год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Существует три различных подхода к общественному участию, каждый из которых осуществляется с использованием разных инструментов. Однако на практике планы общественного участия для большинства проектов не редко включают в себя все три подхода. Например, при развитии большого проекта строительства потребуется: обеспечить подачу информации на протяжении всего проекта, выслушать мнения различных сторон на разных этапах, а также приложить усилия для достижения общего консенсуса по самому процессу.

При этом ключевыми вопросами в рамках информирования общественности являются: какой вид информации подходит, для какой аудитории и как лучше ее представить. При учете общественного мнения ключевыми вопросами являются: как убедиться, что все заинтересованные стороны задействованы, и что все они смогут выразить свое мнение. Учет общественного мнения не гарантирует ни каких юридических обязательств по его исполнению на практике. Ключевыми вопросами при вовлечение общественности в процесс принятия решения являются: как принять во внимание все мнения и как интегрировать противоречивые мнения в процесс принятия решения.

В таблице 3.2. перечислены методы и показаны наиболее подходящие из них на трех разных уровнях участия. Инвестору следует использовать сразу ряд методов или, если первый метод не удовлетворил, попытаться прибегнуть к другому.

В данном разделе представлены некоторые рекомендации инициаторам градостроительной деятельности о том, какие инструменты подходят в определенных ситуациях. Показано, как эти инструменты могут быть использованы на практике. Однако так как некоторые методы еще не были использованы в отечественной практике, то примеры проиллюстрированы гипотетически, но основаны на реальных ситуациях, проектах и проблемах.

При этом следует принять во внимание следующие факторы: тип и количество заинтересованных сторон (уровень образования, технические знания, экологические знания, социальный статус и т.д.); характер проекта, комплексность и технический уровень информации, которую надо передать; общую ситуацию и, особенно, какими финансовыми ресурсами располагает проект.

Таблица 3.2

Информирование общественности	Учет общественного мнения	Вовлечение общественности и процесс принятия решения	Методы
Печатные материалы
+			Брошюры, отчеты, информационные бюллетени
+	+		Выставки и показы
+			Прямая рассылка
Использование средств массовой информации
+++			Газеты
+			конференции
++	+		объявления в газетах
+++	+		радио и TV
++	++		прямой эфир TV
+			объявления
Официальные заседания для информирования общественности
++	+		целенаправленные брифинги
Неформальные заседания для информирования общественности
++	+		открытый дом
++	+		посещение площадки
++	+		полевые офисы
+++	+		домашние встречи
Обзоры
+	++		пособия
+	++	+	интервью со специалистами
+	++		официальные обзоры
+	++		опросы общественного мнения
Небольшие встречи
+	+++		общественные семинары
+	+++		центральные группы
Большие встречи
+	+++		общественные встречи
+	+++		общественные слушания
++	++	+	конференции
+	+++		Круг "Самоа"
Другие
+	++	+	организаторы населения/адвокаты
+	++	+	консультационные листки
++	++		горячая линия
Консультативная группа
+	+	++	рабочие группы
+	+	+++	комитет граждан
+	+	+++	комитет "Голубая лента"
Методы решения проблемы
+	+	+++	"Чаррете"
+	++	+++	мозговой штурм
+	++V	+++	работа в группах
+	+	+++	плановая секция
+++	++	+++	ролевые игры
Методы достижения консенсуса
+	+	+++	посредничество
+	+	+++	процесс "Дельфи"
+	++	+++	переговоры без посредников
+	++	+++	арбитраж

Примечание:
+ - возможное применение,
++ - желательное,
+++ - оптимальное.
3.4.1. Анализ преимуществ и недостатков различных форм и методов и методов общественного участия.

Несмотря на широкий спектр форм и методов обеспечения общественного участия в подготовке и принятии решений в каждой конкретной ситуации необходимо подбирать наиболее приемлемые из них. Готовых рецептов быть не может. При разных обстоятельствах эти формы и методы имеют свои достоинства и недостатки. В таблице 3.2. приводятся их характеристики.

Таблица 3.3

Формы и методы	Преимущества	Недостатки
Печатные материалы и средства массовой информации
Информационные бюллетени, брошюры и отчеты	Публикации на прямую и недорого обеспечивают существенный объем информации различного уровня технической сложности большому числу людей. Публикации служат постоянным источником информации и консультаций для населения.	Издание привлекательных публикаций требует особых навыков, которых может не оказаться у организации. Стоимость услуг "паблик рилейшенз" и типографии, может быть высокой. Стоимость производства и распространения материалов могут не оправдать надежды дойти до каждого, тогда понадобится дополнять их другими способами.
Выставки и экспозиции	Выставки могут быть очень полезны для выявления людей, ранее не выявленных как заинтересованные стороны. Выставки могут донести общую информацию по определенным вопросам до общественности, даже если люди не решили, будут ли они участвовать в процедуре принятия решения по проекту.	Использование персонала на выставке повышает ее эффективность и позволяет включать видео- и аудиосредства, но возрастают затраты и потраченное людьми время. Другие факторы, обуславливающие затраты - это: разработка выставочных материалов, подготовка и печать распространяемой литературы и, если необходимо, аудиовизуальных средств. Выставки должны координироваться с другими методами общественного участия так, чтобы поддерживался интерес и не возникали нереальные ожидания.
Прямая рассылка	Этот метод может стать эффективным способом информирования всех потенциально заинтересованных групп населения. Особенно полезен этот метод там, где нужно информировать очень широкие массы.	Прямая рассылка может обойтись дорого, особенно если проект затрагивает большое количество адресов и если часть действительно заинтересованных лиц окажется небольшой. Прямая рассылка все больше практикуется в маркетинге, и люди меньше читают и обращают внимание на "молнии". Для того, чтобы сделать их эффективным инструментом, необходимы специальные навыки маркетинга.
Газеты	Очень простой, доступный и сравнительно дешевый способ распространения информации большому количеству адресатов.	Риск при использовании газет состоит в том, что вы можете потерять контроль над информацией; ваша информация конкурирует в борьбе за внимание читателей с новыми событиями; и плохие взаимоотношения с прессой очень трудно преодолеть.
Пресс-релизы и пресс-конференции	Пресс-конференция позволяет привлечь больше разных газет и программ и довести через них свою информацию до общественности. Материалы с пресс-конференций обычно содержат больше прямых цитат и оставляют меньше возможностей для интерпретаций репортера.	Пресс-конференция по-настоящему эффективна, когда произошло значительное событие, например, было принято решение, или когда в ней участвует известная личность, например министр или местный политик. Пресс-конференция требует тщательной предварительной подготовки и координации, чтобы все высказывания были подготовлены должным образом.
Газетный вкладыш	Газетный вкладыш позволяет достичь самых широких масс и представляет всем людям возможность выразить свое мнение. Карточка для ответа может стать полезным способом выявления тех граждан и групп, которые еще не были выявлены. Газеты часто соглашаются отпечатать специальный вкладыш значительно дешевле, чем другие коммерческие типографии, рассылка также дешевле почтовой	Газетные вкладыши все еще остаются дороги для производства и распространения в больших количествах. Количество ответов может оказаться небольшим и не удовлетворять требованиям статистиков, у которых есть другая техника опроса
Радио и телевидение	Радио смогут услышать больше людей в разных местах, все больше приемников появляется не только в домах, но и в машинах. Радио легкодоступно для таких групп, как бедные, малограмотные и дети. Даже если мало личных приемников, можно слушать радио в общественных местах (рынки, бары, кафе). Радио гораздо гибче и намного дешевле телевидения. Если большинство жителей имеет телевизоры, а количество каналов ограничено, информация дойдет до очень широких масс и, возможно, покажется более авторитетной и весомой, чем газетная. Телевидение - очень мощное средство, позволяющее использовать цвет и картинку, устное и печатное слово, музыку, анимацию и звуковые эффекты. Оно особенно подходит для оказания эмоционального воздействия. В потенциале радио и TV охватывают самую широкую аудиторию по сравнению с другими методами. Это очень удобно для людей, так как им даже не надо выходить из дома. Будет повышаться сознание людей, даже если они не примут участия.	Эфирное время передачи очень мало. Как и в газете, подготовка информации частично вне вашего контроля. В большинстве стран вещательные компании не предоставляют бесплатный эфир для бъявлений в подходящее для вас время суток. Вам придется заплатить за радио/TV эфир больше, чем газете. Сумма будет зависеть от продолжительности сообщения, количества показов и популярности станции. Дополнительные затраты, которые следует принять во внимание: время персонала на переговоры со станциями; время персонала на подготовку сообщений; время присутствия персонала на показе; стоимость видеоматериалов или программ. Затраты на них чрезвычайно высоки и оправдываются только при большом проекте или программе. Вряд ли удастся получить достаточно много времени для программы на коммерческом телевидении. Аудитория может быть не репрезентативной, и поэтому не следует опираться только на ее мнение при принятии ответственного решения по проекту. Разным задействованным группам может уделяться одинаковое внимание, несмотря на то, насколько важное участие принимают они в проекте.
Рекламные объявления	Основное преимущество платного объявления в том, что информация подается точно, без изменений. Целенаправленное объявление может достичь людей и оказать сильное воздействие, особенно, если коммерческие объявления еще не очень широко распространены. Объявления, прежде всего используются для информирования общественности, но могут также включать в себя отрывной купон или вопросник для исследования общественного мнения.	Основная проблема при публикации платных объявлений в том, что общественность может заподозрить вас в попытке подкупить ее расположение. По этой причине следует проявить особую осторожность при расходовании таких больших сумм.
Официальные Информационные Общественные заседания
Целенаправленный Брифинг	Брифинг будет полезен, когда небольшая группа заинтересованных организаций сильнее затронута проектом, чем широкие массы, и вы хотите известить ее первой или более подробно. Брифинг дает возможность прямого взаимодействия с членами отдельных групп, проведения подробного обсуждения и может помочь в определении ключевых вопросов, которые еще не были поставлены.	Целенаправленные брифинги подходят для отдельных заинтересованных групп, но не доносят более общую информацию до широкой заинтересованной общественности. Надо очень четко установить временные рамки, вопросы, выносимые на обсуждение и цель консультаций, чтобы не обмануть ожиданий собравшихся
Неформальные информационные общественные сессии
Открытый дом	Открытый дом - это хорошая возможность дать людям подробную информацию с помощью наглядных материалов: карт. графиков, диаграмм, схем, фотографий и строительных проектов и планов или карты площадки. Также очень полезно показать альтернативные предложения в сравнении, например, альтернативные площадки для одного и того же проекта. Это хорошая возможность понять отношение людей к проблеме. Вы сможете понять следующие этапы программы общественного участия. Информация по итогам встречи может быть оформлена в подробном изложении для индивидуального чтения.	Количество публики трудно предусмотреть; выбранное место проведения может оказаться слишком большим или слишком тесным для всех посетителей. Низкая посещаемость может и не означать отсутствие успеха, но послужит сигналом к пересмотру следующих шагов вашей программы. Станет ясно понадобятся ли дополнительно прямая рассылка и бюллетени.
Посещение площадки	Посещение площадки способствует быстрому, прямому обмену информацией между инвестором и участниками, и особенно полезно, когда проект технически сложен. Визит дает участникам шанс увидеть все самим в неформальной обстановке. Визит особенно эффективен, если комбинируется с другими видами консультаций, например, мониторинговые комитеты или консультативные комитеты . До или после посещения площадки могут также проводиться: "открытый дом" или общественные встречи, помогающие заинтересованным группам и гражданам понять ситуацию. Визит проводится на стадии определения рамок проекта и позволит вам получить много сведений по проблеме выбора площадки.	Совершить визит сможет только маленькая группа заинтересованных лиц. Визит сам по себе не может служить достижению консенсуса или повлиять на решение. Визит потребует серьезного планирования и навыков общения на национальном языке, особенно если предлагается спорный проект.
Полевые офисы	Полевой офис обеспечивает неформальные контакты с местным населением в удобном для него месте и служит подтверждением неподдельного интереса к проблеме. Штат полевого офиса зачастую начинает лучше понимать местные условия и служит лучшим источником информации, чем официальные сводки. Полевой офис поможет вам дойти до широких слоев населения, которые не живут в непосредственной близости от площадки, но приезжают сюда на сезон, например, отпускники, приезжающие на лето.	Полевые офисы потребуют затрат на персонал и эксплуатацию. Затраты будут включать: - аренду офиса; - оплату персонала и канцелярские-принадлежности; - оплату телефона. Персонал офиса может внести раскол между инвестором проекта и местным населением.
Домашние встречи	Встречи дома очень эффективны в сельской местности, где они становятся социальным событием. Местное сельскохозяйственное управление может помочь вам выбрать семью, готовую провести вечеринку. Практика проведения мероприятий в частных домах показывает, что поведение людей, во многом, вопрос обходительности хозяина и хозяйки. Они предлагают возможности компромисса между общественностью и инвестором проекта, и все это происходит в неформальной атмосфере, не располагающей к произнесению речей. Неформальная атмосфера помогает сломать стереотипы и позволяет узнать друг друга как личность.	Каждая группа будет небольшой, и для охвата широкой аудитории понадобится провести несколько таких встреч. Домашняя встреча менее предсказуема, чем официальное заседание, потому что она проходит на собственной территории общественности. Некоторые ваши сотрудники могут почуствовать себя неуверенно при неформальном общении в чужом доме.
Малые встречи
Общественный семинар	Общественный семинар позволяет провести подробную дискуссию и исследовать важные вопросы и темы Комбинация официальных выступлений, сессий и секционных заседаний дает хорошую возможность для обмена информацией, дискуссий и дебатов.	Общественные семинары могут быть очень комплексными и использовать элементы: общественной встречи, открытого дома, симпозиума. Поэтому для его организации и проведения потребуется большая работа. Вам понадобится много людей с великолепными коммуникационными навыками для выступлений, организации секций и их ведения. На заседании отдельные личности или группы могут доминировать и отвлекать семинар от первоначальной цели, мотивируя это тем, что это не общественная встреча и все должны активно участвовать в работе.
Центральные группы	Центральные группы не дают статистически обрабатываемой информации о реакции людей на проект, но зато являются дешевым и быстрым способом почувствовать, какой будет реакция населения. Центральные группы могут быть полезны для вовлечения менее активных слоев населения.	Центральная группа не объективна, ее результаты не обрабатываются статистически, как при других методиках опросов. Она может отражать мнение модератора. Модератор должен быть чрезвычайно профессионален в составлении важных комментариев. Поэтому может понадобиться консультант со стороны. Центральные группы помогают предсказать реакцию, но не заменяют дискуссий с критически настроенными заинтересованными группами.
Большие встречи
Общественные встречи	Общественные встречи могут быть особенно эффективны для подробного информирования аудитории средних размеров. Выступление лицом к лицу позволяет вам сразу получить ответную реакцию на представленную идею. Встреча также может содействовать дискуссии между несколькими заинтересованными группами. Вы сможете информировать многих людей о последующих шагах и об окончательном решении по проекту. В результате налаженной обратной связи комментарии общественности будут учтены.	Общественная встреча может не подойти для обсуждения очень подробной или технической информации, а также для получения углубленного представления о позиции определенной группы- Встреча - не лучшее мероприятие для достижения консенсуса среди групп или выработки решения. В вопросах с места и последующей дискуссии могут доминировать определенные люди/группы. Это сокращает время других людей и, возможно, уведет обсуждение от основной темы встречи. Встреча может привести к конфронтации между определенной группой и представителями инвестора или между общественными группами. Очень трудно предусмотреть уровень собравшихся.
Конференции	Конференция полезна для получения большого объема специальной технической информации, передачи его аудитории среднего размера, а также для решения технических проблем. Конференции ведут к обмену информацией и данными исследований и, как результат, к изменению мнений или компромиссам между участниками.	Подготовка конференций требует значительного времени. Затраты на приглашения ведущих национальных и/или международных экспертов могут быть очень высоки. Помимо времени на подготовку, необходимы затраты на транспорт, размещение, аренду зала и оборудование.
Круг "Самоа"	Основное преимущество метода в том, что он позволяет каждому высказаться в большой группе. Круги могут использоваться в ситуации, когда недоброжелательность делает другие виды встреч неэффективными. Метод также полезен в случае, когда невозможно подобрать устраивающего всех ведущего. Однако, опытный лидер сможет сфокусировать обсуждение и дать каждому почувствовать, что он был услышан. Круг "Самоа" может привести к консенсусу. Он позволяет полностью выразить свое мнение. Люди ощущают свое участие независимо от того, как часто они выступали.	Круг "Самоа", вероятно, не сможет работать, если люди почувствуют себя некомфортно. При большой аудитории (40-50 человек) придется установить во внутреннем кругу микрофоны, чтобы все слышали обсуждение.
Горячая линия	"Горячая линия" обеспечивает возможность широким слоям населения заявить о своей позиции. Это удобный и дешевый метод. По "горячей линии" ведется личная беседа и людям проще получить ответы на свои вопросы и рассказать о своей позиции. "Горячая линия" помогает информировать о предстоящих встречах и других действиях. "Горячая линия" анонимна и человек может предпочесть ее личному интервью или малой встрече в тех странах, где исторически сложилось недоверие к властям и инвесторам проектов.	Для работающих на телефоне очень важны навыки общения. Оборонительная позиция шал равнодушное отношение к мнению людей могут вызвать негативное отношение. "Горячая линия" должна обслуживаться специалистами, умеющими и любящими работать с людьми. Государственные организации вряд ли согласятся выделить вам телефонный номер, что приведет к дополнительным расходам.
Обзорные методы
Интервью со специалистами	Интервью даст важную информацию о том, каким образом различные заинтересованные группы хотели бы участвовать. Могут завязаться личные взаимоотношения с важными людьми и появиться прямые связи с общественностью. Интервью даст хорошее понимание политической и социальной ситуации.	Слабое интервью надолго оставляет негативное впечатление. Интервью может не дать полного представления об общественном настроении.
Официальные исследования общественного мнения	Исследование поможет вам выявить мнение молчаливого большинства. Его, обычно, выражают самые активные группы, которые вы можете вовлечь в последующие действия общественного участия. Исследование поможет выявить: какая группа какой из предложенных вариантов поддерживает и, главное, является ли данное мнение общим или же поддерживается/принадлежит активному меньшинству. Результаты исследования могут быть статистически репрезентативными, что поможет властям в тех случаях, когда мнения среди общественности сильно расходятся	Исследование требует специальных навыков: вопрос должен быть ясным и понятным. Стоимость подготовки подходящего для статистики исследования высока, и она еще больше возрастет, если вы привлечете экспертов со стороны, а в вашей организации подходящего персонала нет. Слишком частое проведение исследований может привести к "усталости" и охлаждению сотрудничества с частью общества. Если вы работаете в государственной администрации, остерегайтесь, чтобы люди не почуствовали себя принуждаемыми отвечать на ваши анкеты. Если проблема не затрагивает широкую общественность и большинство респондентов не знают о ней, то они не смогут ответить на вопросы обследования.
Опросы	Опросы отличаются от анкетирования тем, что ответы подсчитывает сам интервьюер. Ответы на вопросы построены в форме да/нет, что более приемлемо для статистики, чем методики, предусматривающие развернутые ответы.	Опросы, обычно, планируются и проводятся профессионалами в этой области, а потому могут оказаться дороги.
Поллы и анкеты	Как и другие методы обследования, опрос позволяет охватить широкую аудиторию и менее организованных групп. Анкеты заполняются самими респондентами и, в отличие от опросов и исследований, требуют меньше персонала, что делает этот метод дешевле. Анкеты чаще дают больше информации, чем опросы, так как они более развернуты. Ответы заносятся в поллы интервьюером. Ответы типа да или нет гораздо легче проанализировать, они лучше поддаются статической обработки.	Возможно, вам придется использовать помощь со стороны, что удорожает метод. Уровень ответов может оказаться ниже, чем при опросах или исследованиях, когда бланк заполняется интервьюером. Менее четкая структура анкеты уменьшает возможность статистической обработки.
Пособие	Большой объем информации и обратная реакция могут быть получены без непосредственных встреч. Личные контакты и обсуждение могут проводиться при совмещении этого метода с неформальными, небольшими встречами, например, центральные группы . Пособие заставляет читателя обратить внимание на вопросы, которые он, обычно, не замечал. Совместная работа над вопросами вызывает дебаты и способствует вовлечению людей.	Чем больше проект и больше вопросов в пособии, тем больше вероятность, что вам придется составить компьютерную программу для анализа результатов. Это повысит затраты. Подготовка пособия (25-30 страниц) потребует, по крайней мере, 1-2 недели работы. Время работы с пособием будет зависеть от количества заполненных экземпляров. Но. как минимум, это займет еще столько же. Все рабочее время придется оплачивать.
Общественные слушания	Слушания дают быстрый результат. Предварительные слушания требуют больше подготовки в начале процесса планирования и могут ускорить более поздний процесс консультаций. На подготовку слушаний понадобится 1-2 дня. Когда между заинтересованньми сторонами ведется полемика и нет единой точки зрения, слушания могут оказаться наилучшим выходом. Разные мнения приводятся к единому знаменателю в ходе такого официального мероприятия, как общественные слушания.	Если собиратется на слушания большая аудитория и, в результате, в обстановке форума произносятся пылкие речи в более острой манере, чем это было бы на малом собрании. В развитых странах слушания стали очень дорогой и долгой частью правового процесса. Инвесторы вынуждены финансировать отдельные группы, чтобы дать им возможность участвовать или проводить независимую экспертизу специально для слушаний. Совершенно очевидно, что если бы национальное законодательство позволяло бы другие формы общественного участия, то им бы отдали предпочтение перед слушаниями. Слушания возможно и привлекут весь спектр мнений, но не дадут возможности сторонам достичь консенсуса.
Другие
Организаторы общественности	Метод особенно полезен при работе с группами, которые трудно вовлечь другими способами (меньшинства, эмигранты, неграмотные, молодежь). Это хорошая методика для повышения сознательности и мобилизации обычно пассивных групп. Их участие сделает проект более эффективным. При продолжительном применении метод сможет повысить степень участия и уверенность малых групп.	Может возникнуть конфликт интересов между теми, кто оплачивает услуги организатора (например, местная администрация) и местной общественностью. Организация общественности требует интенсивного использования профессиональных навыков социального общения и может дорого обойтись. При использовании такого неформального метода, возможно, долго придется ждать обратной реакции.
Опросные листки	Краткие письменные резюме - полезный инструмент при работе над проектом со множеством комплексных проблем и большим числом организованных групп, отстаивающих свои позиции. Этот метод полезен как дополнение неформальных дискуссий, так как дает время учесть, изучить и применить мнение. Письменные резюме дают конкретное представление об общественном мнении и возможность использовать его в политическом процессе.	Метод достаточно длительный и не подходит в случаях, где необходимо быстро отслеживать общественное мнение.
Организаторы общественности	Метод особенно полезен при работе с группами, которые трудно вовлечь другими способами (меньшинства, эмигранты, неграмотные, молодежь). Это хорошая методика для повышения сознательности и мобилизации обычно пассивных групп. Их участие сделает проект более эффективным. При продолжительном применении метод сможет повысить степень участия и уверенность малых групп.	Может возникнуть конфликт интересов между теми, кто оплачивает услуги организатора (например, местная администрация) и местной общественностью. Организация общественности требует интенсивного использования профессиональных навыков социального общения и может дорого обойтись. При использовании такого неформального метода, возможно, долго придется ждать обратной реакции.
Мозговой штурм	Мозговой штурм помогает группе "выдать" большой перечень возможных решений, которые надо проанализировать и выбрать лучшее. Мозговой штурм создает непринужденную обстановку, которая позволяет людям чувствовать себя расковано и не бояться осуждения.	Участники должны комфортно чувствовать себя. Мозговой штурм вырабатывает так много вариантов решения, что бывает трудно их оценить.
Чарретте	Интенсивно работая вместе, ранее конфликтующие группы могут прийти к сотрудничеству и командной работе. Договоренность может быть достигнута довольно быстро; преимущество этого метода может быть и в том, что времени мало. Чарретте - хороший способ достижения консенсуса и позволяет конфликтующим сторонам поддержать единый согласованный план. Это особенно полезно в критических ситуациях или при разрешении тупиковых противоречий.	Чарретте эффективно только в том случае, когда все участвующие стороны желают сотрудничать и принимают достигнутое в ходе переговоров решение. Трудно привлечь к участию всех основных руководителей на все время процесса. Поэтому этот метод приемлем только для очень важных проектов. Для проведения чарретте необходима большая работа персонала и значительные расходы.
Работа в группе	Это эффективный путь получить множество идей. Также метод позволяет предварительно оценить, насколько хорошо идея будет воспринята общественностью. Методика больше нацелена на количество, чем на анализ идей. Позволяет работать вместе людям с противоположными мнениями с минимальными трениями и конфликтами. Поработав эффективно таким образом один раз, они смогут продуктивно сотрудничать и в будущем. В отличии от большинства других методов решение проблем, этот метод может использоваться в относительно больших группах.	Ваш персонал потеряет много времени на детальный анализ идей. В ходе данного подхода происходит классификация идей, что может создать впечатление принятия окончательного рейтинга. Очень структурированный процесс и участникам которым хотелось бы выразить свое мнение, может показаться, что они ограничены или задеты требованиями его структуры.
Плановая секция	Этот метод больше всего подходит для проектов государственного сектора экономики, которые требуют участия местных жителей, например, планировочные планы или планы землепользования для городов и сильно загрязненных территорий. Методика предпола! ает участие разных групп, что помогает общественности понять, какие шаги должны предпринять власти и помогает властям выбрать приемлемые решения. Плановой секцией руководит человек, неучаствующий непосредственно в процессе принятия решения, чтобы избежать предвзятости. Плановая секция дает много информации и делает практические предложения к действию.	Плановые секции требуют тщательной подготовки, чтобы выбрать верные темы обсуждения и пригласить нужных людей. Метод плановых секций легко может создать чрезмерно оптимистическую атмосферу. Плановые секции обычно занимают много времени у всех участников. Чтобы изучить все поставленные вопросы достаточно глубоко, потребуется двухдневное заседание. Для проведения эффективной секции персоналу придется готовиться как минимум 1-2 недели.
Ролевые игры	Ролевые игры могут информировать о последствиях того или иного решения и показать объем и сложность информации, необходимой для принятия такого решения. Ролевые игры дают людям представление о действующих экономической и экологической системах.	Чем больше сходства у игры с реальностью, тем сложнее и длиннее она становится. Для ее самостоятельного проведения и подготовки материалов понадобится продолжительная работа опытного персонала. вы можете купить уже готовый вариант игры, но она мало поможет при выборе решения в вашей конкретной ситуации. Игры - хороший обучающий материал, однако они не дают возможности людям высказать свои рекомендации по вопросу. Ролевые игры могут использоваться для обучения консультационных групп или групп лидеров, но только вместе с другими методами общественного участия. Многие компьютерные ролевые игры запутаны и сложны.
Процесс достижения консенсуса
Процесс "Дельфи"	Процесс "Дельфи" - эффективный способ достижения консенсуса по прогнозам для группы экспертов. Этот процесс сводит к минимуму препятствия на пути работы группы, например, доминирование какой-то отдельной личности.		Процесс "Дельфи" подходит только для выработки стандартных взглядов. Почтовая пересылка вопросников и материалов займет много времени и затруднит процесс. Общественность может не согласиться с мнением экспертной комиссии, предпочтя мнение одного технического специалиста.
Переговоры без посредников	Переговоры могут очень хорошо использоваться для разрешения противоречий по вопросам экологии для проектов местного уровня. Переговоры дают возможность обеим сторонам проинформировать друг друга по спорной проблеме и совместно определить приемлемое решение. Этот метод возлагает на все стороны ответственность за принятие приемлемого решения. Договоренности, достигнутые в ходе переговоров, чаще оказываются работоспособными и выполнимыми.		Должны быть представлены все стороны, но часто некоторые группы не хотят участвовать в переговорах. Поскольку процесс добровольный, участник переговоров может в любое время выйти из них и сорвать диалог. Участники переговоров должны действовать честно. Достижение договоренности может стать длительным процессом, что делает этот метод неприемлемым, если время ограничено.
Посредничество. Помощь в переговорах	Посредничество может закончится договором, поддержанным всеми сторонами конфликта. Посредничество может привести к быстрому решению вопросов, которые иначе улаживались бы в судебном порядке или в ходе другого политического процесса. Хороший посредник / миротворец сможет разъяснить сторонам позиции друг друга, сломав стереотипы и выявив общее в их подходах.		Посредничество - процесс сугубо добровольный, поэтому он применим только при обоюдном желании сторон. При этом потребуется очень опытный посредник. Посредник очень ограничен в своих возможностях и сможет добиться соглашения только при условии, что стороны осознают, что они добьются большего путем переговоров, чем путем конфронтации.
Арбитраж	Решение арбитража беспристрастно, оно выносится не вовлеченной в конфликт третьей стороной, которая обладает полными сведениями и подробно информирована самими конфликтующими сторонами. Если процесс получил широкую огласку, группе будет трудно отвергать рекомендации арбитража.		Трудно подобрать арбитра, приемлемого для всех групп. Арбитру придется затратить много времени, а высокооплачиваемая фигура. Стороны должны согласиться с тем, что они больше потеряют от не своевременного получения решения, чем выполняя рекомендации арбитра.

3.4.2. Способы доведения информации до общественности

На практике редко целью общественного участия является простое информирование населения об уже принятом решении, за исключением случаев, когда оповещение является частью процедуры лицензирования или выдачи разрешения. Тем не менее, почти на всех уровнях общественного участия присутствует информирование общественности - о проекте, о типе общественного участия. Если требуется известить общественность об уже принятом решении (например, выбор площадки) или оповестить людей о том, что будет проводиться процесс общественного участия, то для этого имеется широкий выбор разнообразных методов.

В таблице 3.3 приводятся основные методы, и каждый из них классифицируется по критериям, которые необходимо учитывать.

Используя таблицу, определите метод, который отвечает требованиям вашей аудитории и подходит вам по финансовым и другим ресурсам, которыми вы располагаете. Например, если нужно большой, неподготовленной аудитории сообщить неполную информацию (с низкой насыщенностью техническими данными), то следует использовать: печатные материалы, брошюры, информационные бюллетени, газеты, объявления, радио и TV. Использование брошюр, бюллетеней и газет, вероятно, обойдется дешевле, в то время как радио и TV окажутся самыми дорогостоящими решениями, если не удастся бесплатно воспользоваться услугами местного телецентра.

Описание методологии работы по взаимодействию с общественностью через средства массовой информации и распространению информации были представлены в первом разделе настоящей главы. Здесь мы освещаем, в основном, те методы, которые могут быть применены в любой ситуации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности, хотя отдельные примеры на прямую и не относятся к этой сфере.

Таблица 3.4

Информирование общественности	Выявление общественной реакции	Метод	Аудитория			Общие требования
			Размер аудитории 1	Тип аудитории 2	технические сложности 3	уровень подготовки 4	затраты 5
Печатные материалы
+		брошюры, отчеты, информационные бюллетени	1 2 3	G,S	1	1 2	1 2
+	+	выставки и показы	2	G	1 2	2	2
+		прямая доставка	3	G	2	2	3
Использование средств массовой информации
+++		газеты	2	G,I	1	1	1
+		конференции	2 3	I	2	2	2
++	+	объявления в газетах	3	G,I	1	2	2
+++		радио и TV	3	G	1	2	2 300
++	++	прямой эфир TV	2 3	GJ	1 2	3	3
+		рекламные объявления	3	G	2	3	3о
Официальные информационные сессии
++	+	Целенаправленные брифинги	1 2	S	2 3	2 3	1 2
Неформальные информационные сессии
++	+	открытый дом	2	G	1 2	2	2
++	+	посещение площадки	1 2	I.S	3	3	2
++	+	полевой офис	2	G	2	2	2
+++	+	встречи дома /за кофе	1	G	1	2	2

Примечание:
1 - малый (1), средний (2), большой (3);
2 - общие (G), информированные (I), специалисты (S);
3 - низкая (1), средняя (2), высокая (3);
4 - низкий уровень (1), средний (2), высокий (3);
5 - низкий (1), средний (2), высокий (3);