратегии в области экологического образования при Правлении Российского экологического союза. Совместные проекты, связанные с охраной и изучением видов фауны, содействием организации заповедников, осуществляются в Республике Саха (Якутия), Архангельской, Московской, Новосибирской областях, Ямало-Ненецком автономном округе и других регионах Российской Федерации. Помимо Московской области, где реализуется совместный проект "Утилизация метана на свалках", в Тюмени осуществляется проект "Парниковое хозяйство". Оказана финансовая поддержка неправительственной организации "Союз охраны птиц России". Следует отметить, что финансовая поддержка участия около 50 российских специалистов во встречах Сторон конвенций и соглашений, последовательно оказываемая Нидерландами в течение года, позволила активно участвовать Российской Федерации в решении ряда международных экологических проблем.

Япония.

В рамках Меморандума о развитии сотрудничества между Российской Федерацией и Японией в области охраны окружающей среды от 13 ноября 1998 г. и в развитие его основных положений 29-30 июня 1999 г. в Москве проведена вторая сессия российско-японской Комиссии по сотрудничеству. Стороны обменялись информацией о природоохранной политике, подтвердили свою заинтересованность в сотрудничестве по ряду утвержденных проектов, в частности, по проекту создания международной сети мониторинга кислотных загрязнений в Восточной Азии, обсудили и приняли План сотрудничества на 1999-2000 гг., насчитывающий 15 совместных проектов.

Литва.

29 июня 1999 г. в Москве подписано межправительственное Соглашение между Россией и Литвой о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (вступило в силу 27 сентября 1999 г.).

Югославия.

15-17 декабря 1999 г. в Белграде состоялось заседание рабочей группы по проблеме "Управление опасными и радиоактивными отходами" в рамках российско-югославской Смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, на котором рассмотрены перспективы сотрудничества по таким актуальным направлениям, как использование аэрокосмических методов изучения состояния окружающей среды для оценки последствий, вызванных разрушением объектов хозяйственной деятельности, и оценка ущерба, наносимого окружающей природной среде при размещении отходов потребления, образующихся в войсковых соединениях миротворческого контингента.

Украина.

С 29 марта по 1 апреля 1999 г. в Киеве состоялся региональный семинар "Трансграничные экологические проблемы: достижения, потребности, пути их решения общими усилиями. Регион: Украина - Российская Федерация". На семинаре определены:

• неотложные трансграничные экономические проблемы на сопредельных территориях Украины и Российской Федерации с учетом мнения представителей каждой из Сторон;
• общие подходы к практическому решению этих проблем и координация усилий, в том числе путем разработки и реализации совместных планов действий и экологически ориентированных инвестиционных проектов;
• возможности интеграции практических подходов к решению трансграничных экологических проблем в местные планы действий по охране окружающей среды и программы социально-экономического развития сопредельных территорий.

Республика Беларусь.

13 апреля 1999 г. в Минске состоялось заседание рабочей группы по совместной российско-белорусской программе "Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Российской Федерации и Республики Беларусь". Принято решение о заключении между Госкомэкологией России и Минприроды Республики Беларусь Генерального соглашения с Исполнительным Комитетом Союза Республики Беларусь и Российской Федерации по выполнению указанной программы.

Республика Казахстан.

В развитие Договора аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 г. разработан, согласован и утвержден ряд двусторонних соглашений по вопросам охраны окружающей природной среды, в том числе:

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке использования земельных участков комплекса "Байконур", переданного в аренду Российской Федерации;
• Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан о сотрудничестве по вопросам охраны окружающей природной среды;
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома "Байконур";
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке представления и получения заключения (согласования) по планам запусков космических аппаратов и испытательных пусков ракет с космодрома "Байконур";
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по экологии и природопользованию на территории комплекса "Байконур" в условиях его аренды Российской Федерацией.

В рамках этих соглашений Российским авиационно-космическим агентством, Министерством обороны Российской Федерации, другими заинтересованными российскими организациями при участии соответствующих ведомств и учреждений Республики Казахстан в 1999 г. выполнен значительный объем работ по расследованию и установлению причин аварий ракеты-носителя "Протон", произошедших 5 июля и 27 октября 1999 г., экологическому обследованию районов падения фрагментов аварийных ракет-носителей, медицинскому обследованию населения, проживающего на территориях, прилегающих к районам падения.

Обследования не выявили экологических последствий аварий ракеты-носителя "Протон" на окружающую природную среду и воздействия компонентов ракетного топлива на состояние здоровья населения, за исключением возгорания компонентов ракетного топлива в результате аварии 5 июля 1999 г. Ущерб, нанесенный аварией, компенсирован в установленном порядке. В целом по результатам проведенных обследований, экологическая обстановка в районах падения фрагментов аварийных ракет-носителей "Протон" оценивается как удовлетворительная.

При этом благодаря особенностям микроклимата, процесс разложения компонентов ракетного топлива в районе комплекса "Байконур" протекает значительно интенсивнее, чем в других районах падения. Этими же документами определен порядок проведения дальнейших работ в области обеспечения экологической безопасности при осуществлении ракетно-космической деятельности с использованием комплекса "Байконур".

Предполагается, что значительная часть этих работ будет проводиться при широком участии в них специалистов соответствующих ведомств, организаций и научных учреждений Республики Казахстан.

Деятельность в рамках Совета Баренцева/Евро-Арктического региона (СБЕР), Совета государств Балтийского моря в 1999 г. осуществлялась по следующим основным направлениям:

1.Уменьшение загрязнения от промышленности, коммунального и сельского хозяйства.

Совместная деятельность направлена, прежде всего, на улучшение экологической ситуации в бассейне Балтийского и Баренцева морей. При участии Датского агентства по охране окружающей среды выполняются совместные природоохранные проекты на территории Москвы, Санкт-Петербурга, Владимира, Ленинградской, Калининградской, Новгородской, Псковской, Смоленской областей. Министерство окружающей среды Финляндии с Госкомэкологией России и ее территориальными органами выполняет природоохранные проекты, которые сосредоточены в бассейне Балтийского моря (Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская области, Республика Карелия).

2. Управление охраной окружающей среды и повышение квалификации.

Одно из приоритетных направлений - дальнейшее распространение методологии "чистого производства", которая в течение шести лет успешно развивается на северо-западе России в рамках российско-норвежского сотрудничества. Реализуется программа "Управление окружающей средой Мурманской области", которая по согласованию с руководителями природоохранных ведомств России и Норвегии признана пилотной для ее дальнейшего распространения на северо-западе России. В сотрудничестве со Швецией важное место занимает совместная работа Госкомэкологии Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Шведского агентства по охране окружающей среды по применению наилучших существующих технологий на примере промышленных предприятий Ленинградской области.

Успешно выполняется проект по осуществлению российско-шведской программы "Повышение квалификации молодых администраторов северо-запада России", I этап которой завершили 25 специалистов территориальных природоохранных органов северо-запада России. Вопросам повышения квалификации уделяется большое внимание в российско-шведском проекте по охране природы бассейна р. Кола (Мурманская область), реализация которого обеспечена совместным финансированием двух проектов по очистке сточных вод.

3. Защита биотопов и сохранение биологического разнообразия.

Большой вклад в эту работу вносит совместная российско-финляндская программа "Устойчивое лесное хозяйство и сохранение биоразнообразия", которая поддерживает создание новых особо охраняемых природных территорий на северо-западе России. Начата подготовка к реализации совместного проекта "Координация и руководство природоохранными мероприятиями в рамках российско-финляндского сотрудничества в области охраны окружающей среды" для сохранения биологического разнообразия на территории Фенноскандии.

В рамках российско-норвежского сотрудничества проведена Конференция по экосистемному подходу к устойчивому использованию биоразнообразия. Начата разработка программы экологического мониторинга северных морских регионов (МОНРА). Ведется подготовка рекомендаций для принятия решений в организации работ по поиску, разведке и добыче углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации, обеспечивающих выполнение природоохранных требований.

Следует отметить большую практическую работу, выполняемую российско-норвежской Рабочей группой по охране культурного наследия. Проводилась подготовка к реставрации очередных памятников деревянного зодчества в деревнях северной части Архангельской области (Кенозерский район), разрабатывались методы управления культурными ландшафтами, а также осуществлялось содействие развитию правовой базы и созданию планов управления ландшафтами на конкретных примерах (Рерос - Соловки), оценивались существующие методы и системы мониторинга ценных культурных ландшафтов и возможности содействия их дальнейшему развитию в России и Норвегии (1999-2000 гг.).

В рамках российско-датского сотрудничества начаты совместные работы по водно-болотным угодьям Псковско-Чудского озера (Рамсарская конвенция), а также проект по Валдайскому национальному парку.

В рамках Смешанной российско-финляндской комиссии рассматривалась финляндская инициатива "северное измерение". При участии североевропейских стран и финансовой поддержке Финляндии в Санкт-Петербурге в июне 1999 г. проведен международный семинар по экологическим аспектам "северного измерения" для российских региональных природоохранных органов, федеральных министерств и ведомств, нефте- и газодобывающих компаний, на котором были выработаны рекомендации для создания стратегии ЕС по экологической составляющей "северного измерения".

Эти рекомендации рассматривались затем на международном семинаре по экологическим аспектам "северного измерения" в Брюсселе 11 октября 1999 г. с участием стран-членов ЕС, североевропейских стран, России, Польши, балтийских стран. В настоящее время совместная работа над документом "Окружающая среда" в северном измерении" продолжается в рамках "Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС".

Этот документ лег в основу природоохранного раздела Плана действий ЕС по реализации "северного измерения".

В рамках деятельности Министров окружающей среды СБЕР основное внимание уделялось поискам финансирования для реализации конкретных природоохранных проектов на территории северо-запада России. В результате НЕФКО отобрала 12 небольших проектов на территории северо-запада России, по их прямому финансированию уже принято соответствующее решение.

Международное сотрудничество в области снижения техногенного загрязнения околоземного космического пространства. Российское авиационно-космическое агентство совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Российской академией наук, другими заинтересованными ведомствами, организациями и научными учреждениями продолжили работы в области исследований техногенного засорения околоземного космического пространства. Обобщенные результаты исследований нашли свое отражение в материалах "Технического доклада о космическом мусоре" (ООН, Нью-Йорк, 1999 г.), рассмотренного на XXXVI сессии UNCOPUS, рекомендациях Технического подкомитета, а также в соответствующих докладах и сообщениях, сделанных на сессии участниками российской делегации.

Работы по проблемам "космического мусора" продолжались и в рамках деятельности профильного Межагентского координационного комитета (IADC). В октябре 1999 г. на 17-й сессии IADC (г. Дармштадт, Германия) приняты решения по ряду важных вопросов, в том числе: уточнены схемы взаимодействия национальных космических агентств в процессе проведения тестовых измерительных кампаний, определены основные направления дальнейшего совершенствования моделей "космического мусора", обобщены результаты работы национальных космических агентств в области снижения роста техногенного засорения околоземного космического пространства.

Международное сотрудничество в области охраны и использования трансграничных вод. В течение 1999 г. деятельность МПР России в этой области осуществлялась в соответствии со сводным планом мероприятий по выполнению обязательств России, вытекающих из межправительственных соглашений и Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Состоялись очередные заседания рабочих групп в рамках соглашений с Финляндией, Эстонией, Украиной и Казахстаном, а также рабочая встреча российских и китайских экспертов по окончательному согласованию текста конспекта Схемы КИВР пограничных участков рек Аргунь и Амур. Велся мониторинг состояния трансграничных вод, обмен информацией, согласовывались режимы работы водохранилищ на реках Иртыш, Ишим, Урал, Тобол, Северский Донец, Вуокса и других.

По проблемам охраны использования трансграничных водотоков проведены заседания российско-казахстанской Комиссии по трансграничным водам, российско-финляндской Комиссии по использованию пограничных водных систем, Совместной российско-эстонской Комиссии по охране и использованию трансграничных вод, а также совещания Уполномоченных по трансграничным водам России и Украины, заместителей Уполномоченных по трансграничным водам России и Монголии.

В г. Баку (Республика Азербайджан) 5 ноября 1999 г. состоялось четвертое заседание Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, на котором был рассмотрен вопрос о сотрудничестве по использованию пограничной р. Самур.

Проводилась работа по привлечению средств международных организаций и иностранных государств. Решен вопрос о выделении Европейским Союзом 3 млн. ЕВРО по программе ТАСИС на реализацию проекта "Консультирование МПР России по вопросам управления водными ресурсами в России". Обеспечено участие представителей МПР России в подготовке и реализации инвестиционного проекта "Комплекс неотложных мер по капитальному ремонту и восстановлению работоспособности гидроузла Краснодарского водохранилища с целью предотвращения экологической катастрофы в бассейне реки Кубани".

Специалисты водного хозяйства приняли активное участие в семинарах, сессиях и совещаниях целевых рабочих групп ЕЭК ООН по вопросам качества воды и здоровья населения, предупреждения наводнений и защиты от них, разработки пилотных проектов по трансграничным водным объектам, управления и устойчивого развития в бассейнах международных озер, трансграничного загрязнения и управления охраной окружающей среды в бассейне р. Днепр, роли двусторонних и многосторонних комиссий по трансграничным водам (Великобритания, Германия, Словения, Эстония, Беларусь).

Международное сотрудничество в области охраны лесов и устойчивого развития лесного хозяйства. Российская Федерация на постоянной основе принимает активное участие в межправительственном переговорном процессе по лесам, отстаивая интересы России в области устойчивого управления лесами.

Готовность принять на себя соответствующие обязательства обусловливает позитивное отношение Российской Федерации к разработке Лесной конвенции в рамках Межправительственного форума по лесам, созданного при Комиссии ООН по устойчивому развитию.

Большое внимание Рослесхоз уделяет региональным процессам. Российская Федерация активно участвует в работе Межправительственной рабочей группы по критериям и индикаторам сохранения и устойчивого управления бореальными и умеренными лесами (Монреальский процесс). В ноябре 1999 г. на 11-й встрече государств-участников Монреальского процесса в Чарльстоне (США) были намечены конкретные подходы к гармонизации национальных и региональных критериев и индикаторов.

Другим важнейшим, постоянно действующим региональным форумом является Общеевропейский процесс, который включает в себя Конференцию министров по сохранению лесов Европы и совещание экспертов по реализации ее решений. В 1999 г. состоялось два совещания экспертов по осуществлению резолюций Страсбургской (1991 г.), Хельсинкской (1993 г.) и Лиссабонской (1998 г.) конференций министров. В 1999 г. учрежден Общеевропейский совет по лесной сертификации, основной целью которого является создание рамочных условий для обеспечения совместимости национальных систем лесной сертификации и их взаимного признания.

Российские наблюдатели приняли участие в работе 2-й Генеральной ассамблеи Общеевропейского совета (Прага, ноябрь 1999 г.).

Анализ устава и инструктивных документов Общеевропейского совета показал, что предлагаемая региональная система является авторитетной, перспективной и наиболее приемлемой для Российской Федерации. В настоящее время Рослесхоз инициировал процесс вступления России в Общеевропейский совет по лесной сертификации.

Принимая во внимание динамичное развитие инициативы Европейского Союза по "северному измерению", Рослесхоз принял участие в организации и проведении семинара "Устойчивое развитие лесного сектора в Северной Европе" (октябрь 1999 г., Петрозаводск). Резолюция семинара содержала рекомендацию о создании под эгидой Совета Баренцева/Евро-Арктического региона специальной рабочей группы по сотрудничеству в лесном секторе.

Одной из важных задач, стоящих перед Рослесхозом, является подготовка и организация выполнения международных договоров Российской Федерации по вопросам сотрудничества в области лесного хозяйства. В мае 1999 г. Рослесхоз подписал Соглашение с Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь. Этот договор Российской Федерации межведомственного характера определил основные направления и формы совместной деятельности, учредил российско-белорусскую рабочую группу по лесному хозяйству. В ноябре 1999 г. Рослесхоз подписал Протокол о намерениях по развитию сотрудничества в области лесного хозяйства с Государственным комитетом лесного хозяйства Украины.

В целях реализации подписанных ранее межведомственных договоров с такими странами, как США, Канада, Финляндия, Швеция, Венгрия, Великобритания и др. Рослесхоз проводил работу по организации и координации двусторонних связей Рослесхоза с иностранными лесохозяйственными министерствами и ведомствами. В качестве успешных следует отметить российско-финляндскую программу развития северо-запада России, российско-американскую программу мониторинга непарного шелкопряда в Приморском крае и проекты по созданию модельных лесов (совместно с Канадой, Швецией и Швейцарией).

Другим направлением развития международного сотрудничества является привлечение иностранных инвестиций в лесное хозяйство и создание благоприятного инвестиционного климата в лесном секторе Российской Федерации. Одним из источников дополнительных средств на развитие лесного хозяйства в субъектах Российской Федерации стали гранты, предоставляемые различными международными и донорскими организациями. Последнее десятилетие в России проекты в области устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия финансируют следующие организации и программы: Агентство США по международному развитию, Программа технической помощи государствам-участникам СНГ (ТАСИС), Фонд Ноу Хау, Британский Совет, Агентство международного развития Швеции, Всемирный фонд дикой природы и др.

В 1999 г. Рослесхоз совместно с Минэкономики России завершил подготовку пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, реализация которого планируется за счет средств займа Всемирного банка. Состоялись предоценочные (апрель, июль) и оценочная (октябрь) миссии МБРР. В ноябре 1999 г. Правительство Российской Федерации одобрило результаты официальных переговоров о пилотном проекте по устойчивому лесопользованию. Работа над проектом показала пример эффективного взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, администраций и органов управления лесным хозяйством в Ленинградской области, Хабаровском и Красноярском краях.