год 2010-й - более 30.000.000 обращений

9 октября 1992 года в г. Бишкеке Советом глав правительств восьми государств было подписано Соглашение в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли и создан Межгосударственный совет (МС ГКиДЗ ).

10 апреля 1998 года к Соглашению присоединилась Азербайджанская Республика. В соответствии с этим Соглашением на Совет возложены функции координации работы государств - участников Соглашения.

Совет состоит из руководителей государственных геодезических и военно-топографических служб.

В работе сессии при рассмотрении вопросов создания государственных кадастров принимают участие с правом решающего голоса руководители землеустроительных служб с привлечением других заинтересованных организаций.

В функции и полномочия Совета входят:

• обеспечение выполнения обязательств, предусмотренных Соглашением;
• подготовка совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами предложений по вопросам геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли для рассмотрения Советом глав правительств СНГ и принятия соответствующих решений, взаимодействие по вопросам, входящим в его компетенцию, с межгосударственными и международными организациями;
• определение приоритетных направлений сотрудничества;
• утверждение рабочих органов Совета;
• утверждение структуры и штата Исполнительного комитета Совета;
• назначение руководителей Исполнительного комитета Совета, а также руководителей рабочих групп;
• определение источников финансирования, разработка финансового Устава Исполнительного комитета Совета и анализ его работы.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии государств-участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли численность Исполнительного комитета предусмотрена до 15 специалистов. По штатному расписанию численность Исполнительного комитета на 1996-1999 гг. предусматривалась в количестве 5 человек ( председатель, зам. председателя, консультант, главный бухгалтер, секретарь-машинистка), фактически содержалось 3 человека (председатель, консультант, главный бухгалтер) из-за недостаточности финансирования. Финансирование деятельности Совета и его рабочих органов осуществляется на основе пропорциональных взносов каждого из государств-участников Соглашения. Шкала взносов принимается Советом.

До 1996 года финансирование осуществлялось государствами-участниками Соглашения за счет средств, предусмотренных в государственных бюджетах. С 1996 г. по настоящее время - через Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза.

Фактическое финансирование в 1996-1999 гг. осуществлялось за счет средств Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики, России. Кроме того, Федеральная служба геодезии и картографии России безвозмездно предоставляла помещение, оплачивала телефонные разговоры, отправляла почту, предоставила офисную мебель. Оргтехника сотрудниками использовалась своя собственная, а расходные материалы закупались на собственные средства сотрудников.

С начала создания Межгосударственного совета проведено XII сессий. В сессиях практически принимали участие от 8 до 11 государств. Взаимодействие с национальными органами государств СНГ осуществлялось только в случае поручений президентов и глав правительств при обращении к ним председателя Совета или председателя Исполкома.

Исполнительный комитет на постоянной основе поддерживает контакты и решает многие проблемы через Исполнительный секретариат СНГ (Кузьмич Н.И.) и Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза (Павленко Ф.Е., Гушель Н.Г., Карпиченко В.Ф., Холомонов Л.Л.).

Совет поддерживает рабочие связи с геодезическими службами Румынии, Германии, Швейцарии, Ирана. Кроме того, с такими известными фирмами как "Лайка" (Швейцария), "Арт-Лайн", "Циглер", "Барко", "CIM" (Бельгия), "Карл Цейс" (Германия) и др.

О выполнении принятых решений руководители геодезических и военно-топографических служб отчитываются на последующих сессиях, а между сессиями - через Исполнительный комитет по поручениям председателя Совета.

Семилетний опыт работы показал результативность и перспективность такой совместной деятельности.

Со времени подписания Соглашения странами СНГ проведена значительная работа по осуществлению взаимного обмена на основе двухсторонних соглашений исходными геодезическими, картографическими и аэрокосмическими материалами по территориальной принадлежности (общий объем материалов составил несколько десятков тонн), по обучению соответствующих специалистов, подготовке совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами предложений и постановлений правительств, а также проектов законов по вопросам деятельности геодезических служб. Геодезические службы проводят согласованную работу по внедрению новой техники и принципиально новых технологий, в том числе автономных средств определения координат, по созданию цифровых и электронных карт, а также по выпуску современных фотограмметрических систем и геодезических приборов.

В России совместно с фирмой "Лайка" (Швейцария) налажен выпуск одночастотного спутникового приемника и завершена разработка двухчастотного приемника "Геодезист". Значительных результатов в разработке и производстве геодезических приборов и аппаратуры достигла Украина. Ее продукцию покупают страны Европы, Ближнего Востока, Азии и Дальнего Востока. На Украине, благодаря внедрению новой техники и технологии, налажен выпуск конкурентно-способной полиграфической и картографической продукции.

В настоящее время завершена работа по уравниванию астрономо-геодезических сетей 1 и 2 классов на всей территории стран СНГ, состоящих из 164 тыс. опорных пунктов и отвечающих международным стандартам и высокой точности координат. Федеральной службой геодезии и картографии России принято решение о безвозмездной передаче результатов уравнивания геодезических сетей 1 и 2 классов, что позволит сохранить единое геодезическое пространство, единый эллипсоид, общую разграфку топографических карт, включая цифровые карты и др. Разработана Концепция создания геоинформационной системы Содружества Независимых Государств (ГИС СНГ), которая утверждена Президиумом Межгосударственного экономического комитета Экономического союза по поручению Совета глав правительств 11 сентября 1998 г. Создание ГИС-инфраструктуры должно обеспечить оперативность принятия межгосударственных решений, а также контроль за их выполнением.

Опыт западных стран (в Канаде и США) показал, что норма прибыли систем автоматизированного картографирования была не менее 1:1, а в случае использования их для планирования и конструирования норма достигала 2:1, т.е. составляла уже 2 доллара на каждый израсходованный доллар. В случае же реконструирования цифровой базы данных и последующего ее использования для новых проектов величина отдачи от затрат будет значительно выше.

По результатам научных исследований, проведенных Федеральной службой геодезии и картографии России совместно с министерствами и ведомствами Российской Федерации, ожидаемый годовой эффект от внедрения ГИС только для органов государственной власти составит 0,1% ВВП.

Разработана Концепция перехода топографо-геодезического производства на автономные методы спутниковых координатных определений, которая практически одобрена всеми геодезическими службами стран Содружества.

В настоящее время данная Концепция готовится на рассмотрение Коллегии Межгосударственного экономического комитета Экономического союза.

В результате полномасштабной реализации Концепции будет получен значительный научно-технический, социально-экономический и политический эффект. Окупаемость затрат ожидается не более чем за 3-4 года.

Существенная экономия может быть получена при выполнении работ непосредственно на объектах различных отраслей экономики благодаря значительному повышению производительности труда ( иногда в десятки раз ) в результате применения спутниковых методов. Учитывая, что объемы таких работ в несколько раз превышают объемы работ геодезических служб стран СНГ, получаемый реальный экономический эффект будет выше оцененного по крайней мере в 2-3 раза.

Экономия материальных ресурсов по государствам Содружества составит, примерно, 16 млн. долларов США в год.

Таким образом, полный эффект от перехода на спутниковые методы может быть предварительно оценен суммой в 80 млн. долларов США в год.

Организация в странах СНГ высокотехнологичного производства аппаратуры па самом высоком современном уровне само по себе имеет значительный социально-экономический эффект. Дополнительный эффект можно получить и за счет продажи выпускаемых приемников за рубежом.

Огромный социально-экономический эффект предполагается получить благодаря повышению точности и оперативности геодезического контроля деформаций земной поверхности, расширению территорий, охватываемых таким контролем. Функционирование службы геодезического контроля помимо задач прогноза землетрясений расширит возможности прогнозирования, а в ряде случаев и предотвращения природных и техногенных катастроф или снижения сопутствующего им ущерба..

Разработан проект технико-экономического обоснования Геоинформационной технологии и пилот-проекты для зоны, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, которые были направлены Белоруссии, Украине и России.

Основной целью проекта является подготовка фундаментальной географической информации и представление ее пользователям внутри и за пределами зоны. Работа будет организована для удовлетворения потребностей по следующим областям: окружающая среда, экономическое сотрудничество, научные изыскания и разработки, промышленность, коммуникации, здравоохранение и др. вопросы, связанные с коренным населением. Геодезические службы Туркменистана, Исламской Республики Иран, Азербайджанской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации провели межгосударственное совещание по проекту "Геодинамика Прикаспийского региона" и утвердили рабочий план научно-технического сотрудничества. Геодезические службы Туркменистана и Российской Федерации рассматривают вопросы издания и изготовления рельефной карты на территорию Туркменистана и проведения в интересах Туркменистана съемки ее территории со спутников Российской Федерации.

Совместными усилиями геодезических служб Белоруссии, России и Украины подготовлены издательские оригиналы карты мира масштаба 1:2 500 000 на территорию всех стран Содружества на принципиально новой основе и в новой картографической проекции и готовится тираж в интересах всех стран Содружества.

В большинстве стран СНГ президенты и главы правительств уделяют должное внимание геодезическим службам своих государств, что оказывает значительное влияние на эффективность проведение экономических реформ, однако возможности многих геодезических служб у всех различные, что не позволяет им в полной мере решать поставленные перед ними задачи.

В этих условиях было бы целесообразным проводить линию не только по взаимовыгодному сотрудничеству, но и предпринимать усилия по оказанию материально-технической помощи со стороны России в интересах сохранения единого геодезического пространства. С этой целью Российской Федерацией готовятся предложения по пилотным проектам по совместному сотрудничеству на приграничные территории и отдельные регионы.

Особую озабоченность в настоящее время вызывает ликвидация самостоятельности геодезических служб в структурах власти некоторых государств СНГ, хотя геодезия (система координат), картография (составление и издание крупномасштабных, мелкомасштабных и специальных карт), кадастр (землепользование), дистанционное зондирование Земли (космос) - это многогранная деятельность одной отрасли государства в интересах всех отраслей промышленности и экономики, в том числе в интересах Вооруженных Сил.

Геодезические службы некоторых стран Содружества помимо решения задач в интересах промышленности и сельского хозяйства занимаются топогеодезическим обеспечением войск и подготовкой картографической основы на свою территорию и территории сопредельных государств. Включение геодезической службы в какую-либо отрасль экономики ограничивает возможности государства в решении задач, требующих высокой оперативности и результативности при минимальных финансовых затратах.

По этому пути пошли Армения, Белоруссия, Казахстан, где геодезические службы структурно вошли в Министерство градостроительства. Государственный комитет по земельным ресурсам, Министерство сельского хозяйства.

Сохранение самостоятельности геодезических служб в государствах Содружества в первую очередь актуально для суверенитета данного государства, а во вторую - для решения совместных программ с государствами всего мирового сообщества.

В 1999-2000 гг. предполагается:

• передать странам Содружества материалы переуравненной астрономо-геодезической сети 1 и 2 классов и произвести переуравнивание геодезической сети 3 и 4 классов на взаимовыгодной основе;
• представить на рассмотрение Исполнительного комитета СНГ Концепцию перехода топографо-геодезического производства на автономные методы спутниковых координатных определений для последующего утверждения Советом глав правительств;
• приступить к реализации Концепции создания геоинформационной системы Содружества Независимых Государств (ТИС СНГ) и подготовке на ее основе Программы и двусторонних соглашений по пилот-проектам совместно с Белоруссией, Россией и Украиной по созданию опытного образца ГИС на отдельные районы зоны, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, и совместно с Азербайджаном, Казахстаном, Россией, Узбекистаном, Туркменистаном - ГИС на район Каспийского моря и Прикаспия;
• провести второе заседание геодезических служб Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана, по проекту "Геодинамика Прикаспийского региона" и утвердить рабочий план научно-технического сотрудничества;
• провести второе заседание рабочей группы стран Содружества и третье заседание комиссии ООН стран Восточной Европы по географическим названиям.

В тоже время, сотрудничество на современном этапе - это не получение каких-либо значительных результатов от совместной деятельности, а это бережное отношение к тому, что складывалось многими десятилетиями между нашими республиками для того, чтобы на каком-то этапе заявить о себе как о ведущих государствах в научном и в производственном плане в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли.

В период с 20 по 24 мая 1999 года в г.Москва состоялась ХII сессия Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли.

В работе сессии приняли участие руководители и представители геодезических служб Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Узбекистан, Украины, руководители и представители Военно-топографических служб.

ПОВЕСТКА ДНЯ

XII сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств-участников СНГ 20-24 мая 1999 г.

г. Москва

Информация о выполнении решений XI сессии Межгосударственного совета и предложения по улучшению сотрудничества геодезических служб государств-участников СНГ.

Руководители служб.

Обсуждение первой Программы сотрудничества геодезических служб государств - участников Содружества в области создания и освоения геоинформационной системы СНГ. Утверждение головных организаций и представителей в состав Совета главных конструкторов от государств.

Руководители служб.

Рассмотрение пилот-проекта по комплексному изучению природных ресурсов и созданию опытного образца геоинформационной системы на район Каспийского моря и Прикаспия.

Азербайджан, Казахстан, Россия, Узбекистан.

Рассмотрение пилот-проекта по созданию опытного образца геоннформационной системы для зоны, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС.

Белоруссия, Россия, Украина.

Предложения по организации и проведению на взаимовыгодных условиях работ по уравниванию геодезических сетей 3 и 4 классов по территориальной принадлежности стран Содружества.

Россия.

О передаче функций Исполнительного комитета Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств.

Исполнительный комитет.

Утверждение аннотированного плана издания учебников и нормативно- технических документов на 1999-2000 гг.

Руководители служб.

Разное.

Обмен нормативными актами и документами, вышедшими в период между сессиями, и посещение выставки. Двухсторонние и многосторонние переговоры делегаций по вопросам взаимного сотрудничества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли и подписание двухсторонних соглашений.

Вел заседание XII Межгосударственного совета председатель Межгосударственного совета, начальник Главного управления геодезии, картографии и кадастра при Кабинете Министров Украины А. Л. Бондарь.

С приветствием к участникам сессии обратился первый заместитель Министра Российской Федерации по делам СНГ.