год 2010-й - более 30.000.000 обращений

В Республике Беларусь уже в течение более пяти лет достаточно активно прорабатываются вопросы ее интеграции в мирохозяйственное пространство. Правительство делает акцент на прагматических программах (в качестве примеров можно назвать национальные производственные программы, программы привлечения иностранных инвестиций, импортозамещения, концепцию новой промышленной политики и т.п.). В ряде министерств (в первую очередь в Минэкономики, Минпроме, МИДе) достаточно глубоко проработаны отдельные проблемы региональной и отраслевой интеграции. К сожалению, пока только отдельные детали этих проектов “выходят” на правительственный уровень. Поэтому можно говорить о том, что серьезной проблемой социальной инженерии в республике является отсутствие системной национально-государственной стратегии интеграции, которая бы охватывала все возможные аспекты национально-государственных интересов во всех доступных нам каналах международных взаимодействий.

Для разработки такой стратегии необходимо четко осознать, что мировая экономика и мировая хозяйственная интеграция не есть что-то аморфное. Напротив, это четко структурированный и четко организованный механизм. Его участниками являются международные организации, управляющие мирохозяйственными процессами, транснациональные корпорации и национальные правительства.

Ключевым объединительным процессом является финансовая интеграция, которая изначально формируется мощными международными финансовыми потоками на регулярной основе. Складывается международный передаточный механизм, в котором задействованы валютные курсы, ставки процента мировых банковских центров, котировки акций международных корпораций, движение международных долговых обязательств и т.п. Постепенно происходит унификация институтов финансово-кредитного рынка, учреждение независимых банков наднациональных объединений, становление организованной во всемирном масштабе финансово-кредитной экономики. Это развитие сопровождается налаживанием унифицированной системы международной финансовой статистики, которая охватывает практически все страны мира. Надо сказать, что в эту систему с 1997 г. вошла и Беларусь.

Микроэкономическая сторона финансовой интеграции обнаруживается в образовании мощной диверсифицированной сети транснациональных корпораций, охватывающей все регионы мира и ведущие отрасли. Эта сторона неотделима от технологической и информационной. Сегодня практически все страны объединены в глобальную компьютерную сеть. Общее техноинформационное пространство стало фактором образования единого мирового экономического пространства.

Институциональный аспект интеграции прослеживается, с одной стороны, в образовании мировых центров управления финансовым, торговым, миграционным, политическим, военным, экологическим, научно-техническим, социальным и культурным развитием. В финансовой сфере это группа Всемирного банка (куда входят Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Агентство по страхованию международных инвестиций (МИГА) и группа Международного валютного фонда. В ежегодных собраниях советов управляющих этих международных организаций принимают участие высшие должностные лица правительств стран – участниц (как правило, вице-премьеры правительств и управляющие центральными банками). В других областях это ООН, ЮНКТАД, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ГАТТ/ВТО, ОЭСР и т.д.

С другой стороны, не менее значимой институциональной особенностью интеграции является формирование некой общей для многих стран, унифицированной модели формационных механизмов в национальных государствах. К отличительным особенностям такого рода модели можно отнести децентрализацию и приватизацию в третичном секторе (транспорт, связь и телекоммуникации, производство и передача электроэнергии), а также в системе социальных услуг (образование, здравоохранение, социальное обеспечение); создание развернутой подсистемы экологического регулирования; децентрализацию политической власти путем передачи ее на местный (региональный) уровень; развертывание и усиление роли корпоративного регулирования.

Причем оба момента отнюдь не изолированы. Транснациональные корпорации пожинают сравнительные преимущества различных государственных и региональных факторов производства. Происходит перемещение центров управления международными макропроцессами от национальных правительств к мировым центрам (прежде всего международным финансовым группам и их финансово-политическим институтам). Мировыми центрами предлагаются сценарии государственного, регионального, всемирного развития, подкрепленные механизмом стимулов-санкций. На смену государственному протекционизму приходят блоковый протекционизм и протекционизм в рамках ТНК. Пенсионная, медицинская, образовательная система органично вплетаются в финансовую, что выражается в разрастании небанковских институтов, сети финансовых посредников (пенсионных, страховых фондов, ссудосберегательных ассоциаций).

Наконец, традиционная и наиболее устоявшаяся грань интеграции – международная торговля тоже обретает новую интенсивность и новые качественные характеристики. Усиливается мобильность и мощность международных товаропотоков, выравниваются цены на товары и факторы производства, закрепляется раздел рынков сбыта и ужесточается международная конкуренция в борьбе за источники ресурсов и рынки сбыта под лозунгами либерализации, оказания помощи и т.п. Происходит объединение региональных рынков, создаются мощные торговые союзы и формируются блоковые рынки (классический пример – ЕС) с разветвленным тарифным и нетарифным протекционизмом (квоты плюс антидемпинговый заслон). Параллельно развивается олигополизация рынков, используются сравнительные преимущества в рамках двусторонних государственных пактов.

Вывод: чтобы не остаться в международной изоляции и завоевать свою нишу в глобальной социальной системе разделения труда, Беларусь должна учитывать названные выше мирохозяйственные тенденции и сообразовывать устройство и развитие национально-государственных институтов с развитием мирового, наднационального и интернационального институционального механизма.

Причем модель интеграции должна быть активной и достаточно проработанной для того, чтобы республика не превратилась только в объект внешних интересов и не потеряла рычагов влияния на процесс интеграции в национальных интересах. Назрела потребность в концептуально-практической модели, которая бы помогала понять и осуществить национально-государственные интересы через интеграцию в мировое сообщество и его институциональный механизм. Рабочий принцип модели – поддержание баланса внешних и внутренних взаимодействий по ключевым векторам объединительных процессов. Подчеркнем, что концепция и идея национально-государственного интереса должны быть ключевыми и отрабатываться на всех возможных на сегодня уровнях, а также на тех, которые можно будет начать осваивать завтра.

Уже можно сформулировать некоторые параметры национальной модели интеграции:

–селективный: отбор международных организаций, блоков, стран многосторонней и двусторонней интеграции, cоздание механизма вхождения в международные организации, блоки и соглашения, превентивного проникновения, выражения и проведения своих интересов в различных организациях, союзах и блокировках;

–креативный: отказ от некритического копирования при следовании общеформационным схемам институционального механизма; обеспечение свободы творчества в социальной инженерии внутри страны и вовне;

В социоэконометрической составляющей принимаютcя во внимание размер, характер, состав, распределение накопленного национального богатства, уровень ВВП на душу населения, состояние инфраструктуры (технической, информационной, социальной), образовательный уровень и навыки трудоспособного населения, культурно-психологические особенности, специфика социальных групп, поведенческие стереотипы основных хозяйственных субъектов и т.д.

Для Беларуси, страны с высокой степенью открытости экономики (достаточно сказать, что она экспортирует более 50% ВВП), данная проблематика имеет жизненно важное значение. В контексте экономической безопасности особую важность имеют такие показатели, как сальдо платежного и торгового баланса, устойчивость бюджета правительства и платежного баланса, уровень государственного долга и валютных резервов.

В октябре 1994 г. правительство республики выступило с инициативой присоединения Беларуси к ГАТТ, Всемирной торговой организации (ВТО) cо статусом страны с переходной экономикой. Эта инициатива была одобрена большинством стран-участниц организации, и в июне этого года был завершен первый раунд переговоров по подготовке к вступлению. Главными вопросами подготовительной стадии являются приведение национального законодательства в области торговой и промышленной политики в соответствие с требованиями данной организации, последовательное снижение импортных пошлин, а также разработка пакета соглашений в рамках ВТО и ЮНКТАД.

В настоящее время республика развивает сотрудничество с ЮНКТАД на уровне Белорусского агентства по содействию инвестициям в рамках недавно учрежденной ЮНКТАД Всемирной ассоциации агентств по содействию инвестициям (WAIPA). При содействии ЮНКТАД совместно с ВТО и Европейской экономической комиссией (ЕЭК) ООН прорабатывается вопрос о создании Белорусского центра развития торговли. На уровне технической помощи ЮНКТАД обсуждается возможность создания в Минске Национального информационно-образовательного центра по вопросам торговой политики.

При более подробном рассмотрении процедур присоединения создается впечатление, что республика недостаточно использует возможности разработки гибкого сценария интеграции, предоставляемого различными режимами и соглашениями в отношении стран с переходной экономикой, продумывания, проработки, отстаивания и защиты собственных интересов в рамках многосторонних соглашений и правил. В частности, представляется ошибочным присоединение на первом этапе к соглашению с ЕС в рамках ВТО по текстилю и одежде и отодвигание на потом соглашений по торговле услугами (ГАТС), по охране прав интеллектуальной собственности (ТАПИС), поскольку как раз в области импорта товаров текстильной промышленности на рынок ЕС существуют наиболее жесткие ограничения, которые послужили причиной "добровольного" квотирования республикой экспортных поставок этих товаров.

Далее, соглашение ГАТС предлагает развитие базы экспорта и импорта международных услуг, которое необходимо было бы использовать уже сейчас в части информационных и телекоммуникационных услуг. В республике разработан проект локальной межведомственной компьютерной сети, который охватывает центральные органы государственного управления с перспективой подключения к международной сети не только как потребителя, но и как поставщика оперативной информации. Целесообразно было бы вынести вопрос о возможности международного финансирования этого проекта на обсуждение в ближайшей серии переговоров по оказанию технической помощи в рамках ЮНКТАД. При этом можно сослаться на положение ГАТС, которое обязывает присоединившиеся страны создать в течение двух лет с момента вступления в силу соглашения о ВТО специальные информационные центры для облегчения доступа поставщиков услуг из этих стран к информации, касающейся коммерческих и технических аспектов предложения услуг на соответствующих рынках.

Кроме того, присоединение к ГАТС актуально, если учесть, что сектор услуг является наиболее динамичной частью внешнеэкономической деятельности, в которой республика имеет устойчивое положительное сальдо. В блоке платежного баланса и валютного регулирования тоже есть возможность проведения национальных интересов по временно необходимому сохранению административных ограничений на валютном рынке. Можно сослаться на ст.XII ГАТС, которая признает возможность ограничений на валютном рынке транзитивных стран, если это вызвано необходимостью поддержания платежного баланса и уровня валютных резервов, достаточного для осуществления программ перехода.

Проблемы технологической модернизации были подняты развитыми странами в конце 70-х и уже к середине 80-х более или менее успешно решены. Успеху, даже если принять во внимание иную исходную системную ситуацию, способствовала своевременная и верная диагностика. Развитие и государственное стимулирование новых технологий (как правило, экспортно ориентированных) рассматривались здесь с самого начала как сердцевина структурных реформ. В Беларуси (что, впрочем, типично и для других республик СНГ) верный диагноз был поставлен не сразу. Ставка была сделана на рыночные силы саморазвития и монетарные методы трансформации. Это усугубило технологическое отставание и спад. Ситуация усугублялась тем, что база наукоемких, высокотехнологичных отраслей (электронная и радиотехническая промышленность, приборостроение, производство средств связи и информатики, конструкционных материалов, автомобиле- и станкостроение) постепенно приходила в упадок, будучи лишена крупномасштабной финансовой поддержки, оказываемой в рамках бывшего союзного ВПК. А ведь это сфера традиционного позиционирования и интереса ТНК. Поэтому здесь открывается перспектива налаживания международного сотрудничества, что позволило бы поддержать и поднять уровень интеллектуального производства в республике, с одной стороны, и технологизировать имеющиеся НИОКР – с другой.

Как ни парадоксально, правительственные программы в области инноваций и инвестиций до недавнего времени не содержали стратегии техносоциоэкономического прогресса, адекватной технологическому и интеллектуальному потенциалу предприятий республики, поскольку проблемы технологической модернизации продолжали рассматриваться как производные инвестиционных программ, тогда как должно быть наоборот: селекции технологий следует придать приоритетное и самостоятельное значение в области структурных преобразований.

Понадобится целенаправленная политика государства, ориентированная на "выращивание" собственного национального сектора высоких и средних технологий (блока развития), отвечающих требованиям международной конкурентоспособности. До сих пор так называемые связанные кредиты были в большинстве случаев способом "проталкивания" импорта second hand технологий и продуктов.

Капитал – носитель высоких технологий к нам вряд ли пойдет в ближайшее время, и только в случае, если для него будет выгода от нас как технологических сателлитов, которые имеют преимущества в сравнении с другими, либо если мы сможем предложить пилотажные разработки, которые привлекут к нам "капитал внедрения" извне. Последний вариант нельзя сбрасывать со счетов, хотя он, как и первый, потребует соответствующей правовой и информационной инфраструктуры. Поэтому необходимо изучение сравнительных преимуществ наших предприятий и возможности кооперации с ТНК. Согласно отраслевым и независимым экспертизам, сравнительными преимуществами обладают многие сегменты многих производств – от радиоэлектроники, робототехники и нанотехнологий до медицинских технологий, производства синтетических материалов и отдельных видов машиностроения.

Следующим моментом корректировки стратегии должен быть отказ от курса на импортозамещение в пользу курса на стимулирование экспорта.

Во-первых, импортозамещение – неверный ориентир технологической модернизации, поскольку планка потребительских и ценовых параметров национальных товаров заведомо устанавливается ниже. Впоследствии мы рано или поздно будем вынуждены поднять ее, поскольку международная конкуренция существует, обостряется и национально-государственными барьерами от нее не отгородиться. Самое большее, что нам удастся, – это отсрочить решение. Затем проблему конкурентоспособности национальной продукции все равно придется решать, но уже с гораздо большими затратами.

Во-вторых, импортозамещение нелогично. Если товар конкурентоспособен на внешних рынках, то он конкурентоспособен и на внутреннем, т.е. развитие сильного экспортного сектора, отвечающего требованиям международной конкурентоспособности, автоматически решает и проблему импортозамещения, только с экономией времени и ресурсов в конечном счете.

В-третьих, мы ориентируемся на потребности внутреннего рынка, объемы которого значительно меньше объемов внешних рынков. Крупные белорусские предприятия при этом теряют эффект масштаба.

В-четвертых, импортозамещение сопряжено с параллельным введением или повышением импортных таможенных пошлин, расширением практики квот и субсидий национальным товаропроизводителям. Это будет иметь ряд отрицательных последствий. Прежде всего от повышения цен на импорт проиграют потребители импорта (как население, так и предприятия), произойдет общее повышение внутренних цен. Далее, деньги, которые будут субсидироваться в импортозамещающий сектор, с гораздо большей пользой следовало бы отдать в более перспективный экспортно-ориентированный. Наконец, сокращая ввоз товаров из других государств, мы тем самым провоцируем ответные протекционистские меры по отношению к себе. Это может сократить необходимый нам импорт и возможный экспорт. И то и другое при существующей степени открытости белорусской экономики отрицательно скажется на потенциале ее экономического роста.

В-пятых, исторический опыт многих стран мира показывает, что стратегия импортозамещения – это паллиатив – временное, промежуточное, половинчатое решение, которое ни в одной стране мира не было успешным. Все современные промышленно развитые страны и Европы, и Восточно-Тихоокеанского региона, и Юго-Восточной Азии, сделавшие прорыв в темпах роста, смогли достичь этого путем нахождения своей "ниши" на мировом рынке и формирования сильного экспортного сектора. При этом, в соответствии с их внутренним страновым потенциалом и потенциалом иностранных инвесторов, свой подход был к высоким и средним технологиям. Другими словами, предполагалась селекция, отбор приемлемых вариантов. Это решалось как путем создания благоприятного режима для любых инвестиций, так и путем разработки государственных программ избирательного содействия наиболее эффективным проектам расширения экспорта.

Поэтому cтавка на импортозамещение допустима и объяснима только как тактическая мера, направленная на улучшение торгового баланса. Более предпочтительной для республики была бы стратегия наращивания экспорта. Возникает вопрос, как ее разработать и реализовать.

Дело облегчается тем, что преодолен пик кризиса ВПК республики и масштабного свертывания спроса на профильные продукты его производств, когда базовым сценарием представлялись конверсия и перепрофилирование. Сейчас, прежде всего благодаря сильному движению к интеграции Беларуси с Россией, появился спрос на высокотехнологичные продукты ВПК и появились потенциальные инвесторы, имеющие крупномасштабный интерес в Беларуси. Появились и новые возможности интеграционной организации производств – в виде ТНК, ФПГ, совместных российско-белорусских предприятий.

Ставка должна быть сделана на действующих лиц экономики, имеющих в технологической модернизации свой и сильный интерес. Институциональная характеристика такого рода хозяйствующих субъектов, заинтересованных в технологической модернизации, – транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы. В настоящее время относительно "проявлены" на территории республики российские нефтяные компании (которые во многом определяют сценарии развития республики), а также начинают проявлять интерес корпорации российского ВПК и банки. Что касается интересов западных инвесторов в республике, то они отслеживаются более или менее тщательно лишь единичными независимыми институтами.

Таким образом, вовсе не абстрактные национальные предприятия и иностранные компании, а реальные субъекты (резидентские, смешанные, иностранные), их финансы, технология, корпоративные связи с внешними рынками должны стать объектом изучения и отслеживания. Технологическая модернизация отнюдь не односторонний процесс, где отечественным предприятиям отведена пассивная и безликая роль реципиентов, столь же безлико опекаемых и курируемых высокими инстанциями. Полномочия правительства в деле создания благоприятных контурных условий для инвестиций, на наш взгляд, предполагают правовое и организационное осмысление определенных институциональных форм международных технологических трансакций (обменов) и соответствующую нормативную базу по регулированию способов взаимодействия и интеграции отечественных предприятий с ТНК. Сюда нужно подключить меры по поддержке становления новых структур. Здесь необходимо учесть международное законодательство и международный опыт налаживания институционального механизма технологической модернизации, особенно развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Немаловажной организационной предпосылкой будет проработка возможностей формирования в Беларуси международной информационной системы в области рынка технологий и продуктов. Очевидно, возможную помощь иностранных правительств и международных финансовых организаций необходимо ориентировать именно сюда и отдавать преимущество такой помощи среди прочих, хотя, может быть, именно такую помощь получить труднее всего, поскольку здесь необходима большая подготовительная работа с нашей стороны.

• государственный орган (органы) национальной технологической политики с полномочиями инициирования, экспертизы и мониторинга технопроектов, выбора оптимальной технологической трансакции с точки зрения сочетания национальных интересов и интересов предприятия (лицензирование, импорт технологии или прямые зарубежные инвестиции и т.п.), а также льготирования и санкций;
• сектор развития, включающий ТНК и ФПГ(резидентские и смешанные) и венчурные предприятия, систему образования и НИОКР, интегрированные в международные информационные сети;
• международные информационные системы, что предполагает вхождение республики во Всемирную систему информационной базы данных (Internet) и Информационную систему ООН, которая охватывает Центр ООН по транснациональным корпорациям, Организацию индустриального развития ООН (ЮНИДО), Всемирную организацию индустриальной собственности. Предполагаемыми пользователями и поставщиками своей доли информации должны быть государственный орган (органы) национальной технологической политики, университеты и научно-исследовательские учреждения;
• развитие и унификация финансовой системы.

Развитие финансовой системы, которое будет продуктом становления и структурирования ФПГ, будет недостаточно. Представляется целесообразным обеспечить государственное участие в этой системе, например, в виде инвестиционных банков с контрольным пакетом в руках правительства, плюс расширить возможности и интересы коммерческих банков в финансировании инвестиций. Для этого понадобится изменить существующую структуру депозитов в направлении резкого повышения доли долгосрочных депозитов. Это довольно серьезная проблема, которая потребует от нас определиться с выбором модели финансовой системы.

Типичных моделей две. Это американо-японская (либеральная) и германо-романская (этатистская). Первая характеризуется значительной долей сектора небанковских финансовых институтов, которые аккумулируют средства пенсионных, страховых, инвестиционных фондов, вторая – государственными целевыми кредитными фондами, вкрапленными в банковскую систему. Беларуси ближе вторая модель. Если взять ее за образец, то на первых порах правительству следует позаботиться о создании государственных целевых кредитных фондов (с привлечением сбережений населения и предприятий) под программы жилья, пенсионного, медицинского страхования, что будет происходить параллельно с реформированием системы социального обеспечения и социальных услуг. Масштабы развития этих фондов в перспективе должны быть сопоставимыми с долей небанковских финансовых институтов в либеральной американо-японской системе. Такой вариант обеспечит и направление развития в необходимое русло в сжатые сроки, и в то же время государственные гарантии будут способствовать необходимой мобилизации средств и воссоздавать утраченное доверие к частным коммерческим банкам. При наборе необходимой "критической массы" кредитных фондов и в условиях, когда по-настоящему заработает механизм заинтересованности в превращении возможно большей части сбережений в инвестиции, возможно появление ассоциированных негосударственных финансовых институтов, специализирующихся на производительных инвестициях. Сбережения населения и предприятий должны постепенно сбросить свою валютную форму и принять форму фондовых сертификатов. Последние сформируют источники развития конкурентоспособных предприятий.

Таким образом, предлагаемый проект меняет стереотипный подход в области идеологии, концепции и механизма технологической модернизации экономики Беларуси. Он позволяет:

• перейти от пассивной и забюрократизированной парадигмы технологического развития, которая делает акцент на технологических трансфертах в рамках международных кредитов (как правило, неэффективных), к активному, информационно открытому и взаимовыгодному поиску технологических инноваций, осуществляемому резидентскими и смешанными ТНК и венчурными предприятиями через координирующие государственные инстанции;
• нацелить развитие хозяйственного законодательства на приоритетное оформление ТНК и механизма сотрудничества с ТНК, что дало бы выигрыш во времени и содействовало бы как внутренней экономической стабилизации, так и укреплению международных экономических позиций и связей республики;
• повысить культуру и эффективность системы управления.

В этом контексте следует осмыслить и проследить возможные перспективы развития Союза Беларуси и России. Поскольку данный блок интеграции является ключевым и будет определять лицо республики в других международных соглашениях и блоках, то ставка должна быть сделана на консолидированные программы развития (включая исследования, инвестиции, контурные условия формирования транснациональных компаний и ФПГ).В рамках модели Союза Беларуси с Россией следует согласованно отработать основные идеи институциональных транснациональных взаимодействий (научно-технического, инновационного, инвестиционного, финансового, социального, экологического и др.) и унификации национально-государственных систем макроэкономического и социального регулирования. Это явится предпосылкой создания соответствующих объединенных межгосударственных органов регулирования и позволит наполнить реальным смыслом провозглашенные в Уставе Союза принципы и задачи интеграции в направлении от таможенного союза к денежному союзу и общему рынку обоих государств. Именно на “сверхзадаче” технологического союза и обновления может быть заложен надежный фундамент полноценного и полнокровного экономического союза.