год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Рыночная экономика, как показывает исторический опыт, демонстрирует свою эффективность, обеспечивая стабильную динамику развития, рост благосостояния населения и укрепление позиции страны только при условии наличия устойчивого правового поля, устанавливаемого государством и благоприятствующего росту деловой активности всех субъектов рыночных отношений, соблюдении ими установленных правовых и этических норм.

В этой связи особую актуальность приобретает роль общественных организаций и институтов, объединяющих предпринимателей, в ориентации экономической и социальной стратегии государства на поддержку и развитие предпринимательства, формирование основ экономической, социальной, экологической, культурно-бытовой и информационной среды, обеспечивающей становление многосекторной экономики, на базе различных форм собственности, конкурентности и открытости.

Достижение стратегических и тактических целей по защите и поддержке предпринимательства неотделимы от характера и активности деятельности ТПП РФ, ее участия в законотворческих процессах как на федеральном, так и региональном уровнях, т.е. в инициировании выбора и принятия законодательными и исполнительными органами власти решений с учетом позиций и интересов предпринимательских и общественных структур, в анализе социально-экономической конъюнктуры, планов, прогнозов и концепций развития экономики и социальной сферы, предлагаемых законодательными и исполнительными органами власти.

Приоритет на ближайший период ТПП РФ отдает:

• формированию стабильного правового поля для хозяйственной деятельности, институционных преобразований, развитию поддержки предпринимательства, активизации инвестиционного процесса;
• структурной перестройке экономики, формированию национального рынка и его приспособлению к требованиям потребительского спроса, повышению конкурентоспособности и расширению рынков сбыта российской продукции на отечественном и мировом рынках, интеграции российской экономики в мировое хозяйство;
• стабилизации финансов и денежно-кредитной системы, обеспечивающей укрепление рубля как всеобщего эквивалента и единственного законного платежного средства на территории России, а также создание условий для его свободной конвертации, что образует важную предпосылку стимулирования деловой активности;
• активной социальной политике, созданию предпосылок экономического роста на основе повышения роли деловой активности общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей и населения;
• обеспечению заинтересованности предпринимательских структур по прекращению утечки капитала за границу и созданию благоприятных и надежных условий его инвестирования в отечественную экономику;
• проведению активной микроэкономической политики в целях максимального использования потенциала экономических преобразований и повышения эффективности системы управления предприятий;
• развитию и расширению экономических связей между регионами РФ и мировым сообществом, поддержке интеграционных процессов;
• развитию и совершенствованию деятельности ТПП РФ и территориальных ТПП, диверсификации и увеличению видов услуг, оказываемых палатами деловым кругам, повышению роли палат в законотворческих процессах в органах законодательной и исполнительной власти.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации считает, что приоритетом в законодательной деятельности должна быть подготовка кодифицированных актов, решающих одновременно задачи социально-экономической сферы рыночных отношений и обновления правовой системы.

По степени готовности и важности для предпринимательства выделяются следующие кодифицированные акты:

1. Гражданский кодекс (3 часть) и своевременное принятие законов, непосредственно вытекающих из него.

2. Земельный кодекс (без принятия которого не могут быть использованы многие действующие положения Гражданского кодекса).

3. Налоговый кодекс, учитывающий интересы отечественного предпринимательства и стимулирующий развитие производства.

4. Трудовой кодекс (по-новому регулирующий взаимоотношения предпринимателей и наемных работников, устанавливающий реальные механизмы социального партнерства).

5. Транспортные кодифицированные акты (Устав автомобильного транспорта РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и др.).

6. Гражданский процессуальный кодекс. Работа над указанными кодексами в 1998-1999 гг. должна быть особенно энергичной и протекать при активном участии торгово-промышленных палат.

Необходимо обеспечить упорядочение российского законодательства, особенно в области предпринимательства, приведение его в логическую стройную систему, устранение в нем противоречий и обеспечение стабильности и доступности для предпринимателей, а также издать Свод законов Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу Гражданского кодекса РФ, фактическим расширением функций торгово-промышленных палат необходимо внести соответствующие изменения в Закон РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", другие нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность торгово-промышленных палат с целью расширения их функций по участию в регулировании предпринимательской деятельности, оказанию услуг деловым кругам.

Действующее законодательство не в полной мере учитывает специфику международного коммерческого арбитража, признанного в международной практике способа разрешения спора между предпринимателями, что может нанести серьезный ущерб практике международного коммерческого арбитража в России. В этой связи ТПП РФ выступает за внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон РФ "Об исполнительном производстве".

Интенсивно развивающаяся в России система третейских судов как органов, рассматривающих споры между российскими предприятиями и осуществляющих гражданскую защиту прав, не имеет до настоящего времени достаточной правовой основы. Множественность нормативных документов, проводимая реформа арбитражного и гражданско-процессуального законодательства диктуют острую необходимость принятия Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", который установил бы единые правовые основы организации и деятельности третейских судов.

Создавшиеся экономические условия требуют дальнейшего совершенствования и развития правовой базы товарной экспертизы, сертификации продукции и систем качества. Необходимо инициировать соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон "О сертификации продукции и услуг" с целью создания в России конкурентоспособной системы добровольной сертификации продукции и систем качества.

Важной задачей является реализация постановления Правительства Российской Федерации "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА", формирование единой системы функционирования карнетов АТА в России.

В 1998-1999 гг. ТПП РФ примет участие в экспертизе и рассмотрении в законодательных органах следующих законопроектов:

• "О морских портах РФ", предусматривающий в числе основных положений правовые основы предпринимательской деятельности в морском порту;
• "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об общественных объединениях";
• "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ", предусмотрев его дополнение определением страны происхождения товаров, уменьшением таможенных сборов и других вопросов по содействию ВЭД;
• "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации";
• "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О рекламе", имея в виду усилить ответственность субъектов рекламной деятельности за нарушение Закона и уточнение порядка использования в рекламе объектов интеллектуальной собственности;
• "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах налоговой системы РФ", а также экспертизе и рассмотрении других законопроектов, затрагивающих интересы деловых кругов.

Предпринимательские круги исходят из необходимости активного продолжения курса реформ и обновления его в соответствии с изменением экономической ситуации, для чего необходимы разработка и реализация рассчитанной на ряд лет программы, которая призвана вобрать в себя все лучшее из отечественного и мирового опыта. В предстоящий период промышленная политика государства должна быть направлена на обеспечение устойчивого и эффективного экономического роста.

Поддерживая важность обеспечения социальной направленности проводимых реформ, ТПП РФ считает необходимым обратить в этой программе особое внимание на меры по развитию экспортноспособных отраслей отечественной экономики, отраслей обрабатывающей промышленности, располагающих соответствующим научно-техническим потенциалом по производству конкурентоспособной продукции, а также отраслей по выпуску товаров и услуг для удовлетворения потребностей национального рынка и его сегментов.

Формирование внутреннего рынка в условиях роста производства неотделимо от структурной перестройки экономики. Поэтому ТПП РФ будет активно содействовать разработке и проведению в жизнь обоснованной государственной структурной и промышленной политики, успех которой невозможен без активного участия предпринимательских кругов. Палата будет также способствовать реализации последовательной антимонопольной политики, в том числе - регулированию деятельности естественных монополий.

3.1. Развитие регионов.

Особенности современной ситуации в большинстве российских регионов обусловлены, в первую очередь, усиливающейся дезинтеграцией экономического пространства, что сдерживает их экономический рост.

Это выражается не только в сокращении и распаде прежних хозяйственных связей между регионами и бывшими республиками СССР (не восполняемых внешней торговлей) и замене нормального товарообмена бартером. Не менее опасна автаркия региональных экономических и правовых механизмов, выражающаяся в принятии нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, а также в его нарушениях, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, введении эрзац-валют, формировании собственной налоговой системы, ограничивающей консолидацию федерального и регионального бюджетов.

Позиция ТПП РФ по содействию региональному развитию:

• реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, разгосударствления и приватизации;
• преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;
• стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией;
• создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, горные районы);
• стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия;
• формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса;
• развитие новых приграничных регионов, создание здесь новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислокации воинских частей (западные области, граничащие с Украиной, Беларусью, странами Балтии, регионы Северного Кавказа, юга Урала и Западной Сибири);
• развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.

Федеральная инфраструктура будет в ближайшие годы приоритетной сферой инвестиционной деятельности государства.

ТПП РФ считает, что большая часть задач региональной политики будет перемещаться непосредственно на уровень регионов в соответствии с их расширяющейся компетенцией. Для решения этих задач региональной политики необходимо создать социально-экономический и правовой механизм, сочетающий государственное регулирование, региональное самоуправление и с участием деловой общественности.

Такой трехсторонний механизм предполагает широкое использование рыночных отношений и методов экономического регулирования в интересах содействия развитию региональных производительных сил, в том числе:

• привлечение частных отечественных и иностранных инвесторов для реализации задач региональной политики;
• проведение политики субвенций для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;
• компенсация дополнительных затрат, которые несут те или иные хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;
• предоставление налоговой скидки в виде определенного процента прибыли в связи с возможностью истощения запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;
• установление льготных ставок налогов на имущество предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структур экономики.

В целях повышения инвестиционной активности в регионах следует прибегать к выплатам инвестиционных премий за сооружение объектов, практиковать гарантии ссудам, оказывать помощь в приобретении земель под строительные площадки, способствовать предоставлению льготных кредитов на инвестирование, созданию территориальных и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строительства объектов, в которых заинтересованы территории.

Важное значение в региональной политике играет внешнеэкономическая деятельность. В настоящее время в этой сфере создалось такое положение, когда под давлением руководства отдельных республик, областей Правительство РФ предоставляет отдельным местным администрациям ряд льгот и особых прав.

В результате этого осложняется общероссийское регулирование внешнеэкономической политики. Поэтому необходимо пересмотреть условия ВЭД регионов, создавая для них примерно равные возможности. Это не означает ущемления прав субъектов Федерации в самостоятельном осуществлении внешнеэкономической деятельности, а направлено на обеспечение экономической безопасности России. Особый режим ВЭД должен распространяться главным образом на создаваемые свободные экономические зоны.

Экономическая реформа должна содержать комплекс мер и программ по обеспечению специфических интересов и прав малочисленных народов, проживающих в хрупкой экологической среде и сохраняющих традиционные системы жизнеобеспечения. Малочисленные народы должны пользоваться особой защитой государства, и на них не могут распространяться в полной мере принципы и условия рыночной экономики. Территориальным палатам необходимо содействовать государственной поддержке не только традиционного производства, охоте и промыслов, но и включению малочисленных народов в современные формы хозяйствования, в том числе через развитие самостоятельного предпринимательства.

ТПП РФ будет добиваться в области региональной политики управления региональных транспортных связей в пределах Российской Федерации. В этой связи Палата будет содействовать принятию Закона РФ "О прямых, смешанных (комбинированных) перевозках", регулирующего правоотношения по деятельности транспортных организаций с учетом их специфики.

Организационно-правовым инструментом в области региональной политики и формирования единого экономического пространства Российской Федерации должно быть дальнейшее расширение и углубление практики межрегиональных договоров и соглашений. Целесообразно сосредоточить их на решении проблем, связанных с согласованием региональных программ перехода к рынку, приватизацией государственной собственности, участием в совместных программах, совместного использования природных ресурсов и охраной окружающей среды, миграцией населения и подготовкой кадров, бюджетно-финансовыми и кредитными отношениями, обменом информацией.

Должны получить развитие различные формы межрегиональной экономической интеграции в виде территориальных ассоциаций и ФПГ, а также на основе межрегиональных соглашений. Территориальные ассоциации экономического взаимодействия и ФПГ, включающие в себя национально-государственные, национально-территориальные и административно-территориальные, должны создаваться для координированного решения важнейших задач социально-экономического развития регионов.

3.2. Проблемы реформирования торговли

Оптовые и розничные торговые предприятия являются одними из важнейших структурных элементов экономики страны. В торговле особенно наглядно фокусируются все достижения, проблемы и недостатки народнохозяйственного комплекса. В то же время, концентрируя запросы потребителей, торговые предприятия воздействуют на производство.

В настоящее время уровень развития инфраструктуры товарных рынков как в России в целом, так и в регионах не соответствует условиям свободного движения товаров. В ходе экономических реформ нарушились процесс товародвижения и существовавшие между хозяйствующими партнерами взаимосвязи, увеличилась звенность в процессе реализации товаров, возросли издержки, цены, количество нерациональных перевозок, бессистемно осуществляется оптовая и торгово-посредническая деятельность.

Важной проблемой функционирования товарных рынков является формирование системы оптовой торговли и соответствующего информационного обеспечения на основе создаваемых баз данных о состоянии и развитии товарных рынков, а также реальной конкурентной среды, которая позволяла бы каждому поставщику и владельцу товара находить свою нишу на рынке. Происходит процесс монополизации и захвата отдельных сегментов рынков и территорий, что способствует общему завышению цен. ТПП РФ будет содействовать внесению изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", обеспечивающих усиление действенности превентивных мер и санкций за нарушение антимонопольного законодательства.

Осуществление внутренней торговли, а также внешнеторгового оборота практически в свободном режиме привело к активному внедрению в отечественную внутреннюю торговлю нерезидентов, которые паразитируют в условиях неурегулированности их участия в этой деятельности. Используя это обстоятельство, иностранный капитал ведет наступательные действия по захвату позиций в нашей внутренней торговле, развертыванию своей розничной и оптовой сети. Еще до оформления вступления РФ в ВТО и согласования условий допуска иностранцев на наш рынок в сфере торговых услуг Россия фактически открыла его для беспрепятственного захвата иностранным монополиям, не имея возможности соответственно выступать на внутренних рынках других стран.

ТПП РФ, последовательно защищая интересы национальных предпринимательских структур, отечественных товаропроизводителей, считает необходимым принятие мер по ограничению и упорядочению деятельности иностранных фирм на отечественном рынке, исходя из необходимости и возможности его постепенного открытия по мере адаптации отечественных структур, и развертыванию их активности в стране и за рубежом. А также будет содействовать формированию системы торговых баз и оптовых рынков, формированию региональных, межрегиональных специализированных и универсальных бирж, производящих операции с форвардными и фьючерсными контрактами на поставку потребительских товаров и сырья. Эти биржи должны осуществлять котировку цен и хеджирование участников торгов от чрезмерного колебания цен.

Система Палаты будет поддерживать развитие постоянно действующих ярмарок розничной и оптовой продажи всех видов продукции и продовольствия, а также оптовых универсальных продовольственных рынков.

При этом необходимо обеспечить развитие информационного обеспечения на основе создания системы единого информационного пространства и расширения возможностей получения всеми участниками рынка наиболее качественной и полной информации обзорного, рекомендательного и прогнозного характера о состоянии товарных, особенно внутренних, рынков.

Следует усовершенствовать нормативно-правовую базу и привести в соответствие положения, регламентирующие правила розничной и оптовой торговли, права потребителей, права и обязанности производителей и государства.

4.1. Бюджетная система

Консолидированная бюджетная система Российской Федерации складывается из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных (территориальных) бюджетов. Углубляющийся кризис производства, недобор налоговых поступлений и систематические неплатежи серьезно осложняют проведение стабилизационной бюджетной политики, придают крайне болезненный характер ее последствиям, несмотря на принятые меры в фискальной сфере, частичную модернизацию налоговой системы и существенное сокращение расходов бюджета.

Первоочередные задачи ТПП РФ в области бюджетной политики состоят в содействии законодательным и исполнительным органам власти в области:

• активизации бюджетной политики в целях формирования потенциала развития на базе прежде всего оздоровления доходной части бюджета, снижения его дефицита, реальности планируемых доходов и сокращения нерациональных расходов;
• формирования побудительных мотивов и стимулов для предприятий, усиливающих их интерес к накоплению капитала, самофинансированию, своевременности и полноте уплаты налогов;
• создания научно обоснованной применительно к реалиям РФ системы бюджетного федерализма, основанного на Бюджетном кодексе.

1. В области государственных доходов:

• повышение доли аккумулирования финансовых ресурсов ВВП в бюджетной системе за счет использования рыночных механизмов и совершенствования налогообложения предприятий в целях стимулирования производства;
• формирование механизма и стимулов, обеспечивающих заинтересованность предприятий и населения в своевременной и полной уплате налогов.

2. В области государственных расходов. Основным направлением деятельности ТПП РФ на среднесрочную перспективу будет поддержка мер по существенному сокращению государственных расходов и повышению эффективности их использования. Это необходимо для облегчения налогового бремени, оживления промышленности и предпринимательства, решения проблемы неплатежей.

В этих целях ТПП РФ будет поддерживать:

• проведение линии на сокращение необоснованных дотаций и льгот. Сохраняться должны только самые необходимые дотации и субсидии, предоставляемые преимущественно прямо предприятиям и учреждениям, как правило на возвратной основе, а не в форме субсидирования;
• финансирование государственных капитальных вложений на минимальном уровне, необходимом для решения наиболее острых социальных проблем, развязывания узких мест, "точечного" поддержания производства и наиболее важных элементов имеющегося производственного аппарата, развития отраслей инфраструктуры, непривлекательных для частных инвестиций. Предоставлять их следует через банки, инвестиционные и инновационные фонды на определенных условиях, обеспечивающих эффективность их использования;
• реструктуризацию оборонных расходов с перенесением центра тяжести затрат на сокращение численности армии при повышении уровня оплаты и материального обеспечения, а также улучшения технического оснащения ее личного состава;
• реструктуризацию расходов на социальные цели: все большую их часть следует поэтапно перекладывать с госбюджета на негосударственные пенсионные, страховые и иные фонды, привлекающие средства населения и предприятий с учетом расширения платности социальных услуг;
• политику Правительства РФ по формированию бюджета развития и гарантий для инвестиционных проектов, реализуемых с участием частного капитала, а также установление особого порядка предоставления таких гарантий;
• ликвидацию первичного дефицита бюджета;
• налаживание эффективно действующей казначейской системы исполнения бюджета.

4.2. Завершение налоговой реформы. Налоговая политика

Налоговая реформа призвана обеспечить упорядочение налоговой системы при соблюдении принципа преемственности. В ходе налоговой реформы необходимо:

• достичь снижения общего налогового бремени на предпринимательскую деятельность;
• упростить налоговую систему прежде всего путем сокращения числа налогов, особенно взимаемых с выручки, а также региональных и местных налогов;
• устранить возможность самостоятельного введения регионами местных налогов;
• устранить чрезмерное количество налоговых льгот, прежде всего индивидуальных, создавая равные условия всем предприятиям и организациям по уплате налогов;
• обеспечить устойчивость реформированной налоговой системы, резко сократив число изменений налогов, тем более, что стабильность налоговой системы создает обстановку предсказуемости и доверия, важную для предприятий и инвесторов, которые получают возможность планировать свою деятельность на перспективу.

Этими принципами будет руководствоваться ТПП РФ при доработке, рассмотрении и утверждении Налогового кодекса.

Необходимо также введение единого энергетического налога типа "ренты", который обеспечит поступление в бюджет части доходов, реализуемых при эксплуатации месторождений полезных ископаемых, ввести сбор с нефте- и газодобывающих предприятий, базой которого является объем добычи ресурсов;

В ходе дальнейшей работы следует также стремиться к:

• постепенному снижению нормы обязательных налоговых изъятий относительно ВВП (включая внебюджетные фонды) прежде всего на основе реформирования бюджетной сферы и сокращения государственных расходов;
• сокращению в ближайшее время действующей ставки налога на добавленную стоимость и распространению ее на импорт;
• снижению ставки налога на прибыль и пересмотру состава льгот, предоставляемых по этому налогу. Одновременно следует освободить частично от налога расходы предприятий на производственные инвестиции;
• повышению ставок налога на имущество (собственность). В связи с развитием инфляционных процессов и ростом доходов населения следует систематически пересматривать шкалу налогообложения доходов физических лиц. При этом нужно предоставлять льготы лицам с низким уровнем доходов, многосемейным гражданам и др.

4.3. Преодоление платежного кризиса

Кризис платежей приобрел системный характер и превратился в один из основных тормозов экономического роста в России. ТПП РФ будет содействовать формированию и проведению в жизнь системы мер, обеспечивающей преодоление этого кризиса. В их числе особая роль принадлежит:

• разработке и принятию реального государственного бюджета;
• реструктуризации задолженности предприятий;
• снижению банковского процента, позволяющему расширять привлечение кредитов в оборотные средства и преодолевать кризис оборотных средств;
• постепенному росту монетизации экономики на основе несколько более быстрого роста денежной массы по сравнению с темпом инфляции и сохранения тенденции замедления скорости оборота денег;
• продаже долгов предприятий;
• активизации системы банкротств злостных должников;
• созданию цивилизованной системы вексельного обращения, включая учет векселей предприятий коммерческими банками и переучет Центральным банком.

4.4. Республиканские и местные бюджеты

Укрепление бюджетной системы неразрывно связано с разграничением федерального и местных бюджетов (республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов). Позиция ТПП РФ:

Эту задачу имеется в виду решать на основе следующих принципов:

• увеличения доли местных бюджетов в консолидированном бюджете в соответствии с федеральным устройством государства;
• разграничения доходов и расходов бюджетов разных уровней с тем, чтобы местные органы власти имели достаточно широкую самостоятельность в финансовой политике и вместе с тем несли ответственность за аккумулирование и использование своих финансовых ресурсов;
• централизации бюджетной системы в той мере, в какой это необходимо для обеспечения устойчивости государственных финансов и денежной системы, а также перераспределения финансовых ресурсов в целях выравнивания развития регионов;
• расширения самостоятельности регионов за счет четкого закрепления за ними определенных доходных источников (налогов, платежей);
• содействия принятию Бюджетного кодекса, предусмотрев участие общественности в формировании доходной части местных бюджетов и контроле за исполнением расходов бюджетов.

4.5. Внебюджетные фонды

В настоящее время в России существует и создается множество государственных внебюджетных фондов. Их возникновение во многом обусловлено напряженностью государственного бюджета и надеждой на то, что с их помощью удастся привлечь средства для решения тех или иных актуальных проблем. При этом наряду с крупными целевыми социальными фондами, такими как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования создается немало отраслевых, региональных и иных фондов, большинство из которых строится на основе взыскания с предприятий обязательных платежей способами, аналогичными формированию доходной части бюджета. Создание фондов приводит к утрате контроля за расходованием финансовых средств, накоплению излишних ресурсов в одних случаях при их дефиците в других. Все это противоречит требованиям жесткой финансовой политики стабилизации и затрудняет ее.

Позиция ТПП РФ:

• установить, что свободные средства внебюджетных фондов могут обращаться в ценные бумаги только по спискам, утвержденным Правительством РФ, чтобы исключить коммерческое использование этих средств на неправомерной основе;
• разработать предложения по реорганизации Пенсионного фонда, имея в виду снизить ставки производимых в него отчислений, и повысить роль негосударственных пенсионных фондов;
• добиваться более высокой эффективности деятельности внебюджетных социальных фондов путем усиления заинтересованности плательщиков и выгодополучателей в формировании фондов. Совершенствовать формы их организации и управления ими.

5.1. Кредитно-денежная политика

Главной задачей кредитно-денежной политики является финансово-кредитная поддержка экономического роста в России, сдерживание инфляции и снижение ее темпа до уровня промышленно развитых стран, обеспечение устойчивости и валютного курса рубля, дальнейшее развитие банковской системы. Вместе с тем необходимо создать условия по поддержке производства и развитию предпринимательства.

Следует учитывать, что денежно-кредитная система России, страдая от общего спада в экономике, слабо настроена на инвестиционную и инновационную поддержку производства, без чего невозможно возрождение российской экономики на новой технологической базе.

Кредитно-денежная политика не может не учитывать, что в наших условиях инфляция по своему происхождению не является только монетарной. Здесь важную роль играют и монопольная, и структурная составляющие.

Ключевым фактором оздоровления кредитно-денежной и банковской системы, а также проведения антиинфляционной политики является переход от преимущественных вложений в государственные бумаги для покрытия бюджетного дефицита к инвестициям в реальный сектор экономики.

Необходимо также определенное изменение в структуре денежной массы и увеличение ее объема для нормального обслуживания хозяйственного оборота. В то же время следует ограничивать возможности производителей и торговых посредников накапливать средства и финансировать избыточные материальные и денежные запасы, противодействуя тем самым росту товарных цен. Основными задачами ТПП РФ по содействию кредитно-денежной политике государства являются:

• практическое содействие реализации ежегодно принимаемых Правительством РФ и ЦБ РФ основных направлений денежно-кредитной политики;
• содействие разработке мер по недопущению утечки российских капиталов за границу и побуждению их возвращения в РФ, создание эффективной системы валютного контроля;
• поддержка мер государства по достижению низких положительных реальных процентных ставок на внутреннем финансовом рынке;
• создание условий для стабилизации валютного курса рубля и введение его свободной конвертируемости;
• вытеснение из внутреннего денежного обращения иностранных денежных средств,

5.2. Банковская система

Кредитный рынок и банковская система - относительно развитый сегмент финансового рынка в России.

Ныне в России сформировалась двухуровневая банковская система, на нижнем уровне которой насчитывалось около 1700 коммерческих банков. А на верхнем уровне - Центральный банк России, имеющий на территории страны более 1300 расчетно-кассовых центров (РКЦ). РКЦ осуществляют кассовое исполнение бюджета и ведут корреспондентские счета коммерческих банков. Последние получили право вести и прямые расчеты между собой. Вместе с тем, состояние банковской системы и кредитного рынка далеко от предъявляемых требований. Помимо недостатка квалифицированных кадров, слабой материально-технической базы, незначительного уставного капитала, многие банки не соответствуют критериям банковского надзора, установленным ЦБ РФ, и у них отзываются лицензии на право осуществлять банковскую деятельность.

Неразвитая сеть банков, их ограниченные ресурсы и недостатки в деятельности банков не позволяют сделать их услуги доступными для всех потенциальных клиентов, обеспечить конкуренцию на кредитном рынке и гарантировать сохранность вкладов клиентов.

Большинство банков имеет возможность устанавливать ставки процента по активным и пассивным операциям с большим разрывом и извлекать неоправданно большие прибыли, работая практически без риска. В этих условиях снижается доля долгосрочных кредитов, предоставляемых под инвестиционные проекты.

Значительным препятствием для развития кредитного рынка является отсутствие рынка земли и недвижимости, неразвитость залогового права.

Не налажены нормальные взаимоотношения между ЦБР и коммерческими банками. С одной стороны, отсутствует надежная система банковского надзора на основе законодательства прямого действия, с другой - многочисленные случаи административного вмешательства ЦБР вызывают справедливые нарекания коммерческих банков.

ТПП РФ считает необходимым способствовать формированию крупных банков с широкой сетью филиалов на территории страны, способных обеспечить высокий уровень обслуживания клиентов, и конкурирующих между собой. Наряду с ними необходимо развитие кредитных учреждений разнообразных форм, таких как траст-фонды, инвестиционные банки, общества взаимного кредита, ипотечные банки, ссудные и сберегательные кассы, ориентированные на специфическую клиентуру. В целях улучшения работы коммерческих банков, учитывая складывающиеся негативные тенденции в их деятельности, имеется в виду:

• содействовать перерегистрации банков с их квалификацией, а в дальнейшем регистрировать новые банки в форме акционерных обществ открытого типа;
• уточнить правовой статус коммерческих банков и отделить их от других кредитных учреждений по компетенции и сферам деятельности; определить четкие требования к банковским лицензиям, установить различные типы лицензий в целях обоснования классификации банков, определяющей их право на выполнение тех или иных операций;
• установить нормативную регламентацию реализации кредитных и иных банковских договоров правоотношений банков и их клиентов, а также взаимоотношений между банками в рамках временных и постоянных соглашений, наделить банки реальными правовыми рычагами взыскания долга;
• в целях поощрения высокорисковых инвестиционных кредитов обеспечивать тщательную их оценку, усовершенствовать залоговое и страховое законодательство;
• обеспечить формирование высококвалифицированной службы банковского надзора, внести изменения в законодательство, которые четко определили бы ее полномочия в деле контроля за ликвидностью банков и ответственности ЦБР перед коммерческими банками за причинение им ущерба.

Важную роль в ускорении формирования современной банковской системы сыграет привлечение иностранных банков на российский кредитный рынок. Это позволит не только увеличить предложение банковских услуг, но будет способствовать конкуренции, распространению и усвоению международных стандартов в работе банков. Было бы целесообразно принять порядок, облегчающий создание банков со смешанным капиталом, в сочетании с поддержкой национальных банков со стороны Правительства РФ и ЦБР.

Особое место в банковской системе занимают сберегательные банки. Учитывая существующий монополизм в этой области, объемы привлекаемых ресурсов и интересы широких слоев населения, пользующихся услугами сбербанков, их деятельность следует регулировать особенно тщательно. Для этого необходимо:

• повысить ставки обязательного резерва по средствам, привлеченным Сбербанком России у населения, учитывая повышенные требования к его ликвидности;
• обязать Сбербанк России продавать свободные ресурсы на открытом кредитном рынке;
• стимулируя формирование новых альтернативных сбербанков и сберкасс, применять к ним высокие требования в отношении ликвидности и допустимых рисков.

С целью оптимизации воздействия Центрального банка на денежно-кредитную политику, банковскую систему и на объем и структуру денежной массы и кредитования экономики ТПП РФ считает, что Центральному банку следует рекомендовать:

• проводить более жесткую политику в отношении минимальных резервных требований (дифференцировать нормативы отчислений в резерв в зависимости от текущей экономической конъюнктуры, депозитов и ликвидности балансов коммерческих банков);
• вводить обязательные квоты на приобретения коммерческими банками государственных ценных бумаг и включать их в состав обязательных резервов;
• усилить контроль за соблюдением экономических нормативов, регулирующих деятельность коммерческих банков;
• способствовать скорейшему принятию законов о банкротстве банков;
• вводить в случае необходимости прямые ограничения на объем и направления кредитных операций.

Особый комплекс проблем в кредитно-денежной и банковской сфере и в целом в экономике связан с

• неэффективностью существующей в настоящее время системы расчетов, засорением ее денежными суррогатами,
• обеспечением оборотных средств предприятий при переходе к рынку.

Необходимо также разработать надежную и эффективную систему вексельного обращения.

5.3. Развитие фондового рынка

В рыночной экономике особое место занимает наличие активно функционирующего фондового рынка и необходимой для него инфраструктуры, обеспечивающей мобилизацию и свободный перелив капиталов, а также концентрацию внутренних накоплений, необходимых для крупных инвестиций и для экономического роста. В настоящее время финансовая инфраструктура находится в зачаточном состоянии и не готова к решению тех задач, которые в ближайшее время встанут перед ней. Ее развитие осложняется рядом проблем, в том числе:

• нехваткой капиталов;
• нестабильностью законодательства;
• отсутствием или неразвитостью необходимых институтов - инвестиционных и пенсионных фондов, страховых компаний и т.п.;
• инфляцией и затяжным спадом производства, использованием финансовых ресурсов на текущие нужды вместо инвестиций;
• конкуренцией за привлечение сбережений между финансовыми институтами, бегством капиталов за границу;
• стремлением населения к инвалютным сбережениям;
• недостатком квалифицированных кадров и технического оснащения. Естественные процессы формирования финансовых рынков РФ могут затянуться, как показывает мировой опыт, на длительные сроки. Отсюда следует необходимость активной государственной политики по поддержке развития всех сегментов финансового рынка, и прежде всего - корпоративных ценных бумаг.

Дело в том, что государственные ценные бумаги, и прежде всего ГКО/ОФЗ, продолжают играть доминирующую роль на рынке ценных бумаг. При этом рынок государственных ценных бумаг продолжает оставаться достаточно доходным при высокой надежности, что приводит к отвлечению финансовых средств от других рынков и, что более существенно, от обслуживания оборота производственного капитала и прямых инвестиций в производство.

Остаются нерешенными организационные проблемы прозрачности и надежности рынка корпоративных ценных бумаг, неразвитости инфраструктуры и ряда организационно-правовых вопросов, в частности, проблемы депозитариев, прав и ответственности реестродержателя, информационного обеспечения.

Несравнимые уровни доходности и гарантий по государственным ценным бумагам, по муниципальным обязательствам и по корпоративным ценным бумагам приводят к отвлечению инвестиционных средств на финансирование федерального бюджета и местных бюджетов и к снижению инвестиций в развитие производства.

Несмотря на преобладание государственных ценных бумаг, развитие рынка корпоративных ценных бумаг было до мирового финансового кризиса конца 1997 года весьма динамичным. Но круг высоколиквидных акций оставался ограниченным. В силу тяжелого финансового состояния большинства предприятий и отсутствия перспектив интерес к их корпоративным ценным бумагам со стороны потенциальных инвесторов весьма низок.

Растет зависимость рынка ценных бумаг от иностранного капитала, мировых фондовых рынков, хотя при этом продолжается вывоз российского капитала за границу.

ТПП РФ считает, что необходимо создать условия для ограничения экспансии государственных ценных бумаг прежде всего путем устранения первичного дефицита бюджета. Дальнейшее сокращение доходности этих бумага сочетании со снижением ставки банковского процента будет содействовать перетоку капитала в реальный сектор экономики и оживлению рынка корпоративных ценных бумаг.

Следует ускорить утверждение стандартов, обеспечивающих раскрытие информации при выходе корпораций на фондовый рынок и необходимую прозрачность рынка корпоративных ценных бумаг, а также обеспечить благоприятные условия для формирования небанковских институциональных инвесторов и в том числе частных инвестиционных и пенсионных фондов, торговых домов, страховых компаний.

Необходимо правовое и организационное обеспечение устойчивости инвестиционных фондов, их ответственности при инвестировании. В частности, следует нормативно предусмотреть в инвестициях высокую долю учредительного капитала и внесение части капитала в виде регистрируемой недвижимости.

Для страховых компаний и пенсионных фондов нужно ввести жесткий контроль по виду и характеру инвестиций, стимулируя одновременно налоговыми льготами покупку ими высоконадежных твердопроцентных бумаг предприятий и государства.

ТПП РФ отмечает усиливающуюся угрозу спекулятивных операций на рынках капиталов и ценных бумаг и валютном рынке, что свидетельствует о недостатках в существующем контрольном механизме. В результате подавляющая часть обращающихся на фондовом рынке ценных бумаг не имеет сколько-нибудь серьезного обеспечения. Усиливается недоверие юридических лиц и граждан к приобретению разного рода титулов собственности и долговых обязательств. Падает склонность к сбережению, средства населения и предприятий привлекаются в основном под быстрые и высокодоходные операции купли-продажи, что заметно ограничивает вложения в развитие производства.

Для преодоления этих негативных явлений имеется в виду содействовать оказанию государственной поддержки развитию финансового рынка и его институционального механизма.

Основные направления этой работы состоят прежде всего в формировании законодательства, регулирующего рынок ценных бумаг таким образом, чтобы при минимальных ограничениях свободы предпринимательства в максимальной степени были защищены интересы индивидуальных инвесторов и проведены необходимые мероприятия по обеспечению устойчивости рынка ценных бумаг. Конкретные направления в разработке такого законодательства будут выражаться в следующем:

• установлении разумных ограничений для эмитентов ценных бумаг, соответствующих общепринятой практике, и обязательной государственной регистрации выпусков ценных бумаг;
• регламентации организации работы инвестиционных институтов и фондовых бирж, расчетно-клиринговых организаций, обязательном лицензировании их деятельности;
• законодательном оформлении условий создания и функционирования крупных институциональных инвесторов;
• законодательном повышении ответственности участников рынка ценных бумаг и специалистов за недобросовестное информирование инвесторов, совершение недобросовестных сделок и нанесение материального ущерба инвесторам.

Поскольку рынок ценных бумаг традиционно отличается высокой степенью саморегуляции, функции по поддержанию профессиональных и этических норм деятельности участников рынка ценных бумаг должны постепенно передаваться собственным институтам.

Помимо совершенствования нормативно-правовой базы, государственная поддержка по развитию финансового рынка должна ориентироваться на решение следующих задач:

• разработку системы информации о структуре кредитного портфеля коммерческих банков, платежеспособности клиентов, первичном и вторичном рынке ценных бумаг наряду с экспертной оценкой надежности эмитентов путем создания рейтингового агентства или комиссии по контролю за качеством обращающихся ценных бумаг;
• налаживание системы цивилизованного аудита, включая банковский;
• стандартизацию учета и отчетности и их приведение в соответствие с общепринятыми международными нормами;
• создание механизма государственных гарантий инвестиций и их страхование от разного рода рисков;
• привязку стоимости среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг к свободно конвертируемым валютам, золоту с предоставлением их владельцам права досрочной продажи или обмена на другие фондовые ценности, в том числе на доли в собственности приватизируемых государственных предприятий или земельных паев;
• обеспечение отдельных видов долговых обязательств государства землей и недвижимостью. Следует также устанавливать ограничения на операции коммерческих банков с фондовыми ценностями, имея в виду повышенную степень риска вовлечения банков в спекулятивные сделки.

5.4. Валютный рынок

Важной предпосылкой открытия экономики и свободной конвертируемости рубля является формирование и развитие валютного рынка.

В настоящее время на торговлю и операции с валютой еще накладывается множество административных регламентации. Инфраструктура валютного рынка представлена Межбанковской валютной биржей и небольшим числом банков, получивших право проводить операции с валютой. Малый объем операций, ограниченность доступа к валюте способствуют искажению курса рубля и иммобилизации валютных резервов страны.

В ближайшие 1-2 года ТПП РФ следует оказывать содействие развитию инфраструктуры валютного рынка, включая расширение сети банков, ведущих операции с валютой, разрешение частных меняльных контор.

Деятельность ТПП РФ по поддержке предпринимательства будет направлена на решение следующих основных задач:

• содействие созданию благоприятных условий для скорейшего роста частного сектора в экономике путем дальнейшей приватизации, формирование предпринимательских структур в финансово-кредитной сфере, страховании, ВЭД и др. отраслях;
• укрепление системы правовой защиты частной и других видов собственности;
• привлечение предпринимательства к решению наиболее острых макро- и микроэкономических проблем на федеральном и региональном уровнях;
• содействие консолидации предпринимателей как социального слоя, имеющего специфические интересы в определении основных направлений экономической политики.

Для решения этих задач ТПП РФ будет содействовать осуществлению мер в экономической, правовой и административной областях. В экономической области предполагается добиваться:

• предоставления льготного кредита предпринимателям, заново создающим свое дело, на срок до двух лет;
• открытия предпринимателям (физическим и юридическим лицам) приоритетного доступа к иностранным кредитам, предоставляемым по государственной линии или международными экономическими организациями, посредством конкурса инвестиционных и иных проектов;
• введения льготного налогообложения реинвестируемой прибыли частных предприятий;
• обеспечения ежегодного формирования Фонда поддержки предпринимательства, финансируемого как за счет иностранной помощи, так и с привлечением бюджетных средств, получаемых от приватизации. Средства Фонда должны использоваться на:
• предоставление индивидуальных ссуд отдельным категориям предпринимателей в соответствии с программами, адресованными определенным социальным группам (поддержка предпринимательства среди молодежи, помощь увольняемым в запас кадровым военным) или направленными на ускорение развития некоторых сфер экономики (содействие развитию предпринимательства в сфере обслуживания аграрного сектора и переработки сельхозпродукции);
• гарантирование возврата ссуд коммерческих банков при кредитовании новых предпринимательских структур. Гарантии должны предоставляться единожды и лишь при соблюдении банком требований Фонда по проверке экономической обоснованности кредитных заявок предпринимателей;
• страхование обязательств Фонда перед коммерческими банками в страховых организациях, что сократит до минимума его убытки при разорении предпринимателей, кредиты которым были предоставлены под гарантии Фонда;
• погашение за счет средств Фонда части расходов, связанных с оплатой иностранных экспертов и инженерно-технического персонала, привлекаемых для подготовки технико-экономических обоснований и реализации крупных инвестиционных проектов, финансируемых более чем на 60-70% за счет частных отечественных предприятий.

В законодательной сфере необходимо завершить оформление правового института собственности, включающего законы, регламентирующие основные позиции защиты и реализации права собственности и безопасности предпринимательства, а также соответствующие положения в нормативных документах.

Для обеспечения полного использования возможностей правового механизма аренды и лизинга, способных стать мостиком для перехода широких слоев населения к собственной частнопредпринимательской деятельности, необходимо подготовить соответствующую нормативно-правовую базу.

Следует ограничить возможности вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих структур, установив в хозяйственном законодательстве перечень случаев, в которых такое вмешательство возможно, и оснований, на которых оно может иметь место. Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос о введении правовой нормы, предусматривающей компенсацию за счет соответствующего государственного органа и частично личных средств его виновных сотрудников ущерба, нанесенного коммерческим структурам (включая упущенную выгоду) в результате неправомерного вмешательства в их деятельность.

В административной области следует принять меры по максимальному упрощению процедуры регистрации новых коммерческих предприятий с переходом к регистрации путем получения удостоверения в местных налоговых службах. ТПП РФ будет содействовать:

• созданию массовой сети учебно-консультационных фирм, осуществляющих подготовку населения к началу предпринимательской деятельности, и получению иностранной технической помощи для организации переподготовки преподавательского состава таких фирм, а также формированию региональной сети организаций по поддержке предпринимателей, работающих по заказам, в частности и на принципах "франчайзинга". Намечается создание и развитие деятельности при территориальных ТПП сети фирм, оказывающих консультационную, юридическую, информационную и иную помощь частным, особенно мелким и средним, предпринимателям (как начинающим свое дело, так и уже действующим);
• осуществлению выпуска учебных пособий по предпринимательству, которые будут распространяться через территориальные палаты;
• созданию и развитию деятельности объединений и ассоциаций предпринимателей, добиваясь их участия в рассмотрении административных решений и нормативных актов, затрагивающих интересы членов предпринимательских союзов, в законодательных и исполнительных органах власти;
• развитию арбитражных и третейских судов при территориальных палатах и постепенной передаче им части функций по поддержке и защите предпринимательства.

6.1. Приватизация

Деятельность ТПП РФ в области приватизации в ближайшей перспективе будет сосредоточена на содействии реализации целей и задач, поставленных Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий, основанной на следующих принципах:

• сочетание приватизации в обязательном порядке (через установление заданий в Государственной программе приватизации) с инициативной приватизацией по заявкам любых юридических и физических лиц;
• создание материальной заинтересованности в результатах приватизации у разных социальных групп и участников процесса приватизации: работников, руководителей предприятий, местных органов власти, всех граждан, - и повышение эффективности приватизируемых предприятий;
• гибкое варьирование форм и методов приватизации в зависимости от конкретных условий и специфики приватизируемых объектов;
• обеспечение широкой гласности и информированности всех заинтересованных лиц и населения о процессе приватизации и обеспечение государственной защиты прав и интересов собственников.

В ходе корпоративной приватизации будет происходить инициативное разукрупнение крупных монополистических структур. ТПП РФ будет содействовать формированию на этой основе средних и малых предприятий, которые в будущем составят значительное большинство российских предприятий.

6.2. Инвестиционная политика

Важным условием повышения инвестиционной активности в стране является создание в ближайшей перспективе необходимых предпосылок для развития этого процесса, в том числе для привлечения иностранных инвестиций.

Иностранные компании, проявляющие интерес к вложениям в российскую экономику, нуждаются, по мнению ТПП РФ, в стабильности правовой и налоговой системы на перспективу, уменьшении политических и коммерческих рисков. Их интерес базируется на неизбежном включении России в мировую экономику. Особую привлекательность представляют не только отрасли по переработке природных ресурсов (особенно нефти и газа), но и телекоммуникации, авиационное сообщение (Россия - кратчайший путь из Европы в Японию), информатика, торгово-посредническая сфера и др.

Весьма эффективной формой привлечения иностранных инвестиций и ускорения на этой основе развития экономики, являются, по мнению ТПП РФ, свободные экономические зоны (СЭЗ). Достижение положительного эффекта от создания СЭЗ возможно лишь при концентрации усилий и средств на формировании относительно небольших (несколько кв.км) зон экспортного производства и свободных таможенных зон на тщательно отобранных территориях, имеющих выгодные экономико-географическое положение и условия. Эти зоны получают экс-территориальный статус, в них вводится льготный по сравнению с общим режим хозяйственной и внешнеэкономической деятельности для иностранных и отечественных инвесторов и создается вся необходимая производственная и деловая инфраструктура, соответствующая мировым стандартам. Именно такие зоны, особенно зоны экспортного производства, при относительно небольших затратах на их создание, дают максимальный эффект в сравнительно короткие сроки. Зоны такого типа могут быть созданы в непосредственной близости от крупных международных морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов при наличии свободных территорий, рабочей силы и специалистов.

Успех усилий, предпринимаемых для привлечения иностранных инвестиций, будет зависеть в значительной степени от способности торгово-промышленных палат оказывать необходимое содействие иностранным инвесторам и в т.ч. предоставлять информацию о проектах экономического развития регионов, о действующих и проектируемых инвестиционных проектах. ТПП РФ будет способствовать:

• обеспечению зарубежных инвесторов правом собственности на их экономическое участие в инвестиционных проектах и четкую формулировку правил получения 99-летней аренды земли, гарантий перехода земли под зданиями, сооружениями, предприятиями при их покупке в собственность инвестора;
• принятию законов о залоге, банкротстве, усилению контрактного права;
• введению свободной конвертируемости рубля по текущим и капитальным операциям для резидентов и нерезидентов, отмене ограничений по репатриации прибылей и капитала;
• предоставлению зарубежным инвесторам определенных льгот, направленных на сокращение риска потери капитала, в частности, установив порядок, согласно которому налоговый режим, действовавший в момент заключения контракта, сохраняется на весь срок окупаемости;
• активизации работы по подбору потенциальных инвесторов в приоритетные отрасли и регионы;
• созданию системы информации иностранных инвесторов об инвестиционных проектах в регионах России;
• обеспечению формирования 5-6 свободных экономических зон, способных реально содействовать развитию экспортного потенциала России.

Что касается отечественных инвестиций, то, помимо снижения процента за кредит и доходности государственных ценных бумаг, необходимо участие государства и ЦБ РФ в осуществлении приоритетных инвестиционных проектов, страхование инвестиционных рисков, активная амортизационная политика, введение налоговых льгот для частных инвестиций и ежегодное формирование и защита от секвестирования бюджета развития, а также эффективный механизм использования бюджетных средств.

6.3. Инновационная политика и наука

В качестве основных направлений инновационной политики, способствующей развитию науки и техники и повышению эффективности предпринимательской деятельности, ТПП РФ намечает содействовать принятию в 1998 г. Закона РФ "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ", предусмотрев:

• избирательное развитие принципиально новых технологий, направленных на резкое повышение экспортного потенциала страны по перспективным видам наукоемкой продукции;
• широкомасштабное внедрение базовых технологий, обеспечивающих значительное повышение качества продукции и экологическую безопасность, сокращение издержек производства и снижение дефицитности товаров на внутреннем рынке за счет массового использования в производстве имеющихся отечественных научно-технических достижений и закупки зарубежных лицензий;
• обеспечение прав, гарантий и юридических основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;
• создание системы государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности, формирование эффективного механизма финансирования инновационной деятельности.

В целях повышения квалификации, уровня подготовки и использования кадров для науки следует ускорить процесс создания учебно-научно-производственных комплексов на базе вузов и академических научных организаций с привлечением отраслевых организаций и промышленных предприятий.

Важной задачей является интеграция научно-промышленного потенциала России в мирохозяйственные связи на основе создания условий открытости отечественной науки, свободы работы за рубежом по контрактам, развития научно-исследовательских коллективов, разработки и реализации системы мер по стимулированию трансфера высоких технологий. Особое внимание будет уделяться укреплению и использованию возможностей интеллектуальной собственности, обеспечению своевременного патентования и защиты научных и технических открытий, расширению продажи лицензий за рубеж. ТПП РФ будет содействовать в этих целях принятию в 1998 г. Закона РФ "О Высшей патентной палате РФ".

6.4. Реструктуризация предприятий и управления

В настоящее время крайне обострилась проблема эффективного управления предприятиями.

Большинство предприятий, особенно крупных, преобразовано в акционерные общества со значительным пакетом акций в государственной собственности. Эти предприятия полностью вышли из-под оперативного контроля и управления государственных органов, но продолжают ориентироваться на государственную поддержку. Такая двойственность институционального статуса предприятий снижает эффективность управления ими.

С другой стороны, на приватизированных предприятиях складываются неудовлетворительные взаимоотношения между новыми собственниками (в ряде случаев - банками), которые призваны были инвестировать средства в производство, и директорским корпусом, который фактически осуществляет руководство предприятиями.

Отсутствует налаженный механизм обеспечения выполнения предприятиями своих контрактных и платежных обязательств, что усиливает платежный кризис, неплатежи налогов в бюджет и пенсионный фонд, создает атмосферу неустойчивости и неуверенности.

Реструктуризация предприятий в интересах обеспечения их эффективной деятельности становится одной из центральных предпосылок перехода к экономическому росту и является основой структурной перестройки. В этих целях ТПП РФ считает необходимым внести соответствующие изменения в законодательство, предусмотрев:

• правовую защиту акционеров и четкое разграничение ответственности собственников и управляющих;
• укрепление контрактного права и создание системы защиты контрактов;
• передачу предприятиям в собственность земельных участков, что будет способствовать улучшению их инвестиционной привлекательности;
• обеспечение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов и кредиторов;
• создание условий для эффективного управления предприятиями, находящимися полностью или частично в государственной собственности.

К компетенции Правительства РФ относится и введение таких условий для активного процесса реструктуризации, как ведение реестра акционеров АО независимым регистратором; переход на уплату НДС и акцизов по месту отгрузки; отказ от бартера или по меньшей мере его существенное снижение.

При реструктуризации предприятий следует предоставлять преимущества в получении на конкурсной основе государственных инвестиций. Необходимо разработать и ускоренно осуществить общегосударственную программу перехода на международные стандарты бухгалтерского учета, включая меры по подготовке и переподготовке специалистов предприятий, ввести обязательные для исполнения стандарты раскрытия информации о ценных бумагах и т.д.

Вместе с тем следует ужесточить санкции к предприятиям, допускающим необоснованные неплатежи, неуплату налогов, активнее использовать механизм банкротств.

6.5. Малый и средний бизнес

В сфере малого и среднего бизнеса ТПП РФ будет содействовать развитию законодательной, организационной и нормативной базы. Это относится, во-первых, к формированию стабильного законодательства, созданию правовых гарантий равенства всех форм собственности и защиты частной собственности и залога недвижимости. Помимо того, ТПП РФ будет стремиться к:

• изменению критериев отнесения предпринимательских структур к субъектам малого и среднего предпринимательства;
• реальному обеспечению провозглашенных мер по государственной поддержке малого бизнеса;
• четкому определению в налоговой системе льгот для малых предприятий и отказу от чисто фискального подхода со стороны государства к малому бизнесу;
• развитию системы фондов поддержки малого предпринимательства, в том числе гарантийных фондов; за счет этого - к удешевлению кредитов банков для малого и среднего бизнеса, а также созданию малыми предприятиями обществ взаимного кредитования;
• реализации упрощенной системы учета и отчетности в сфере малого предпринимательства;
• повышению уровня безопасности малого и среднего бизнеса;
• обеспечению правового урегулирования вопросов ипотечного кредитования.

Необходимо развить нормативную базу лизинга. Ускорить создание в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства и соответствующих региональных программ комплекса мер по развитию лизинговых операций, а также создание системы межрегиональных опорных лизинговых центров и специализированных лизинговых компаний.

К важнейшим задачам относится также стимулирование развития франчайзинга. Эти организационно-правовые формы поддержки малого бизнеса наиболее быстро и с меньшими издержками смогут оживить производство, пока финансовое инвестирование переживает период стагнации.

ТПП РФ поддержит развитие системы бизнес-инкубаторов в регионах страны и будет совершенствовать их деятельность с целью содействия предпринимателям, начинающим собственное дело, в завоевании позиции в бизнесе, а также разработает предложения по созданию нормативной базы для частичной передачи функций государственного регулирования и контроля сферы малого бизнеса торгово-промышленным палатам.

6.6. Аграрная реформа

Главная цель аграрной реформы - создать основные институты рыночного хозяйства в аграрном секторе. На этой основе необходимо сформировать эффективно действующий продовольственный комплекс, обеспечить подъем производства и социальное возрождение села, восстановление и поддержание экологического равновесия в сельской местности.

Суть современной реформы АПК заключается в комплексном переустройстве аграрного сектора на основе частной и других форм собственности на землю, на средства производства, а также развития предпринимательства в АПК, создания условий для привлечения в него иностранных и отечественных инвестиций.

Успех этих преобразований определяет успех общей экономической ситуации в стране, социальную стабильность общества.

Ключевым элементом аграрной реформы являются земельная реформа и принятие Земельного кодекса, нацеленные на комплексное переустройство земельных отношений на основе перераспределения земли, введения частной собственности на земельные участки, вовлечения земли в экономический оборот, формирования земельного рынка и рациональной структуры землепользования.

В целях привлечения кредитных ресурсов в сельское хозяйство собственникам сельскохозяйственных земель должно предоставляться право залога. Выдачу кредитов под залог земли могут осуществлять коммерческие банки, сбербанки Российской Федерации, имеющие соответствующие лицензии, создаваемые ипотечные и земельные банки.

Поскольку формирование новой аграрной структуры - важнейший элемент изменений в экономике России, государство должно оказывать поддержку фермерским хозяйствам, их кооперативам и ассоциациям налоговыми льготами, прямыми субсидиями, консалтинговыми услугами, льготным кредитованием и другими мерами государственного протекционизма.

Одновременно следует поддерживать формирование добровольных сельскохозяйственных кооперативов, создаваемых группой граждан для совместного ведения сельскохозяйственного производства на базе коллективных производственных фондов.

ТПП РФ будет содействовать созданию правовой основы для сельскохозяйственных кооперативов, обеспечению налоговых и других преференций для их развития, стимулировать кооперирование фермерских хозяйств, содействовать развитию консультационных служб.

Значительная часть институциональных изменений в агропромышленном комплексе - это приватизация и демонополизация промышленных отраслей АПК, привлечение в эту сферу отечественных и иностранных инвестиций, обеспечение их гарантий и страхования.

Одним из механизмов может быть конкурсный отбор инвестиционных проектов в АПК с частичным участием бюджетных ассигнований, а также развитие лизинговых отношений.

6.7. Развитие страхового рынка

ТПП РФ считает необходимым обеспечить дальнейшее развитие национального страхового рынка путем укрепления отечественных страховщиков на основе совершенствования законодательства и разработки федеральной программы развития национального страхового дела; укрепления статуса страхового надзора на основе расширения его функций и полномочий, совершенствования системы его территориальных органов. При этом первоочередной задачей следует считать принятие законов: о страховом надзоре в РФ; о внесении изменений и дополнений в главу 48 ГК РФ; об организации страхового дела в России; о взаимном страховании; об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств; об обязательном государственном страховании жизни, здоровья и имущества госслужащих; об обязательном страховании ответственности работодателей.

Необходимо содействовать разработке и представлению в законодательные и исполнительные органы власти предложений по регулированию размещения активов страховых компаний; по созданию банка данных о зарубежных страховых и перестраховочных организациях, являющихся партнерами российских страховщиков; по регулированию деятельности на территории России иностранных страховщиков в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС; по установлению двусторонних отношений с органами страхнадзора зарубежных стран.

Необходимо ограничить введение различных видов обязательного страхования, основанных на ведомственном (отраслевом) подходе и формировании при министерствах и ведомствах фондов за счет страховых операций.

ТПП РФ будет всячески содействовать формированию единого страхового пространства России и СНГ, а также интеграционным процессам страховых и перестраховочных компаний этих стран.

Палата будет способствовать включению в документы о вступлении Российской Федерации в ВТО положений о постепенном открытии российского страхового рынка, предусматривающего на первых этапах меры по защите отечественных страховщиков.

6.8. Экологические аспекты предпринимательства

Основными направлениями деятельности ТПП РФ по содействию государственной экологической политики являются:

• совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования с целью их адаптации к формирующимся рыночным отношениям;
• последовательный переход на международные стандарты технологических процессов производства продукции, обеспечивающие включение России в мировую экономику и систему международной экологической безопасности;
• экономическое стимулирование мерами государственной налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо-и энергосбережения, внедрения экологически чистых техники и технологии;
• обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду всех крупных программ и проектов хозяйственной и иной деятельности по международным стандартам;
• формирование рынка экологических работ и услуг, развитие экологического аудита и страхования.

ТПП РФ намечает с участием заинтересованных структур разработку и представление законодательным и исполнительным органам власти предложений по реализации мер, направленных на нормализацию природопользования и устойчивое развитие, и в частности по:

• введению критериев экологической безопасности применительно к реструктуризации промышленности, развитию экологического страхования;
• формированию федерального и территориального кадастров природных ресурсов как основы для принятия хозяйственных решений по развитию и размещению производительных сил;
• введению лицензирования использования природных ресурсов, обеспечивающего управление деятельностью предприятий через систему экологических требований и ограничений;
• развитию платного природопользования, включая плату за право пользования природными ресурсами, плату за охрану и воспроизводство природных ресурсов, штрафные платежи за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
• развитию арендных и концессионных форм пользования природными ресурсами и объектами;
• переводу отраслей и организаций, осуществляющих охрану и воспроизводство природных ресурсов, на самофинансирование путем создания внебюджетных федеральных и региональных фондов по охране и восстановлению отдельных видов природных ресурсов;
• формированию комплекса мер по экологизации сознания и мировоззрения населения, а также системы непрерывного экологического образования, охватывающей весь процесс дошкольного, школьного воспитания, профессиональной подготовки специалистов.

ТПП РФ поддержит усилия Правительства РФ по осуществлению программ мониторинга окружающей среды, сохранения биосферного равновесия, генетического фонда животного и растительного мира, ландшафтного разнообразия территорий, то есть тех программ, которые наиболее уязвимы в период рыночных реформ, а также будет содействовать принятию Закон РФ "Об экологических фондах РФ".

Как источник финансирования указанного фонда может использоваться зарубежная гуманитарная и техническая помощь, средства неправительственных, общественных и частных фондов, спонсорство предпринимательских структур, а также бюджетное финансирование программ оздоровления окружающей природной среды. Серьезным фактором для мобилизации этих средств может послужить развитие экологического туризма.

6.9. Предпринимательская этика и деловая культура

ТПП РФ считает, что деловая культура и этика должны создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства, подъема экономики и улучшения социального климата. В этих целях необходимо осуществлять Национальную программу "Российская деловая культура", в том числе:

• обеспечить формирование при ТПП регионов центров деловой культуры и создание обучающих программ по этике и нравственности в предпринимательской среде;
• активизировать деятельность национального фонда "Российская деловая культура", развивать партнерские отношения по содействию деятельности фонда с его учредителями, а также в рамках комиссии Тор-Черномырдин".

В области предпринимательской этики Торгово-промышленная палата РФ видит своей главной задачей обеспечение условий для уважения к предпринимательской деятельности в целом, формирование критериев оценки устойчивости и надежности предпринимателя, а также использование этических норм, которые действуют в мировой практике деловых отношений.

Нужно совершенствовать нормативную базу, способствующую нормальной этике предпринимательства. Неустойчивая социальная и экономическая обстановка, нестабильное законодательство в сочетании с давлением криминальных структур толкают предпринимателей на сокрытие реальной картины деятельности и уклонение от налогов. Следует создать реальную систему, поощряющую предпринимателей, которые оказывают поддержку культуре, помощь нуждающимся соотечественникам, способствуют восстановлению церквей, храмов, памятников.

6.10. Обеспечение безопасности предпринимательства, защита отечественных и зарубежных инвесторов от противоправных посягательств

Главной задачей ТПП РФ в данной сфере деятельности должны стать выработка и реализация единой стратегии торгово-промышленных палат Российской Федерации, предпринимательских объединений и банковских союзов, имея в виду, что главным в безопасности бизнеса являются экономические механизмы, а не государственная правоохрана. В этой связи необходимо содействовать:

• развитию рынка услуг в области обеспечения безопасности предпринимательства, управления рисками, защиты коммерческой тайны и интеллектуальной собственности, формированию необходимых для этого механизмов интеграции государственных и коммерческих информационных и иных ресурсов, координации деятельности и организации взаимодействия субъектов рынка безопасности предпринимательства;
• ведению ТПП РФ общероссийского Реестра российских предприятий и предпринимателей, финансовое, экономическое положение и деловая репутация которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом;
• развитию деятельности Агентства экономической безопасности и управления рисками;
• формированию на федеральном и региональном уровнях организационной инфраструктуры программы "Безопасный бизнес в России", включающей комиссии ТПП РФ и территориальных палат по вопросам безопасности предпринимательства и защиты прав инвесторов, а также филиалы и представительства специализированной некоммерческой организации ТПП РФ "Агентство экономической безопасности и управления рисками".

Намечается также создать агентскую и экспертную сеть уполномоченных организаций из числа предприятий индустрии безопасности, имеющих (при необходимости) государственные лицензии на соответствующие виды деятельности и обладающих наиболее значимым профессионально-кадровым потенциалом.

6.11. Информационное обеспечение предпринимательства

В ближайшие годы ТПП РФ предстоит расширить информационное обеспечение бизнеса (территориальные ТПП, союзы и объединения предпринимателей, члены ТПП РФ) и осуществить международную интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов.

Выполнить поставленную задачу представляется возможным благодаря эффективно функционирующей в системе ТПП Российской Федерации коммерческой сети "Российская информационная сеть делового сотрудничества". В реализации проекта "Российская информационная сеть делового сотрудничества", кроме ТПП РФ, принимают участие десятки крупнейших российских фирм и компаний, объединив усилия которых осуществляется выход на новый этап развития информационного обеспечения предпринимательства. Основой Российской информационной сети делового сотрудничества стала Единая информационная система ТПП РФ, которая в начале 1997 года была интегрирована в Интернет. В результате пользователи Интернет получили доступ к базам данных о ТПП РФ, российской экономике, в формировании которых непосредственное участие приняли специалисты Палаты. С другой стороны, у российских предпринимателей, работников органов государственного управления и других заинтересованных лиц появилась возможность через Российскую информационную сеть делового сотрудничества пользоваться услугами, предлагаемыми Интернет и другими компьютерными информационными системами, существующими в мире.

Потребности в дальнейшем развитии системы информационного обеспечения деловой активности предпринимательских структур России, опыт, накопленный ТПП РФ в этом направлении деятельности, вызывают необходимость дальнейшего организационного и функционального совершенствования.

Информационное обеспечение предпринимательства в регионах должно осуществляться на основе создания и использования современных информационных технологий. Намеченное эффективное развитие рынка деловой и коммерческой информации требует вовлечения государственных и частных инвестиционных ресурсов. Консолидация государственных, общественных и коммерческих организаций с целью развития инфраструктуры информационного обеспечения предпринимательства в регионах основана на подписании комплексных соглашений с главами администраций по созданию и развитию информационного рынка товаров и услуг в регионе. Одновременно с этим необходима координация государственных и региональных программ в области информационного обеспечения предпринимательства, что требует принятия соответствующих законодательных актов.

Другим важным направлением деятельности ТПП РФ по совершенствованию системы информационного обеспечения предпринимательства является формирование корпоративно-информационной среды, предполагающей создание банков данных и баз знаний территориальных ТПП, членов ТПП, союзов и объединений предпринимателей. Создание информационной среды означает формирование самостоятельных информационных блоков в едином принятом во всем мире формате и обеспечение "прозрачного" доступа к ним на международном, федеральном, региональном и местном уровнях по следующим направлениям: информационный блок о системе торгово-промышленных палат; блок деловой и коммерческой информации; система "электронной коммерции", включая систему закупок и торгов для государственных нужд; виртуальные выставки и ярмарки; малый и средний бизнес; политический путеводитель.

На новый уровень необходимо поднять обучение современным информационным технологиям предпринимателей и руководителей ТПП различного уровня и их взаимную ответственность за представление актуальной и достоверной деловой информации.

Это позволит предпринимателям разных стран мира, объединенных торгово-промышленными палатами, осуществлять торговлю услугами, товарами, финансами, используя современные информационные технологии бизнеса в целях социально-экономического развития международного делового сообщества.

6.12. Выставочно-ярмарочная деятельность

Принимая во внимание, что выставочно-ярмарочная деятельность является одним из важнейших инструментов становления рыночных отношений и приоритетных направлений деятельности ТПП РФ:

• продолжить работу на федеральном уровне стратегии развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации по формированию нормативных и законодательных актов, регулирующих выставочно-ярмарочную деятельность;
• в целях содействия российским выставочным структурам и организации целевого финансирования национальных выставочных мероприятий совместно с МВЭС России, Минэкономики России, другими заинтересованными министерствами и ведомствами принять участие в создании Фонда по поддержке выставочных дел в России;
• продолжить работу по оказанию содействия территориальным ТПП в создании в регионах выставочных комплексов и информационных систем по выставочно-ярмарочной деятельности;
• совместно с Союзом выставок и ярмарок разработать систему добровольной сертификации выставочных организаций, на основе которой издать очередной Каталог выставочных организаций России на русском и английском языках;
• продолжить работу по выполнению соглашения торгово-промышленных и хозяйственных палат государств СНГ, Балтии, Центральной и Восточной Европы;
• принять действенные меры к использованию механизма применения карнетов АТА в России;
• совместно с Союзом выставок и ярмарок, заинтересованными ведомствами совершенствовать систему информационного обеспечения выставочно-ярмарочной деятельности;
• доработать проект Соглашения между общественными, выставочными организациями, союзами, товаропроизводителями, которое должно стать своего рода "Кодексом чести выставочников";
• продолжить работу по подготовке российских секций на всемирных выставках ЭКСПО-98 (Португалия) и ЭКСПО-2000 (Германия).

ТПП РФ считает следующие направления основой социальной политики государства:

• развитие социального партнерства;
• обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки отраслей экономики;
• реформа организационных структур и источников финансирования здравоохранения, образования, жилищная и пенсионная реформы, усиление роли предпринимательских начал в социальной сфере.

7.1. Социальное партнерство

ТПП РФ ставит задачу содействовать социальному партнерству в качестве важного механизма регулирования отношений между государством, предпринимателями и наемными работниками. Формирование институтов социального партнерства уже началось. В сфере социального партнерства необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:

• повышение роли трехсторонней комиссии на федеральном и других уровнях, обеспечение действенности ее работы;
• выработка согласованного перечня показателей и критериев трехсторонних соглашений, в том числе реализующих увязку роста реальных доходов населения с ростом производства и производительности труда;
• принятие в 1998-1999 гг. Закона РФ "О минимальной часовой оплате труда", исходя из прожиточного минимума и его корректировки с учетом инфляции;
• согласование процедур переговоров, облегчающих достижение необходимых компромиссов и повышение их эффективности.

Важным принципом социального партнерства является обеспечение свободы выбора трудящимися форм объединения и представительства своих интересов. ТПП РФ одной из приоритетных задач своей деятельности намечает также содействие обеспечению занятости по следующим направлениям:

• развитие правовой и экономической инфраструктуры для обеспечения стабильной занятости работоспособного населения;
• поощрение предпринимательства по созданию новых рабочих мест и организация обучения населения основам предпринимательства;
• систематическое изучение потребности предпринимательских структур в профессиональных кадрах;
• развитие широкой системы профобучения и переобучения людей, создание системы подготовки ремесленников. Для этого необходимо использовать существующие образовательные учреждения и создавать новые, разрабатывать специальные программы обучения, готовить преподавателей, использовать зарубежный опыт.

7.2. Здравоохранение

Основное направление реформирования в системе здравоохранения связано с введением обязательного медицинского страхования граждан (как обязательного, так и добровольного) и переходом к бюджетно-страховому принципу функционирования медицинских учреждений. ТПП РФ будет содействовать:

• принятию в 1999 г. Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства об охране здоровья граждан с учетом наличия трех систем здравоохранения: государственной, муниципальной и частной';
• созданию системы государственного стандарта медицинского обслуживания населения и соответствующую аккредитацию медицинских учреждений с точки зрения защиты прав пациентов;
• формированию рынка частных медицинских услуг, отвечающего установленным стандартам, с предоставлением права всем желающим пользоваться этими услугами как за собственный счет, так и за счет материальной, не облагаемой налогом, помощи предприятий и организаций. В этих целях ТПП РФ поддержит принятие в 1998 г. Закона РФ "О частной медицинской практике".

7.3. Образование

ТПП РФ на первый план выдвигает необходимость следующих преобразований в области профессионального образования:

• обеспечение государственного стандарта качества общего и профессионального образования при обязательной общественной аккредитации и сертификации учебных заведений и учебных программ на основе Закона РФ "О государственном образовательном стандарте основного общего образования";
• повышение эффективности использования финансовых ресурсов в области образования, усиление их адресности (персонификация);
• переход на новую, более эффективную модель финансирования образования, адекватную рыночной экономике;
• создание условий и развитие негосударственных структур образовательных учреждений;
• создание системы учебных заведений по подготовке профессиональных ремесленных кадров и профессионального ученичества с обязательной аттестацией лиц, успешно заканчивающих учебу, присвоением им соответствующей квалификации и предоставлением права на занятие этим видом деятельности. Такая аттестация должна осуществляться с участием ТПП РФ. Предполагаемое внедрение новой экономической модели образования исходит из следующих принципов:
• многоуровневый подход в формировании ресурсного обеспечения: федеральный, региональный, муниципальный - при установлении норматива государственного финансирования (федеральный уровень) как минимального, обеспечивающего функционирование системы и реализацию общегосударственного стандарта образования;
• самостоятельное использование доходов образовательных учреждений (вторичное сырье, аренда помещений и т.д.) только для собственных нужд;
• льготы для спонсоров, инвесторов образования, включая льготное налогообложение доходов от собственной деятельности учреждений и предприятий образования;
• развитие дополнительных платных услуг образования, выходящих за рамки общегосударственного образовательного стандарта.

Специфика реформы высшего и послевузовского образования состоит в переходе к многоуровневой системе образования, развитию негосударственных образовательных учреждений, рационализации размещения потенциала высшей школы по регионам России. С этой целью необходимо:

• установить гарантированный уровень расходов из федерального бюджета на содержание и развитие учебных заведений в процентах от ВВП или общего объема расходной части бюджета (при условии соответствующей корректировки в случае существенного изменения его структуры);
• предоставить право органам государственного управления высшим образованием в пределах выделенных бюджетных средств определять перечень вузов и контингент студентов, для которых гарантируется получение высшего образования за счет федерального бюджета, устанавливать контрольные цифры дополнительного приема студентов по договорам с независимыми государствами, органами государственного управления, муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и физическими лицами, предусматривающим полное возмещение затрат на обучение (включая стипендии успевающим студентам);
• возмещать частично из бюджетов затраты по реализации различных целевых образовательных программ по переподготовке и повышению квалификации специалистов, а также за счет средств предприятий, организаций и учреждений любых форм собственности и частных лиц. При этом следует иметь в виду, что в связи с переходом на международные стандарты бухгалтерского учета следует переобучить около 3 млн.человек;
• развивать с участием ТПП РФ общественную систему лицензирования, сертификации, аттестации и аккредитации негосударственных учебных заведений в области делового образования.

7.4. Жилищно-коммунальная реформа

ТПП РФ ставит своей задачей принять участие в решении следующих задач реформирования ЖКХ:

• формирование рыночных механизмов ценообразования в жилищно-комунальной сфере;
• разработка действенных механизмов субсидирования и льготного кредитования производителей коммунальных услуг, выигравших по конкурсу право на обслуживание определенного региона;
• создание банков данных по технологиям и проектам, направленным на осуществление альтернативных схем тепло- и электроснабжения, ресурсосберегающих технологий. Отработка и содействие реализации программ снижения издержек по предоставляемым услугам;
• введение общественно-государственной системы сертификации и лицензирования услуг, препятствующей предоставлению местными властями льгот "своим" производителям, способствующей созданию условий честной конкуренции для предприятий различных организационно-правовых форм.

Для стабильного положения и проведения реорганизации всей системы строительства и эксплуатации жилья необходимо последовательное осуществление государственной программы институциональных изменений следующего содержания.

• разработка законодательных и нормативных актов, определяющих юридическую и экономическую базу перестройки жилищной сферы, посредством развития частной собственности в этой сфере, защиты прав населения на жилье, активизации конкуренции в строительстве и эксплуатации жилищного фонда, производстве строительных материалов;
• совершенствование системы финансирования строительства и эксплуатации жилья, внесение изменений и дополнений в систему налогового законодательства, нацеленного на стимулирование развития всех видов экономически эффективного жилищного строительства, создание условий по привлечению внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, формирование механизма ипотечного (залогового) кредитования, использование для жилищного строительства средств от приватизации и предпринимательской деятельности;
• развитие всех разновидностей купли-продажи, а также аренды жилья как основы отношений в последующие годы между потребителем и собственником, создание общефедерального рынка недвижимости в жилищной сфере, обеспечивающего свободную миграцию населения к местам привлечения капитала и приложения труда;
• проведение органами исполнительной власти на местах программы приватизации, перевода государственных и муниципальных жилищно-эксплуатационных служб в негосударственные альтернативные структуры, широкого внедрения практики выбора на конкурсной основе предприятий и учреждений, обеспечивающих эксплуатацию, ремонт и поддержание в надлежащем порядке государственного и муниципального фонда на основе контрактов с его нанимателями, арендаторами и собственниками;
• законодательное установление полноценной частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, в том числе на землю для частного жилищного строительства;
• активное развитие объединений собственников жилья (кондоминимумов), передача им функций заказчиков жилищно-коммунальных услуг и держателей финансирования, включая субсидии на оплату этих услуг.

7.5. Пенсионная реформа

В стране назрела необходимость в реформе пенсионного обеспечения. Опыт предыдущих лет выявил финансовую ненадежность и неустойчивость существующей пенсионной системы, что выразилось в образовании крупной задолженности государства перед пенсионерами, которые оказались заложниками спада производства, платежного кризиса и т.д.

ТПП РФ считает необходимым существенное реформирование пенсионной системы и в этом плане будет оказывать содействие:

• формированию нормативно-правовой базы по созданию и эффективной деятельности негосударственных корпоративных и частных пенсионных и паевых инвестиционных фондов и предоставлению им гарантий и приоритетов по размещению финансовых ресурсов в государственные ценные бумаги и приобретение долей в высокорентабельных приватизируемых предприятиях;
• поддержке развития долгосрочных накопительных видов страхования и банковских депозитов с соответствующей государственной гарантией их надежности и высокой рентабельности.

7.6. Социальное страхование

По действующей ныне системе функции социального страхования в основном выполняют внебюджетные социальные фонды, выплачивая различные виды пособий и компенсаций. Отсутствует единая законодательная база государственного социального страхования, и даже при высоких тарифах уровень страховых выплат по защите наемных работников от социальных и профессиональных рисков весьма низок. Система социального страхования нуждается в реформировании. При этом ТПП РФ будет поддерживать инициативу Правительства РФ по:

• созданию трехканальной системы страховых платежей и взносов, при которой основная часть взносов должна приходиться на работодателя, остальная доля - на наемного работника и государство;
• дифференцированию страховых взносов по различным отраслям экономики и видам занятости;
• созданию условий для участия в системе государственного страхования крупных страховых фирм, осуществляющих операции по страхованию жизни.

Необходимо также обеспечить в коллективных договорах установление экономически обоснованных размеров и требований на получение социальных пособий в соответствии с уровнем заработка, стажа трудовой деятельности и начисленных страховых взносов, а также понесенного ущерба; предусмотреть при совершенствовании страхового законодательства введение обязательного страхования гражданской ответственности работодателей на коммерческой основе.

Подъем отечественного производства, усиление роли национальных компаний и фирм на внутреннем рынке, укрепление позиций России в мировом хозяйстве, как показывает опыт последних лет, весьма сложно обеспечить без активного применения в регулировании ВЭД более широкого инструментария протекционистских мер. Их использование предусмотрено российским законодательством и является обычной практикой многих стран мира. Избирательное введение протекционистских барьеров представляется вполне оправданным и необходимым в условиях экономического спада и адаптации реального сектора к рыночным отношениям, когда требуется определенное время для становления новых производств, осуществления структурной перестройки имеющихся мощностей или преодоления кризисных ситуаций в отдельных отраслях. ТПП РФ исходит из предпосылки, что оптимальное сочетание внешнеэкономической открытости и протекционизма - такова, очевидно, модель для России переходного периода.

8.1. Поддержка и развитие предпринимательства в сфере ВЭД: позиция ТПП РФ

ТПП РФ будет последовательно отстаивать в ходе своего участия в законотворческих процессах и в работе с исполнительными органами власти линию на разработку комплекса законов, касающихся мер по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли и обеспечивающих поэтапное включение российской экономики в мирохозяйственные отношения, включая ограничение иностранной конкуренции и поддержку собственных товаропроизводителей, одновременно с селективной структурной политикой.

ТПП РФ будет защищать интересы отечественного предпринимательства в законодательных и исполнительных органах власти с тем, чтобы инструменты регулирования, в первую очередь таможенный тариф, использовались бы не столько как средство пополнения доходов бюджета, а в качестве орудия обеспечения структурной перестройки в народном хозяйстве. В свете этой политики принципиально важным является: детализация таможенного тарифа, дифференциация его ставок, и, соответственно, величины налогообложения импортных товаров в целом. Здесь могут потребоваться также усиление государственного регулирования экспорта, в особенности ограничение вывоза дефицитных товаров, укрепление технических барьеров на пути импорта (ужесточение санитарных, экологических и т.п. требований), включая прямые запреты, подобные европейскому эмбарго на английскую говядину, квотирование вывоза и ввоза и другие меры. При этом диапазон применения мер должен укладываться в рамках принятых в мировой торговле норм и правил.

По мнению ТПП РФ, следует законодательно подкрепить возможность применения ответных мер на неправомерные действия иностранных партнеров, зафиксировав в отечественном праве в качестве важнейших принципов торгово-экономических отношений с зарубежными странами справедливость и взаимность, которые соответствуют международной практике.

В комплексе мероприятий, особое место занимает реальная поддержке экспорта, в т.ч. меры по диверсификации и укреплению его производственной базы. В этих целях следует в рамках промышленной политики начать на практике реализацию принятой федеральной программы развития экспорта. Здесь необходима активная помощь государства экономическими, политическими и иными средствами. При этом ставится задача создания такой системы государственной поддержки экспорта, основными элементами которой явились бы, в частности, кредитование и страхование экспортных операций, оказание информационных, маркетинговых и консультативных услуг через развернутую для этих целей общенациональную сеть, финансирование участия отечественных экспортеров в международных выставках и ярмарках, содействие экспорту средствами экономической дипломатии.

Государственная поддержка экспортного сектора экономическими средствами должна быть селективной, направленной главным образом на развитие производства готовых изделий. Мерами такой поддержки целесообразно охватывать не только налаживание, расширение и модернизацию производства наукоемкой продукции силами отечественных предприятий, но и реализацию проектов кооперационного сотрудничества с иностранными партнерами, включая изготовление узлов и деталей, франчайзинг и выполнение прикладных исследований и конструкторских работ по заказам инофирм, сборочное производство изделий для экспорта с использованием импортных компонентов и т.д. Финансовое участие государства необходимо также и для расширения технического содействия зарубежным странам в сооружении и эксплуатации промышленных и иных объектов. Решению задач, связанных с расширением экспортного потенциала, могло бы помочь снижение уровня импортного обложения (пошлинами и НДС) товаров, используемых при производстве экспортной продукции. Кроме того, могли бы быть минимизированы ставки ввозных пошлин на современное оборудование, материалы и комплектующие, отдельные виды сырья, не про из водимого в стране.

Для экономической стабилизации и последующего роста, как предпосылки обеспечения экономической безопасности страны, важное значение приобретают в современных условиях, с точки зрения ТПП РФ, защита и поддержка отдельных отраслей, в первую очередь агропромышленного комплекса и машиностроения. ТПП РФ поддержит меры внешнеэкономического регулирования для того, чтобы помочь ориентировать российских потребителей на закупку отечественной продукции (аналогично практике США, где исповедуется принцип "покупай американское"). Задача состоит в том, чтобы помочь российским аграриям и машиностроителям не терять тех ниш, которые вполне возможно насыщать отечественными товарами. В этих целях следует сдерживать импорт определенных видов продукции, к примеру, оборудования для ТЭК, выпуск которого налажен российскими предприятиями, авиатехники в целом и ее отдельных узлов и т.д., а также некоторых продуктов питания, алкоголя и табачных изделий. При этом вполне допустимым представляется регулирование конкурирующего импорта с помощью защитных пошлин и налогов, квотирования ввоза аграрной продукции, дотируемой в странах производства.

ТПП РФ поддерживает усиление ограничительных мер и в сфере движения капитала. Прежде всего требуется дополнить сравнительно действенный контроль за поступлением экспортной выручки комплексом рычагов воздействия на участников ВЭД, осуществляющих импортные и бартерные операции. Контроль за такими операциями и система санкций должны гарантировать возврат валюты в случае непоставки или недопоставки импортных товаров.

Следует также обратить внимание на регулирование вывоза капитала в качестве инвестиций. В действующем законодательстве по существу отсутствуют нормы, регламентирующие этот процесс. Крайне необходимо устранить данный пробел, разработав соответствующий порядок осуществления зарубежных инвестиций. В нынешней ситуации, когда ощущается острейший дефицит капиталовложений внутри страны, было бы оправданным временно законодательно ограничить вывоз отечественного капитала за рубеж главным образом рамками проектов, способствующих продвижению отечественного экспорта (сбытовая и товаропроводящая сеть, переработка российского сырья, сервисное и предпродажное обслуживание техники и др.).

Вместе с тем целесообразно поощрять освобождение от налогообложения переводимой из-за границы прибыли, направляемой на развитие производства внутри страны.

ТПП РФ считает необходимым, чтобы к процессу совершенствования государственного регулирования ВЭД привлекать отечественный бизнес, а также субъекты Федерации. Государственные органы должны теснее сотрудничать с различными объединениями предпринимателей - ТПП, отраслевыми или региональными союзами производителей и экспортеров. Они являются выразителями интересов деловых кругов и в состоянии решать такие задачи, как координация выступлений отечественных фирм на внешних рынках, включая согласование уровня цен, разграничение сфер преимущественных интересов и т.д.

Практическая потребность в проведении политики разумного протекционизма предъявляет свои требования к проблеме вступления России в ВТО. Полноправное членство в этой организации даст России возможность стать участником многостороннего регулирования мировой торговли и поможет снять существующие преграды продвижению отечественных товаров на рынки других стран.

Вместе с тем дальнейшее открытие российского рынка может быть только поэтапным и постепенным и осуществляться после того, как будет пройден сложный период структурной перестройки, достигнуты устойчивые темпы роста экономики и стабилизации бюджета. "Плата" за вступление в ВТО должна быть соизмерима с выгодами и преимуществами, которые страна получит от членства в этой организации.

Особое положение складывается с присоединением России в рамках ВТО к Генеральному соглашению по торговле услугами, поскольку конкурентоспособность большинства российских секторов рынка услуг находится на сравнительно низком уровне, законодательно они никак не защищены и открытие этих рынков приведет к их поглощению иностранным капиталом. Рассчитывать на адекватное расширение российского экспорта услуг в ближайшие годы также не представляется возможным.

Учитывая, что структуры ТПП РФ достаточно глубоко ангажированы в разработку проблем формирования национальных рынков важнейших видов услуг и значимость этих вопросов для развития широкого круга предпринимательских структур, представляется необходимым активное участие Палаты в разработке позиции по присоединению РФ к вышеуказанному соглашению.

Представляется также обоснованным выступить с инициативой создания Лиги предпринимателей сферы услуг , при ТПП РФ, с тем чтобы, опираясь на нее, обеспечить консолидацию позиций отечественных предпринимателей в важнейших сферах услуг с целью защиты национального рынка и предпринимательства в условиях постепенного открытия отечественного рынка услуг.

Особой сферой в области ВЭД является туризм. ТПП РФ в целях развития въездного и выездного туризма будет содействовать совершенствованию законодательства в области туризма, лицензирования туристической деятельности и гидов-переводчиков, утверждению государственных стандартов туроператорской и турагентской деятельности, а также массовой пропаганды имиджа России, как страны с уникальными туристическими возможностями.

Как одну из приоритетных стратегических задач в сфере ВЭД ТПП РФ намечает разработку и реализацию предложений для государственных органов власти по расширению использования русского языка в международном общении, повышению культуры русского языка.

8.2. Развитие интеграции и торгово-экономического сотрудничества России со странами СНГ. Роль и место Торгово-промышленной палаты РФ в этих процессах

ТПП РФ в своей практической деятельности исходит из предпосылки, что для развития интеграционных процессов на постсоюзном пространстве существуют глубинные объективные предпосылки: территориальная близость, высокая степень производственно-технологической взаимозависимости, сходство основных решаемых задач, вековые традиции совместного развития, общность образования, культуры и др.

Учитывая комплекс этих факторов, ТПП РФ представляется обоснованным и соответствующим внутренним и внешним условиям развития Содружества принятый Россией и ее партнерами по СНГ стратегический курс на формирование общего экономического пространства на основе рыночных принципов, обеспечение равных возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов договаривающихся сторон, создание условий для свободного перемещения их товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Это должно достигаться на путях координации экономической политики, сближения и унификации хозяйственных законодательств стран - участниц при уважении их государственного суверенитета, соблюдении принципов добровольности и равноправия.

Усилия ТПП РФ по развитию интеграционных процессов в СНГ будут сосредоточены (во взаимодействии с родственными палатами государств Содружества) в трех главных сферах.

Во-первых, на всемерном содействии сотрудничеству на уровне предпринимательских и банковских структур стран СНГ, особенно в части становления различных форм совместного предпринимательства.

При этом речь идет о защите и продвижении интересов предпринимателей при выработке и унификации национальных правовых норм, регулирующих хозяйственную деятельность вообще и совместное предпринимательство в особенности. В этой связи, наряду с участием в соответствующей деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти, важно ориентироваться на развитие взаимодействия с межгосударственными органами стран СНГ, разрабатывающими совместные нормативные акты по такого рода вопросам. Во-вторых, на налаживании информационно-исследовательской работы по рынкам СНГ на основе обмена соответствующей информацией с палатами стран-партнеров, а также организации экспертизы разрабатываемых проектов образования транснациональных компаний и осуществления совместных инвестиций.

В-третьих, на развитии делового взаимодействия на уровне среднего и малого бизнеса. ТПП РФ намечает выступить с инициативой разработки в странах СНГ комплекса согласованных мер по созданию благоприятного экономического и правового режима для деятельности малого и среднего бизнеса. ТПП РФ намечает выступить с инициативой разработки в странах СНГ комплекса согласованных мер по созданию благоприятного экономического и правового режима для деятельности малого и среднего бизнеса, включая предоставление налоговых льгот, развитие системы кредитования и лизинга, и формирование совместных программ и фондов его поддержки.

Намечается также создание совместно с палатами этих стран общей информационной базы, содержащей сведения о таких предприятиях, профиле их деятельности, выпуск заинтересованными торгово-промышленными палатами стран СНГ совместных справочно-информационных изданий, где помещалась бы оперативная информация о возможностях сотрудничества малых предприятий, изменениях в законодательстве, регламентирующем их деятельность, и др.

Для установления устойчивых контактов на уровне малого и среднего бизнеса планируется систематическое проведение на базе палат совещаний и деловых встреч их представителей по вопросам взаимодействия, обмена опытом и т.п.

Важной сферой, где требуется активное участие ТПП РФ, является формирование эффективного механизма торговых и платежно-расчетных отношений между странами СНГ.

В этих условиях необходимо активизировать деятельность учрежденного странами СНГ межгосударственного банка.

ТПП РФ намечает проведение научно-практических конференций и "круглых столов" с участием представителей предпринимательских и банковских структур России и других стран СНГ для обсуждения ряда проблем формирования взаимовыгодного механизма сотрудничества и выработки рекомендаций по их решению. Имеются в виду, в частности, вопросы государственной поддержки экспорта промышленной продукции и производственной кооперации, защиты и поощрения взаимных инвестиций, отмены таможенных и налоговых барьеров и др.

Особое внимание при этом будет обращено на поиск путей экономического стимулирования деятельности предприятий и банков, работающих на рынке СНГ. Для них, оправданно было бы предусмотреть льготные (по сравнению с дальним зарубежьем) условия налогообложения, государственного кредитования и страхования, транспортных и транзитных тарифов.

Важным направлением деятельности ТПП РФ и территориальных палат по сотрудничеству со странами СНГ должно стать и их взаимодействие с созданными в России межрегиональными объединениями. Как показывает практика, такие ассоциации играют растущую роль в координации усилий субъектов РФ по развитию торговых и кооперационных связей, налаживанию инвестиционного сотрудничества, созданию совместных объединений и предприятий с участием стран СНГ.

В целях активизации участия системы Торгово-промышленной палаты РФ в интеграционной работе со странами СНГ намечается:

• создать при федеральной Палате специальный совет по экономической интеграции со странами СНГ. Возможно, аналогичные звенья следовало бы иметь и в территориальных палатах;
• добиваться включения представителей Палаты в состав российских делегаций в ряде межгосударственных органов. Имеются в виду, в частности, комитеты СНГ, ведающие вопросами промышленной политики, внешнеэкономической и таможенной деятельности, валютно-финансовой и банковской работы; межгосударственные органы, недавно созданные в субрегиональных образованиях России-Белоруссии и 4-х стран СНГ; двусторонние комиссии по экономическому сотрудничеству с наиболее крупными партнерами России в СНГ (например, Украина, Узбекистан);
• сформировать устойчивые и перспективные формы взаимодействия с торгово-промышленными палатами стран СНГ на двусторонней и многосторонней основах, что обеспечит совместную защиту корпоративных интересов деловых кругов стран СНГ и объединит усилия палат по содействию участникам внешнеэкономической деятельности.

Переход к рыночной экономике, в которой предпринимательство является основной социальной движущей силой, определяет принципиально иные подходы к организации, целям и задачам деятельности ТПП РФ и всех составляющих звеньев системы торгово-промышленных палат как одного из ведущих институтов гражданского общества России.

Основой реализации целей и задач ТПП РФ с учетом социально-экономических и политических реалий являются "Основные направления деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 1998-2002 годы", которые базируются на концептуальном подходе Палаты к решению ключевых проблем развития экономики, ВЭД и социальной сферы.

Важнейшая стратегическая цель ТПП РФ в среднесрочной (до 2000 г.) и долгосрочной (до 2002 г.) перспективах - повысить роль и значение системы ТПП РФ в принятии решений на макро- и микроуровнях по всем проблемам, обеспечивающим развитие, поддержку и защиту предпринимательства в РФ, обеспечении предпринимателей широким кругом высококачественных услуг. Для чего необходимо:

• совершенствовать нормативно-правовую организацию системы палат и механизм их взаимоотношений;
• сформировать механизмы взаимодействия ТПП РФ с законодательными и исполнительными органами власти и обеспечить участие представителей деловых кругов, научной общественности и ТПП РФ в законотворческих процессах;
• содействовать повышению роли и влияния территориальных палат на местах, укреплению их финансовой базы, росту членов палат и диверсификации видов услуг, увеличению их объема, повышению качества, обеспечению конкурентоспособных цен;
• расширять участие ТПП РФ в выполнении отдельных государственных функций, в том числе в сфере профессионального образования и ВЭД. Одним из важных направлений этой деятельности может стать участие в организации конкурсов на поставку продукции и предоставление услуг для государственных нужд с постепенным формированием системы "электронных торгов".

В среднесрочной перспективе (1998-1999 гг.) намечается:

• подготовить и внести в законодательные и исполнительные органы власти предложения по изменению Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и другие нормативно-правовые документы, исходя из сложившейся практики деятельности торгово-промышленных палат в условиях рыночной экономики;
• усовершенствовать практику аккредитации торгово-промышленных палат, обеспечивающую корпоративную ответственность и консолидацию палат, а также подтверждающую качественный уровень оказывания ими услуг и ответственность по взаимодействию палат с региональными органами власти;
• продолжить реализацию проекта Российская информационная сеть делового сотрудничества по обслуживанию территориальных палат и их членов, а также зарубежных представительств ТПП РФ и субъектов экономической деятельности;
• разработать и ввести в практику работы ТПП РФ программный продукт аккредитации - "Мониторинг деятельности и развития торгово-промышленных палат", включая примерный бизнес-план развития услуг в территориальной палате и модель палаты с учетом уровня ее развития;
• обеспечить организацию и повышение заинтересованности территориальных ТПП в работе Фонда развития и поддержки деятельности торгово-промышленных палат, имея в виду, что средства Фонда на первом этапе будут в основном направлены на организацию обучения специалистов для территориальных палат, всестороннее развитие межрегионального сотрудничества палат, организацию стажировки за рубежом руководителей и специалистов по конкретным направлениям деятельности и видам услуг;
• разработать Кодекс взаимоотношений торгово-промышленных палат и механизм его реализации;
• обеспечить завершение перехода системы палат на единые технологические связи, в том числе на единые принципы бухгалтерского учета, отчетности по международным стандартам и систему делопроизводства;
• разработать концепцию финансово-кредитной политики ТПП РФ с учетом возможностей увеличения доходов, а также выбора приоритетов вложений средств и их рационального использования;
• разработать и утвердить на Правлении ТПП РФ концепцию и механизм подготовки и повышения квалификации кадров в системе торгово-промышленных палат; в т.ч. по развитию сети обучения и повышения квалификации экспертов по оценке и сертификации продукции, а также аккредитации учебных центров и программ по товарной экспертизе в Дальневосточном и Северо-Западном регионах России, разработке и реализации региональных программ повышения качества продукции в г.Москве, в Краснодарском крае и других регионах.
• завершить формирование единого банка данных по экспертизе и сертификации продукции и систем качества в рамках ЕИС ТПП РФ и подготовить материалы по созданию единого реестра экспертов в рамках соглашения между торгово-промышленными и хозяйственными палатами стран СНГ, Балтии, Восточной и Центральной Европы;
• обеспечить развитие выставочно-ярмарочной деятельности (ВЯД), систематически проводить межрегиональные семинары для территориальных палат по организации ВЯД, оказывать методическую помощь по координации ВЯД в регионах России.

В целях совершенствования ВЯД и защиты экономических интересов страны в этой сфере ТПП РФ намечает принять участие в дальнейшей разработке и осуществлении Федеральной программы развития выставочно-ярмарочной деятельности в России.

В среднесрочной и долгосрочной перспективах будет систематически проводиться подготовка для территориальных палат специалистов с использованием средств СIРЕ, НФПК и др. международных программ, исходя из их потребностей, в том числе по разработке и экспертизе бизнес-планов, оценке, декларированию, таможенному оформлению, разработке и оформлению товарных знаков, патентованию, внедрению систем идентификации и штрихового кодирования, бухгалтеров-аудиторов, страховым услугам, безопасности бизнеса и др., а также организация региональных и межрегиональных конференций, семинаров по активизации инвестиционных процессов.

Для обеспечения эффективного участия торгово-промышленных палат в Российской информационной сети делового сотрудничества, развитии деловой информации ТПП РФ планирует практиковать стажировки для специалистов территориальных палат в RBC-Net, проведение на базе торгово-промышленных палат межрегиональных семинаров по развитию инфраструктуры информационного обеспечения предпринимательской деятельности.

В рамках развития системы "Экспертиза собственности ТПП РФ" предполагается создать Реестр оценщиков ТПП РФ, разработать программы и организовать работу по подготовке специалистов по оценочной деятельности в региональных отделениях.

Будет продолжена работа по созданию системы "Аварийный комиссар", по программам ТАСIS "Стандартизация и сертификация в России и на Украине", "Поддержка развития прав потребителей", а также намечается проработать вопросы создания в 1999-2001 гг. Восточно-Сибирского блока инспекционных комиссий по экспертной оценке количества, качества и цены экспортируемых товаров на базе Форума торгово-промышленных палат Сибири.

Особое значение ТПП РФ будет уделять вопросам развития взаимодействия торгово-промышленных палат с органами государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем оказывать помощь территориальным палатам в экспертизе проектов и содействовать в принятии нормативно-правовых актов субъектов Федерации о деятельности торгово-промышленных палат.

В своей практической, нормотворческой и экспертной деятельности ТПП РФ будет постоянно взаимодействовать с учеными РАН, научной и деловой общественностью, активно используя в этих целях Экспертный научно-технический и экономический совет ТПП РФ.

ТПП РФ совместно с администрацией, законодательными органами власти областей, краев, республик будет содействовать участию палат в регистрации (перерегистрации) субъектов хозяйственной деятельности по экспертизе и подготовке документов для государственной регистрации, независимой экспертизе предприятий, организаций и фирм, деятельность которых требует лицензий, сертификации учебных организаций, контроля за качеством поступающей импортной продукции, перевода или удостоверения переводов на правила пользования импортной продукцией, поступающей на рынки региона, а также реализации других функций территориальных палат.

Намечается систематически, на базе отдельных палат практиковать проведение встреч с депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, местных органов власти с обсуждением проблем развития предпринимательства и совершенствования деятельности торгово-промышленных палат.

Планируется принять меры по участию территориальных палат в оформлении и выдаче сертификатов происхождения формы "А" (ОСП) на российские товары, экспортируемые в страны, которые предоставляют России преференции в рамках общей системы преференций.

Будет проводиться работа по скорейшему присоединению ТПП России к международной системе гарантирующих ассоциаций АТА/МБТР с тем, чтобы в кратчайшие сроки приступить к выдаче карнетов АТА на территории Российской Федерации.

Стратегическим направлением деятельности сохраняется привлечение в членство ТП П РФ союзов и ассоциаций прежде всего отраслевого типа, оказание содействия и методической помощи по формированию подобных союзов и ассоциаций, а также совершенствованию и повышению эффективности деятельности комитетов ТПП РФ и других звеньев системы ТПП РФ и территориальных палат.

При реализации настоящей программы необходимо различать долгосрочные (до 2002 г.), среднесрочные (до 2000 г.) и краткосрочные (на один год, один квартал или месяц) цели и задачи.

Суть программы деятельности ТПП РФ в 1998-2002 гг. и ее основное содержание заключаются в содействии Палаты законодательным и исполнительным органам, использовании собственных механизмов воздействия на ход преобразований, их постепенному поэтапному движению к формированию цивилизованного рыночного хозяйства, с учетом мировых тенденций, геополитических и национально-исторических особенностей РФ. Конкретные меры по реализации программных целей и задач будут отражаться в планах работы Правления ТПП РФ, Президиума Правления ТПП РФ, всех подразделений и звеньев ТПП РФ, а результаты - в ежегодных годовых докладах ТПП РФ, обсуждаемых на правлениях ТПП РФ и направляемых Президенту РФ, Федеральному собранию РФ, Правительству РФ.