год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам апреля текущего года. Шестьдесят семь экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 - очень слабая, от 1 до 2 - слабая, от 2 до 3 - средняя, от 3 до 4 - сильная, от 4 до 5 - очень сильная. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Е.Лашкина - "Независимая газета", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину лидер "групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки цивилизованного лоббирования. Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В рейтинге по итогам апреля впервые появился глава Пенсионного фонда России Михаил Зурабов. Это связано с тем, что в последнее время Зурабов добился серьезных успехов в борьбе с негосударственными пенсионными фондами за деньги пенсионеров. Считается, что он пролоббировал в правительстве поправки к законопроекту "Об инвестировании средств накопительной части трудовой пенсии", которые предполагают сохранение монополии ПФР. Интересно, что первое инвестирование "накопительной" части пенсионных денег фонд осуществил в государственные ценные бумаги.

Улучшение позиций Олега Дерипаски скорее всего связано с расширением сфер бизнес-интересов возглавляемой им компании "Базовый элемент". Благодаря лоббистским усилиям Дерипаски его амбициозные начинания, касающиеся все большего количества отраслей промышленности, как правило, находят поддержку в высших эшелонах власти. В этой же номинации возрос рейтинг главы Федеральной энергетической комиссии Георгия Кутового. Дело в том, что правительство одобрило проект постановления по госрегулированию стоимости услуг монополий на транспорте и в топливно-энергетическом комплексе, согласно которому регулировать тарифы в этих отраслях будет ФЭК.

Положительная динамика рейтинга министра энергетики Игоря Юсуфова связана с тем, что в апреле он проявил себя успешным лоббистом интересов отечественного ТЭКа на международном уровне. Итогом саммита "большой восьмерки" на уровне министров энергетики в Детройте стало то, что за Россией закрепилась роль одного из ключевых членов мирового энергетического сообщества. Этому предшествовали переговоры министра с вице-президентом США Диком Чейни - негласным главой нефтяного лобби в администрации Буша, в результате которых наметилась "энергетическая ось" США-Россия. Рейтинг министра по антимонопольной политике Ильи Южанова, наоборот, понизился. Московский арбитражный суд удовлетворил иск Государственного таможенного комитета и признал недействительным предписание МАПа, запрещающее упрощенный порядок ввоза автомобилей для производителей и их дилеров.

Долгая борьба между столичным правительством и администрацией Московской области за право собирать налоги с московских аэропортов недавно завершилась победой последней - аэропорты были зарегистрированы в области. По-видимому, это стало причиной некоторого снижения рейтинга московского мэра Юрия Лужкова и улучшения позиций подмосковного губернатора Бориса Громова.

В этой же номинации возрос "вес" губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя, что можно связать с убедительной победой созданного им блока "За родной Урал" на выборах в областную Думу. Эта победа тем более важна для Росселя, так как прошедшие выборы рассматриваются наблюдателями как генеральная репетиция губернаторских выборов, которые состоятся в следующем году. Прогресс в рейтинге губернатора Сахалинской области Игоря Фархутдинова вызван повышением его статуса. Дело в том, что по поручению президента Владимира Путина губернатор возглавил рабочую группу по созданию концепции государственной политики в бюджетной системе.

В номинации "профессионалов" лидерство упрочил заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Именно с его именем аналитики связывают успешное для Кремля перераспределение постов глав комитетов в Госдуме, в результате которого коммунисты лишились контроля над большинством комитетов. В связи с этим можно отметить улучшение позиций Геннадия Кулика, который возглавил комитет по аграрным вопросам.

Рейтинг Евгения Примакова (Торгово-промышленная палата) и Аркадия Вольского (Российский союз промышленников и предпринимателей), наоборот, снизился. На мнение экспертов могло повлиять то, что из состава учредителей "Шестого канала" вышли известные предприниматели Каха Бендукидзе ("Объединенные машиностроительные заводы") и Дмитрий Зимин ("Вымпелком"). Напомним, что "Шестой канал" является финансовым партнером "Медиа-Социума", созданного Примаковым и Вольским и победившего в конкурсе на "шестую кнопку".

Также уменьшился "вес" министра экономического развития и торговли Германа Грефа. Он "потерял очки" в связи с тем, что Владимир Путин жестко раскритиковал проект среднесрочной программы правительства, разработанный в Минэкономразвития, за слишком низкие темпы роста ВВП. Рейтинг вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, наоборот, увеличился. Ему удалось вернуть во второе чтение новый вариант закона о Центробанке после того, как депутаты проигнорировали большинство принципиальных поправок правительства.

#	Ф.И.О.	В апреле 2002 г.	В марте 2002 г.
Очень сильная эффективность
1	Волошин А.С. (администрация президента)	4,32	4,30
2	Чубайс А.Б. (РАО "ЕЭС России")	4,30	4,28
3	Дерипаска О.В. ("Базовый элемент", "Русский алюминий")	4,24	4,17
4	Пугачев С.В. (Совет Федерации, Межпромбанк)	4,14	4,11
5	Евтушенков В.П. (АФК "Система")	4,07	4,04
6	Алекперов В.Ю. ("ЛУКОЙЛ")	4,02	4,07
Сильная эффективность
7	Лесин М.Ю. (Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций)	3,92	4,09
8-9	Потанин В.О. (группа "Интеррос")	3,81	3,75
8-9	Фридман М.М.(холдинг "Альфа-групп")	3,81	3,83
10	Вайншток С.М. ("Транснефть")	3,71	3,63
11	Ходорковский М.Б. (ЮКОС)	3,67	3,63
12	Миллер А.Б. ("Газпром")	3,50	3,47
13	Казьмин А.И. (Сбербанк РФ)	3,44	3,44
14	Мордашов А.А ("Северсталь")	3,42	3,40
15	Юсуфов И.Х. (Минэнерго)	3,39	3,05
16	Кузык Б.Н. (холдинговая промышленная компания "Новые программы и концепции")	3,37	3,36
17	Столяренко В.М. (АКБ "Еврофинанс")	3,25	3,17
18	Гуцериев М.С. ("Славнефть")	3,23	3,42
19	Бородин А.Ф. (Банк Москвы)	3,11	3,02
20	Бельянинов А.Ю.("Рособоронэкспорт")	3,05	3,07
Средняя эффективность
21	Йордан Б.А. (инвестиционный фонд "Спутник", НТВ, "Газпром-медиа")	2,87	2,82
22	Мельниченко А.И. ("МДМ-банк", "Группа МДМ")	2,80	2,68
23	Кутовой Г.П. (Федеральная энергетическая комиссия)	2,75	2,66
24	Южанов И.А. (Министерство по антимонопольной политике)	2,61	2,70
25	Зурабов М.Ю.(Пенсионный фонд России)	2,58	-
Средний рейтинг		3,50	3,48

Лоббисты - региональные лидеры

Агентство экономических новостей, 2002

Все стулья