год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Проект

1. Стратегия сокращения бедности на 2001-2003 годы (Стратегия) это всеобъемлющий документ по проблемам преодоления бедности в Кыргызской Республике, подготовленный для объединения потенциалов всех участников процесса развития - государственной власти, гражданского общества и частного сектора.

В республике накоплен определенный (в том числе негативный) опыт концептуальной проработки программ. Новая Стратегия учитывает уроки ранее принятых документов, а также опирается на более детальное освещение базовых вопросов социального, административного, экономического характера. Приняты во внимание результаты масштабных исследований состояния бедности в Кыргызской Республике - "Мониторинг бедности в КР" и "Исследования с участием бедных", а также опыт реализации Национальной программы "Аракет" и замечания, высказанные во время широкого обсуждения документа в процессе разработки.

2. Важным отличием Стратегии является то, что ее подготовка велась в контексте разработки Комплексной Основы Развития Кыргызстана на период до 2010 года (КОР). Разработка Стратегии на трехлетний период конкретизирует долгосрочные структурные реформы КОР и концентрируется на непосредственной помощи бедным.

3. Стратегия Сокращения Бедности - это самостоятельный документ в рамках КОР. Необходимость формирования Стратегии как отдельного документа на трехлетний период очевидна: при всех объективных и субъективных условиях, проблема бедности в Кыргызстане усугубляется - и это показатель прежде всего неоптимальности управления и взаимодействия государства и общества.

Существующий уровень бедности в республике ставит под сомнение саму возможность реализации долгосрочных программ устойчивого развития. Однако потенциал страны - человеческий, ресурсный и управленческий - при активной поддержке международных организаций и финансовых институтов, и, самое важное, эффективном партнерстве сторон, позволяет вглядываться в будущее с осторожным оптимизмом.

4. Правительство намерено строить экономическую политику с позиций КОР, а не только ежегодного балансирования бюджета. Вместе с тем, учитывая инерционность административных реформ, необходимо именно в рамках Стратегии сосредоточить усилия на модернизации механизмов управления и контроля.

5. В последние годы подготовлено несколько национальных программ, донорами поддерживаются десятки проектов. Однако наша собственная управленческая машина не перестроена на программный подход. К примеру, трудно корректно провести анализ ресурсов, которые специально обособляются для реализации Стратегии - поскольку источники средств различны, а государственный бюджет построен по административной классификации (см. Приложение 2).

Но именно качество распоряжения ресурсами станет индикатором учета общенациональных интересов в процессе реализации Стратегии. В этом основное отличие Стратегии - комплексный (а не секторальный) характер, акцент на сокращение крайней бедности, четкая настройка механизмов и институтов на программные принципы, мониторинг законодательной и нормативной обеспеченности.

"Бедность в странах "третьего мира" царит потому, что институциональные ограничения в этих странах вознаграждают такие политические и экономические решения, которые не благоприятствуют продуктивной деятельности". Акаев А. А.

6. Президент Кыргызстана А. А. Акаев сформулировал три принципа успешного преодоления бедности, которые легли в основу данной Стратегии:

Ориентация реформ на человека

Комплексность и последовательность проведения реформ

Широкое участие всех слоёв населения в проводимых реформах

Инициируемые и финансируемые донорами мероприятия по преодолению бедности не станут достаточно эффективными до тех пор, пока мы сами - Правительство, бизнес-сообщество и негосударственные организации - не будем выполнять основную роль в их реализации.

7. Повышение роли органов местного самоуправления (МСУ) на всех территориальных уровнях является основным фактором в успешной реализации Стратегии. В регионах республики существует острая потребность в информации о планируемых действиях правительства и доноров, о ресурсах мобилизуемых на цели Стратегии, о примерах партнерства. Взаимодействие в рамках реализации Стратегии позволит гражданам иметь ясную картину о предпринимаемых мерах и программах. Именно углубление взаимодействия между государственными структурами, МСУ и обществом является основной опорой в практической борьбе с бедностью.

8. Горизонт Стратегии среднесрочный, поэтому на первом этапе необходимо прежде всего определить такие понятия как "бедность по доходам" и "бедность по лишениям" применительно к КР (см. Глоссарий и Приложение 1). Поскольку масштабы бедности и ограниченные ресурсы государства, к сожалению, не позволяют кардинально изменить ситуацию в короткие сроки (см. Раздел I), основной упор будет сделан на категории людей, которые живут в условиях крайней бедности (см. Раздел II).

Кроме того, усилия будут сосредоточены на гражданах, которые не в состоянии удовлетворить свои минимальные потребности, включая доступ к медицинским услугам и образованию (см. Раздел III). Важнейшим направлением станут меры социального партнерства, предполагающие непосредственное участие представителей бедных слоев населения (см. Раздел IV). Это позволит сосредоточить усилия и добиться объективного измеримого прогресса в решении проблемы (см. Раздел V).

9. Стратегия разрабатывалась как прежде всего национальный, а не донорский документ. Без такой организованной общественной акции сама по себе рыночная экономика никогда не сможет содействовать установлению социальной справедливости. Основным недостатком ранее принятых социальных программ была их узость, определяемая блоком намеченных мероприятий. Но политика в области управления оказывает на бедность не меньшее влияние. Учет в рамках этой политики интересов неимущего населения и формирование потенциала по управлению соответствующими программами являются основой Стратегии-2003.

10. Далее в разделах и приложениях раскрывается комплекс мероприятий с учетом институциональных и ресурсных мер по их реализации. Развитие системы социального планирования и партнерства, инвестиции в человеческий капитал, а также экономический рост в интересах бедных - главные направления Стратегии на 2001 - 2003 гг..