год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Все бывшие союзные республики, ставшие новыми независимыми государствами, связаны многими общими целями и проблемами в социально-демографической и трудовой сферах, которые накопились за годы реформирования экономики. Состояние национальных рынков труда в странах СНГ характеризуется рядом негативных тенденций: к опасной черте приблизился уровень безработицы, превысив 10% экономически активного населения; беспрецедентных масштабов достигло расслоение общества; растут преступность и наркомания; обостряется демографическая ситуация. В 90-х гг. началось сокращение потенциала стран СНГ по такому глобальному показателю, как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).

В 1997 г. этот индекс был определен ООН для 174 стран мира. Государства Содружества в этом списке расположились следующим образом: Беларусь – на 60-м месте, Россия – на 71-м, Казахстан – на 76-м, Грузия – на 85-м, Армения – на 87-м, Украина – на 91-м, Узбекистан – на 92-м, Туркменистан – на 96-м, Кыргызстан – на 97-м, Азербайджан – на 103-м, Молдова – на 104-м, Таджикистан – на 108-м месте. Основная причина снижения рейтинга в большинстве стран – участниц СНГ – сокращение доходов населения. Два других компонента ИРЧП – продолжительность жизни и развитие образования – оказались менее подвержены внезапным переменам. Но и в этих отраслях резкое снижение государственных капитальных вложений в развитие человеческого потенциала угрожает серьезно подорвать прежние достижения. Сокращение продолжительности жизни и ухудшение качества образования могут привести к дальнейшему снижению ИРЧП государств Содружества, что в свою очередь пагубно скажется на потенциале экономического роста.

Анализ динамики численности населения стран Содружества осуществлен с учетом предварительных итогов первых национальных переписей населения, проведенных в Азербайджане, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане в 1999 г. и Таджикистане в начале 2000 г., позволяет более точно определить структурные изменения численности и национальный состав населения.

90-е годы ознаменовались значительным падением темпов роста населения стран – участниц СНГ по сравнению с предыдущим десятилетием (исключение составляет Туркменистан, где население выросло на 44,6% против 25,1% в 80-х гг.).

* Данные предварительные

** На 1 декабря 2000 г.

*** Без данных по территории Левобережья Днестра и г. Бендеры.

Беларусь, Россия и Украина, где проживает 73% всего населения СНГ, с начала 90-х гг. вступили в полосу депопуляции, темпы которой ускоряются. Коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) в 1992-1993 гг. составил в Беларуси 1,1, в России – 1,14, на Украине – 1,18, а в 1999 г. он возрос до 1,53, 1,77 и 1,90 соответственно, или на 39–61%.

К началу 2001 г. численность населения Беларуси сократилась до 10,0 млн человек против 10,4 млн на начало 1994 г. (год максимальной численности), или на 3,2%; России – до 145,2 млн человек против 148,7 млн на начало 1992 г., т.е. на 3,5 млн, или 2,4 %; Украины – до 49,3 млн против 52,2 млн на начало 1993 г. – уменьшение составило 2,9 млн человек, или 5,6%. Суммарно потери населения этих трех государств за годы реформ достигли 6,8 млн человек, что превышает численность населения таких государств, как Дания, Словакия, Грузия, Израиль.

На 2 млн человек (11,3%) уменьшилась численность населения Казахстана – с 16,8 млн на начало 1991 г. до 14,8 млн на начало 2001 г. Негативный результат обусловлен, наряду со снижением уровня рождаемости, большими и устойчивыми масштабами миграции населения из Казахстана в другие страны СНГ, главным образом за счет выезда русскоязычного населения в Россию и немцев в Германию.

В остальных государствах Центральной Азии, в Азербайджане и Армении демографический потенциал в 90-х гг. продолжал расти. Высокими темпами увеличивалось население Туркменистана – на 44,6%, Узбекистана – на 20,3%, Таджикистана – на 15,7%. Однако в последние четыре года (1996–2000) в этих странах отмечается снижение темпов роста населения, что обусловлено сокращением в них естественного прироста. Исключение составляет Кыргызстан, где прирост населения во второй половине 90-х гг. увеличился и составил 8,6% против 2,8% в 1991–1995 гг., что связано с резким уменьшением в последние годы миграции населения за пределы республики.

Практически неизменной оставалась в 90-х гг. численность населения Грузии и Молдовы. Не последнюю роль в сдерживании роста населения играют нерешенные территориальные проблемы в этих странах.

Динамика численности населения определяется режимом воспроизводства – уровнем рождаемости и смертности. Все страны СНГ находятся на различных этапах демографического перехода – от максимальных до минимальных значений рождаемости и смертности. Он длится, как правило, 60–100 лет (и более) и проходит в своем развитии четыре этапа. Первый характерен высоким уровнем рождаемости и смертности, большим числом детей, быстрой сменой поколений. На втором благодаря успехам здравоохранения резко сокращается смертность, однако продолжает сохраняться высокая рождаемость, что приводит к резкому росту численности населения. Эти два этапа страны СНГ прошли в разное время XX столетия.

На современном этапе государства Содружества переживают третий и четвертый этапы демографического перехода (табл. 2). Третий этап, характерный для государств Средней Азии, отличается относительно высокой рождаемостью при сохранении низких показателей смертности благодаря молодой структуре населения. Хотя за последние годы рождаемость в этих странах и снизилась, она продолжает сохраняться на относительно высоком уровне: в 1999 г. она составляла 18–22 родившихся на 1000 населения, что в 2–3 раза выше, чем в России, Беларуси, на Украине. Смертность же ниже среднего значения по СНГ и колеблется от 4,2 человека на 1000 населения в Таджикистане до 6,8 в Кыргызстане. Тем самым в странах Средней Азии обеспечивается расширенное воспроизводство населения.

К концу XX столетия Армения, Грузия и Казахстан вплотную подошли к четвертому, депопуляционному этапу демографического перехода. Показатели рождаемости у них ниже, чем в других странах Закавказского и Центрально-Азиатского регионов (8,9–14,9 человека на 1000 населения), смертность, наоборот, выше (6,3–9,7), а естественный прирост незначительный либо близкий к нулю.

В целом демографический переход к четвертому этапу, характерный для Беларуси, России и Украины, где население сокращается, для стран Центральной Азии и Закавказья еще не наступил. Однако процессы депопуляции очень быстро охватывают все новые страны Содружества. В 1999г. в группу стран с убывающим населением вошла Молдова. На пороге депопуляции стоит Грузия, где практически отсутствует естественный прирост населения. Высока угроза депопуляции и для Казахстана, если не будут приостановлены значительные масштабы внешней миграции населения.

* 1998 г.

** Без данных по территории Левобережья Днестра и г. Бендеры.

Во всех странах Содружества уменьшились суммарные показатели рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной за всю жизнь). В большинстве стран их значения ниже 2,15, что не обеспечивает простого воспроизводства населения. В России этот показатель снизился до критической черты 1,2, что на уровне таких стран, как Германия, Италия, Греция и Испания, которые имели 1,1-1,3 ребенка на женщину в 1995–2000 гг. В этом же ряду Украина (1,1), Грузия (1,2), Армения (1,3), Беларусь (1,3), Молдова (1,4). В группу стран, где не обеспечивается простого воспроизводства населения, вошли также Казахстан (1,9) и Азербайджан (2,0), в Туркменистане этот показатель чуть больше (2,2). Лишь Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан продолжают сохранять режим расширенного воспроизводства населения. Таким образом, большинство стран – участниц СНГ вступили в новое тысячелетие с низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства поколений. В этих странах проживает 241 млн человек, или 85% всего населения СНГ.

Сужается воспроизводственная база населения СНГ. Во всех государствах в 90-х гг. число браков на 1000 человек населения сократилось в 1,5–2 раза, остается высоким уровень разводов. По данным новой переписи населения 1999 г. в Беларуси и Казахстане, число граждан в возрасте 16 лет и старше, состоящих в браке, уменьшилось за межпереписной период (1989–1999 гг.) с 5,15 до 4,9 млн, или на 256 тыс. человек (5%), и с 7,0 до 6,3 млн, или на 0,7 млн (10%), соответственно. Одновременно увеличилось число не состоящих в браке – с 1,3 до 1,5 млн (15%) в Беларуси и с 2,5 до 2,7 млн, (9%) в Казахстане.

В течение 1991–1993 гг. уровень смертности увеличился во всех странах Содружества. В эти годы в странах Закавказья и Средней Азии (за исключением Кыргызстана) наблюдался наиболее высокий уровень смертности, который постепенно снизился к концу 90-х гг.

В течение 1997–1998 гг. несколько приостановился рост смертности в Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, на Украине. Однако 1999 год охарактеризовался новым повышением уровня смертности: в Грузии – на 15,8%, в России – на 8,1%, в Беларуси – на 5,2%, в Армении, Молдове, на Украине – на 3,2–3,5%.

Самые высокие показатели смертности в 1999 г. имели Беларусь (14,2‰), Россия (14,7) и Украина (14,8‰), что явилось следствием не только более старой возрастной структуры населения этих государств, но и повышенной смертности лиц трудоспособного возраста. В указанных странах отмечается такой феномен, как сверхсмертность мужчин трудоспособного возраста. Основной причиной продолжает оставаться смертность от болезней системы кровообращения. Второе – третье места занимает смертность от несчастных случаев, убийств, самоубийств и других внешних воздействий. Высока смертность от злокачественных новообразований. В 2000 г. рост смертности по всем основным причинам продолжался. Такая ситуация обусловлена изменением уклада и образа жизни людей, повышением психологических нагрузок, вызванных резким снижением уровня жизни, безработицей, обострением межнациональных отношений, ростом преступности и т.п.

Фактором, способствующим росту смертности в 90-х гг., становится ухудшение экологической обстановки. В результате чернобыльской катастрофы подверглись загрязнению огромные территории Украины, Беларуси и России (145 тыс. км².), на которой проживают более 5 млн человек. Более 100 тыс. человек были эвакуированы из зоны поражения. Крайне неблагоприятная экологическая ситуация сложилась в зоне Приаралья (Хорезмская область и Каракалпакия Республики Узбекистан), где проживает более 2,5 млн человек.

Продолжает оставаться высоким уровень младенческой смертности, который колеблется от 11,3 умерших детей до 1 года на 1000 новорожденных в Беларуси до 32,9 умерших в Туркменистане.

Самый неблагоприятный год – 1993-й, когда младенческая смертность достигла максимального уровня в Азербайджане, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, России, Таджикистане, на Украине. После 1993 г. младенческая смертность постепенно снижалась, особенно значительно в Азербайджане (с 28,3 до 16,6) и Казахстане (с 28,4 до 21,6 умерших до 1 года из 1000 новорожденных). Однако и сегодня уровень младенческой смертности в странах СНГ остается высоким и превышает аналогичные показатели в развитых странах в 2-3 раза (Франция – 6,8, Германия – 6,1, Швеция – 4,8).

Ожидаемая продолжительность жизни сократилась в течение 90-х гг. особенно заметно у мужчин Казахстана – на 5 лет (с 64 до 59 лет), Беларуси – на 3,3 года (с 65,5 до 62,2 года), России – на 3,6 года (с 63,5 до 59,9), Украины – на 1,1 года (с 64 до 62,9), а также Кыргызстана, Молдовы, Туркменистана, Таджикистана. В России ожидаемая продолжительность жизни мужчин несколько выросла во второй половине 90-х гг. – с 58,3 года в 1995 г. до 61,3 в 1998 г. В 1999 г. отмечался новый рост этого показателя в России. По этому показателю государства Содружества отстают от большинства развитых стран на 10-15 лет.

Средняя продолжительность жизни женщин также сократилась в государствах Содружества, хотя и в меньших размерах. В Казахстане снижение было значительнее – с 73,1 до 70,2 года.

Динамика показателей воспроизводства населения отражает неблагоприятные изменения в жизнеобеспечении человека во всех новых независимых странах: снижение уровня жизни, рост обедневших слоев населения, ухудшение экологической среды, развал системы здравоохранения, недоступность медицинской помощи для большинства граждан, распространение наркотиков и алкоголизма, инфекционных заболеваний, ослабление семейных институтов.

В результате сложившихся в 90-х гг. тенденций в сокращении численности населения наблюдаются изменения в его половозрастной структуре.

Экономические преобразования неблагоприятно сказались прежде всего на соотношении численности мужчин и женщин. Диспропорция между ними из-за более высокой смертности мужчин усилилась во многих странах Содружества. Особенно остро стоит проблема нехватки мужского населения в России, Беларуси, Молдове, на Украине. В России количество недостающего мужского населения составило 9,1 млн человек (на 100 женщин приходится лишь 88 мужчин), на Украине – 3,6 млн (на 100 женщин 87 мужчин), Беларуси – 0,7 млн (на 100 женщин 86 мужчин). Общий показатель нехватки мужского населения по странам СНГ приближается к 15 млн человек. Диспропорции между мужским и женским населением складываются за счет наиболее активных возрастов. Перекосы в структуре населения по полу негативно отражаются на семейно-брачных отношениях, воспроизводстве населения, увеличивают число неполных семей и т.п.

По демографической структуре (соотношение численности детей до 15 лет, населения в трудоспособном возрасте и возрасте старше трудоспособного) страны СНГ, как свидетельствуют данные табл.3, подразделяются на три группы. Первую составляют Беларусь, Грузия, Россия, Украина, где самое пожилое население (доля лиц в возрасте 65 лет и старше наибольшая – 12,5–13,8%), а удельный вес детей не превышает 20,4%. Во вторую группу вошли государства Средней Азии и Азербайджан, имеющие самую молодую возрастную структуру – доля детей в них составляет от 32% в Азербайджане до 42% в Таджикистане, а лиц старших возрастов – в пределах 3,9–5,5%. Третья группа стран – Армения, Казахстан и Молдова – занимает промежуточное положение: детей в них – 24–29%, а пожилых – 7–9%.

Для всех стран Содружества характерны дальнейший рост доли лиц старших возрастов и сокращение удельного веса детей. На начало 2000 г. удельный вес населения старше 65 лет в Беларуси составил 13,3% против 11% в 1991 г., в России – 12,5% (10%), на Украине – 13,8% (12%). В результате демографическая нагрузка на трудоспособное население в возрасте от 15 до 64 лет включительно лицами старше 65 лет увеличилась в этих странах по сравнению с началом 90-х гг. на 20–30%, а демографическая нагрузка детьми снизилась на 10–15%. В значительной степени это явилось следствием высокой рождаемости в этих странах в середине 20-х – начале 30-х гг. и снижением рождаемости на протяжении текущего десятилетия.

* На начало 1999 г.

** Без данных по территории Левобережья Днестра и г. Бендеры.

*** 1998 г.

В странах – участницах СНГ число лиц старше 65 лет по отношению к общей численности населения с 1999 по 2050 г. возрастет примерно 2 раза, в том числе в Беларуси – с 14 до 25%, в России – с 13 до 25%, на Украине – с 14 до 27%. Такие темпы постарения характерны и для развитых европейских стран: Австрии, Швейцарии – рост с 15 до 30%, Бельгии – с 17 до 28%, Германии – с 16 до 28%, Греции – с 18 до 34%, Испании – с 17 до 37%. В Китае ожидаемые темпы роста могут быть еще более высокими – с 11 до 33%.

К 2030 г. на каждого пожилого человека в мире останется всего двое трудоспособных против девяти в настоящее время. Смягчения этих неблагоприятных диспропорций можно достичь двумя путями: либо усилить привлечение в страну иммигрантов, либо повышать возрастные границы выхода на пенсию. В ряде стран СНГ, ссылаясь на опыт экономически развитых стран Европы, в рамках проведения пенсионных реформ осуществляется второй путь – постепенное увеличение возраста выхода на пенсию. При этом используются два подхода. Первый – установленный законом возраст сохраняется, но он становится гибким. Более поздний выход на пенсию стимулируется увеличением цены одного года (месяца) страхового стажа по соответствующей шкале, что обеспечивает более высокую пенсию. Так, например, в Беларуси работникам после достижения пенсионного возраста размер пенсии увеличивается на 1% заработка, но не менее чем на 1% минимальной пенсии за каждые 2 месяца работы, на Украине – на 1% заработка, но не менее чем на 1% минимальной пенсии за каждый год работы.

Второй подход предусматривает прямое повышение пенсионного возраста, но, как правило, не единовременно, а постепенно, с увеличением на 3–6 месяцев ежегодно. Соответствующие решения приняты в Азербайджане, Армении, Грузии, Молдове, Кыргызстане и Казахстане, предусматривающие повышение возраста выхода на пенсию до 63–65 лет для мужчин и 58–63 лет для женщин.

Усилились демографические процессы, дифференцированные по национальному составу. Во всех государствах Содружества увеличился удельный вес коренных национальностей в общей численности населения. Так, по данным переписи 1999 г., доля азербайджанцев в общей численности населения Азербайджана составила 90,6% против 82,7% в 1989 г., русских -1,8% против 5,6% в 1989 г. Доля белорусов в населении Беларуси повысилась до 81,2% (в 1989 г. – 77,9%), а численность русских, поляков, украинцев и евреев сократилась.

Особенно существенные изменения в национальном составе произошли в Казахстане. Впервые за многие годы численность казахов превысила половину населения республики, достигнув 8 млн человек (53,4%) и увеличившись на 1,5 млн (22,9%). Численность же других национальностей сократилась: русских – с 6,1 до 4,5 млн, или на 26,1%, украинцев – с 876 до 353 тыс., или на две трети, а также татар, белорусов и т.п. В Кыргызстане значительно увеличилась численность и доля кыргызов – с 1,9 до 3,1 млн человек (с 52,4% в 1989 г. до 64,9% в 1999 г.). Численность же русских уменьшилась почти на треть – с 916 до 663 тыс. человек.

Экономические преобразования в СНГ наложили отпечаток на изменение пропорций между городским и сельским населением. В сопоставимый дореформенный период 1983–1990 гг. отмечался рост городского населения, что соответствовало общемировым тенденциям. Однако и в тот период в Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане удельный вес горожан снизился на 1–2,5 процентных пункта при сохранении преобладающего сельского населения (54,6 – 68,8%).

В 90-х гг. картина существенно изменилась. Классическая динамика численности горожан и сельских жителей сохранилась только в Беларуси. Городское население республики увеличилось с 6,9 млн человек до 7,2 млн или на 4,3%, а сельское сократилось на 350 тыс. человек, или на 10%. Удельный вес сельских жителей в общей численности населения снизился с 32,9 до 29,6%.

В Казахстане, Молдове и Украине наблюдается сокращение как сельского, так и городского населения. Обострение демографической ситуации вызвано в первую очередь снижением рождаемости и ростом смертности. Наряду с этим существенное влияние оказывает миграция. Если уменьшение численности горожан свидетельствует прежде всего о выезде русскоязычных граждан (с Украины – русских), то сокращение сельского населения, которое однородно по национальному составу, говорит об активной миграции лиц коренных национальностей (казахов, молдаван, украинцев) не только в свои города, но и в другие страны СНГ. Это подтверждают и данные о трудовой миграции в Россию в поисках заработка.

Для Грузии, Кыргызстана, России, Таджикистана характерно уменьшение численности городского населения при росте сельского. Особенно активно росло сельское население в 90-х гг. в Кыргызстане – на 378 тыс. человек (13,8%) и Таджикистане – на 863 тыс. (23,4%). В России численность городских жителей сократилась на 2,5 млн человек (2,3%), а сельских увеличилась на 638 тыс. (1,6%). Определяющим фактором в такой направленности миграции населения из городов в сельскую местность является обнищание городских жителей, проблемы с трудоустройством в городах, с одной стороны, а с другой – возможность прокормиться в деревне с помощью сельского труда, огорода, приусадебного участка. Такая ситуация уже была в истории этих государств в начале 20-х гг. после гражданской войны. С учетом ожидаемых перспектив развития миграция горожан в сельскую местность сохранится в ряде стран и в ближайшие годы.

В Азербайджане, Армении, Туркменистане, Узбекистане в 90-х гг. росло как городское, так и сельское население. Сельское население этих стран в совокупности увеличилось на 4,1 млн человек, особенно высокими темпами в Туркменистане (на 32,2%) и Узбекистане (на 21,9%).

Отмеченные темпы роста свидетельствуют о значительном демографическом потенциале не только сельского, но и городского населения. В Туркменистане и Узбекистане доля сельского населения составляла в 1999г. соответственно 55,3 и 62,2%. Выше эта доля из стран СНГ только в Таджикистане – 73,4%. Данные социологических опросов выпускников сельских школ Узбекистана говорят о том, что большинство из них нацелены на профессиональную работу, требующую продолжения образования, и каждый второй – на жизнь в городе, что позволяет оценить миграционный потенциал сельской молодежи как высокий. Однако миграционные устремления сельской молодежи не выходят за пределы Узбекистана, большинство ориентируется на Ташкент, областные и районные центры. Тем самым почти все выпускники сельских школ окажутся на внутреннем рынке труда, усилив и без того значительное здесь демографическое давление.

Для сельских жителей среднеазиатских стран актуальной является проблема повышения социальной, профессиональной и территориальной мобильности, ибо без ее решения они не смогут быть конкурентоспособными на рынке труда не только других стран СНГ, но и своих стран.

Общей тенденцией для большинства стран – участниц СНГ является постепенное разрушение сложившейся системы поселений как организационно-пространственного каркаса территорий. Такая система сложилась в СССР и являлась основой экономического развития, научно-технического прогресса и жизнеобеспечения человека. Сегодня разрушаются целые звенья этой системы: градообразующие предприятия закрываются, увлекая за собой малые индустриальные города, узкопрофильные поселки в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, военные городки и другие аналогичные населенные пункты. Идет переток наиболее активных людей в сферу бизнеса крупных городов, деформируется структура населения малых городов. В малых городах и поселках городского типа остаются только люди предпенсионного и пенсионного возраста. Эта проблема требует к себе пристального внимания как отдельных стран, так и всего Содружества. Одно из направлений ее решения – реализация совместных научно-технических проектов, создание совместных предприятий, транснациональных корпораций, особенно в приграничных зонах.

Таким образом, дифференциация стран СНГ по основным экономическим показателям, резко увеличившаяся в 90-х гг., сохраняется и в начале нового тысячелетия, определяя и региональные различия в уровне жизни населения. Разноскоростное развитие реформ, отрыв их от социальной политики усиливают эти диспропорции между странами.

Кардинальное изменение пропорций в распределении населения между государствами – членами СНГ ставит целый ряд важных проблем в области демографической, социальной и миграционной политики, без согласованного решения которых невозможно смягчить демографическое давление на рынки труда, обеспечить повышение эффективности использования совокупного трудового потенциала стран Содружества.

Первоочередными задачами должны стать меры по снижению смертности населения, прежде всего детской, а также лиц в трудоспособном возрасте, от инфекционных заболеваний и несчастных случаев. Это ближайший резерв, мобилизация которого позволит улучшить показатели трудового потенциала.

В решении проблем здоровья населения есть сфера совместной деятельности государств – участников СНГ: производство медикаментов и отечественного медицинского оборудования, подготовка высшего и среднего медицинского персонала, в первую очередь врачей-педиатров, создание межгосударственных специализированных медицинских центров по охране здоровья матери и ребенка.

В целом усилия государств – участников Содружества, с нашей точки зрения, должны быть направлены прежде всего на рост занятости путем создания новых рабочих мест, расширения предпринимательской деятельности и самозанятости населения при активной поддержке государства, улучшения работы служб занятости по подготовке и переподготовке кадров с учетом изменяющихся потребностей рынка труда, усиления адресности социальной поддержки населения, особенно его беднейших слоев, ускорения проведения пенсионной реформы. В связи с этим государствам Содружества предстоит активизировать работу по гармонизации законодательной и нормативной базы в области социально-трудовых отношений, расшивке "узких мест" и снятию барьеров на пути к общему рынку труда, беспрепятственного перемещения рабочей силы между странами, повышения эффективности совокупного трудового потенциала государств – участников СНГ.