Представляется, что, несмотря на отсутствие до настоящего времени опыта реализации полноценных специализированных систем социально-экологического мониторинга, можно сделать вывод о практической реализуемости всех необходимых методик. Обосновывается данный вывод следующими положениями:

• вид инструментария исследования (методик), естественно, зависит от содержания решаемой задачи. При этом все потенциально необходимые методики социально-экологического мониторинга принадлежат к числу постоянно применяемых и их приспособление к нуждам конкретной ситуации принципиально не отличается от обычной разработки новой методики применительно к каждому новому объекту исследования;
• экологические проблемы, вызванные малоизученными в социологическом отношении субъектами воздействий на окружающую среду, как правило, по своему отражению в общественном мнении имеют достаточно очевидные аналоги. Например, с точки зрения экологических проблем жилищного строительства они, несомненно, во многом близки достаточно хорошо изученным экологическим проблемам развития промышленного строительства;
• нереализованность в полном объеме систем социально-экологического мониторинга, относящихся к единичному объекту, не препятствует анализу характерных особенностей их элементов в связи с большим количеством аналогичных методик.

Социально-экологический мониторинг проводится в четыре следующих этапа:

• создание "образа" (выделение процессов, явлений, социальных фактов, подлежащих контролю при помощи модели социально-экологического мониторинга);
• построение "сетки" характеристик (т.е. определение перечня проявлений компонент "образа");
• выбор индикаторов (т.е. выбор внутри "сетки" значимых показателей, отвечающих целям и задачам социально-экологического мониторинга);
• построение индексов (т.е. экспериментальное определение статистического распределения каждого индикатора).

Организационно-функциональная структура социально-экологического мониторинга определяется совокупностью его целей и задач, специфическими особенностями региона, реальными возможностями выделения ресурсов для развертывания системы социально-экологического мониторинга и, не в последнюю очередь, особенностями социологического изучения реальных социальных объектов.

В наиболее общем виде функционирование социально-экологического мониторинга осуществляется в виде последовательного использования следующих функциональных блоков:

• проблемно-ориентированной модели, насыщенной первичными индикаторами сбора данных;
• адекватно адаптированного сбора первичных данных;
• корректной процедуры обобщения полученных первичных данных;
• логического анализа и формулирования выводов.

Абсолютно необходимым является обеспечение полной координации в деятельности всех элементов системы.

Наибольшую опасность для функционирования системы представляют такие внутренние факторы, как:

• недостаточная структуризация информации о факторах, вызывающих негативную ориентацию общественного мнения;
• недостаток априорных знаний;
• наличие помех при обмене информацией между элементами системы;
• различие в критериях оценок и категорийном аппарате состава группы;
• угроза несанкционированного распространения защищаемой информации.

Состав и основные функции структурных единиц, входящих в группу, определяются как смысловым, методологическим и организационно-техническим содержанием текущих задач, так и очевидным делением всех функций системы на стратегические, долговременные, оперативные.

Только наличие адекватных представлений об общественном мнении и социальных настроениях, обусловленных экологическими проблемами на территории размещения строительства, позволяет оптимально решить важную для проектировщиков и заказчика задачу реализации проекта в условиях объективного ограничения финансовых ресурсов. Соответственно и изучение общественного мнения является не самоцелью или престижным ритуальным атрибутом демократического общества. Его объективное знание необходимо заказчику и проектировщикам для правильной ориентации в социально-политической и социально-экономической ситуациях, своевременного предупреждения роста социальной напряженности на территории размещения строительства.

Недооценка этого принципиально важного момента может привести к неоправданному сужению социальной базы проекта, возникновению негативных социально-политических и социально-психологических процессов, срыву реализации проекта. Можно сказать, что интересы и задачи экологической безопасности населения находятся в сфере общественного сознания, тогда как возможности их решения находятся в сфере действия заказчика и проектировщиков. Отсюда вытекает важная функция - изучение и формирование общественного мнения населения по экологической проблематике на территории размещения строительства. С ней связана и другая не менее важная функция - координация с зарождающимся "зеленым протестом", который при любом ходе событий должен стать в ближайшее время влиятельной общественной силой на пути продвижения проекта.

Мониторинг состояния общественного мнения по проблемам экологической безопасности на территории размещения строительства определяется двумя обстоятельствами - общим и специфическим. Общим обстоятельством является "всеядность" общественного мнения, его способность проникать во все сферы жизни, социальных отношений людей, часто отражая их искаженно - в силу недостатка информации или некомпетентности. Кроме того, общественное мнение населения служит важным фактором, влияющим на реализацию проекта. Таким образом, экологическая обстановка может быть определена вполне объективно, тогда как общественным мнением она отражается в целом субъективно. Адекватное отражение состояния общественного мнения по экологии на территории размещения строительства может служить для проектировщиков как бы дополнительным фактором, характеризующим экологическую обстановку в регионе наряду, например, с состоянием атмосферного воздуха или поверхностных вод.

Подобно предельно допустимым значениям загрязнения воздуха или воды возможна разработка и использование в процессе мониторинга аналогичных критериев тревожности общественного мнения по экологическим проблемам на территории размещения строительства. Такие критерии могут иметь двойную ценность: не только как сигнал отражения действительно опасной ситуации, но и, что не менее важно, как сигнал правильного, не искаженного отражения действительного состояния или положения дел.

В наиболее общем случае в ходе исследования общественного мнения по вопросам экологии на территории размещения строительств,а на наш взгляд, должны измеряться следующие социологические параметры:

• во-первых, общая оценка населением экологической обстановки на территории размещения строительства, т.е. мнение населения о соответствии параметров окружающей среды потребностям человека, тенденциях изменения данных параметров экологической безопасности предметов потребления и т.д.;
• во-вторых, оценка населением деятельности заказчика и проектировщиков по решению экологических проблем на территории размещения строительства, т.е. общая оценка их деятельности, мнение населения о недостатках в их работе и путях ее совершенствования, степени доверия к ним и т.д.;
• в-третьих, мнение населения об узловых экологических проблемах на территории размещения строительства и путях их разрешения, т.е. о номенклатуре данных проблем, степени их относительной важности, приемлемости возможных технологических, экономических и социально-политических путей разрешения и т.д.;
• в-четвертых, мнение населения об относительной важности экологических проблем на территории размещения строительства по сравнению с политическими, экономическими и др.

Необходимо отметить, что для правильной интерпретации полученных результатов в ходе исследования необходимо также измерить ряд параметров, характеризующих состояние экологического сознания населения, а именно: степень информированности в экологических вопросах, уровень экологических знаний и т.д. Социально-экологические исследования теснейшим образом связаны с системой эколого-информационной поддержки деятельности региона и реализацией процедуры общественного участия в принятии решений по экологической безопасности в жилищном строительстве.

3.2.3.Направления работы социологов

Социологические знания и опыт социологов необходимы для организации процесса консультаций и участия общественности в работе над экологической оценкой. Можно выделить четыре следующих основных направления работы социологов:

1. выявление групп населения, привлекаемых для участия в экологической оценке, групп совладельцев собственности, а также других социальных групп в зоне влияния проекта;
2. разработка стратегии консультаций с представителями затронутых групп населения и их непосредственного участия;
3. разработка механизмов улаживания конфликтов и
4. анализ организационной структуры.

Выявление групп населения, привлекаемых для консультаций и непосредственного участия. Социологи могут играть важнейшую роль в определении тех основных показателей, на основе которых определяется круг привлекаемых для консультаций и участия, включая затронутые группы населения и их представителей, а также способы и методы консультаций. В качестве инструментов консультации могут использоваться социологические опросы, наблюдение за участниками консультаций, дискуссии представителей затронутых групп с властями и социально-структурное профилирование.

Планирование процессов консультаций и непосредственного участия общественности. Хорошо зная все особенности проекта и затронутых групп населения, социолог может разработать процесс консультаций с представителями общественности и их непосредственного участия на всех этапах разработки и осуществления проекта. Кто должен представлять общественность? Каким образом можно ознакомиться с идеями представителей? Какие, когда и каким образом им могут быть делегированы полномочия, касающиеся принятия решения? Комплекс задач, стоящих перед социологами, может включать в себя следующее: разработку процессов, обеспечивающих образование информационного потока, включая проведение кампаний по информированию общественности; анализ проблем, беспокоящих совладельцев собственности; планирование использования воодушевляющих факторов.

Урегулирование конфликтов. Цель работы социологов в этом направлении - выявление традиционных механизмов достижения соглашений, переговоров и урегулирования конфликтов. Знание социологами культурного уклада и надежд населения помогает им повысить эффективность консультаций и непосредственного участия, причем особенно это касается проектов, затрагивающих интересы многочисленньк и конкурирующих совладельцев собственности, а также проектов, где вероятность споров или конфликтов очевидна.

Анализ организационной структуры. Полезным может быть анализ возможностей и зависимостей, существующих между группами, привлеченными к разработке и осуществлению проекта, особенно сложного, затрагивающего интересы многочисленных групп. Такой анализ включает в себя определение широты полномочий организаций и их правомочия выступать в качестве представителей затронутых общин; определение связей между группами, касающихся обмена информацией и полномочий принимать решения. Рекомендации социологов по данному вопросу могут способствовать упрощению сложных организационных структур и улучшению координации.

Официальные исследования общественного мнения. Исследования используются для определения общественной позиции и восприятия различных проблем. Официальные структуры подключаются, чтобы гарантировать репрезентативность отобранных мнений. Исследование может проводиться по телефону, по почте и в индивидуальных или групповых интервью.

Исследование включает следующие основные шаги:

• Определите, каких ответов или результатов вы добиваетесь.
• Установите, как будет использоваться информация и какое она найдет применение в проектном цикле и/или в процессе принятия решения.
• Проверьте, не собирает ли уже другая организация эти же данные.
• Узнайте, нужно ли официальное разрешение на проведение исследования. Если да, то это может занять значительное время.

Исследование должно проводиться опытным человеком, чтобы гарантировать:

• что пример репрезентативен;
• что вопросы получат должные ответы;
• что вопросы непредвзяты.

Если у вас нет своего квалифицированного специалиста, наймите его в компании по исследованию рынка.

Опросы - это другой метод обследования, позволяющий показать весь спектр мнений в обществе. Опросы проводятся опытными интервьюерами, задают каждому респонденту одни и те же вопросы в одном и том же порядке. Опрос может проводиться по телефону или лично.

Задаваемые вопросы должны быть ясными, непредвзятыми и четко выстроенными. Существуют четкие стандарты по соотношению опрошенных людей ко всему населению, гарантирующие достаточную надежность результатов (точность: плюс-минус 5%). Степень уверенности возрастает с увеличением числа проведенных интервью.

Поллы - это еще один метод анализа настроений, имеющихся в обществе. Поллы распространяются подготовленными интервьюерами, которые задают всем опрашиваемым абсолютно одинаковью вопросы, в одной и той же последовательности. Вопросы могут задаваться по телефону или лично.

У анкетирования и опросов много общего, но анкеты, обычно, заполняются самим респондентом тогда, как опросный лист - интервьюером. Рассылаемые анкеты часто предполагают развернутые ответы и дают более полную информацию, чем опросы и исследования. Для получения нужной информации необходимо задавать вопросы ясно, непредвзято и четко их формулируя. Существуют установленные стандарты по количеству людей, которых необходимо охватить опросом (как минимум 100 человек необходимо опросить для статистической обработки), чтобы добиться приемлемого уровня достоверности (т.е. плюс или минус 5%). Степень точности можно повысить, увеличив количество опрошенных людей. Составление хорошей анкеты требует опыта и специальных навыков в исследованиях рынка. Анкеты должны быть целенаправленными, не слишком длинными и непредвзятыми. Полезно включить в нее раздел, где респондент мог бы выразить свое собственное, ненавязанное мнение о проекте. Следует обратить внимание на следующее:

• используйте развернутые вопросы, например, "Какова Ваша реакция на нижеперечисленные альтернативы?" (Они предпочтительнее вопросов, в которых надо пронумеровать варианты цифрами);
• избегайте слишком большого количества вопросов (если люди сочтут вашу анкету слишком сложной, они предпочтут не затруднять себя ответами на нее);
• четко соблюдайте добровольность анкетирования (респондент не обязан вам отвечать) и дайте людям понять, что это только один из многих способов участвовать (посещение встреч, письма и т.д.).

Пособие является разновидностью анкеты. Читатель должен дать информацию о ситуации на месте, и оценить представленные в книге различные варианты на выбор. Цель пособия - систематический сбор информации о том, что, по мнению различных заинтересованных групп, составляет основную проблему и какие пути ее решения они предпочитают.

Пособия могут применяться в начале процесса планирования проекта, когда общественность знакомят с основными проблемами, сложностями и возможными действиями. Перед принятием решения респондентов просят расположить возможные варианты в порядке предпочтения.

При подготовке пособия учтите следующее:

• сложность и размер пособия должны отражать уровень образования и осведомленности, а также заинтересованность людей;
• включайте карты, аэрофотоснимки, перспективные схемы и фотографии, чтобы сделать пособие привлекательным и понятным;
• отвечать на вопросы пособия можно индивидуально и в группах в ходе цикла обучения.

Подумайте о том, что больше подойдет вашей группе, и четко установите желаемую для вас форму ответов на вопросы.

Опросные листки. Заполнение опросных листков различными заинтересованными сторонами - это официальный метод получения мнений организованных общественных групп, предприятий и местной администрации. Этот подход имеет юридическое значение и требует строгого соблюдения правил. Листок, или бюллетень, который вы получите, может быть в форме от простого письма до глубоко проработанного документа.

Письменные представления могут быть получены в виде кратких официальных ответов, подготовленных инвестором проекта или властями. Ответы общественности могут быть в неформальной форме и представлять собой часть программы общественных консультаций. Если вы просите предоставить вам комментарии, надо выслать заинтересованным сторонам ясную предварительную информацию и указать крайнюю дату, после которой документы приниматься не будут. В случае неформальных откликов такая дата не назначается и будет довольно трудно определить, когда заканчивать прием документов и начинать их анализ.

Для получения письменного бюллетеня придерживайтесь следующих правил:

• надо опубликовать четкое, краткое изложение предмета со ссылками на другие источники информации;
• дайте людям достаточно времени изучить документ и заполнить его;
• получение листка должно быть письменно подтверждено;
• суть основных пунктов каждого листка должна быть суммирована для упрощения последующей систематизации и анализа;
• все листки находятся в доступном месте (например, полевой офис, местная библиотека);

Официальные ответы на опросные листки надо публиковать.