год 2010-й - более 30.000.000 обращений

I. ПРИНЦИПЫ

11. Любое ограничение на свободу передвижения и выбор места проживания в пределах своей собственной страны .... устанавливается внутренним законодательством в соответствии с международными и региональными документами в области прав человека, а также с обязательствами по ОБСЕ.

13. Каждый человек имеет право искать убежища...При осуществлении этого права государства стремятся к тому, чтобы привести принятую у них практику в соответствие с международными документами.

14. Лица, перемещенные внутри страны, имеют право на равноправное осуществление тех же прав, защиты и свобод, что и другие граждане.

15. Каждый человек имеет право на гражданство. Государства принимают меры на национальном и международном уровнях для предотвращения и сокращения случаев безгражданства.


II. ИНСТИТУЦИОННЫЕ РАМКИ
(В.Законодательство)

39. ... Необходимо, чтобы подзаконные акты и нормативные документы полностью соответствовали законодательным актам и определяли механизмы практического воплощения законодательства в жизнь.
46. Внутреннее законодательство следует приводить в соответствие с международными нормами и стандартами в области прав человека, а также с соответствующими международными обязательствами в области миграции и защиты прав беженцев.
49. Внутреннее законодательство, а также региональные и международные документы должны выполняться эффективно, последовательно и единообразно на территории всей страны.



Предоставление статуса беженца и вынужденного переселенца


Положение с предоставлением статуса беженца и вынужденного переселенца нельзя считать удовлетворительным. Некоторое увеличение числа получивших статус беженцев из стран, не входивших в состав СССР, и изменение в лучшую сторону судебной практики в этой области едва ли можно назвать установившейся тенденцией. На начало 2000 года статус беженца имели всего лишь 530 выходцев из третьих стран, что для такой страны, как Россия, ничтожно мало.
Надо отметить, что почти половина из них получила статус в 1999 году.
До 1998 года практически все беженцы из Афганистана получали отказы в предоставлении статуса беженца. Рассмотрение жалоб на отказы Управлений иммиграционного контроля Апелляционной комиссией ФМС длилось иногда год и более.
Так, Джамалуддину Ахтару Мохаммаду было отказано в предоставлении статуса беженца в июне 1997 года. Обжаловав в установленные сроки отказ в Апелляционную комиссию ФМС, Джамалуддин лишь спустя год, в июне 1998 года, получил ответ из ФМС. В течение длительного времени не рассматривались Апелляционной комиссией ФМС жалобы и других граждан Афганистана.
Большое беспокойство вызывают отказы в рассмотрении ходатайства на предоставление статуса беженца по существу в связи с пропуском 24-х часового срока обращения. В таких случаях, как правило, ссылки на Закон "О беженцах" (ст.5, п.1, пп.7) не являются основательными, поскольку этот срок устанавливается только при нелегальном пересечении границы. Кроме того, закон предполагает продление срока (ст.4, п.1, пп.3) в случаях, когда имеются независящие от лица обстоятельства, препятствовавшие его немедленному обращению с ходатайством о предоставлении статуса беженца. Миграционные органы не надлежащем образом выясняют эти обстоятельства. Незнание языка, российских законов, структуры органов власти, отсутствие надлежащей информации о сроках обращения и процедуры в пунктах пересечения границы, удаленность территориальных миграционных служб в пределах России, и даже болезнь заявителя во внимание не принимаются. Так в рассмотрении ходатайства по существу из-за пропуска срока обращения было отказано гражданам Афганистана Мохаммаду Вали сыну Ахмад Джана, Мусе Хану сыну Андара, Мохаммад Ибрагиму, Ибрагиму Хабибулле, Мохаммад Касему, Рахматуле Хасан Хану и другим.
Статья 31 ч.1 Конвенции 1951 года указывает, что государства не будут налагать никаких взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев. Отказ в рассмотрении ходатайства по существу в связи с пропуском суточного срока обращения в Миграционный орган, по сути является взысканием, так как лишает заявителя права на рассмотрение его ходатайства.
В некоторых случаях суды признают отказы в статусе беженца необоснованными, если миграционная служба нарушила процедуру определения статуса беженца, например, при проведении собеседования или анкетирования отсутствовал переводчик. Так в Санкт-Петербурге суд признал необоснованными отказы в предоставлении статуса гражданам Афганистана Шакиле Мохаммад Омар и Бахту Гуля Малихану.
Только в самые последние месяцы в работе Апелляционной комиссии ФМС произошли некоторые сдвиги: жалобы афганских граждан, бывших военнослужащих - старших офицеров, на решения территориальных органов об отказе в предоставлении статуса беженца признаны обоснованными, отменены и статус беженца предоставлен. Хотелось бы надеяться на продолжение и развитие этой тенденции.
Однако говорить о положительных тенденциях в области предоставления статуса беженца, к сожалению, невозможно. Если положение высоких чинов режима Наджибулы несколько улучшилось, то этого никак нельзя сказать о простых гражданах Афганистана, оказавшихся на территории России, связавших с ней свои судьбы и потерявших возможность без опасения за свои жизни вернуться на родину. Особенное беспокойство вызывает положение афганских детей - сирот, около 2000 которых было вывезено в Россию в 1984-85 годах. Уже пятнадцать лет они находятся в России, получили воспитание и образование, часто высшее, в наших учебных заведениях, прекрасно говорят по-русски, утратили родственные связи, забыли религиозные и национальные традиции. Все это делает невозможным их пребывание на родине, где на большинстве территории установился религиозный режим, антагонистический всему, что происходит из России.
Однако, в нарушение Закона РФ "О беженцах", дающего возможность рассматривать их как беженцев "на месте", никому из них статус предоставлен не был. Отношение государства к этим, выросшим в нашей стране молодым людям, невозможно объяснить рационально. Кроме того, что оно антигуманно, его никак нельзя признать и прагматичным. Две тысячи хорошо образованных, энергичных молодых специалистов вынуждены влачить жалкое существование, постоянно становясь жертвами милицейского произвола, перебиваясь заработками на рынке, не имея возможность зарегистрировать брак, вместо того, чтобы создать нормальную семью, воспитывать детей, работать по специальности и стать полноценными членами российского общества.
Еще одна негативная тенденция наблюдается в отношении к выходцам из стран СНГ и Балтии. Достаточно обратиться к цифрам, чтобы увидеть, что им фактически прекращено предоставление статуса беженца. Так в 1997 году статус беженца получили 6255 человек из этого региона, в 1998 году - 375, а в 1999 году - всего 100 человек. При этом не появилось никаких нормативных документов, определяющих такое положение, а общее число беженцев со статусом за последние четыре года упало более, чем в 2 раза. Поскольку, по нашим наблюдениям, поток лиц, ищущих убежища из числа наших бывших соотечественников, не уменьшился столь значительно, можно предположить наличие (подтверждаемое в конфиденциальных беседах с сотрудниками миграционных служб) негласной инструкции.
Большую опасность для беженцев и вынужденных переселенцев представляет лишение статуса и его утрата. В соответствии с законом статус беженца предоставляется на три года, а вынужденного переселенца на пять лет. Во многих случаях по истечении этого срока без всякого рассмотрения конкретных обстоятельств и ситуации действие статуса не продлевается. Таким образом, государство снимает с себя обязанности по оказанию помощи мигранту, не выполнив их. Однако оба закона требуют продления действия статуса на каждый следующий год после окончания основного срока, если сохраняются условия, послужившие причиной его предоставления, и мигрант еще не обустроился на территории России.
Утрата статуса в связи с получением беженцем регистрации по месту жительства также не представляется правомерной. Миграционные органы считают, что регистрация по месту жительства обеспечивает право на постоянное проживание на территории России, и таким образом лицо имеющее такую регистрацию утрачивает статус беженца (ст.9, п.1, пп.1). Однако, в отличии от прописки, сменившая ее регистрация не влечет за собой никакого права, как это определено Законом РФ "О праве граждан на свободу передвижение, выбор места пребывания и жительства", а также подтверждено Постановлением №4-П Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года. Владелец жилья, разрешивший беженцу зарегистрироваться у себя по месту жительства, может изменить свое решение, после чего утративший статус беженец превратится в нелегального мигранта. К сожалению такой подход миграционных органов поддержал Верховный Суд РФ, в частности по делу беженки из Азербайджана Анны Борисовны Корабельниковой.
Узаконенное лишение статуса за совершение любого преступления, (ст.9, п.2, пп.1) также вызывает возражения, поскольку ставит мигранта в нелегальное положение и вводит дополнительное наказание за совершенное преступление после исполнения наказания, назначенного судом.
Проблема с предоставлением статуса вынужденного переселенца возникает в первую очередь у жителей Чеченской Республики, покинувших ее пределы из-за ведущихся там широкомасштабных военных действий, которые власти называют антитеррористической операцией. Только в Ингушетии в настоящее время находится около 160 тысяч жителей Чечни, общее же их число, по нашим оценкам, достигает 300 тысяч.
В отличии от периода 1991-1996 года, т.е. до и во время первой войны в Чечне, статус вынужденного переселенца жертвам военных действий в Чечне 1999-2000 года практически не предоставляется. Основанием отказа служит статья 1 - "отсутствие признаков и обстоятельств, предусмотренных ст.1 Закон РФ "О вынужденных переселенцах." Таким образом, сегодня определение вынужденного переселенца читается властями иначе, чем в 1996 году, когда "массовые беспорядки" служили основанием предоставления статуса вынужденного переселенца, как этого требует определение, данное в ст.1 указанного Закона. Причина этого представляется простой: первая волна жителей Чечни состояла преимущественно из русских, чеченцы же отсиживались в деревнях, которые почти не подвергались бомбардировке. К началу второй войны русские в большинстве уже выехали из Чечни, теперь оттуда бегут чеченцы, разрушается село за селом и скрыться от бомб уже невозможно.
Есть основания полагать, что существует установка не предоставлять чеченцам статус вынужденного переселенца. В отдельных регионах делается исключение для немногих, кто может документально доказать свою приверженность российской власти, непосредственное сотрудничество с ней во времена Завгаева и наличие преследований со стороны мусульманских фундаменталистов или бандитов.
При опросе региональных пунктов Сети "Миграция и Право" получена информация о том, что таково положение в большинстве регионов.
Некоторые положительные сдвиги можно отметить в судебной практике обжалования отказов в регистрации ходатайств о предоставлении статуса вынужденных переселенцев. Сведения о положительных решениях судов по таким жалобам приходят из многих регионов. В частности, одно дело по жалобе жителя Чечни на отказ в предоставлении статуса было выиграно в Назрани, где до этого никому из двухсот тысяч выходцев из Чечни статус не предоставлялся.
Изменение судебной практики безусловно связано с позицией Верховного Суда, которым в решениях по нескольким делам был сформулирован ряд важных принципов. Так например, Верховный Суд РФ признал, что обращение в миграционную службу за консультацией по поводу получения статуса, сделанное даже в устной форме, по существу означает намерение подать соответствующее ходатайство. Таким образом, если это обращение сделано менее чем через год после прибытия, то нельзя говорить о пропуске срока подачи ходатайства о предоставлении статуса. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала, что необходимость постоянного ухода за больным членом семьи, является уважительной причиной пропуска срока, установленного для обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем. Эта точка зрения Верховного Суда РФ представляется принципиальной. Определение Верховного Суда РФ может быть использовано для рассмотрения аналогичных дел.
Принципиально новый подход к жалобам на отказ в предоставлении статуса демонстрируют и некоторые суды первой инстанции. Народным судом Железнодорожного района города Орла была удовлетворена жалоба на отказ в регистрации ходатайства о предоставлении статуса вынужденного переселенца лицу, утратившему статус беженца после получения гражданства РФ. Несмотря на то, что ходатайство было подано с пропуском установленного законом месячного срока, суд указал в решении, что заявитель в силу своего социального статуса, состояния здоровья, возраста, отсутствия постоянного места жительства не знал и не мог уследить за принятием новых редакций Законов РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Представляется принципиальным, что суд указал в решении, что миграционной службой Орловской области не принимались необходимые меры по разъяснению заявителю законов непосредственно в период получения им гражданства РФ. Поскольку Миграционная служба не представила доказательств выполнения своих задач, изложенных в Положении о Миграционной службе при Администрации Орловской области, проводить разъяснительную работу среди населения и юридических лиц, в том числе через печать и телевидение по вопросам своей компетенции, осуществлять в установленном порядке издательскую деятельность, жалоба была удовлетворена, отказ в признании вынужденным переселенцем признан необоснованным, и на миграционную службу Орловской области возложена обязанность признать заявителя вынужденным переселенцем.
Следует также признать, что и судебные органы, в силу зависимости от органов исполнительной власти, чаще склоняются на ее сторону, не заинтересованы в отыскании истины и установлении законности.


Законодательство субъектов Российской Федерации, оказывающее влияние на предоставление статуса беженца и вынужденного переселенца


В субъектах Федерации предоставление статуса беженца и вынужденного переселенца тесно связано с регистрацией по месту жительства или месту пребывания. Подзаконные акты, действующие в ряде субъектов РФ, регламентируют и предоставление статуса. Этими актами вводится ограничительный порядок регистрации по месту пребывания и месту жительства, что нарушает ст. 27 ч.1 Конституции РФ, Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах РФ".
Законодательное собрание Краснодарского края приняло закон от 23.06.95 г. N9-КЗ "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края", которым запрещено регистрировать по месту жительства лиц, не имеющих близких родственников, постоянно проживающих в крае более 10 лет. 04.07.97 г. издано постановление Законодательного собрания, которым утвержден перечень городов и районов края, где лицам, не являющимся гражданами России, регистрацию по месту жительства может разрешить лишь краевая комиссия миграционного контроля. Запрещена даже регистрация супруга, если с момента вступления в брак с гражданином РФ, проживающим в крае, прошло менее 5 лет. В результате многочисленных жалоб Прокурор края опротестовал ст.ст.15,35,39 Закона N9-КЗ. Законодательное собрание края частично удовлетворило протест в отношении проживания на территории края более 10 лет, однако комиссии миграционного контроля городов и районов по-прежнему продолжают отказывать в регистрации по месту жительства мигрантам, не имеющим близких родственников, проживающих на территории края более 10 лет.
В Москве Постановлением № 241-28 Правительства Москвы и Московской области от 30.03. 1999 года утверждены "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в Москве и Московской области". Правилами предусмотрена регистрация беженцев или вынужденных переселенцев на жилую площадь родственников, а не любых граждан, согласившихся дать им приют. Снова вводится норма жилой площади, приходящаяся на одного члена семьи. Таким образом, игнорируется Постановление Конституционного суда № 4П от 2 февраля 1998 года, которым все подобные ограничения признаны неконституционными и специально отмечено, что нормы Жилищного и Гражданского кодексов регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности, возникающие по поводу предоставления жилья и проживания в нем, но не содержат оснований отказа в регистрации по месту жительства или пребывания. На сегодняшний день, как и четыре года назад, НПО при поддержке Прокуратуры вновь обращаются в суд с заявлением о признании незаконными правил регистрации в Московском регионе.
С начала осени 1999 года Правительство Москвы и ее мэр издали по крайней мере три противозаконных акта: Распоряжение мэра № 1007- РМ от 13.09.99 г. "О неотложных мерах по обеспечению порядка регистрации граждан, временно пребывающих в г. Москве", Постановление Правительства г. Москвы № 875от 21.09.99 г. "О временном порядке перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы г. Москвы к месту их постоянного проживания", Распоряжение Мэра № 1057-РМ от 28.09.99 г. "О временных мерах по упорядочению работы с прибывающими в г. Москву беженцами и вынужденными переселенцами, а также ходатайствующими о предоставлении статуса". Первый из названных актов, требовал немедленной, в течение трех дней, перерегистрации всех приезжих. Вторым - органам внутренних дел давалось право депортировать (перемещать) приезжих из Москвы в места постоянного проживания (например, в зону военных действий?), как будто Москва - независимое государство. Срок действия этих актов прошел, но они не отменены, и вопрос признания их незаконными решается в настоящее время в Мосгорсуде по заявлению НПО и Прокуратуры. При первом слушании Мосгорсуд принял сторону Правительства и мэра Москвы, исходя из того, что оспариваемые нормативные акты изданы в пределах полномочий главы городской администрации, а Москва как субъект Федерации вправе устанавливать по исследуемым вопросам собственное правовое регулирование. В обоснование судебного решения были положены нормативно-правовые акты органов исполнительной власти города - устав г. Москвы, а не Конституция и Федеральный Закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства". Однако 7 июля решением Верховного Суда дело возвращено на повторное рассмотрение.
Распоряжение № 1057 действует и сейчас, им предусмотрена постановка на учет в Миграционной службе г. Москвы вынужденных переселенцев, получивших статус в других субъектах Федерации, только при наличии регистрации по месту жительства в г. Москве. Это означает, что вынужденный переселенец, получивший в Москве работу и временное жилье, не сможет встать на учет в миграционной службе Москвы, а следовательно, его семья не получит медицинской помощи, дети не получат бесплатного питания в школе, если их туда примут, родителям не будут выплачиваться пенсии. Распоряжением № 1057 предусмотрено также, что миграционная служба должна принимать к рассмотрению ходатайства о предоставлении статуса вынужденного переселенца и беженца только при наличии регистрации заявителя по месту пребывания на срок не менее 6 месяцев.
В Ставропольском крае (СК) до последнего времени действовал собственный "Иммиграционный кодекс", принятый Государственной Думой Ставропольского края 06.12.96г., затрагивающий положение мигрантов. Кодекс был написан так, как будто Ставропольский край суверенное государство. Он изобиловал такими выражениями, как: "основания для оформления въезда на территорию СК", "транзитный проезд через территорию СК", "срок пребывания на территории СК". Последний был ограничен для имеющих визу на въезд в РФ иностранцев одним годом, прибывших по приглашению - тремя месяцами, прибывших на лечение - сроком путевки, на других основаниях (например, по безвизовому въезду из стран СНГ) тридцатью сутками. Кодекс вводил штрафы и сборы за его нарушение, превышающие определенные федеральным законодательством. "Иммиграционный кодекс" весьма негативно сказывался на судьбах мигрантов. Он вызывал серьезную и постоянную критику со стороны НПО и протесты прокуратуры. Только 13 июля 2000 года по предложению Комитета по законодательству и Прокуратуры СК "Иммиграционный кодекс" был отменен. О практических изменениях положения вынужденных мигрантов в крае пока судить преждевременно.

В Ростовской области Законодательным собранием был принят Закон № 48-ЗС от 11.10.99 г. "О временном порядке регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства на территории Ростовской области". Этим Законом устанавливался порядок регистрации по месту пребывания на 45 суток. Беженцы и вынужденные переселенцы, имеющие статус, могли быть зарегистрированы на жилую площадь близких родственников. К счастью, в таком виде закон просуществовал недолго, под давлением общественности в его дискриминационные статьи были отменены 15 июня 2000 года.
В Волгоградской области осенью 1999 года был издан региональный акт, ущемляющий интересы мигрантов: "О временном ограничении регистрации по месту жительства и по месту пребывания лиц, прибывающих из районов Северного Кавказа" Он действовал не более двух месяцев.
В Астрахани Глава Администрации Астраханской области принял 118 нормативных актов, затрагивающих права и свободы граждан, однако эти акты опубликованы не были. В числе неопубликованных актов, Постановление N 334 от 21.09.99 г., которым ограничена регистрация по месту жительства и месту пребывания, в том числе и вынужденных переселенцев.
В Вологодской области в сентябре 1999 г. начальником УВД был издан приказ, который регламентировал получение разрешения на регистрацию всеми прибывающими, в том числе и мигрантами у начальника того района, на территорию которого они прибыли. Приказ был издан для служебного пользования и не публиковался. Многим мигрантам по этим причинам было отказано в регистрации.
В Саратовской области также возникают вопросы с регистрацией по месту жительства и месту пребывания, однако, с помощью ПВС эти вопросы решаются достаточно быстро. В отдаленных районах области такие нарушения происходят чаще.
В Санкт-Петербурге местные правила регистрации были отменены по представлению прокуратуры, однако статус предоставляется русским и тем из чеченцев, кто в качестве причин выезда указывает не военные действия и массовые беспорядки или бесчинства российских военных, а ссылается на преследования со стороны мусульманских фундаменталистов и режима Масхадова.
Кроме того, в Санкт-Петербурге в последнее время проявляется тенденция неправомерных отказов в регистрации по месту жительства или пребывания, выдачи общегражданских и заграничных паспортов гражданам из Чеченской республики на основании не опубликованных приказов ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской. Власти ссылаются на то, что в настоящее время временно прекращен информационный обмен между ОВД Чеченской республики и другими регионами РФ, в т.ч. с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, в связи с чем невозможно снятие граждан с регистрационного учета в Чечне, а это не позволяет паспортно-визовым подразделениям Санкт-Петербурга рассматривать вопрос о регистрации и выдаче паспортов гражданам Чечни. Подобные доводы очевидно несостоятельны, поскольку они носят формальный характер и не должны сказываться на реализации прав граждан. Кроме того, аналогичные проблемы, возникавшие при регистрации в регионах России бывших жителей других стран СНГ, давно нашли свое разрешение.

В Свердловской области переселенцам из Чечни статус не предоставляется. В Оренбургской - из мигрантов новой волны статус получают все, кроме чеченцев.
В Республике Татарстан органы миграционной службы без достаточных оснований требуют у мигрантов из Чеченской Республики форму № 7, при отсутствии таковой удостоверение личности не выдается, паспортно-визовые службы не регистрируют их даже в тех случаях, когда они сами находят жилье для временного проживания. Мигранты, права которых нарушены, обращаться за защитой в судебные и правоохранительные органы не желают, мотивируя это тем, что могут навредить себе в деле трудоустройства, поскольку чиновники крайне негативно относятся к лицам, отыскивающим правоту и добивающимся принятия законных решений.
Таким образом, надо с сожалением констатировать, что отсутствие местных нормативных актов еще не означает соблюдения федерального законодательства. Более того. Отмена дискриминационных региональных актов в Волгограде, Ростове - на - Дону, Ставропольском Крае сама по себе представляет безусловно прогрессивное явление. Однако эта отмена говорит скорее о тенденции усиления федеральной власти в России, чем о борьбе с дискриминацией.


Предоставление гражданства РФ

Большую проблему представляет собой для мигрантов признание и приобретение гражданства РФ. Демократичный Закон "О гражданстве РФ" не выполняется, право быть гражданином России связывается с наличием в момент принятия закона постоянной прописки на территории России. Так оказались отлученными от Российского гражданства прибывшие в Россию жертвы этнических погромов, имевших место до распада СССР. В первую очередь это относится к месхетинским туркам, оказавшимся в 1989 году на территории Краснодарского края после погромов в Узбекистане, и армянам и русским из Азербайджана, прибывшим в 1889-90 годах. В соответствии со ст. 13 ч.1 Закона РФ "О гражданстве" те и другие являются гражданами России по признанию, поскольку постоянно проживали на ее территории на день вступления Закона в силу 20.11.91 г.
Однако власти не желают признавать гражданами тех, кто не имел на день принятия Закона прописки на территории России как подтверждения постоянного проживания. В такой трактовке содержится некоторое лукавство, поскольку в России немало вольных или невольных бродяг, утративших регистрацию по месту жительства и не имевших никакой прописки 20 ноября 1991 года, гражданство которых, однако, не ставится под сомнение.
Многочисленные и многолетние обращения в суд с жалобой на отказ органов внутренних дел выдать бывшим жителям Азербайджана паспорта граждан России не приводили к успеху. Суды или отказывались признать заявителей гражданами или, обходя этот вопрос, откладывали решение о выдаче подтверждающих гражданство РФ документов до получения заявителями регистрации по месту жительства. Единственное положительное решение о выдаче группе бывших бакинцев вкладыша в паспорт, подтвердившее их гражданство, было принято 17 ноября 1999 года. Суд указал, что признание гражданства РФ не ставится в зависимость от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства и обязал Управление ПВС ГУВД Московской области выдать заявителям подтверждающие гражданство РФ вкладыши в паспорта. Однако решение суда не выполнено по сей день.
Органы внутренних дел отказываются принимать заявления о приобретении гражданства РФ у афганских сирот, около пятнадцати лет постоянно проживающих на территории России. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ не дает МВД четкого указания о приеме у них заявлений, как она это делает в иных случаях. Исключение составляют те из афганцев, кто вступил в брак с россиянами, и получил регистрацию по месту жительства. Известен случай, когда афганец, четырнадцать лет женатый на гражданке России и имеющий от этого брака двоих детей, уже несколько лет получает постоянные отказы, как в приобретении гражданства, так и в предоставлении вида на жительство, поскольку родственники жены, с которыми он проживает, не дают согласия на его регистрацию по месту жительства. При этом сотрудники органов внутренних дел рекомендуют ему в судебном порядке потребовать у тестя часть жилой площади, принадлежащей последнему на правах собственности.
В Санкт-Петербурге были случаи отказа в приеме документов на предоставление вида на жительство и гражданство, а также регистрацию по месту жительства гражданам Афганистана и Ирана, состоящим в зарегистрированных браках с гражданками России, несмотря на согласие нанимателя и всех проживающих на данной жилой площади лиц. Отказывая в приеме документов на получение вида на жительство и гражданства, органы внутренних дел выносят решения о выдворении с территории РФ, при этом в отсутствие Постановления Правительства РФ "О временном убежище" не определена и процедура и критерии возможности возвращения в страну исхода без нарушения права на жизнь. Так в Санкт-Петербурге были вынесены решения о депортации в отношении граждан Афганистана и Анголы, признанных мандатными беженцами УВКБ ООН.
Не желая узаконить положение этих людей, власти лишают их возможности находиться на территории России, жить вместе со своей семьей и детьми, работать, обеспечивать себя и семью, снимать отдельное от родственников жилье.
Надо отметить, что беженцы, имеющие соответствующий статус, могут приобрести гражданство РФ без особых проблем, имея только регистрацию по месту пребывания.
У остальных мигрантов заявления принимаются только при наличии снятия с регистрационного учета (выписки) с прежнего места жительства, что может означать утрату права на свое жилье в стране исхода. Нередки также случаи предъявления требования об отказе от гражданства страны исхода, что не обосновано, поскольку Закон "О гражданстве РФ" допускает наличие у гражданина России гражданства другой страны.


Административные вопросы

50. На государственном уровне могло бы быть создано правительственное ведомство высокого уровня по вопросам миграции.... На местном уровне и на границах можно было бы создать систему отделений этого ведомства.

Такое ведомство - Федеральная миграционная служба - существовало до 17 мая 2000 года, когда Указом № 867 Президента РФ ФМС была ликвидирована. На базе Миннаца было образовано новое Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. Как это стало сейчас обычным, реорганизации не предшествовала открытая дискуссия по проблеме столь большой общественной важности. Существующая теперь уже только номинально Государственная комиссия по миграционной политике в РФ не только не обсуждала предстоящих изменений, но и не была даже предварительно проинформирована о принятом решении.
Ликвидация ФМС вызывает чрезвычайное беспокойство. Не представляется, что ее слияние или вливание в структуру Министерства по делам национальностей может способствовать эффективному и оперативному решению проблем миграции. Практические задачи, которые стояли перед ФМС, не характерны для Министерства по делам национальностей, занимавшегося, главным образом, общими вопросами национальной политики.
Выплаты компенсаций за жилье и имущество, долговременных беспроцентных ссуд на приобретение жилья, организация различных фондов жилья для мигрантов, материальная помощь им и их детям - все эти проблемы требуют живой гибкой структуры оперативного управления.
ФМС также следовало отслеживать и инициировать развитие законодательной и нормативной базы в области миграции. Уже более года в Правительстве РФ лежат проекты постановлений
о предоставлении временного убежища, необходимость которого заложена в ст.12 Закона РФ "О беженцах" еще в 1997 году,
о ссудах на приобретение, строительство или капитальный ремонт жилья,
о компенсациях жертвам военных действий в Чечне в 1994-1996 годах в новой редакции,
о постановке на очередь по обеспечению жильем вынужденных переселенцев и беженцев.
Необходимо срочно разработать систему помощи и компенсаций жертвам военных действий в Чечне, ведущихся с сентября 1999 года.
Для разработки и согласования этих документов следовало бы создать сильное правовое управление, что трудно сделать в рамках Министерства по делам национальностей
Разумеется, ФМС выполняла эти задачи не лучшим образом, за что с разных сторон подвергалась критике. Однако третья за короткий срок реорганизации федерального органа по миграционной службе вызывает большую тревогу.
Уже сегодня, в условиях реорганизации, не финансируются статьи, из которых оплачиваются самые насущные потребности вынужденных мигрантов. Люди месяцами ждут компенсаций, не могут получить жилье и ссуды на него, не могут даже встать в очередь на жилье, поскольку не определен порядок ее формирования.
Дезорганизована работа территориальных миграционных служб, которые не имеют определенного представления о своем будущем и о тенденциях миграционной политики. Более того, Приказ № 54 от 09 июня 2000 года, которым ликвидируются территориальные и заграничные представительства миграционной службы, уничтожает складывавшуюся систему регулирования процессов миграции и защиты прав вынужденных мигрантов. Эта система, находящаяся в стадии становления, легко может быть разрушена. Сотрудники миграционных служб, ставшие специалистами в процессе практической деятельности, представляют собой большую ценность для государства, поскольку не существует института подготовки квалифицированных кадров для работы с мигрантами. Даже временное прекращение функционирования трудно и медленно складывавшейся системы миграционных служб отбрасывает нас на несколько лет назад не только в административном, но и в культурном отношении, и неизбежно больно скажется на судьбах сотен тысяч мигрантов.

III. ОПЕРАТИВНЫЕ РАМКИ

Оказание чрезвычайной помощи
65. Следует содействовать временной интеграции путем улучшения жилищных условий, развития приносящих доход видов деятельности и предоставления основных социальных услуг, таких как образование и медицинская помощь.


Интеграция
93. Интегрируемым лицам необходимо гарантировать прямой доступ к основным социальным услугам, таким как социально-культурная ориентация, образование и медицинская помощь, а также надлежащая правовая помощь. Особое внимание следует уделить вопросам пенсионного обеспечения.


II. B. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

40. ... По мере возможности необходимо предоставлять лицам, длительное время проживающим в стране , равный с гражданами страны доступ к образованию, жилью, основным социальным и медицинским услугам.


Образование


Статья 28 Конвенции о правах ребенка, участником которой является Россия, обязывает государства - участники "ввести бесплатное и обязательное начальное образование" и "принимать меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу". Того же требует Конституция РФ (ст. 43), "гарантирующая каждому (именно - каждому, а не только гражданину России), общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях". Более того, основное общее образование в России обязательно. Однако многие дети мигрантов оказываются вне системы образования потому, что их родители не имеют регистрации в органах внутренних дел.
Детей вынужденных мигрантов не принимают, как правило, ни в детские дома, ни интернаты, где они смогли бы находиться, пока родители ищут временное жилье и работу. Таким образом, весь период поисков дети отлучены от школы. В Москве приют Красного креста, куда можно было поместить такого ребенка, если ему меньше двенадцати лет, уже около года находится без финансирования из-за неурегулированности отношений между Международным Красным Крестом и Московским департаментом образования.
Муниципальные образовательные учреждения очень неохотно принимают детей мигрантов на бесплатное обучение или не принимают вовсе, ссылаясь на финансирование из местного бюджета, не желая брать на себя бремя ответственности за решение общегосударственной задачи.
Огромные проблемы обучения детей возникают у жителей Чечни, покинувших ее территорию в связи с возобновлением там военных действий.
Министерство образования, рассматривая обращения НПО и Депутатов Государственной по поводу приема детей в школы, каждый раз подтверждало незаконность действий местных властей, но никак не защитило право детей на образование. Приносила протесты на нормативные акты, ограничивающие доступ детей к обучению, и Генеральная Прокуратура. Однако и это не привело к ощутимому успеху.
Такое положение сделало допустимым появление таких документов, как, например, Приказ Московского комитета образования № 567от 21.09.99 - "Об усилении безопасности в образовательных учреждениях", в п.1.1. которого сказано: "Прием иногородних детей в образовательные школы и школы интернаты осуществлять только при наличии регистрационных документов." Приказ относится к детям, бежавшим от обстрелов и бомбардировок новой войны и вышел на следующий день после начала военных действий в Чечне.
Надо сказать, что Министерство образования содействует переводу студентов высших учебных заведений Чеченской республики в другие вузы России за счет бюджетных средств. Однако нам не известны случаи, когда для обучения чеченских студентов образовывались бы дополнительные места. Как правило, их принимают по направлению Министерства только в те учебные заведения, где есть свободные места, финансируемые из госбюджета. При этом большую проблему составляет обучение студентов - медиков, поскольку большинство медицинских вузов подчиняется Министерству здравоохранения, которому не оказывается целевая бюджетная поддержка для продолжения образования чеченских медиков.
Отсутствует система образования детей иноязычных беженцев. Министерство образования вынужденно обращаться к НПО с просьбой об издании специализированного учебника русского языка.
В качестве исключения можно отметить начальную школу для беженцев - афганцев в миграционном центре города Очёр Пермской области. Однако по непонятным причинам ФМС практически перестала направлять в Очёрский центр мигрантов. Центр, предназначенный для проживания 500 человек, ходатайствующих о предоставлении убежища, в настоящее время почти пустует.


Здравоохранение


Конституция России гарантирует гражданам бесплатную медицинскую помощь за счет средств бюджетов разных уровней, обязательного медицинского страхования и других источников (ст. 41). Основное место в обеспечении этого права принадлежит системе обязательного медицинского страхования, которое регулируется законом РФ "Об обязательном медицинском страховании" (ОМС). Согласно этому закону, страхователем работающего населения являются работодатели, делающие отчисления от заработной платы работников в фонд ОМС. Страховые взносы за неработающее население должны вносить органы исполнительной власти субъектов федерации. Застрахованные граждане получают полисы ОМС, при предъявлении которых им бесплатно оказывается плановая медицинская помощь в поликлиниках и стационарах. Скорая и неотложная помощь предоставляется бесплатно, независимо от наличия полиса ОМС и других обстоятельств - регистрации, статуса, гражданства. Лица, имеющие статус беженца, по закону, получают медицинскую помощь наравне с гражданами России.
Медицинская помощь иностранцам (за исключением скорой) оказывается на платной основе.

На практике доступ вынужденных мигрантов к бесплатной медицинской помощи обусловлен наличием регистрации, статуса или гражданства, а также средств в федеральном и местных бюджетах. В большинстве регионов России полисы выдаются только гражданам РФ и мигрантам со статусом, зарегистрированным по месту жительства или пребывания. Причем в ряде регионов, существуют и дополнительные условия выдачи полисов ОМС. В Москве, например, приезжие могут получить полис ОМС лишь при наличии регистрации по месту пребывания на срок свыше 6 месяцев, тогда как регистрация в столице, как правило производится на срок, не более 6 месяцев. (На срок более полугода регистрируют тех, кто имеет статус беженца или вынужденного переселенца и состоит на учете в Миграционной службе Москвы). Поэтому живущие в Москве жители Чечни, в большинстве своем не имеющие статуса вынужденных переселенцев, практически лишены доступа к бесплатной медицинской помощи. (Эту ситуацию отчасти смягчает разрешение направлять вынужденных мигрантов без статуса и регистрации в ряд лечебных учреждений Москвы, данное столичным Комитетом здравоохранения неправительственной организации "Гражданское содействие").
Беженцы, не имеющие статуса, рассматриваются в России как добровольно прибывшие иностранцы и полисами ОМС не обеспечиваются. Совместным приказом ФМС, Минздрава и Госсанэпиднадзора предусмотрено медицинское освидетельствование и оказание медицинской помощи иностранцам и лицам без гражданства, ищущим убежище. Однако бюджетные средства на реализацию этого приказа практически не выделяются. Беженцы без статуса могут получить медицинскую помощь только за свой счет и находятся с точки зрения охраны здоровья в наихудшем положении среди мигрантов.
Лица, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями (онкологические, туберкулез, диабет, бронхиальная астма, ишемическая болезнь сердца и др.) пользуются в России правом на бесплатное обеспечение лекарствами. Аналогичные льготы имеют инвалиды, участники Великой Отечественной войны, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие группы населения. В условиях, когда стоимость упаковки лекарства нередко превышает размер обычной пенсии, возможность пользоваться такими льготами приобретает жизненноважный характер. Однако, большинство беженцев и вынужденных переселенцев (в том числе - со статусом), имеющих право на льготное обеспечение лекарствами, не могут реализовать это право: в Москве - из-за отсутствия регистрации по месту жительства, в провинции - из-за отсутствия средств на финансирование этих льгот в местных бюджетах.
Невозможно не коснуться и медицинских проблем переселенцев из Чечни в лагерях Ингушетии. Больные люди, с онкологическими заболеваниями и открытой формой туберкулеза, находятся в общих палатках и вагончиках со здоровыми, в том числе и с детьми. Все туберкулезные больные даже не выявлены, потому что в Ингушетию, не привезены флюорографы.
Самые распространенные заболевания: кишечные, простуда, бронхит, воспаление легких, воспаления придатков у женщин, гипертония, сердечные заболевания, нервные и психические заболевания, чесотка, педикулез.
Лекарств не хватает катастрофически. Недостает антибиотиков, обезболивающих, шприцов, марли, антисептиков, сердечных лекарств, и лекарств, понижающих давление.
До поликлиники можно добраться только на автобусе, но у переселенцев нет денег на оплату билета. Скорая помощь в лагеря почти не выезжает из-за нехватки машин и бензина.
Больницы переполнены исключительно тяжелыми больными, которые лежат в коридорах, холлах. Лекарств, перевязочных материалов и шприцов недостаточно и в больницах.
Лечение раненых осуществляется бесплатно, но за лекарства и перевязочные материалы родственникам приходиться платить. Нет антигангренозной сыворотки, часто из-за этого операцию по ампутации конечностей приходиться делать повторно. Медицинской аппаратуры мало, а та, которая есть, грозит выйти из строя. Министерство здравоохранения направляет, а МЧС перевозит в больницы других городов тяжело раненых и больных. Однако очень остро стоит проблема расселения и питания сопровождающих лиц, которым никто не оказывает помощи, кроме некоторых НПО, которым чрезвычайно трудно находить на это средства.


Пенсионное обеспечение

Пенсионное законодательство в РФ предусматривает обеспечение государственными пенсиями всех, кто проживает на территории страны - как граждан России, так и неграждан. Закон "О государственных пенсиях в РФ" не ставит реализацию права граждан на пенсионное обеспечение в зависимость от регистрации. Однако на практике органы социальной защиты населения, ведающие пенсионным обеспечением, назначают пенсии только тем, кто зарегистрирован в данной местности по месту жительства. Исключение делается лишь для беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих соответствующий статус: им пенсии назначаются и по месту пребывания. Выплата уже назначенных пенсий производится как по месту жительства, так и по месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства на территории России и при предъявлении пенсионного дела). Гражданин, не имеющий регистрации, как правило, лишен возможности получать пенсию.
Это приводит к тому, что многие вынужденные мигранты сталкиваются с проблемами в получении государственных пенсий.
Нередки случаи, когда беженцы и вынужденные переселенцы со статусом, не имеющие своего жилья и регистрирующиеся по месту пребывания, теряют возможность получать пенсию, как только заканчивается срок регистрации и остаются без пенсии до тех пор, пока им не удастся возобновить регистрацию.
Однако большая часть беженцев и вынужденных переселенцев в России не имеют статуса и находятся в еще худшем положении. Они, как правило, не имеют возможности зарегистрироваться (из-за отсутствия жилья, ограничений на регистрацию для неграждан РФ и по другим причинам). Значительная часть таких людей годами проживает без регистрации и, следовательно, не получает государственных пенсий. В таком положении находятся, в частности, беженцы из Абхазии, а также беженцы из Азербайджана, прибывшие в Россию через Армению и потому не получившие статуса в России.
В 1993 г. Правительство РФ сделало отступление от общепринятого порядка выплаты пенсий для жителей Чеченской Республики, которые из-за разрыва банковских отношений между Москвой и Грозным лишились возможности получать пенсию. Пенсионерам Чечни было разрешено вставать на пенсионный учет в других регионах России, независимо от регистрации. Этой возможностью воспользовалось, по данным Министерства труда и социального развития РФ, около 50 тысяч человек, в числе которых были как те, кто бежал от войны в 1994-96 гг., так и те, кто не покидал республику.
Однако в конце 1997 г. Правительство вернулось к прежнему порядку пенсионного обеспечения граждан, зарегистрированных по месту жительства в Чечне. Исключение было сделано для тех, кто встал на пенсионный учет за пределами Чечни до декабря 1997 г.: им было разрешено получать пенсии без предъявления справки о регистрации. Все остальные жители Чечни, в том числе и те, кто выехал оттуда после возобновления боевых действий осенью 1999 г., могут встать на пенсионный учет за пределами республики только при наличии регистрации и пенсионного дела.
Но большинство жителей Чечни, покидая ее в условиях военных действий, не имело возможности взять пенсионные дела. В сочетании с негласным запретом на регистрацию чеченцев, наложенным МВД во время так называемой "антитеррористической операции "Вихрь-антитеррор" (запретом, действующим с некоторыми послаблениями и по сей день), это обстоятельство лишает возможности получать даже минимальную пенсию практически всех пенсионеров и инвалидов из Чечни, находящихся за ее пределами. В последние месяцы наметилась тенденция к облегчению условий получения пенсий для этой категории граждан. В письме Пенсионного фонда РФ в Министерство труда и социального развития РФ от 15.03.2000 г. содержатся рекомендации по выплате пенсий в минимальном размере пенсионерам из Чечни, не имеющим пенсионных дел. Однако, сведений об улучшении ситуации с пенсионным обеспечением беженцев из Чечни под влиянием этих рекомендаций мы пока не имеем.
Аналогичным образом обстоит дело и с выплатой беженцам и вынужденным переселенцам других социальных выплат, в том числе пособий на детей, - с той лишь разницей, что требование о наличии регистрации, как условия их выплаты, никогда и ни для кого не отменялось, и, что даже при выполнении этого требования детские пособия - из-за отсутствия средств в местных бюджетах - практически нигде не выплачиваются ни постоянным жителям, ни мигрантам (кроме Москвы, Санкт-Петербурга и некоторых других регионов).
Одна из серьезных проблем пенсионного обеспечения мигрантов связана с тем, что государства, возникшие в результате распада СССР, не выполняют взятые на себя обязательства по сотрудничеству в этой сфере: учреждения этих государств либо крайне неаккуратно и медленно отвечают на запросы российских органов социальной защиты населения или самих вынужденных мигрантов о высылке документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий и пособий, либо вовсе не отвечают на такие запросы. Так, учреждения Азербайджана, как правило, игнорируют запросы о высылке документов, касающихся своих бывших граждан. Таким образом, многие пенсионеры получают минимальную пенсию, поскольку не могут предоставить документы о величине их заработной платы на работе по прежнему месту жительства.


Трудоустройство

Проблема трудоустройства - одна из наиболее распространенных и больных для беженцев и вынужденных переселенцев. Острота проблемы вызвана не только общей экономической ситуацией в стране, но и тем, что в политике государственных органов федерального и местного уровня усилия по решению проблемы занятости вынужденных мигрантов соседствуют с созданием искусственных препятствий для их самостоятельного трудоустройства.
Помощь мигрантам в трудоустройстве со стороны государства выражается в выделении средств на создание для них рабочих мест. Однако средства на эти цели выделяются так скупо, что реального влияния на уровень занятости среди мигрантов эти затраты не оказывают. Так, в 1995 г. между ФМС России и Федеральной службой занятости было заключено соглашение, позволившее создать 1627 рабочих мест для мигрантов. Но из-за недостатка средств это соглашение было реализовано лишь на 16,8 % и в последующие годы не было пролонгировано. В 1996-97 гг., по данным ФМС, было создано и сохранено 2,2 тыс. рабочих мест для беженцев.
В то же время сохранившаяся с советских времен практика приема на работу только при наличии прописки, которая называется ныне регистрацией, лишает значительное число беженцев возможности найти работу самостоятельно.
В Москве и Московской области, эта практика закреплена Правилами регистрации, в которых содержится пункт, устанавливающий высокие штрафы для руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за привлечение к работе граждан, не имеющих регистрации.
Этот пункт является прямым нарушением статьи 16 КЗОТ, которая запрещает ограничение прав граждан в приеме на работу в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, в том числе - в зависимости от места жительства. Тем не менее, этот пункт, содержавшийся в Правилах регистрации, принятых в 1995 г., без изменения перешел в Правила, утвержденные в мае 1999 г.
Для беженцев, не имеющих статуса, препятствием к получению работы является также отсутствие гражданства РФ. Без статуса и гражданства они рассматриваются как добровольно прибывшие в Россию иностранцы и подпадают под действие нормативных актов, регулирующих наем иностранной рабочей силы. Это Указ Президента РФ № 2146 от 16 декабря 1993 г. "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы" и изданные во исполнение этого Указа решения местных властей. Эти документы предусматривают разрешительный порядок использования иностранной рабочей силы. Работодатель должен получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, а сам иностранец - разрешение на работу. Эти разрешения выдаются ФМС и территориальными МС на основании заключения местных властей о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы данным предприятием. Вынесение заключений и оформление разрешений представляет собой сложную многоступенчатую бюрократическую процедуру, прохождение которой в современных российских условиях не может обходиться без проявлений коррупции.
Все это приводит к тому, что после многомесячных бесплодных поисков работы большинство беженцев, в конце концов, устраивается на работу нелегально, без соответствующего оформления, а это значит, что они лишаются социальной защиты в случае потери трудоспособности, правовой защиты в случае недобросовестного поведения работодателя и т.п., а государство - налоговых поступлений в бюджет.
По закону беженцы и вынужденные переселенцы являются полноправными жителями России. Но отсутствие регистрации по месту жительства (постоянной прописки) лишает их гарантированной законами "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" возможности получать пособие по безработице, бесплатно пройти профессиональное обучение или переобучение, расширяющие для них шансы трудоустройства. Службы занятости отказывают им и в том, и в другом, ссылаясь на то, что закон "О занятости" предусматривает принятие решения о регистрации гражданина в качестве безработного по месту его жительства, традиционно трактуемого, как регистрация по месту жительства. Министерство труда и социального развития населения РФ занимает ту же позицию. Попытки общественных организаций добиться реализации права безработных беженцев и вынужденных переселенцев на государственную поддержку пока не принесли результата. Как правило, суды также встают на точку зрения административных органов, известен единственный случай, когда в судебном порядке удавалось добиться регистрации вынужденного мигранта в качестве безработного и выплаты ему соответствующего пособия.


61. Срочная помощь должна своевременно и на основе комплексного подхода оказываться ... лицам, находящимся в сходной с беженцами ситуацией. ... Чрезвычайная помощь должна оказываться таким образом, чтобы учитывать долгосрочные потребности развития групп, получающих эту помощь.

Положение вынужденных переселенцев из Чеченской Республики


Основным источником внутренней вынужденной миграции весь период с 1996 по 2000 год оставалась Чеченская Республика. Однако в конце 1999 года после возобновления военных действий положение жителей Чечни на территории этой республики и вне ее стало катастрофическим. С первых дней широкомасштабной военной операции грубейшим образом нарушались права граждан России на свободу передвижения и выбор места жительства. Жителям Чечни, желавшим покинуть зону боевых действий, запрещалось выезжать за ее пределы. В частности, в конце сентября 1999 г. в органы внутренних дел краев и республик, находящихся в составе Российской Федерации, была направлена соответствующая телефонограмма за подписью командующего объединенной группировкой федеральных сил "Запад" генерал-майора В.Шаманова.
Фактически единственным регионом России, принимающим вынужденных переселенцев из Чечни, оказалась Республика Ингушетия (РИ). Ее границы были открыты для людей, бегущих от войны, личным распоряжением Президента РИ Р.Аушева. Командование федеральных войск долго сопротивлялось этому решению. Неоднократно объявлялось, что трасса будет открыта, люди часами ожидали этого и расходились. В один из таких дней ожидания, 29 октября 1999 года, в 12 часов дня многокилометровая колонна мирных жителей Грозного на автотрассе "Кавказ" между селениями Шаами-Юрт и Ачхой-Мартан была обстреляна самолетами - штурмовиками ВВС РФ, в результате чего погибло несколько десятков человек, преимущественно детей и женщин.
Наконец, в начале ноября путь в Ингушетию был открыт. Возможность выезда туда, безусловно, спасла жизни многих людей. Однако, в результате в этой республике численность населения за короткий срок увеличилась более чем в полтора раза: в республику с населением в 310 тысяч человек въехало более 200 тысяч вынужденных переселенцев.
По сравнению с этим потоком, лишь малая часть вынужденных переселенцев смогла выехать в другие регионы РФ. Например, в Северную Осетию выехало 2200 человек, в Ставропольский край 5000, в Дагестан 2200 человек. Выезд предусматривал унизительную процедуру последовательных регистраций, не предусмотренных никакими правовыми актами; кроме того, полученное "право" на выезд часто заканчивалось на ближайших приграничных постах, где начинались новые нарушения. Так, например, на постах, расположенных в Северной Осетии и Кабардино-Балкарии, лиц чеченской национальности, независимо от возраста и пола, снимали с транспорта, обыскивали, вымогали у них взятки. Ситуация на этих постах мало в чем изменилась и в настоящее время.
Необходимо отметить, что античеченская информационная кампания привела к тому, что даже сумевшие выехать в российские регионы чеченские семьи, в большинстве своем, не находят сочувствия и понимания у местных жителей. Их положение во многом определяется настроением местных властей.
Можно сделать вывод о том, что планируемая операция предусматривала блокирование всех жителей Чечни в пределах этой республики и концентрацию вынужденных переселенцев в так называемых "зонах безопасности".
В конце 1999 года представителями федеральных органов власти "зонами безопасности" был объявлен ряд населенных пунктов Чечни. В эти населенные пункты рекомендовалось возвращаться их постоянным жителям. В Чечне и за ее пределами жителей "зон безопасности" отказывались регистрировать по форме № 7, наличие которой обязательно для получения вынужденным переселенцем минимальных социальных пособий. В этих зонах предлагалось поселиться жителям населенных пунктов, находящихся в зоне боевых действий, в том числе и тем, кто бежал в Ингушетию. Однако последовавшие вскоре события показали полную необоснованность таких указаний и рекомендаций.
Поскольку статус "зон безопасности" был объявлен федеральной властью в одностороннем порядке, боевики не считают для себя обязательным его соблюдать. Их действия в этих зонах вызвали ответные удары федеральных сил, приведшие к гибели мирного населения. Вход боевиков в начале января 2000 г. в городе Шали, объявленный перед этим "зоной безопасности", и ответный ракетно-бомбовый удар, приведший к гибели сотен мирных жителей - яркий пример подобного развития событий.
В феврале 2000 г. стало ясно, что федеральное командование при подготовке военных операций также не учитывает статус "зон безопасности". В ходе разработанной российским военным командованием операции так называемый "коридор смерти", по которому боевики выходили из Грозного и на котором они уничтожались огнем артиллерии и бомбовыми ударами, был проведен через ряд сел, в том числе и объявленных "зонами безопасности". В результате артобстрелов и бомбардировок в селе Шаами-Юрт ("зона безопасности") погибло около 200 мирных жителей. Все это вызывало новые потоки вынужденных переселенцев из Чечни в Ингушетию.
Еще в ноябре 1999 г. Представитель правительства РФ ЧР Н.Кошман заявил, что к 25 декабря все вынужденные переселенцы, находящиеся на территории Ингушетии, будут возвращены назад в Чечню. В декабре 1999 г - январе 2000 г. Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) РФ предприняло первые попытки выдавливания и даже прямого насильственного возвращения вынужденных переселенцев из Ингушетии назад в Чечню. В этих целях прекращалась выдача любой помощи вынужденным переселенцам из ряда населенных пунктов Чечни, в Серноводск (Чечня) из лагеря "Северный" (Ингушетия) были против воли их обитателей перемещены 47 железнодорожных вагонов, в которых располагались вынужденные переселенцы.
В силу ряда причин: объективная ситуация в Чечне, протесты правозащитных и международных организаций, отказ возвращаться самих вынужденных переселенцев, - планы быстрого возвращения вынужденных переселенцев из Ингушетии в Чечню реализованы не были.
В течение уже 9 месяцев на территории Ингушетии продолжает находиться громадное количество вынужденных переселенцев из Чечни. Отток в места своего постоянного проживания происходит крайне медленно - за весну-лето 2000 г. количество вынужденных переселенцев из Чечни сократилось с 190 до 150 тысяч человек. Это обусловлено прежде всего невозможностью наладить сколько-нибудь приемлемые условия жизни на большей части территории Грозного и ряда разрушенных крупных сел, реальным отсутствием безопасности во многих районах Чечни.


Ситуация в лагерях для переселенцев в Ингушетии

На протяжении всей военной операции финансирование проживания вынужденных переселенцев в Республике Ингушетия было явно недостаточным. Несколько раз практически полностью прекращалось поступление средств от федеральных структур, что ставило ситуацию на грань катастрофы.
На содержание и проживание граждан, вынужденно покинувших Чеченскую Республику, Правительством РФ за период октябрь 1999 г. - март 2000 г. было выделено 474,2 млн. рублей. Реально же по расчетам Миграционной службы РИ на содержание и проживание граждан, вынужденно покинувших ЧР, было необходимо почти в два раза больше - за первые 7 месяцев 2000 г. из расчета 180 тысяч человек - 922,087 млн. рублей.
Из выделенных средств в Миграционную службу Республики Ингушетия по распоряжению Федеральной миграционной службы (ФМС) России реально поступило за период октябрь 1999 - май 2000 года: 349,212915 млн. рублей. Из поступивших средств было израсходовано: 349,178741 млн. рублей. Средства из ФМС России поступали несвоевременно.
В результате из-за недостаточного финансирования и запаздывания в поступлении средств по состоянию на 01.06.00 г у Миграционной службы Республики Ингушетия образовалась большая кредиторская задолженность в 307,3 млн. рублей.
По расчетам Миграционной службы Ингушетии в связи со снижением количества граждан из Чеченской республики, проживающих в Республике Ингушетия примерно из расчета на 150 тыс. человек необходимо 92,5 млн. рублей в месяц:
Однако с июня 2000 г. средства на содержание вынужденных переселенцев на территории Ингушетии вообще перестали поступать.
Еще в начале июня Миграционная служба Ингушетии предупреждала Правительство РФ, что несвоевременная оплата задолженности может вызвать перебои в снабжении вынужденных переселенцев продуктами питания. 19 июня из-за отсутствия средств было полностью прекращено обеспечение обитателей лагерей вынужденных переселенцев горячим питанием. Склады МЧС опустели, там небыло продуктов даже для сухих пайков (благодаря которым зимой 2000 г. в аналогичной ситуации удавалось избежать катастрофы). Нет возможности обеспечивать на прежнем уровне снабжение вынужденных переселенцев хотя бы хлебом. Дело дошло до того, что МЧС Ингушетии было вынужденно обратиться к организациям, поставляющим хлеб для переселенцев из Чечни, с просьбой уменьшить рацион хлеба, выделяемого на одного человека, для того, чтобы снабжать хлебом всех нуждающихся в этом людей. В результате хлеб, раньше предназначавшийся для одного лагеря "Спутник", стал распределяется также и на лагерь "Северный". И это при том, что снабжение любыми другими продуктами питания государством полностью отсутствовало.

В интервью корреспонденту "Радио России" Т.И.Касаткиной в июне 2000 года Министр по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ А.В.Блохин заявил, что продовольственные проблемы в лагерях временны и связаны с ликвидацией Федеральной миграционной службы и передачей основных функций этой службы его министерству. Однако прошло два месяца, но никаких изменений не произошло. Только в середине августа организацию питания понемногу начали восстанавливать.
На встрече Руководящей группы процесса Конференции ООН по вынужденной миграции в странах СНГ, проходившей 14 июля 2000 г. в Женеве, возглавляемая А.В.Блохиным российская делегация утверждала, что финансирование питания вынужденных мигрантов, выехавших из Чечни, продолжается, а небольшие перерывы в поступлении средств никак не связаны с ликвидацией ФМС. Таким образом власти продемонстрировали, что ответственные за положение вынужденных переселенцев лица не владеют не только ситуацией, но и адекватной информацией.
Только помощь международных и неправительственных организаций дает жителям Чечни минимальную возможность выжить. В регионе работают УВКБ ООН, Датский совет по беженцам, Чешская организация "Люди в беде", "Врачи без границ", "Врачи мира" и другие, в том числе и российские, НПО.
В июне в Миграционную службу РИ обратились руководители ряда ведомств ("Ингушгаз", "Ингушэнерго", "Водоканала") с предупреждающими письмами о предстоящем в связи с большой задолженностью отключении газа, воды, электроэнергии в местах компактного проживания вынужденных переселенцев. В результате в июле 2000 года в лагерях Ингушетии началось повсеместное отключение электричества. Поскольку люди часто живут в помещениях без окон, они оказываются круглые сутки в условиях полной темноты.
Большинство вынужденных переселенцев на территории Ингушетии проживают в помещениях частного сектора и различных хозяйственных зданиях. Согласно распоряжению Федеральной миграционной службы от 20.10.99 г № 329 хозяевам этих помещений должна была выплачиваться арендная плата за счет бюджетных средств.
Летом 2000 года владельцы занятых переселенцами помещений стали предъявлять иски в арбитражный суд к Миграционной службе Ингушетии с требованием оплатить задолженность за аренду помещений. Если кредит терпения арендодателей будет исчерпан, и вынужденных переселенцев начнут выселять из частного сектора, Ингушетии реально грозит экстремальная ситуация, т.к. лагеря для беженцев уже перенаселены.



Ближайшие перспективы жизнеобеспечения жителей Чечни

Ближайшие жизненные перспективы жителей Чечни весьма безрадостны. Учитывая, что

- в течение предстоящего осенне-зимнего сезона на территории Ингушетии останется большая часть ныне находящихся там вынужденных переселенцев,
- условия жизни в действующих лагерях прошлой зимой были чрезвычайно суровыми,
- значительная часть переселенцев будет вынуждена выехать из частного сектора,

Президент Ингушетии отдал распоряжение о строительстве нового палаточного лагеря. Правительство РИ обратилось в Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН с просьбой об оказания помощи в строительстве этого лагеря, поскольку Ингушетия своими средствами для этого не располагает, а из федерального бюджета средства не поступают. УВКБ ООН, в свою очередь, тщательно проанализировав ситуацию, дало согласие на строительство двух благоустроенных лагерей всего на 12 тыс. человек, стоимостью 0,5 млн. долларов. Лагеря могут вместить в себя всех обитателей железнодорожных вагонов, а также вынужденных переселенцев, проживающих в местах, неприспособленных для жилья (молочно-товарные фермы, подвалы и т.п.). Предполагалось завершить строительство в летний период. Однако работы были приостановлены, поскольку министр по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ А.В. Блохин высказал свое несогласие со строительством этих лагерей в Ингушетии, по его мнению, лагерь должен быть построен в Чечне. УВКБ ООН, в свою очередь, не может строить лагерь в Чечне из-за отсутствия безопасности проживания и неуверенности в том, что люди поедут из Ингушетии в лагеря в Чечне.
Существует мнение, что пока Ингушетия кормит вынужденных переселенцев, они в Чечню не вернутся. Но толпы людей, которые осенью 1999 г. бежали в Ингушетию, искали там безопасности. Они не были заранее обеспечены ни местами проживания, ни продуктами питания. Сначала должны быть созданы условия для безопасного проживания людей, и лишь затем можно говорить о мерах, направленных на массовое возвращение вынужденных переселенцев.
По имеющимся у ПЦ "Мемориал" сведениям, Правительство РФ приняло решение о создании пяти центров временного размещения на территории Грозного. Исполнителем назначено Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ. К счастью, пока никаких практических шагов в этом направлении не предпринимается. Каждый, кто хотя бы приблизительно знаком с нынешней обстановкой в Грозном, прекрасно понимает, что размещение массы людей в палатках или вагончиках посреди разрушенного города, в котором ежедневно происходят перестрелки, регулярно проводятся "зачистки", где исчезают люди, а передвижение по улицам крайне ограничено, явилось бы полной безответственностью. Вряд ли удастся полностью исключить возможность проникновения боевиков в подобные центры временного размещения. Нападение же где-либо поблизости от такого центра на федеральные силы неизбежно повлечет, как это уже неоднократно случалось на территории Чечни, ответных мер, направленных против мирных жителей - в данном случае обитателей центров временного размещения. Попытки же предотвратить подобное развитие событий, устанавливая дополнительные блок-посты, заграждения и т.п. превратит эти центры в концентрационные лагеря.
К сожалению, весь образ действий командования федеральных сил в ходе нынешней военной операции в Чечне оставляет возможность для еще одного предположения. Не исключено, что созданием пяти лагерей в Грозном преследуется цель прикрытия ими от боевиков как "живым щитом" некоторых направлений.

Вышеприведенный анализ сложившейся ситуации позволяет сделать следующие выводы.

- Накануне наступления осени ста пятидесяти тысячам вынужденных переселенцев, находящихся на территории Ингушетии, опять угрожает катастрофа. Вместо того, чтобы позаботиться о безопасности и реальной подготовке к предстоящей зиме, пытаются вынудить переселенцев вернуться в Чечню. Исходя из сугубо политических целей федеральные органы власти России, и в первую очередь - Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ, фактически препятствуют УВКБ ООН оказывать помощь гражданам России, оказавшимся в тяжелейшей ситуации.

- Федеральные органы власти РФ, в согласии с Временной администрацией Чеченской Республики, проводя политику "выдавливания" вынужденных переселенцев из Ингушетии в Чечню, оказывают косвенное давление и на правительство Ингушетии.

- Перемещение вынужденных переселенцев из Ингушетии в более спокойные северные районы Чечни не решит ни одной проблемы и будет иметь такие же отрицательные в социальном аспекте последствия, как и размещение таких лагерей на территории Ингушетии. Но это потребует затрат значительных средств и создаст дополнительные неудобства самим вынужденным переселенцам.

- Перемещение вынужденных переселенцев из Ингушетии в районы Чечни, где их безопасность не обеспечена, может спровоцировать новые террористические акты и массовое насилие.

- Позиция представителей ряда федеральных ведомств, нацеленная на концентрацию всех жителей Чечни в пределах этой республики и проводимая сегодня политика на ускоренную реэмиграцию вынужденных переселенцев дает основания предполагать, что на территории Чечни возможно создание закрытых зон для размещения внутренних мигрантов, куда будет ограничен проезд журналистов и правозащитников.

Представители "Гражданского содействия" и ПЦ "Мемориала" неоднократно заявляли, что считают целесообразной распределение ответственности за происходящее в Чеченской Республике между всеми субъектами федерации. Например, возможно было бы заключение производственных договоров в регионах России, куда традиционно выезжали на сезонные работы жители Чечни и Ингушетии, возможность аренды сельскохозяйственных угодий под фермерские хозяйства и т.п.


IV. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

101. ... В случае возникновения конфликта необходимо предпринять соответствующие шаги по разрешению этого конфликта мирными средствами.


Нынешняя военная операция в Чечне была мотивирована, в частности, необходимостью пресечь разбой, похищение людей и другие нарушения прав человека, допускавшиеся на территории Чеченской республики Ичкерия. Не отрицая того, что властные структуры Чеченской республики продемонстрировали неспособность обеспечить безопасное существование людей, проживающих или находящихся на подконтрольной им территории, следует констатировать, что ответственность за неблагоприятное развитие ситуации в этом и прилегающих регионах после окончания первой чеченской военной кампании в равной мере несут федеральные власти России, поскольку после подписания в 1997 г. в Москве Договора о мире и принципах взаимоотношений между РФ и ЧРИ ни Президент, ни Правительство России не предприняли эффективных действий, способствующих нормализации положения в Чечне. Равно как ничего не было сделано для пресечения распространения вахабизма в Дагестане, территория которого контролировалась властями России. Таким образом, в течение 1997-1999 годов сохранялась потенциальная опасность нового кризиса, которая в августе-сентябре 1999 года перешла в открытое военное противостояние (вторжение вооруженных отрядов из Чечни в Дагестан и последовавшая за ним новая военная кампания на территории Чечни).
Однако новая военная операция в Чечне не является и в принципе не может являться адекватным средством для обеспечения жизни, безопасности, гражданских прав населения Чечни, поскольку боевые действия ведутся с грубым нарушением норм международного гуманитарного права, обязанность соблюдения которых приняла на себя Россия. Нельзя отрицать, что грубые нарушения этих норм чеченскими вооруженными формированиями также имеют место. В первую очередь это жестокое обращение с захваченными российскими военнослужащими. Известно, что в ряде случаев совершались бессудные казни, плененных российских военнослужащих и сотрудников милиции. В некоторых отрядах в качестве заложников находились гражданские лица, был расстрелян захваченный боевиками российский журналист.
Однако масштабы жертв среди гражданского населения и материальный ущерб, вызванные действиями федеральных войск, несоизмеримо больше.
К наиболее тяжким последствиям для гражданского населения приводят неизбирательное ведение огня и неизбирательные бомбардировки.
С начала войны удары наносились по многим селам и городам Чечни. Наиболее известный случай - это удар ракетами "земля-земля" 21 октября 1999 года по центру Грозного, по рынку и роддому. Военные утверждали, что целью обстрела была та часть рынка, где происходила торговля оружием. Однако пострадали все люди, находившиеся в тот момент на центральном грозненском рынке. Погибли, по меньшей мере, 137 мирных граждан, в том числе 13 матерей и 15 новорожденных в роддоме. В мечети в поселке Калинина погиб 41 человек. Свыше 400 человек получили ранения. Другой пример неизбирательного ведения огня - ракетный удар, нанесенный федеральными силами 27 октября 1999 года по дому известного террориста Шамиля Басаева в Грозном. Дом был разрушен, погибли четверо боевиков из отряда Басаева. Российские СМИ сообщали об этом событии как об удачной военной операции. Однако они не упомянули, что этим ракетным ударом и последующей бомбардировкой были заодно уничтожены прилегающие кварталы - не менее пяти двухэтажных 12-квартирных домов, один пятиэтажный дом и множество одноэтажных частных домов, а также рынок, стоянка такси с водителями и их пассажирами. Общее число жертв до сих пор неизвестно. Подобные удары наносились по Грозному постоянно, и в конце концов город, в котором оставалось большое число мирных жителей, был буквально стерт с лица земли.
Неоднократно ракетно-бомбовые удары наносились и по дорогам. В докладе уже упоминалось, что 29 октября 1999 года возле контрольно-пропускного пункта на территорию Ингушетии машины с людьми, бегущими от военных действий, ожидали пропуска через административную границу. Однако военные так и не пропустили людей, а отправили всю колонну назад по направлению к Грозному. Когда колонна начала рассыпаться, по этому участку дороги был нанесен ракетно-бомбовый удар. Было уничтожено много автомашин, в том числе автобус с беженцами. Много людей погибло, еще больше получили ранения. В колонне находились пять машин чеченского отделения Международного Комитета Красного Креста, имевшие соответствующий опознавательный знак. Погиб сотрудник Международного Красного Креста. Это был единственный случай, когда федеральные власти признали факт бомбардировки, приведшей к гибели мирных граждан. Но подобных бомбардировок дорог очень много.
Безусловно, следует поставить в вину чеченским вооруженным формированиям, противостоящим российским федеральным силам, то, что они располагают свои военные объекты без всякого учета интересов гражданского населения Чечни. Однако это ни в коей мере не снимает с федеральной власти ответственности за их действия.
Хотя на протяжении военной операции неоднократно говорилось о гуманитарных коридорах для выхода из обстреливаемых и подвергаемых бомбардировкам населенных пунктов, в большинстве случаев под гуманитарными коридорами подразумевались не безопасные маршруты движения, а открытие того или иного пропускного пункта, через который мирные жители могли выйти и таким образом спастись. Людей, которые смогли дойти до этих пропускных пунктов из Грозного, дальше вывозили в безопасные места. Но безопасных коридоров как таковых не было: ведущие к ним дороги бомбились и обстреливались.
Другое нарушение норм гуманитарного права связано с так называемыми "зачистками" (это выражение в переводе с милицейского жаргона означает сплошную проверку всех домов и всех людей в населенном пункте на предмет поиска боевиков). "Зачистки" нередко сопровождаются убийствами, насилием, грабежами. Так, в селе Шаами-Юрт задержали и увели из села всех молодых мужчин, которых смогли обнаружить. Троих из них - Дашаевых Альви и Ахмеда и Ибрагимова Ислама военнослужащие отделили от остальных и увели. Эти молодые люди не были членами вооруженных чеченских формирований, что подтверждалось справками, выданными представителями местной, лояльной Москве власти. Тело Дашаева Ахмеда было позже обнаружено в русле реки Фортанга с многочисленными огнестрельными ранениями. Местонахождение Дашаева Альви и Ибрагимова Ислама до сих пор не известно. В местах содержания задержанных родственникам пропавших отвечают, что таковые к ним не поступали. Ни МВД, ни прокуратура Ачхой-Мартановского района Чечни информацией об их судьбе не располагают. Обращения в Генеральную прокуратуру с требованием возбудить уголовное дело по факту убийства и похищения до сих пор остаются без ответа.
Наиболее известный случай убийств в ходе "зачистки" произошел 5 февраля 2000 г. в поселке Новые Алды. Помимо свидетельских показаний, последствия этого преступления зафиксированы на видеопленке: тела женщин, стариков, лежащих во дворах домов, со следами выстрелов в голову.
Во многих населенных пунктах, которые подвергаются "зачистке", задерживаются мужчины, в основном молодые, и направляются в следственные изоляторы или изоляторы временного содержания, которые по существу представляют собой фильтрационные пункты, предназначенные для выявления боевиков. Обращаются с ними крайне жестоко, применяя издевательства, избиения, пытки. Таким способом добиваются либо признания, либо показаний против других, либо просто подписания согласия на сотрудничество с федеральными властями. После этого большинство из них освобождают, поскольку они ни в чем не замешаны. Но молодые мужчины выходят на свободу зачастую в тяжелом физическом и психическом состоянии, запуганные, а иногда искалеченные. Часто задержанные направляются не в изоляторы временного содержания, а в места существующие при войсковых частях и не имеющие какого-либо официального статуса. Иногда это просто ямы, вырытые в земле. Пребывание их здесь не регистрируется, поэтому именно отсюда задержанные могут "пропасть", "исчезнуть". Здесь по отношению к ним применяются наиболее тяжкие методы допроса. Бесправное положение задержанных усугубляется тем, что их родственники длительное время не могут узнать ни о причине задержания или ареста, ни о месте содержания задержанного или арестованного, ни о том, предъявлено ли ему обвинение. Фактически люди "исчезают". Известны случаи, когда тела задержанных военнослужащими или сотрудниками МВД, были обнаружены со следами пыток и насильственной смерти. Так, 13 января 2000 г. на блок-посту у села Дуба-Юрт были задержаны четыре человека: Титаев Ваха Алиевич, Арсанукаев Висит Вахидович, Дидаев Хусейн Адамович и Дельмуханов Сайд-Магомед Сайд-Рахманович - жители горного Шатойского района. По договоренности с военными властями они направлялись на двух грузовых автомобилях в горные села, откуда намеревались вывезти свои семьи и имущество. Однако вопреки этой договоренности они были задержаны на блок-посту военнослужащими 276-го мотострелкового полка (Уральский военный округ) под предлогом проверки документов на автомобили через компьютер и препровождены в штаб генерала Шаманова. Об их дальнейшей судьбе долго ничего не было известно. Родные пропавших обращались в различные официальные инстанции, но никакого внятного ответа не получали. А весной местные жители обнаружили у кладбища села Танги-Чу тела Арсанукаева, Титаева и Дельмуханова. На телах имелись следы пыток (у всех троих отрезаны носы, уши, на шее следы от проволочной петли). Судьба Дидаева до сих пор не известна.
На этом же блок-посту 18 февраля были задержаны три человека: Башаев Хаси Хамидович, Баснукаев Хусейн Усманович и Кайхаров Руслан Алиевича. Они вывозили раненых при бомбежке села Асланбек-Шерипово. Задержанные бесследно исчезли. Позже их родственники в присутствии военного коменданта поселка Чири-Юрт откопали неподалеку присыпанные землей раздавленные, по-видимому, гусеницами танков или бронемашин остатки автомобилей, на которых ехали исчезнувшие люди.
6 марта здесь же были задержаны двенадцать мужчин, которые пешком вместе со своими семьями выходили из горного села Улус-Керт. Свидетелями задержания были их жены. С тех пор о судьбе задержанных ничего не известно.
Несмотря на заявления федеральных властей об окончании широкомасштабных военных действий, продолжаются потери и со стороны российских военнослужащих, мирные жители не могут вернуться на свою землю. В тоже время федеральные власти решительно отвергают предложения легитимного, избранного в результате свободных выборов, Президента ЧРИ Аслана Масхадова о мирных переговорах и всякие попытки политического урегулировании конфликта.