|
Роль Российского государства в обеспечении прав собственности как ядра экономической и цивилизационной системы имеет специфические черты, обусловленные историческими судьбами нашего государства. Проблема обеспечением прав собственности связана с ограничениями доступа к материальным и нематериальным ресурсам, а также с созданием системы исключений из доступа к ресурсам.
Если ресурс доступен всем и каждый может свободно им пользоваться, то начинает действовать правило "кто пришел первым". Отсутствие исключения из доступа к ресурсу приводит к тому, что собственность воспринимается как ничейная, и со временем приходит в упадок, поскольку нет заинтересованных лиц в ее сохранении и приумножении.
Поэтому создание системы исключительных прав собственности на ресурс является залогом эффективного хозяйствования. Процесс спецификации прав собственности является очень важным для деятельности экономических субъектов. Главную роль в осуществлении спецификации прав собственности играет государство. В "пучке" прав собственности, состоящего из 11 элементов, особое значение имеет право на получение дохода от собственности или, иначе говоря, получение всего произведенного полезного эффекта. Право собственности на получение дохода выделяется потому, что именно оно составляет основной стимул к ведению дела, к принятию эффективных решений. Если все собственники проявляют стремление к эффективному использованию принадлежащих им ресурсов, в экономике в целом создаются условия для экономического роста.
Спецификация и защита прав собственности может осуществляться самими экономическими агентами. Но такой способ решения проблемы приводит к использованию силы и отвлечению ресурсов от производственной деятельности на содержание своей юридической разветвленной службы, охраны, закупки оружия, создание защитных сигнальных систем и др.
Экономически наиболее эффективный и социально приемлемый способ спецификации прав собственности заключается в передаче этой функции государству. Государство, осуществляя правовую защиту собственников, учитывает сложившиеся в обществе институты права. Под институтами понимаются правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми.
В обществе взаимодействуют три вида институтов:
- формальные (закрепленные правами);
- неформальные (закрепленные обычаем, традициями);
- спонтанные (совместные действия индивидов в ходе хозяйственной деятельности и общественной жизни).
Государство в первую очередь имеет возможность воздействовать на формальные институты, создавая правоохранительные органы, суды, арбитражи. Не последнюю роль играют неформальные институты, которые в меньшей степени подлежат модификации, а иногда и вовсе не могут быть изменены.
Связь формальных и неформальных институтов очень сложна. Возможны варианты распространения неформальных институтов на всех участников экономических процессов. Это может привести к легализации неформальных институтов и вытеснению ими формальных.
Государство воздействует на процесс спецификации прав собственности, но в рамках закона не всегда удается наделить правомочиями эффективных собственников. Люди начинают самостоятельно перераспределять правовые полномочия и защищать свои права, но выясняется, что сделать это в рамках закона или просто невозможно, или связано с высокими трансакционными издержками. Находится выход: отказаться от использования законодательно установленных норм и перейти к нелегальным нормам разрешения конфликтов по защите своих прав собственности. Поскольку в России правовая и судебная система находятся в стадии становления, и государство не в силах в полной мере защитить права и интересы граждан, теневой или нелегальный сектор экономики особенно велик.
Другой причиной, порождающей рост теневой экономики, является слишком высокая цена подчинения закону. Она складывается, во-первых, из трансакционных издержек, связанных с расходами по оформлению своего бизнеса, получению лицензий, юридическому оформлению контрактов, разрешению конфликтов. Во-вторых, цена подчинения закону связана с расходами по уплате налогов государству и выполнению устанавливаемого государством законодательства в сфере труда, экологии, социальных программ и др. Когда издержки, вызванные подчинением закону, настолько велики, что не дают возможность развиваться бизнесу, фирмы уходят в теневой сектор. Теневая экономика пагубно сказывается на всем макроэкономическом развитии страны.
В России масштабы теневой экономики за годы реформ значительно увеличились. По различным оценкам, они составляют от 20 до 50% ВВП. Существенно, что "в тень" уходят не традиционно нелегальные товары – оружие и наркотики, а практически все виды производимой продукции.
В модели контрактного государства защита прав собственности осуществляется в интересах граждан. В результате деятельности государства увеличивается выгода каждого отдельного человека, поскольку защиту своих интересов люди делегируют государству. Государство как централизованный орган выполняет эти функции с наименьшими издержками.
В модели эксплуататорского государства распределение и защита прав собственности осуществляется в интересах правящей социальной группы или клана. Соответственно выгоду или доход в качестве платы за монопольное право на власть получает господствующая группа.
В синтетической теории государства основной целью государства является максимизация дохода даже при помощи насилия или установления неэффективного распределения прав собственности в стране. Одновременно государство стремится создать условия добровольных платежей населения, возможных только при оказании государством обществу "услуг", полезных для всех. Соединение этих противоречивых задач происходит фактически в любом государстве. Стремясь к увеличению своих доходов, государство вынуждено корректировать налоговое бремя, чтобы граждане и производители не прятали свои доходы в теневую экономику или не уезжали за рубеж.
Для поведения государства характерна стратегия монополиста, проводящего политику дискриминации цен. Суть ее заключается в реализации товаров и услуг для разных категорий граждан по различной цене. Государство склонно распределять налоговое бремя и права собственности в обществе неравномерно. Критерием распределения является "договорная сила" социальных групп населения. Иначе говоря, возможность "ухода" из-под государственной власти и воздействие на нее. В результате государство распределяет права собственности в пользу наиболее сильных социальных групп, как правило, с ущербом для всего общества. Например, в экономической истории России наиболее приближенным ко двору персонам, фаворитам традиционно предоставлялось монопольное право на торговлю или производство. Взамен государь получал личную преданность и поддержку поданных.
Сталкиваясь с решением противоречивых задач, государство склонно ради сохранения своих доходов устанавливать неэффективное распределение прав собственности в обществе, что является причиной затухания экономического роста.
История подтверждает тот факт, что большинство политических режимов наталкивалось на ограничения экономического развития страны потому, что неэффективное распределение прав собственности приводило к нерациональному использованию ресурсов.
Можно сделать вывод, что с точки зрения институциональной теории, смена политических режимов в странах связана с решением трех главных проблем:
- стремлением максимизации доходов государственной казны;
- распределением прав собственности с учетом договорной силы разных социальных групп;
- обеспечением эффективного использования ресурсов страны.
История Российского государства в течение последних 200 лет хорошо иллюстрирует институциональную трактовку развития государственности. Переход от абсолютной монархии к социалистическому строю с общенародной собственностью был связан с неэффективным распределением прав собственности в Российской империи в пользу узкой социальной группы с высокой договорной силой – дворянства и промышленников. В тех условиях государство не обеспечивало развитие самого главного ресурса общества – человека. Основная часть населения жила впроголодь, была неграмотной, не имела элементарных прав человека.
Период социалистического развития России позволил решить громадные социальные проблемы – выравнивание гражданских прав, развитие народного образования, здравоохранения, повышение уровня жизни. Однако социалистическое государство, концентрируя всю полноту политической и экономической власти, слишком сместило акцент в обществе в пользу увеличения доходов государства. Отдельные граждане не имели возможности приумножать свой доход в соответствии со своими предпринимательскими, интеллектуальными и профессиональными доходами. Распределение прав собственности в социалистическую эпоху привело к монопольному доминированию государственной собственности, что в конце концов сказалось на потере экономической эффективности в использовании всех ресурсов страны – природных, трудовых, интеллектуальных, основных фондов.
Смена социалистического строя на рыночную систему с государственным регулированием объясняется поиском лучшего решения вопросов распределения прав собственности, эффективного использования ресурсов, получения доходов. Становление смешанной экономической системы в нашей стране находится только в начале пути. Пока мы наблюдаем больше потерь от разрушения прежней экономической системы, чем достижений от функционирования новой. Но продемонстрировать свои сильные стороны может только сложившаяся, развитая система. Ближайшие десятилетия российскому обществу предстоит напряженный труд по созданию более эффективной, цивилизованной экономической и политической системы.
Будущее России, СНГ и евразийской циливизации
Материалы ХУ Междисциплинарной дискуссии
О.В.Карамова
| 
Власть
