МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Концепция государственной демографической политики
Введение
Сложившаяся в республике демографическая ситуация характеризуется тенденциями депопуляции, снижения рождаемости, увеличения смертности во всех возрастных группах, сокращения ожидаемой продолжительности жизни, изменением характера миграционных процессов. Перспективы ее дальнейшего развития вызывают необходимость проведения целенаправленной и эффективной государственной демографической политики.
Включение вопросов народонаселения в экономические стратегии и стратегии развития должно способствовать ускорению темпов устойчивого развития, а также достижению целей
государства в области народонаселения и повышению качества жизни населения.
Основные тенденции современного демографического развития Беларуси
Кризисные явления в социально-экономическом и экологическом развитии страны в 90-е годы существенно осложнили развитие демографических процессов.
Темпы роста населения стали снижаться еще в 70-е годы, но особенно интенсивно это происходит в 90-е годы. В стране началась депопуляция и этот процесс прогрессирует: если в
1993 году родилось на 11 тыс. человек меньше, чем умерло; в 1994 году – на 19 тыс., то в 1995 году – на 32,6 тыс., а в 1996 году – уже на 37,6 тыс. человек.
Современный уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения и имеет тенденцию к дальнейшему снижению. Суммарный коэффициент рождаемости снизился с 2,3 ребенка на одну женщину в 1970 году до 1,3 в 1996 году. Тенденцию снижения имеет также средняя продолжительность жизни населения. Этот показатель у мужчин снизился с 68 лет в 1970 году до 63 в 1996 году, у женщин – с 76 до 74 лет соответственно.
Сложилась высокая дифференциация
показателей смертности по полу, а также между
городом и селом, наблюдается рост показателей
смертности во всех возрастах и от всех причин.
Среди причин смертности населения
ведущее место занимают болезни системы
кровообращения, новообразования, несчастные
случаи, отравления и травмы. На общую тенденцию
повышения смертности наибольшее воздействие
оказывает ее рост среди населения среднего и
старшего трудоспособного возраста и, в первую
очередь, среди мужчин. Усиливается
распространение алкоголизма, СПИДа и наркомании,
в особенности среди молодежи.
С сокращением рождаемости и ростом
смертности в трудоспособном возрасте,
характерной чертой демографического развития
республики стала тенденция старения населения.
Пагубное воздействие на рождаемость и
здоровье населения оказывает деградация
окружающей среды вследствие хозяйственной
деятельности, а также последствия радиационного
загрязнения после аварии на Чернобыльской АЭС.
Все отчетливее проявляются негативные
тенденции в брачно-семейных отношениях.
Ослабевают семейные связи, растет число
разводов, неполных семей и количество детей,
рожденных вне брака или воспитывающихся без
одного из родителей. Получает распространение
совместное проживание без официального
оформления брака.
Основные социально-экономические
последствия существующих и прогнозируемых
демографических тенденций в Республике Беларусь
заключаются в следующем:
- необходимости совершенствования
государственного финансирования на социальное
обеспечение и охрану здоровья вследствие роста
заболеваемости населения и количества людей,
нуждающихся в социальной и медицинской помощи;
- снижении территориальной и
профессионально-квалификационной мобильности
населения в связи с прогрессирующим старением
населения и сокращением его социально активных
групп;
- затрудненной реализации репродуктивных
установок населения, что в обозримом будущем
повлияет на результативность мер
демографической политики в области рождаемости.
Цель и задачи государственной демографической политики
Целью государственной демографической политики является создание на
основе повышения уровня и качества жизни
условий, обеспечивающих реализацию национальных
демографических интересов в сочетании с
интересами человека.
Национальным демографическим
интересам государства в целях устойчивого
развития соответствует формирование типа
воспроизводства населения со следующими
характерными чертами:
- устойчиво снижающаяся смертность и
увеличивающаяся продолжительность ожидаемой
жизни;
- сознательно регулируемая рождаемость,
обеспечивающая простой режим воспроизводства;
- прогрессивная половозрастная структура
населения, обеспечивающая полное замещение
поколений;
- здоровое детское поколение, как базис
воспроизводства населения;
- оптимальные внутренние и внешние миграционные
процессы.
Исходя из вышеуказанной цели государственной
демографической политики, ее основными задачами
являются:
- улучшение состояния здоровья населения;
- повышение демографического сознания и
ответственности за здоровье населения на уровне
общества и человека;
- уменьшение смертности и, как следствие
увеличение средней продолжительности жизни;
- укрепление семейно-брачных отношений;
- улучшение условий жизнедеятельности семьи;
- стабилизация рождаемости и ее увеличение в
будущем до уровня, обеспечивающего замещение
одного поколения последующим поколением;
- улучшение положения женщин;
- решение проблем маргинальных групп населения;
- преодоление негативных последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС;
- совершенствование регулирования миграционных
потоков;
- развитие международного сотрудничества
государства в сфере народонаcеления.
Предпосылки для
реализации государственной демографической
политики
Для успешной реализации
государственной демографической политики
необходимо обеспечить создание следующих
предпосылок:
- устойчивое развитие национальной экономики,
обеспечивающее рост благосостояния населения;
- возможности реализации гражданами республики
своих конституционных прав;
- доступность медицинского обслуживания, в том
числе услуг, связанных с планированием семьи;
- доступность образования для всех слоев
населения;
- осуществление государством постоянного
социально-экономического и демографического
мониторинга;
- разработка и реализация соответствующих
национальных и международных программ в сфере
демографии.
Приоритетные
направления государственной демографической
политики
Основными направлениями
государственной демографической политики
в сфере укрепления здоровья, снижения
смертности населения являются:
- осуществление мер по совершенствованию
здравоохранения и достижение на этой основе
более высокого качества медицинского
обслуживания населения;
- укрепление материальной базы учреждений
здравоохранения, и их обеспечение
квалифицированными кадрами;
- просветительская и образовательная
деятельность по формированию и распространению
знаний о профилактике заболеваний и укреплению
здоровья, предупреждению и искоренению вредных
для здоровья привычек, ориентированная как на
все население, так и на отдельные его категории, в
особенности на группы повышенного риска;
- обеспечение необходимыми ресурсами
специализированных медицинских служб,
обеспечивающих сохранение и восстановление
здоровья населения республики;
- обеспечение безопасных условий труда,
предупреждение несчастных случаев на
производстве и в быту;
- обеспечение доступности всех видов медицинской
помощи населению, пострадавшему от катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
- улучшение репродуктивного здоровья населения;
- решение медико-генетических проблем с
использованием современных технологий.
С учетом складывающейся ситуации и
перспектив дальнейшего развития, основными
направлениями государственной демографической
политики в сфере рождаемости
являются:
- обеспечение условий, способствующих реализации
существующих репродуктивных установок
супружеских пар и личностей;
- формирование предпосылок, способствующих
повышению репродуктивных установок женщин в
долгосрочной демографической перспективе;
- воспитание у родителей чувства ответственности
за рождение здорового ребенка;
- создание реальных предпосылок для гармоничного
сочетания женщинами материнства и
профессиональной деятельности;
- повышение качества, расширение форм и видов
медицинского обслуживания женщин
репродуктивного возраста;
- обеспечение охраны труда женщин;
- приоритетность охраны материнства и детства
при разработке и реализации программ развития
здравоохранения и других социальных программ.
Основными направлениями
государственной демографической политики в сфере улучшения положения женщин и
социальной поддержки семей являются
следующие:
- создание благоприятных условий для
экономической самостоятельности и роста
благосостояния семьи;
- повышение престижа семьи, укрепление ее
нравственных основ;
- создание условий родителям для сочетания
трудовой деятельности с выполнением семейных
обязанностей;
- обеспечение равенства прав и ответственности
мужчин и женщин в воспитании детей;
- создание реальных предпосылок для реализации
права супругов и личностей принимать свободные и
ответственные решения в части рождения детей;
- совершенствование механизма оказания адресной
помощи женщинам и семьям, имеющим детей, в первую
очередь, отнесенным к категории малоимущих;
- создание системы социального обслуживания
семьи;
- оказание профессиональной медицинской и
социальной помощи в вопросах планирования семьи;
- совершенствование полового воспитания
подростков и молодежи, улучшение подготовки к
вступлению в брак и семейной жизни;
- улучшение положения женщин на рынке труда.
Основными направлениями
государственной демографической политики
в отношении пожилых людей
являются следующие:
- достижение социального равенства и
солидарности между поколениями и в рамках
поколений;
- поэтапное повышение минимального размера
пенсии до уровня бюджета прожиточного минимума,
а в перспективе, по мере создания экономических
возможностей – до уровня минимального
потребительского бюджета пенсионера;
- обеспечение условий, способствующих продлению
активной жизнедеятельности пожилых людей.
Основными направлениями
государственной демографической политики
в сфере улучшения качества жизни
являются следующие:
- удовлетворение материальных, духовных и
социальных потребностей людей, обеспечение
экономической и политической свободы личности
- всестороннее развитие национальной экономики и
социальной сферы;
- обеспечение реальной возможности реализации
гражданами республики своих прав на труд,
образование, охрану здоровья, отдых;
- обеспечение доступности культуры, искусства и
спорта всем слоям населения;
- социальное обеспечение граждан в старости, при
потере трудоспособности, болезни, безработицы и
в других критических ситуациях;
- создание условий, обеспечивающих здоровую
среду обитания;
- улучшение качества жилья, благоустройства
населенных пунктов.
Основными направлениями
государственной демографической политики
в сфере миграции населения являются:
- регулирование миграционных потоков с учетом
социально-экономических условий,
демографической структуры регионов республики и
национальных особенностей мигрантов;
- смягчение ситуации на национальном рынке труда
за счет трудоустройства граждан Республики
Беларусь за границей и защита его от
неконтролируемого притока иностранной рабочей
силы;
- повышение эффективности воздействия на
процессы внутренней миграции , рационализация
направлений миграционных потоков;
- защита прав и интересов мигрантов.
Основными направлениями
государственной демографической политики
в сфере образования являются:
- доступность и разновариативность образования,
предоставление гражданам республики равных
возможностей для получения качественного
образования;
- сохранение и развитие системы дошкольного
воспитания;
- обеспечение рационального сочетания семейного
и общественного воспитания детей;
- обеспечение подготовки подрастающего
поколения к самостоятельной жизни в обществе;
- обеспечение профессиональной ориентации и
равной доступности молодежи к профессиональному
образованию;
- обеспечение экологического и правового
образования подрастающего поколения.
Основными направлениями
государственной демографической политики
в сфере международного сотрудничества
color="#008040"> являются:
- обмен демографической информацией на основе ее
унификации и компьютеризации;
- обмен опытом в разработке целевых проектов и
содействие в их реализации;
- привлечение международных организаций и
стран-доноров к участию в реализации
национальных программ и планов в области
демографии;
- активное участие в международных
исследованиях, программах, форумах по вопросам
народонаселения.
Механизм
реализации государственной демографической
политики
Государственная демографическая
политика реализуется, в первую очередь,
посредством разработки и реализации
соответствующих краткосрочных, среднесрочных и
долгосрочных государственных и ведомственных
программ по проблемам народонаселения.
Проекты государственных программ по
проблемам народонаселения до их утверждения
представляются разработчиками на согласование
в Национальный
комитет по народонаселению.
Национальный комитет по
народонаселению осуществляет:
- планирование и координацию работ в республике
по проблемам народонаселения, периодическую
актуализацию действующей концепции
Государственной демографической политики;
- экспертизу проектов государственных программ
по проблемам народонаселения;
- планирование и координацию международного
сотрудничества республики по проблемам
народонаселения;
- контроль выполнения государственных программ
по проблемам народонаселения;
- выработку и представление в Совет Министров
Республики Беларусь предложений по содержанию и
реализации государственной демографической
политики.
|