Некоммерческое партнерство "Научно-Информационное Агентство "НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА""
Сайт открыт 01.02.1999 г.

год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Объем нашего портала 20 Гб
Власть
Выборы
Общественные организации
Внутренняя политика
Внешняя политика
Военная политика
Терроризм
Экономика
Глобализация
Финансы. Бюджет
Персональные страницы
Счетная палата
Образование
Обозреватель
Лица России
Хроника событий
Культура
Духовное наследие
Интеллект и право
Регионы
Библиотека
Наркология и психиатрия
Магазин
Реклама на сайте
Международные экономические отношения
Институционализация партнерства

Проект

Взаимодействие государства и общественных организаций

95. Кыргызстан прочно удерживает лидирующее положение в Центральной Азии по количеству НПО. Зарегистрировано более 2000 общественных организаций, которые охватывают различные сферы общественной жизни.

Эффективность организаций зависит от источников финансирования, направления деятельности, отношения местных органов власти и т.д. Упорядочивание деятельности НПО с юридической точки зрения станет важным шагом для перехода этих организаций на новый уровень активности. Большой круг социально-экономических и культурных проблем, которые не в состоянии охватить государство, создает широкие возможности для деятельности НПО.

96. Особенно важной такая работа становится на уровне местных сообществ. Опыт многих стран по осуществлению проектов, когда общественные организации берут на себя организационные функции весьма убедителен. Под проекты выделяются средства из местного бюджета, а НПО наделяются управленческими функциями. В процессе реализации Стратегии такая модель получит должную поддержку.

Схемы взаимодействия общества, НПО и власти хорошо зарекомендовали себя на примере осуществления проектов по водоснабжению, реабилитации объектов социально-культурной сферы и т.п. Привлечение общества к управлению имеет корни в народной традиции кыргызов-кочевников. Использование этого опыта, несомненно, помогает формированию цивилизованных форм и методов участия общества в решении вопросов развития территорий и контроля за деятельностью местной власти, например, на основе Трехсторонних комиссий, в которые входят представители местной власти, аксакалы и НПО.

97. В Кыргызстане отсутствует традиция любых общественных изменений, кроме тех, которые происходят "сверху-вниз" и санкционированы органами государственного управления. В этих условиях НПО, как организации, объединяющие самых активных членов общества, должны стать агентами этих изменений. Для того, чтобы НПО занимали достойное место в системе общественных отношений необходимо поддерживать их деятельность и стимулировать их открытость.

Вовлечение НПО в общественно значимую деятельность происходит, как правило, только через участие в донорских проектах. Такая работа имеет локальный характер, но потенциал, накопленный многими организациями, позволяет им претендовать на более серьезную активность в масштабах регионов.

98. Количество людей, вовлеченных в деятельность неправительственного сектора, намного превосходит госаппарат. Эти люди более активны и свободны, в отличие от госчиновников, они не скованы многочисленными инструкциями. Сегодня все больше граждан, сталкивающихся с проблемами, предпочитают обращаться в различные НПО, нежели в государственные структуры.

99. Для укрепления диалога с гражданским обществом в процессе реформирования системы государственного управления будут отрабатываться следующие направления:

Расширение обратной связи между органами государственной власти и общественностью. Внедрение общественного контроля за деятельностью органов государственного управления и местных органов самоуправления.

Вовлечение гражданского общества в процесс принятия решений.

100. Развитие гражданского общества требует от всех участников поиска своего места в системе общественных отношений. Неправительственный сектор может играть активную роль при выполнении государством своих обязательств перед гражданами, взяв на себя решение части социальных проблем. Причиной недостаточной эффективности работы неправительственного сектора следует назвать слабую скоординированность деятельности самих НПО, доноров и МСУ.

Многие программы дублируют друг друга, один район может оказаться бенефициаром пилотных проектов сразу нескольких доноров, тогда как в другом не действует ни одна из программ. Важную конструктивную роль в этой связи призвана сыграть информационная система государственного управления (ИСГУ), которая позволила включить все районы республики в единую коммуникативную сеть.

101. Чтобы широко подключать негосударственные организации для организации поставки социальных и общественных услуг, прежде всего нужно обеспечить их информацией. Следующий шаг - организационная и консультационная поддержка. Значительный рост числа общинных организаций, особенно в сельской местности - это тот потенциал, который при соответствующем обучении может работать по контрактам с местными органами самоуправления практически по всем социальным направлениям. Будет ускорена подготовка соответствующей законодательной и нормативной базы, а также обобщен опыт адекватного стимулирования партнерской работы.

Институционализация системы микрофинансирования

102. Активной формой финансового содействия сокращения бедности является система микрофинансирования. В Кыргызстане имеется более десяти организаций, предоставляющих гражданам микрокредиты. Филиалы этих организаций есть во всех областях. Можно говорить об определенной схожести в деятельности различных микрокредитных организаций (в дальнейшем - МКО).

Многие МКО предоставляют одинаковый набор услуг: обучение, консультирование, кредитование. При этом одним из обязательных условий получения микрокредита может быть участие в семинарах для потенциальных заемщиков, организуемых МКО. Большинство МКО использует как залоговое, так и беззалоговое кредитование. При беззалоговой схеме для получения конкретного микрокредита предварительно необходимо создать группу из нескольких заемщиков.

Одни МКО требуют, чтобы была создана "Сельская община"; другие, - "Кредитно-Сберегательная Группа"; третьи, - "Женская НПО"; четвертые, - "Кредитный союз"; пятые, - "Коллектив"; шестые, - "Группа самопомощи". Необходимость создания групп заемщиков объясняется тем, что в этом случае возврат предоставленного микрокредита обеспечивается всеми членами группы. Практически все МКО требуют, чтобы создаваемые группы заемщиков прошли государственную регистрацию. При государственной регистрации этих групп в органах Министерства юстиции должна быть выбрана одна из предусмотренных законодательством форм коммерческих или некоммерческих организаций.

103. Отсутствует согласованность действий между организациями, представляющими кредиты и организующими обучение и консультации. Возрастает число НПО, занимающихся обучением, консультированием и оказанием посреднических услуг для лиц, желающих получить микрокредиты.

Кредитные организации и НПО тратят значительные средства на проведение обучающих семинаров, тренингов и консультаций по одним и тем же вопросам. С другой стороны, нет механизма, позволяющего кредиторам обмениваться информацией или оценками кредитоспособности клиентов, как нет и системы, объединяющей все информационные ресурсы, направленные для содействия нуждающимся. В результате у большинства населения нет достаточной информации о программах. Микрокредитные программы оказываются менее эффективными, чем могли бы стать, если бы работали в тесной взаимосвязи и координации как друг с другом, так и с Правительством, местными и международными НПО (см. Приложение 6).

104. В рамках Стратегии в 2001 году будет разработана Концепция развития системы микрофинансирования в Кыргызской Республике. Ключевым звеном системы станет специально создаваемое при Правительстве Агентство по микрокредитным программам, наделенное полномочиями по координации деятельности любых государственных структур, кредитных организаций, национальных и международных НПО.

Агентство будет по согласованию с Министерством финансов лицензировать все небанковские финансовые организации и осуществлять контроль за их деятельностью. На Агентство будет также возложена обязанность по подготовке пакета нормативных актов.

105. Важно подчеркнуть, что само Агентство не будет участвовать в той или иной степени в каких-либо кредитных программах. Контрольные функции Агентства должны распространяться на все организации, предоставляющие в микрокредиты, включая местные, международные и иностранные организации. В основе контроля со стороны Агентства будет заложен принцип, что в Кыргызстане деятельность любых микрокредитных организаций должна основываться на кыргызском законодательстве. Создаваемое Агентство станет членом Центра микрофинансирования для стран Центральной и Восточной Европы и СНГ. При Агентстве по микрокредитным программам планируется создать Учебно-консультативный Центр.

106. Обеспечение льготами, микрофинансирование, трудоустройство и другие формы социальной поддержки осуществляют разные ведомства, получить информацию о существующих возможностях "в одном пакете" без использования информационных технологий невозможно. Опыт успешного перехода к новым экономическим условиям показывает, что любые реформы должны иметь соответствующую информационную поддержку. Эта поддержка должна быть обеспечена продуманной идеологией и концепцией проведения информационных мероприятий. Такой подход является одним из основных механизмов реализации программной деятельности с заданными целями и задачами.

107. Практически у всех национальных программ, действующих в настоящее время на территории Кыргызстана, информационное сопровождение либо отсутствует вовсе, либо является фрагментарным. Решение этой проблема станет одной из центральных задач Стратегии.

Тем более, что привлечения значительных дополнительных ресурсов эта деятельность не потребует. Действительно, кроме корпоративных систем, организованных по ведомственному принципу (см. Раздел III), уже введена в эксплуатацию государственная автоматизированная система по выборам - ГАС "Шайлоо", которая охватывает все избирательные округа страны. Именно ее возможности, а также возможности ИСГУ будут использованы для системы, ориентированной на предоставление информационных и консультационных услуг в контексте реализации Стратегии.

108. Для решения конкретных задач Правительство намерено привлекать бизнес и НКО, а также реорганизовать систему информационного обеспечения Стратегии. Предстоит серьезно поработать, чтобы люди смогли получить доступ к информационным технологиям. Обеспечение такого доступа станет важным вкладом в процесс реализации Стратегии, поскольку одним из следствий бедности является не просто удаленность от правительства, а отсутствие доступа к необходимой информации.

109. Большинство мер предусмотренных Стратегией и Планом действий требуют законодательного и нормативного подкрепления. Правительство и Жогорку Кенеш намерены рассматривать необходимые изменения, систематизировать и принимать соответствующие акты в первоочередном порядке. Кроме нормативного обеспечения мероприятий Стратегии, предполагается проведение органами государственного и муниципального управления постоянной информационной поддержки хода ее реализации. Особенно важным такое обеспечение будет в контексте правовой информатизации.

Здесь учитывается, что население должно иметь доступ к информации о конкретных позитивных и негативных примерах взаимодействия государства и общества. В этом аспекте значительная роль отводится общественным организациям, работающим непосредственно с населением.

110. Суммируя можно сказать, что программный, партнерский подход на практике подразумевает:

Согласованную работу институтов, вовлеченных в реализацию Стратегии;

Разработку механизмов взаимодействия с организациями гражданского общества на всех уровнях (переход на контракты, стимулы для НКО);

Организацию служб по координации деятельности в области преодоления бедности непосредственно на местах;

Организацию информационного сопровождения Стратегии;

Программы обучения сотрудников органов госуправления, представителей НПО и МСУ.

2001г.



   TopList         



  • Как выиграть в интернет казино?
  • Криптопрогнозы на пол года от Шона Уильямса
  • Применение алмазного оборудования в современном строительстве
  • Как ухаживать за окнами при алюминиевом остеклении
  • Уборка гостиниц
  • Разновидности ограждений
  • Заказать ремонт в ванной
  • Юридическая консультация: как оспорить завещание?
  • Как открыть продуктовый магазин - простой бизнес-план
  • Способы заработка и покупки биткоина
  • Ремонт квартир в городах: Орехово - Зуево, Шатура, Куроская
  • Как недорого получить права.
  • Обменять Киви на Перфект в лучшем сервере обменников
  • Как отличить подделку УГГИ от оригинала
  • Деньги тратил в казино - прямиком от производителя
  • Игровые автоматы вулкан ойлан - лицензионная верси
  • В казино Супер Слотс бесплатно можно играть в лучшие автоматы мировых производителей софта
  • Игровые автоматы онлайн на igrovye-avtomati.co
  • Исследование и объяснение шизофрении
  • Где купить ноутбук Делл
  • Брендирование фирменного салона продаж
  • Компания по грузоперевозкам: как правильно выбрать?
  • Обзор телевизоров Филипс
  • Несколько важных параметров выбора современных мотопомп
  • Обзор кофеварок

  • TopList  

     
     Адреса электронной почты:  Подберезкин А.И. |  Подберезкин И.И. |  Реклама | 
    © 1999-2007 Наследие.Ru
    Информационно-аналитический портал "Наследие"
    Свидетельство о регистрации в Министерстве печати РФ: Эл. # 77-6904 от 8 апреля 2003 года.
    При полном или частичном использовании материалов, ссылка на Наследие.Ru обязательна.
    Информацию и вопросы направляйте в службу поддержки