год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Экологическое состояние урбанизированных территорий характеризуется многими составляющими и зависит от общей социально-экономической обстановки в стране, возможности реализации мероприятий государственной градостроительной и жилищной политики в новых условиях.

В 1999 г., по данным Госстроя России, экологическая ситуация системы городских поселений, охватывающей сеть крупных и крупнейших городов (и их агломераций) Российской Федерации, была стабильной и в целом не отличалась от прошлых лет.

Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации (73%), несмотря на произошедшие социально-политические и экономические изменения. Городские поселения России представлены 1092 городами и 1875 поселками городского типа, в которых проживают соответственно 94,7 и 11,2 млн. чел. (на 01.01 2000 г.). Ведущая роль в урбанизационных процессах принадлежит большим и крупным городам: в 1999 г. насчитывалось 164 города (города с поселением свыше 100 тыс. чел.) с населением 66,3 млн. чел., что составляет 62% городского населения и более 45% всего населения страны. На Европейской территории России (ЕТР) сконцентрировано 79% городских поселений, 126 больших городов (77% их числа).

Агломерации в основной полосе расселения (территории, расположенные южнее линии Санкт-Петербург - Омск, а также южные районы Сибири и Дальнего Востока) начали образовывать более обширные урбанистические ареалы, такие как Московский столичный регион, Ленинградская, Нижегородская, Самарско-Тольяттинская, Новосибирская агломерации, Свердловско-Челябинский регион, что при дальнейшем развитии может привести к обострению экологических проблем на отдельных территориях.

Характеристика урбанизированных территорий по регионам и отдельным агломерациям приведена в таблице (данные Госстроя России).

Экономический район, урбанизированная территория	Урбанизированность территории, %	Плотность населения на городских территориях, чел./км2	Развитость транспортной сети	Нагрузка мигрантов на городские территории, чел./км2	Озелененность городских территорий, %	Обеспеченность зелеными насаждениями горожан, м2/чел.
Северный	0,1	2010	2,5	0,3	17,4	6,2
Северо-Западный, в том числе	0,6	7350	4,1	0,9	15,0	4,8
Санкт-Петербургская	6,0	12180	7,9	0,7	25,9	16,3
Центральный, в том числе	1,0	4690	3,8	0,9	15,0	16,6
Московская	17,4	11110	9,0	0,7	23,7	19,9
Тульская	14,8	3590	3,8	1,5	11,6	17,1
Ярославская	9,9	2930	3,6	0,9	13,9	14,9
Волго-Вятский, в том числе	0,8	2780	3,0	0,6	22,3	20,4
Кировская	0,2	2620	3,2	0,9	11,6	25,6
Нижегородская	4,2	2530	4,2	1,7	30,8	15,2
Центрально-Черноземный, в том числе	1,4	2280	3,8	2,4	15,9	20,9
Воронежская	7,3	2090	3,4	4,1	15,1	10,7
Поволжский, в том числе	0,9	2350	4,2	2,0	22,3	24,9
Казанская	3,1	3540	4,9	1,7	14,2	12,0
Волгоградская	2,8	2140	5,3	1,7	18,3	16,1
Пензенская	7,6	2580	3,9	2,0	46,0	16,8
Самарская	6,2	2020	7,0	2,1	29,0	17,2
Саратовская	3,1	1890	4,2	1,6	13,0	24,8
Ульяновская	5,9	3190	2,5	2,4	11,5	19,2
Северо-Кавказский, в том числе	1,6	1750	3,2	2,4	22,0	25,9
Краснодарская	4,5	1880	2,4	1,9	22,9	15,6
Ростовская	3,6	1620	4,8	0,8	17,8	11,8
Уральский, в том числе	1,4	1290	3,3	0,9	20,8	17,9
Уфимская	2,7	1680	3,1	0,5	24,6	13,8
Ижевская	1,5	2050	2,3	0,9	14,8	6,5
Оренбургская	2,7	1430	2,7	2,0	7,7	16,3
Пермская	1,7	1060	3,8	0,4	27,3	10,6
Свердловская	2,2	1370	4,4	0,5	28,2	22,3
Челябинская	0,3	1230	6,5	0,8	17,5	6,1
Западно-Сибирский, в том числе	0,2	1860	3,6	2,8	24,5	24,4
Новосибирская	3,1	1960	6,5	3,7	27,8	18,2
Тюменская	0,2	2660	3,0	2,4	32,9	15,8
Барнаульская	1,9	1980	4,5	5,7	15,0	20,9
Кемеровская	0,2	1400	1,9	1,1	15,5	16,1
Омская	2,9	2030	3,7	1,6	7,9	13,5
Восточно-Сибирский, в том числе	0,1	1240	2,7	0,5	18,3	13,7
Красноярская	0,01	1530	3,4	0,7	9,7	8,9
Иркутская	0,3	1240	4,5	0,3	27,7	22,0
Дальневосточный, в том числе	0,1	940	2,9	0,1	17,2	19,2
Владивостокская	0,5	1070	6,3	0,2	31,9	16,6
Хабаровская	0,03	1070	3,1	0,1	26,9	16,2

Продолжение таблицы

Экономический район, урбанизированная территория	Экологический риск развития агломерации
	подтопление, %		землетрясения, %		оползни, %		карст, %		геокриоло- гические процесcы, %
	территории	доля городов	6 баллов	7-10 баллов	территории	доля городов	территории	доля городов
Северный	16	91	38	-	21	28	5	11	4
Северо-Западный, в том числе	33	100	-	-	1	8	16	33	-
Санкт-Петербургская	34	100	-	-	-	-	15	30	-
Центральный, в том числе	23	70	-	-	6	75	20	41	-
Московская	22	74	-	-	3	35	23	48	-
Тульская	40	86	-	-	10	100	24	48	-
Ярославская	46	82	-	-	5	90	-	-	-
Волго-Вятский, в том числе	27	83	29	-	9	94	14	28	-
Кировская	9	39	-	-	9	100	8	16	-
Нижегородская	37	100	26	-	8	100	26	52	-
Центрально-Черноземный, в том числе	12	94	-	-	9	96	25	54	-
Воронежская	9	100	-	-	9	86	17	35	-
Поволжский, в том числе	26	86	39	-	6	71	20	32	-
Казанская	21	74	62	-	8	100	44	89	-
Волгоградская	24	84	48	-	2	28	3	6	-
Пензенская	7	64	1	-	5	90	-	-	-
Самарская	46	100	23	-	4	80	25	50	-
Саратовская	11	94	23	-	4	71	12	28	-
Ульяновская	15	100	54	-	10	100	-	-	-
Северо-Кавказский, в том числе	17	92	9	82	4	65	4	9	-
Краснодарская	22	100	25	75	4	86	5	11	-
Ростовская	14	96	16	-	3	41	2	5	-
Уральский, в том числе	15	93	20	-	5	95	16	30	-
Уфимская	25	81	3	-	4	100	28	59	-
Ижевская	15	-	8	-	4	100	-	-	-
Оренбургская	6	-	-	-	4	92	3	8	-
Пермская	29	-	26	-	5	100	20	44	-
Свердловская	4	-	31	-	6	100	12	28	-
Челябинская	9	-	19	-	6	100	14	31	-
Западно-Сибирский, в том числе	25	81	28	33	3	60	1	7	1
Новосибирская	34	100	25	12	3	72	1	7	-
Тюменская	10	95	49	-	8	90	2	11	-
Барнаульская	39	54	-	-	1	20	-	-	-
Кемеровская	36	85	27	72	3	83	2	17	-
Омская	42	100	-	-	1	17	-	-	-
Восточно-Сибирский, в том числе	6	69	6	67	5	89	10	41	26
Красноярская	8	64	11	17	6	74	12	56	21
Иркутская	7	73	14	51	5	96	10	45	43
Дальневосточный, в том числе	8	65	13	87	4	84	2	21	10
Владивостокская	8	75	30	70	5	100	4	33	1
Хабаровская	12	78	4	96	4	89	-	-	44

Примечание: урбанизированность территории - отношение площади городских земель к общей площади региона (района, области, края); развитость транспортной сети - интегральный показатель протяженности, пропускной и провозной способности всех автомобильных и железных дорог агломерации; экологический риск развития агломерации - комплексный показатель, отражающий степень распространения и сочетание природных и природно-техногеных процессов, осложняющих экологическую обстановку при градостроительном развитии.

Высокая степень урбанизированности - 1,0-1,6% (см. таблицу) характерна для Центрального, Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского и Уральского экономических районов. Московская (17,4%), Тульская (14,8%), Ярославская (9,9%), Воронежская (7,3%), Санкт-Петербургская (6,0%) агломерации лидировали среди регионов. Не изменились показатели урбанизированности (0,1-0,2%) территории Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов.

Процесс концентрации населения в больших и крупных городах замедлился, тенденция сокращения численности населения (дезурбанизация) в агломерациях в основном сохранилась (в среднем сокращение численности городского населения достигло 0,7%). Незначительное снижение численности городского населения в 1999 г. отмечалось в Северном (1,1%), Дальневосточном (1,3%) экономических районах, в Тульской (1,2%), Пермской (1,1%), Самарской (0,4%), Хабаровской (1,2%) агломерациях. Прирост городского населения был зафиксирован в Уфимской агломерации (0,2%), Республике Алтай (2,4%), Республике Тыва (1%).

В федеральную целевую программу "Развитие малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы" включена подпрограмма "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1076). Государственный заказчик - Госстрой России. Одна из главных целей разработки подпрограммы состояла в подготовке мероприятий по сохранению и восстановлению этих городов как особых объектов историко-культурного достояния народов России.

В России статус исторического имеют 383 города (с численностью населения около 12 млн. чел.), обладающие благоприятными экологическими условиями (80% их общего числа) для проживания населения и приема мигрантов и вынужденных переселенцев из других регионов страны. Однако недостаточная развитость систем коммунального хозяйства является причиной загрязнения естественных водотоков и водоемов.

В настоящее время продолжается реализация мероприятий программы, предусмотренных на первом этапе для 26 городов. Предпочтение отдано вводу производственных объектов с очистными сооружениями (очистка сточных вод и выбросов) в таких городах, как Белев, Каргополь, Олекминск, Александров, Галич, Таганрог, Елабуга, Трубчевск, Ялуторовск, Кяхта. В городах Валдай, Пушкин, Торжок, Углич начаты работы по реконструкции для создания условий развития туризма, отвечающего экологическим требованиям.

Осуществляемое реформирование градообразующей базы урбанизированных территорий, развитие форм собственности связаны с перепрофилированием предприятий различных отраслей хозяйства. Трансформация и реструктуризация хозяйственной деятельности в определенной мере способствуют улучшению экологической ситуации (за счет упорядочения потребления воды, энергии, топлива, сырья, рационального использования ресурсов территорий). Такие работы продолжаются в 18 городах, включая Челябинскую, Тульскую, Воронежскую, Свердловскую и другие агломерации. При этом пригородные зоны активно вовлекаются в хозяйственную деятельность, что имеет негативные экологические последствия.

В 1999 г. отмечен рост промышленного производства (на 8,1%) в отраслях, функционирование которых сопряжено с опасностью ухудшения экологической ситуации в городах. Так, наращивался объем выпуска продукции химической, нефтехимической промышленности (21,7%), черной и цветной металлургии (14,4 и 8,5% соответственно), угольной (8,8%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (17,2%) промышленности. Данная тенденция усилила напряженность экологической обстановки на большей части городских территорий. Во всех городах с населением более 1 млн. чел., включая Москву и Санкт-Петербург, экологическая ситуация была сложной.

Транспортно-коммуникационная инфраструктура страны, представленная сетью автомобильных дорог с твердым покрытием (752 тыс. км) и железных дорог (86 тыс. км), оказывает существенное влияние на качество среды проживания городского населения. Экологические проблемы урбанизированных территорий обостряются из-за увеличивающейся автомобилизации городов, в отдельных случаях достигающей 300 автомобилей на 1 тыс. жителей. Такая ситуация наблюдалась в Московской, Санкт-Петербургской, Саратовской, Челябинской, Новосибирской агломерациях (коэффициент 6,5-9,0), характеризующихся высокой степенью развитости и плотности транспортно-коммуникационных систем. Загрязнение воздушного бассейна вредными выбросами автотранспорта в крупнейших городах имеет тенденцию роста, достигая 50% и более от общего объема выбросов, в Москве - свыше 80%.

Особенности расселения на Севере

Северные территории страны - это хозяйственный и экологический резерв не только России, но и всей планеты. Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают 60% территории Российской Федерации. Здесь сосредоточено 80% сырьевых ресурсов России, расположено 70 городов, более 300 поселков городского типа, около 1300 других поселений. На этой территории проживает 8% населения (11 млн. человек), в том числе более 200 тыс. человек, представляющих 32 национальности коренных малочисленных народов.

Особенности градостроительства на Севере обусловлены слабой устойчивостью природной среды к антропогенным нагрузкам, значительной дигрессией природных ландшафтов при использовании недр и строительстве поселений, негативными последствиями проявления природно-техногенных процессов (заболачивание, термоэрозия, карст, просадки и т. д.).

Установлено, что в течение последних 20-25 лет ландшафты Крайнего Севера необратимо деградируют (от 0,1 до 2% территории ежегодно) под воздействием процессов интенсивного освоения, формирования систем поселений, строительства объектов инфраструктуры. При этом теряется полностью растительность, заболачиваются и покрываются отвалами обширные территории. Так, Ямало-Ненецкий автономный округ фактически представляет зону экологического бедствия, поскольку в округе до 50% экосистем погибли.

При существующей практике природопользования к 2000-2005 гг. будут разрушены экосистемы на 20-30% арктических площадей, составляющих в основном всю территорию их активного освоения. В последующие 10-15 лет Крайний Север может лишиться лишайникового покрова, что приостановит оленеводство, пушной промысел и отстрел диких оленей - основные отрасли природопользования коренного населения.

В настоящее время ситуация обостряется тем, что проведение мероприятий по охране окружающей среды сдерживается из-за резкого сокращения объемов финансирования на природоохранные цели.

В таких агломерациях, как Воркутинская, Сыктывкарская, Норильская, Мурманская сформировались обширные ореолы рассеяния загрязнения на городских и пригородных территориях с участками необратимо трансформированных природных комплексов. В Мурманской и Архангельской агломерациях экологическая ситуация осложняется тем, что на судоремонтных заводах накопились радиоактивные отходы атомного ледокольного и военного флота, обезвреживание которых сопряжено с серьезным экологическим риском. Кроме того, следует отметить, что освоение месторождений в Тюменской области сопровождалось неоправданным ростом временных городов и поселков, что привело к активизации термокарстовых и эрозионных процессов на территории городов и пригородов. Значительный ущерб природной среде и поселениям в Западной Сибири нанесен авариями и разливами нефти на месторождениях. Поступление нефти в водоемы представляет опасность для систем городского водоснабжения, обеспечивающих различные населенные пункты питьевой водой нормативного качества.

В результате социально-экономических изменений, ликвидации градообразующих предприятий и последующего закрытия городов и поселков возникла проблема переселения северян в другие районы России. Вынужденными мигрантами стали более 1 млн. чел. Наибольший урон понесли Камчатская (14,2%), Читинская (15,8%), Магаданская (30,5%) области. На российском Севере число желающих выехать превышает 200 тыс. чел. Если положение на Севере не изменится, то, по прогнозам, к 2010 г. Север может покинуть от 700 тыс. до 2 млн. человек.

Следует отметить, что кризисная экологическая ситуация сложилась в районах проживания коренных малочисленных народов Севера. Традиционно их уклад жизни отвечал требованиям рационального природопользования, исключавшим нарушение природного равновесия ранимых северных ландшафтов. Изменение условий жизни и труда аборигенного населения, нарушение экологического баланса территорий, отчуждение земель традиционного природопользования под промышленное использование оказали неблагоприятное влияние на здоровье коренных народов Севера. По данным Госкомсевера России, нарушения здоровья наиболее значительно выражены у коренного населения. Это относится к коренным малочисленным народам Северного, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного районов (подробно о влиянии экологических факторов на здоровье коренных малочисленных народов Севера см. ч. II).

В настоящее время около 25-30%, а в некоторых отдаленных поселках и до 100% населения из числа коренных малочисленных народов оказались по существу экологическими мигрантами и вынуждены переселяться в более крупные поселки из-за ухудшения экологической обстановки, связанной с сокращением площади оленьих пастбищ, загрязнением водоемов и истощением рыбных ресурсов.

Минимизация контактов коренных жителей с ареалами активного освоения территорий при добыче полезных ископаемых является основным принципом создания их поселений на Севере. В Градостроительном кодексе (ст. 6) определено, что города и поселки, расположенные в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями (Север, Арктика) относятся к объектам градостроительной деятельности особого регулирования. Наряду с существующими и развивающимися базовыми городами, например, на севере Западной Сибири (Новый Уренгой, Надым, Стрежевой, Губкинский) создается широкая сеть вахтовых поселков упрощенного типа. Однако экспедиционный метод освоения природных ресурсов территории наносит невосполнимый ущерб окружающей среде и здоровью человека.

Экологизация градостроительной и планировочной структуры северных поселений в перспективе будет направлена на максимальную изоляцию человека от воздействия сурового климата; обеспечение органической связи человека с окружающей природной средой; использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии для развития топливно-энергетического комплекса. В этой связи формирование сети поселений на Севере должно осуществляться на основе перехода от политики проживания некоренного населения к политике временного пребывания, особенно в условиях Крайнего Севера. Поэтому необходимо ограничить рост городов на Крайнем Севере и в то же время отказаться от создания новых постоянных поселений (кроме базовых), возродить национальные поселки коренных малочисленных народов с сохранением в них традиционного уклада жизни.

На севере Западной Сибири вопрос о развитии городов и поселков нефтегазового комплекса должен быть увязан с вопросами восстановления таежных и тундровых экосистем, особенно при освоении и эксплуатации месторождений полуострова Ямал. В северных районах Дальнего Востока следует осуществлять реконструкцию сети поселков в районах добывающей промышленности, застройку поселений в районах проживания коренных малочисленных народов, рекультивацию нарушенных природных ландшафтов.

Урбанизация и миграция

В 1999 г. миграционная ситуация в России не претерпела существенных изменений, и ее влияние на экологическое состояние урбанизированных территорий относительно стабилизировалось. Образование миграционных потоков населения обусловлено наличием территорий с неблагоприятными для проживания природно-климатическими условиями (Ближний и Крайний Север) и кризисных регионов, в которых сложилась острая, в том числе и экологическая ситуация.

В настоящее время миграционные процессы регулируются государственными органами в ограниченных масштабах, что приносит значительный экологический ущерб территориям отдельных регионов. Расселение мигрантов часто не соответствует экологическим требованиям. Они "оседают" на достаточно густонаселенных и "экологически напряженных" старообжитых территориях Поволжского (сальдо миграции 40,2 тыс. чел.), Уральского (37,7 тыс. чел.), Центрального (112,2 тыс. чел) экономических районах.

Экологическую напряженность и ухудшение качества среды проживания населения создает внешняя, международная миграция, миграционный прирост за 1999 г. составил 164763 человека.

В региональном разрезе интенсивный миграционный процесс был отмечен в Санкт-Петербургской агломерации (сальдо миграции 21,0 тыс. чел.), Московской (88,8 тыс. чел.), Самарской (14,4 тыс. чел.), Краснодарской (28,5 тыс. чел.), Республике Башкортостан, Челябинской (по 10,7 тыс. чел.). Данные о миграционном приросте приведены по соответствующим областям в целом - Московская агломерация (г. Москва и Московская область), Санкт-Петербургская агломерация (г. Санкт-Петербург и Ленинградская область).

В 1999 г. было зарегистрировано в территориальных миграционных службах 79126 человек, имевших статус вынужденных переселенцев и беженцев. По-прежнему преобладающая часть мигрантов тяготела к расселению в городах, обладающих важными экономическими и инфраструктурными объектами. Так, максимальной нагрузке подвергались территории Центрально-Черноземного, Поволжского, Северо-Кавказского районов (2,0-2,4 чел./км2). Северный, Восточно-Сибирский и Дальневосточный районы характеризуются отрицательным сальдо миграции, поэтому там нагрузки невелики (0,1-0,5 чел./км2). В региональном отношении Барнаульская и Новосибирская агломерации имели наибольшую миграционную привлекательность (миграционные нагрузки составляют 5,7-3,7 чел./км2).

Интенсивные миграционные потоки препятствуют реализации мероприятий по обустройству зон отдыха в Северо-Кавказском экономическом районе, где в настоящее время расширяются существующие рекреационные территории (Черноморское побережье Краснодарской агломерации).

Урбанизация и опасные природные и техногенные процессы

В 1999 г. экологическая напряженность урбанизированных территорий в связи с проявлением опасных природных и техногенных процессов (ОПТП) сохранилась. Эти процессы включают: наводнения (746 городов), оползни и обвалы (725), землетрясения (103), лавины и сели (14), овражную эрозию (442), карст (301), суффозию (958), просадку лессовых пород (563). За последние 15 лет площадь развития ОПТП в пределах урбанизированных территорий увеличивается. Это происходит из-за прекращения профилактических работ по предупреждению ОПТП методами инженерной защиты в большинстве городов России.

В последнее десятилетие наиболее активно проявляется процесс техногенного подтопления подземными водами, которому подвержено около 20% урбанизированных территорий страны в 82% городов России (см. таблицу).

Экологически опасные последствия подтопления урбанизированных территорий связаны с затоплением и разрушением подвалов и инженерных коммуникаций, обводнением и уменьшением несущей способности грунтов-оснований зданий и сооружений и их деформацией, с загрязнением подземных вод токсичными веществами, а также с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в жилых и рабочих помещениях. Особенно активно эти сопутствующие подтоплению негативные последствия проявляются в Центральном, Волго-Вятском, Поволжском и Северо-Кавказском экономических районах, в Московской, Нижегородской, Ульяновской, Краснодарской и Ростовской агломерациях.

В 1999 г. в Новочеркасске Ростовской области в результате подтопления подземными водами произошли многочисленные деформации зданий и сооружений и разрывы коммуникаций в просадочной толще лессовых грунтов, что привело к загрязнению подземных и поверхностных вод; территория города была отнесена к зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Ухудшение экологической обстановки в городах, расположенных на Каспийском побережье России, связано с подъемом уровня моря и, как следствие, с затоплением, подтоплением, абразией. В целом к началу 1999 г. в пределах Астраханской области, республик Калмыкия и Дагестан различные проявления ОПТП наблюдались в более чем 40 населенных пунктах и на 650 тыс. га сельскохозяйственных и рекреационных земель. Под угрозой затопления оказалось более 3,5 млн. га сельскохозяйственных угодий, урбанизированных и рекреационных территорий. В целях улучшения экологической обстановки в Астраханской области осуществлялось строительство берегоукрепительных сооружений, в Республике Калмыкия построена ограждающая дамба "Лагань-Северное" (южный участок), в Республике Дагестан проводились мероприятия по берегоукреплению в городах Махачкала, Дербент, Каспийск и пос. Главсулак (отсыпка дамб), переносу канализационного коллектора на участке Махачкала - Каспийск.

К сейсмоопасным территориям относится около 34% урбанизированных территорий (см. таблицу). Наиболее сейсмически опасны Северо-Кавказский, Дальневосточный, а также высоко урбанизированные территории на юге Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского экономических районов. Агломерации Урала, Поволжья и города Краснодар, Сочи, Анапа, Ставрополь, Пятигорск, Грозный, Махачкала, Дербент, Иркутск, Южно-Сахалинск, Петропавловск-Камчатский находятся в зоне повышенной сейсмичности (8 баллов и более). Следует отметить, что значительная часть зданий и сооружений в пределах указанных территорий не имеет достаточно надежной сейсмозащиты. Нефтедобывающие районы Казанской и Уфимской агломераций представляют техногенную сейсмическую опасность. Риск землетрясений возрастает с каждым годом по мере освоения сейсмоактивных территорий и проведения строительных работ. Площадь опасных в сейсмическом отношении территорий увеличилась за 10 лет в среднем на 2%, причем во Владивостокской агломерации на 30%, Новосибирской - на 14%.

В зоне развития многолетнемерзлых пород (ММП), слагающих около 65% территории России, проявляется экологически опасный комплекс геокриологических процессов (термокарст, термоэрозия, пучение, солифлюкция и т. д.).

Потери от геокриологических процессов были зафиксированы практически во всех поселениях, расположенных в зоне ММП вне указанных агломераций. По данным обследований, около 25% зданий и сооружений в г. Воркута, поселках Амдерма, Диксон, Тикси имели значительные деформации, а 8% - находились в аварийном состоянии. В результате воздействия геокриологических процессов повреждено в городах: Певек - 40% застройки, Анадырь - 20%, Салехард и Лабытнанги - более 10%. Ожидается дальнейшее увеличение площади развития ММП и соответственно рост экологического ущерба и экономических потерь от опасных геокриологических процессов в пределах урбанизированных территорий из-за постоянно увеличивающейся техногенной тепловой нагрузки.

В экологическом отношении оползни представляют большую опасность, так как вызывают разрушение нефте-, продуктопроводов, канализационных сетей, очистных сооружений, хранилищ экологически опасных продуктов. Кроме того, возникают техногенные оползни на бортах дорожных и строительных выемок и на откосах отвалов грунта. В среднем оползневой опасности подвержено только 5% урбанизированных территорий, однако проявление оползней отмечается в большинстве городов (71% общего числа). В значительной степени оползни развиты в Центрально-Черноземном, Центральном, Поволжском, Уральском экономических районах, Кемеровской, Красноярской, Иркутской агломерациях, где их действию подвержено до 90-100% городов. Характерна оползневая опасность для городов Сочи, Нижний Новгород, Ульяновск, Саратов (см. таблицу).

Весной 1999 г. отмечалась резкая активизация оползней в Республике Мордовия. Оползневые смещения вызвали аварию магистрального газопровода у г. Сарапул (Пермская область), аварийную ситуацию на водозаборе г. Ставрополь

Проявление карста охватывает более 13% территории России. Карст распространен на Урале, Северном Кавказе, в Восточной Сибири, в городах Москва Нижний Новгороде, Дзержинск, Казань Уфа, Тула, Плесецк, Севеуральск, Альметьевск, Кунгур и др. (см. таблицу) представляют серьезную опасность для зданий и сооружений. Проявления карста наиболее опасны при строительстве и эксплуатации железных дорог, промышленных и гражданских объектов.

В условиях увеличения плотности городской застройки и высоких техногенных нагрузок в агломерациях освоение подземного пространства высвобождает территории для организации рекреации и расширения площади озелененных пространств, обеспечивает разгрузку потоков наземного транспорта, способствует уменьшению вредного воздействия выбросов автотранспорта на окружающую среду.

Такая ситуация сложилась в крупных городах-мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и др.), что оказало положительное влияние на экологическое состояние городской среды, жилой и нежилой застройки. В Москве построено около 300 подземных пешеходных переходов, много транспортных (коммуникационных) тоннелей. Одно из важнейших подземных сооружений - метрополитен - имеет общую протяженность путей 398 км. Метро эксплуатируется и развивается в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Екатеринбурге, Самаре. Проектируется и строится метро в Омске, Челябинске, Казани и Красноярске.

Возведение подземных сооружений в крупных городах связано с опасностью проявления ОПТП и созданием неблагоприятной экологической ситуации. Негативные экологические последствия, возникающие в ходе возведения подземных сооружений и объектов городской инфраструктуры, связаны с активизацией опасных геологических процессов, не проявлявшихся ранее при наземном строительстве (деформации, просадки земной поверхности, подтопление). Однако установлено, что в перспективе разработка и внедрение новых экологически безопасных технологий строительства позволят разместить в подземном пространстве до 70% гаражей, 60% cкладов, 50% архивов и хранилищ, до 30% учреждений культурно-бытового обслуживания и тем самым освободить территории для оздоровления экологической обстановки в городах и на урбанизированных территориях.

Благоустройство урбанизированных территорий

Оздоровление городской среды и комфортность проживания населения в значительной степени связаны с состоянием систем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и уровнем благоустройства территорий (подробно о проблемах ЖКХ см. ч. V, разд. 2). Так, из-за недостатка мощности очистных сооружений ЖКХ сложилась напряженная экологическая ситуация в Оренбургской, Саратовской, Тюменской агломерациях. До настоящего времени 43 города и 732 поселка городского типа в России не имеют централизованных систем канализации.

Продолжается загрязнение подземных вод в результате их переэксплуатации в Саратовской, Кемеровской, Владивостокской агломерациях. Значительный ущерб подземным водам хозяйственно-питьевого назначения в Саратовской агломерации был нанесен разведочными скважинами на нефть и газ, а также работами по закачке газа в подземные хранилища.

В условиях высокоурбанизированных территорий (Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Челябинская агломерации и т. д.) серьезную проблему для окружающей среды представляет размещение полигонов складирования твердых бытовых отходов (ТБО) и иловых площадок осадка сточных вод городских очистных сооружений, поскольку для их строительства используются пригородные зоны, имеющие земли природоохранного значения и обладающие рекреационными ресурсами.

В 1999 г. в городах и поселках городского типа образовалось около 30 млн. т ТБО. По прогнозам, к 2005 г. ежегодное накопление ТБО составит 35 млн. т. Проблема экологической опасности ТБО затрагивает все стадии обращения с отходами. Из-за нехватки территорий организованные свалки все дальше удаляются от городов, а несанкционированные свалки в большом количестве размещаются вдоль автомобильных и железных дорог, в местах отдыха, что негативно сказывается на экологической обстановке, особенно в пригородах крупных городов. Для минимизации прогона автотранспорта и сокращения выбросов в атмосферу мусоровозного транспорта на территории агломераций создаются мусороперегрузочные станции и используются высоконагруженные мусоровозы.

Архитектурно-планировочная структура города влияет на протяженность маршрутов мусоровозного транспорта, размещение ремонтных баз, МПЗ, предприятий по обезвреживанию отходов и служб санитарной очистки города. C ростом городов постоянно увеличивается потребность в городских территориях, каждые 5 лет увеличивается размер селитебных территорий на 20%, что приводит к увеличению расстояния до полигонов ТБО. Среднее по России расстояние вывоза ТБО составляет 20 км, а в крупных городах (Волгоград, Воронеж, Тула и т. д.) возрастает до 45 км и более. По данным обследования 100 городов Российской Федерации (без Москвы и Санкт-Петербурга), около 45% всех ТБО транспортируется на расстояние 10-15 км, 40% - 15-20 км, 15% - более 20 км. Анализ статистических данных показывает, что дальность вывоза ТБО ежегодно возрастает в среднем на 1,5 км.

Усовершенствованные полигоны и установки по переработке ТБО и осадка сточных вод, эксплуатируемые и строящиеся в городах Астрахань, Владимир, Орел, Кострома, Самара и Челябинск, соответствуют экологическим требованиям.

Промышленные способы обезвреживания ТБО, связанные с эксплуатацией заводов по переработке или сжиганию отходов, оказывали положительное влияние на оздоровление среды проживания населения урбанизированных территориях (города Мурманск, Пятигорск, Москва, Владивосток, Санкт-Петербург, Нижний Новгород). Основная экологическая опасность мусоросжигательных заводов обусловлена недостаточной очисткой отходящих газов от вредных примесей, особенно от диоксинов и оксидов азота, а также утилизацией и захоронением токсичной золы и шлака, масса которых может составлять до 30% сухой массы ТБО. В настоящее время в России эксплуатируется 4 мусоросжигательных завода (Москва - 2, Пятигорск и Мурманск), а также 4 мусороперерабатывающих завода (Санкт-Петербург - 2, Нижний Новгород и Тольятти).

Острая экологическая проблема, возникающая при ликвидации оборонных предприятий, связана с необходимостью утилизации промышленных отходов, в том числе радиоактивных, металлолома, токсичных остатков ракетного топлива, отработанных частей ракет-носителей, рекультивации нарушенных земель. В г. Плесецк, городах Республики Алтай и в Барнаульской агломерации отмечалось загрязнение окружающей среды отходами высокотоксичного ракетного топлива.

Улучшение состояния окружающей человека среды тесно связано с совершенствованием системы озеленения городов и пригородных зон, поскольку озелененные территории являются важным компонентом окружающей среды и способствуют сохранению природных ресурсов. В условиях экологического неблагополучия большинства агломераций России зеленые насаждения городов - один из эффективных факторов оздоровления, повышения комфортности и эстетических качеств среды проживания населения. Существенное воздействие на состояние окружающей среды оказывают крупные зеленые массивы (площадью более 500 га, шириной 0,2-10 км) и элементы системы озеленения города.

При экспансии застройки на пригородные ландшафты и одновременном насыщении территории элементами инженерной инфраструктуры сохраняется тенденция к сокращению площадей озеленения вследствие изъятия земель под застройку. Одновременно происходит деградация зеленых массивов из-за нерегулируемого потока рекреантов в пригородные леса, парки, ухудшается их санитарное состояние и эстетические характеристики. Кроме того, большинство насаждений общего пользования имеют возраст более 40 лет. Работы по созданию новых и реконструкции существующих объектов озеленения сокращаются, снижается качество содержания и цветочного оформления озелененных территорий, что усложняет взаимоувязку архитектурных объектов с природной средой.

В настоящее время площадь озелененных территорий в городах Российской Федерации достигает 1,2 млн. га (около 20% городских земель). Площадь насаждений общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, набережные) составляет около 170 тыс. га при средней обеспеченности насаждениями общего пользования 11,2 м2 на одного жителя в городе.

Высокую обеспеченность насаждениями общегородского пользования сохранили Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский экономические районы (20-25 м2/чел.). Озелененность Иркутской, Барнаульской, Ульяновской, Кировской, Саратовской агломераций соответствовала норме. Низкие показатели озеленения характерны для Ижевской (6,5 м2/чел.), Челябинской (6,2 м2/чел.) и Красноярской (8,9 м2/чел.) агломераций.

Среди крупных городов и агломераций наибольший прирост насаждений общего пользования отмечается в Санкт-Петербурге, Омске, Москве, Самаре, Казани, Ярославле. В Волго-Вятском, Поволжском, Северо-Кавказском экономических районах общегородские зеленые насаждения достигают 1/4 общей площади городских земель. Озеленение городских территорий оказывает положительное влияние на создание благоприятных условий проживания населения в Нижегородской, Самарской, Пензенской, Саратовской, Новосибирской, Владивостокской, Санкт-Петербургской агломерациях (см. таблицу).

Реализация мероприятий по созданию новых и реконструкции существующих объектов озеленения сокращается, снижается качественное содержание озелененных территорий. Так, территория лесопарковой зоны Москвы, обладающей высоким оздоровительным, экологическим и рекреационным потенциалом, уменьшилась на 1/3, что негативно отразилось на условиях проветриваемости города. Причина в том, что расширение жилой застройки городов ближнего Подмосковья (Подольск, Люберцы, Химки, Мытищи, Долгопрудный, Балашиха и др.) ведется нередко за счет сокращения площади зеленых насаждений.

Экологические аспекты энергосбережения в городах

Реализация политики энергосбережения во всех сферах хозяйственной деятельности оказывает влияние на оздоровление экологической обстановки в городах.

В России до настоящего времени сложилась развитая система централизованного теплоснабжения, но ее экологическая эффективность недостаточна, поскольку эксплуатационное энергопотребление жилых и общественных зданий в городах в России в 3 раза превышают аналогичный показатель технически развитых стран со сходными природно-климатическими характеристиками. В то же время до 30% тепловой энергии, производимой ТЭЦ и котельными, теряется при ее транспортировке в сетях наружных теплотрасс с недостаточной или нарушенной тепловой изоляцией, что негативно отражается на состоянии природных компонентов (атмосферного воздуха, почвенно-растительного покрова, водных ресурсов).

При реализации мероприятий по структурной перестройке экономики в различных регионах и городах выявилось, что в некоторых агломерациях исчерпаны резервы источников централизованного теплоснабжения и пропускной способности тепловых сетей. Это послужило объективным стимулом развития автономных источников теплоснабжения, которые будут отвечать экологическим требованиям. Установлено, что наибольший экологический эффект при внедрении энергосберегающих технологий в городах достигается за счет реконструкции котельных, перевода источников теплоснабжения на природный газ, ликвидации неэффективных котельных. Тем не менее, в перспективе развитие городов в ближайшие годы будет связано с внедрением автономного теплоснабжения, доля которого составит 5-8% общего производства тепла. Это направление энергосбережения развивается во многих регионах: в Московской, Санкт-Петербургской, Нижегородской, Волгоградской, Воронежской агломерациях, городах Смоленск, Тюмень.

По экспертным оценкам, системная реализация энергосберегающих мероприятий позволит сократить эксплуатационные энергозатраты в жилищном секторе в 2-2,5 раза. При этом удельная доля энергосбережения за счет совершенствования градостроительных решений составит 8-10%, архитектурно-планировочных решений - до 15%, конструктивных систем - до 25%, инженерных систем (включая системы вентиляции) - до 30%, технологии эксплуатации (установка приборов учета) - до 20%.

Развитие населенных пунктов, освоение пригородов на основе энергосберегающих градостроительных решений будет осуществляться по следующим направлениям: установление моратория на расширение границ городов в течение 20-30 лет, развитие городов за счет более рационального использования их территорий, стабилизация (мораторий) протяженности магистральных теплопроводов, других энергосетей и транспортных маршрутов, использование наиболее эффективных теплоизоляционных строительных материалов, сокращение потерь тепловой энергии, модернизация систем теплоснабжения.

Экологические вопросы в градостроительном проектировании

Проекты генеральных планов, разработанные до 1993-1994 гг. и имевшие в своем составе экологические ограничения размещения объектов различного назначения, отчасти устарели (проекты зонирования) в связи с кардинальными изменениями в социально-экономической сфере, земельной и строительной политике. В настоящее время в генпланах предусмотрены планировочные ограничения (функциональное и правовое зонирование), относящиеся к использованию особо охраняемых природных территорий и зон их охраны, лесов I группы, зеленых зон городов, водоохранных и прибрежных полос водных объектов, зон округов санитарной охраны курортов. Роль этих документов возрастает в связи с обострившейся проблемой нехватки территорий в городах, особенно характерной для урбанизированных территорий, отличающихся высокой плотностью населения (см. таблицу). Это Московская, Санкт-Петербургская агломерации, пригороды крупных городов.

Необоснованное выделение земель под застройку противоречит действующему российскому законодательству и природоохранным нормативам и фактически приводит к "растеканию" городов за пределы городской черты (освоение пригородных земель под жилую, коммунально-складскую и транспортную застройки).

В современных генпланах развития городов на период до 2005-2010 гг. отражена тенденция территориального роста городов, что негативно влияет на экологическое состояние пригородных ландшафтов. Так, прогнозируется рост территории городов (с установлением новой городской черты): Саратов - с 37,7 тыс. га до 55,27 тыс. га или с 20 до 22-24 тыс. га (по разным вариантам); Железноводск - с 9 до 13 тыс. га, Минеральные Воды - с 5,2 до 10,5 тыс. га, Балашиха (Московская область) - с 1,6 до 2,0 тыс. га, Мценск (Орловская область) - с 2 до 5 тыс. га, Александров (Владимирская область) - с 1,7 до 1,9 тыс. га.

В генеральных планах Нижнего Новгорода, Железноводска, проекте пригородной зоны Рязани, концепции генерального плана Воронежа разработан комплекс мероприятий по улучшению экологической ситуации в городах, причем в их составе важное место занимают предложения по регулированию использования пригородных ландшафтов. Так, по Генеральному плану Нижнего Новгорода предусматривается создание крупных особо охраняемых природных территорий к юго-востоку от существующей застройки на территории лесного массива "Зеленый город" и к северу от города на затапливаемой пойме р. Волга. При этом система зеленых насаждений рассматривается в качестве природно-экологического каркаса, способствующего поддержанию экологически благоприятной среды жизни населения.

К настоящему времени разработано 85 проектов генеральных планов по следующим городам: Каргополь, Великий Устюг, Таруса, Гдов, Александров, Углич, Ялуторовск, Таганрог, Кудымкар, Козьмодемьянск, Владимир, Ярославль, Ростов Великий и др. Градостроительную основу таких документов составляют проекты зон охраны памятников истории и культуры, включая территории ценных ландшафтов (в том числе пригородных), для которых устанавливаются регламенты использования с учетом природоохранных требований (допустимых нагрузок на природные комплексы). Генпланы городов Петрозаводск, Сортавала, Кемь, Владимир, Александров, Ессентуки, Малоярославец, Кемерово, Старый Оскол, Сольвычегодск, Ялуторовск, Каргополь характеризуются тем, что в них планировочные и функциональные зоны определялись во взаимосвязи с решением экологических вопросов.

С внедрением рыночных отношений в градостроительную деятельность, принятием Градостроительного кодекса большинство генеральных планов северных городов подлежит существенной корректировке, в том числе и в вопросах охраны окружающей среды. Это касается городов: Воркута, Норильск, Салехард, Надым, Новый Уренгой, Нарьян-Мар, Мирный, Апатиты, Енисейск, Игарка, Сторожевой, Усинск, Ухта и др.

Среди последних градостроительных проектных разработок, в которых экологические проблемы городской среды освещены в различных аспектах, проект Генерального плана развития Москвы на период до 2020 года занимает особое место. Экологические требования к градостроительному развитию Москвы направлены на обеспечение устойчивого развития города и региона за счет сбалансированности экологических и социально-экономических потребностей, рационального природопользования и нормализации экологической обстановки. Необходимым условием реализации экологических требований к градостроительному развитию Москвы является структурная реорганизация градообразующей базы города, перестройка промышленно-производственной сферы на основе чистых ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Реализация экологических требований градостроительными средствами планируется за счет ликвидации зон экологического риска, создающих угрозу безопасности населения, в первую очередь, вывода непрофильных промышленных предприятий, складов, учреждений, ликвидации ряда промышленных и коммунально-бытовых котельных; оптимизации транспортного обслуживания, реконструкции развязок Садового кольца и улично-дорожной сети, освоения подземного пространства, организации пешеходных зон; развития и совершенствования работы коммунального хозяйства; проведения шумозащитных мероприятий; улучшения санитарного состояния территорий.

Природный комплекс (природный ландшафт) рассматривается в проекте в качестве природного каркаса территории, выполняющего средообразующие, природоохранные, рекреационные и оздоровительные функции. Мероприятия по сохранению средозащитных (средообразующих) и рекреационных функций региона включают создание единой системы пригородных зеленых зон г. Москва и городов Московской области, увеличение площади особо охраняемых территорий до 23,0 тыс. га, освоение 4,8 тыс. га резервных территорий. Площадь озелененных территорий общественного пользования вырастет с 4,8 до 6,8 тыс. га. При этом удельная обеспеченность составит 8,3 м2/чел. постоянного населения (5,6 м2/чел. в пересчете на дневное население).

В соответствии с Генеральным планом развития Московской области в Подмосковье выделяются урбанизированные территории, приуроченные, как правило, к федеральной транспортной сети, и природные территории - основа для создания благоприятной среды проживания населения г. Москвы и области. Проблема сохранности природных территорий отнесена в Московской области к числу приоритетных. Развитие 19 агломерационных систем намечено вести в сложившихся границах, преимущественно за счет реконструкции и уплотнения жилищного фонда с сохранением пригородных ландшафтов и расширением сети особо охраняемых природных территорий. Кроме того, для урбанизированных систем, перенасыщенных призводственными объектами (Мытищинско-Щелковская, Химкинско-Зеленоградская, Люберецко-Раменская), проектируются структурная перестройка промышленности, сокращение площади промышленных зон, оздоровление среды проживания населения.

В целях поддержания экологического благополучия в Москве и Московской области предполагается строительство первоочередных комплексов по переработке ТБО в Пушкинском районе (д. Царево), Одинцовском районе (д. Часцы). Намечено строительство полигонов в Подольском, Наро-Фоминском, Зарайском, Щелковском районах.

В развитие Генерального плана Московской области на период до 2010 г., откорректированного в 1998 г., ведется разработка генпланов городов: Павлов Посад (завершен), Железнодорожный, Ногинск, Старая Купавна, Красноармейск, Лосино-Петровск, Подольск, Юбилейный и др. В составе проектных предложений определены мероприятия по сохранению природного комплекса, улучшению экологический условий жизни и отдыха населения.

В заключение следует отметить, что резервные территории для строительства в агломерациях и их городах исчерпываются, в связи с чем строительные объекты размещаются в охранных зонах за пределами городской черты. Интенсивное жилищное строительство ведет к использованию территорий бывших свалок бытовых отходов; закрытию очистных сооружений, оказавшихся в черте города; перепрофилированию вредных в санитарном отношении предприятий. Ужесточается контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

В перспективе возрастет роль природных резерватов и рекреационных зон вблизи поселений, способствующих не только экологическому восстановлению городской среды, но и возрождению ландшафтно-архитектурных комплексов, созданию комфортной среды жизнедеятельности населения.