год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Привлечение инвестиционных ресурсов
Программа "Острова успеха"

Оглавление.

1. Предисловие
2. О Программе "ОСТРОВА УСПЕХА"
2.1. Введение
2.2. Цель
2.3. Задачи
2.4. Преимущества
2.5. Программа. "ОСТРОВА УСПЕХА - США"
3. Приложения

1. Введение

В результате перемен, произошедших в общественно-политической и экономической жизни России в постельцинский период, основные препятствия на пути активного развития инвестиционного процесса, ранее носившие принципиальный характер, перестали иметь столь существенное значение:

- смена политических и деловых элит определила дрейф ориентиров деловой активности от идеологии накопления первоначального капитала любым способом в сторону юридически обоснованной капитализации средств;

- целенаправленная внутригосударственная и международная активность Президента Путина продемонстрировала действительную заинтересованность нового руководства России в цивилизованном развитии отечественной экономики и возможность её интеграции в мировую экономическую систему;

- гармонизация федерального и местных законодательств различных субъектов РФ положила начало созданию упорядоченного правового пространства, необходимого для полноценного юридического обеспечения инвестиционных процессов;

- подтвердившаяся на практике неизменность экономического и политического курса России, создала уверенность в стабильности принципов ведения дел в Российской Федерации.

По логике вещей только одни перечисленные факторы, даже без учёта других позитивных тенденций 2000 - 2001г.г., должны были бы привести к резкому росту инвестиционной привлекательности России и соответствующему притоку инвестиционного капитала в реальный сектор отечественной экономики. Однако на практике этого пока не случилось. Оценки страновых рисков, публикуемые в зарубежных средствах массовой информации, всё ещё продолжают превосходить разумные, с точки зрения основной массы инвесторов показатели. Международный инвестиционный рейтинг России продолжает оставаться на недопустимо низком уровне. В первую очередь, это отрицательно сказывается на интенсивности развития именно реального сектора экономики. Инвестиции, направляемые на модернизацию и расширение производства, по своей природе носят долгосрочный характер и не обладают быстрой ликвидностью. Поэтому вероятность их потери за длительный промежуток времени и соответствующий риск существенно выше, чем риск потери капиталовложений, сделанных в другой форме, позволяющей при необходимости немедленно выйти из инвестиционного процесса. Для России результат её низкого инвестиционного рейтинга - это незначительный объём прямых капиталовложений, не способный обеспечить возможные темпы роста товарного производства.

Анализ несоответствия инвестиционного рейтинга России её новому имиджу приводит к выводу о том, что его причины имеют двойственную природу:

1. Методологические ошибки:

Публикуемые в средствах массовой информации международные инвестиционные рейтинги, как правило, носят интегральный характер и не отражают территориального распределения рисков в пределах одной страны. Поскольку большинство стран несравненно меньше России по площади и несравненно более однородны по своему социально-экономическому состоянию, для них такой подход правомерен. Однако для Российской Федерации, в нынешнем её состоянии, он в принципе неверен. Принципиально неверно говорить об уровне инвестиционных рисков среднем для Краснодарского края и Новгородской области или для Калмыкии и Дальнего востока. Региональные риски на территории России неоднородны не только по величине, но и по своему происхождению. Они отличаются не только количественно, но и качественно. Этот факт, как правило, не учитывается.

В то же время, профессиональная специфика средств массовой информации состоит в том, что для поддержания собственной популярности они вынуждены основное внимание уделять наиболее ярким, одиозным событиям. Такие события, которые, как правило, носят скандальный характер, в действительности локальны по своему значению, но из-за отсутствия другой сравнимой по своему влиянию информации, транслируются в сознании потенциальных инвесторов на все регионы России без исключения. Ошибки, приводящие к потере инвестиций, скандальные случаи и неурядицы, происходящие в одних регионах, в результате яркого освещения в СМИ подсознательно распространяются аудиторией и на другие регионы, информация о которых не столь яркая и запоминающаяся. Например, Чечня - небольшая часть Российской Федерации, которая в другие времена была совершенно неизвестна в мире, сейчас, в информационном плане, затмевает собой все остальные регионы, жизнь в которых более уравновешена, а экономика во многих случаях имеет тенденцию к устойчивому росту.

2. Объективные факторы:

Несмотря на успехи, достигнутые в формировании нового имиджа России Президентом Путиным и Правительством РФ, многие проблемы, накопившиеся за истекший период в субъектах Российской федерации, остаются нерешёнными и по настоящее время. Некоторые из них стали практически типовыми:

2.1. Недостаточное информационное обеспечение:

- сведения о регионах реализации инвестиционных проектов и перспективах их развития либо отрывочны и хаотичны, либо представляются в форме, не позволяющей сделать выводы о целесообразности капиталовложений;

- успехи, достигнутых в результате отдельных капиталовложений, способные служить наглядными примерами позитивных перемен, не пропагандируются и незамедлительно размываются окружающей консервативной средой;

- инвестиционные предложения формулируются в форме, недоступной для понимания потенциальными инвесторами и не даёт им возможности оценить их привлекательность.

2.2. Организационно-методическое отставание регионов от федерального центра:

- участие администраций субъектов РФ в создании адекватного имиджа регионов либо пассивно, либо хаотично и не отвечает специфике проблемы;

- организационные механизмы и технологии привлечения инвестиционных ресурсов, как правило, не подготовлены и не соответствуют нормам, принятым в мировой практике;

- квалифицированный инвестиционный консалтинг на местном уровне практически отсутствует.

2.3. Непрогнозируемые накладные расходы на всех этапах подготовки и развития производства:

- расходы, связанные с получением различных согласований и разрешений на предпроектной стадии;

- затраты, на преодоление таможенных барьеров при ввозе импортных технологий и оборудования;

- непредвиденные расходы в период запуска и развития производства;

- поборы чиновников в случае успешного развития производства.

2.4. Чрезмерные непроизводительные затраты:

- значительные первоначальные расходы, необходимые для доводки российских производственных технологий до уровня реального производства;

- затраты на ремонт основных фондов и содержание бездействующих цехов и инфраструктуры;

- высокое налогообложение при переходе прав собственности на технологии и оборудование от их поставщика к производителю конечной продукции;

2.5. Неадекватность правовой среды:

- местные законы всё ещё во многом противоречат федеральным;

- инструкции и подзаконные акты на практике превалируют над законами;

- обращение в суды осложнено длительной бюрократической процедурой;

- правоохранительные органы коррумпированы;

- решения судов не объективны и во многом зависят от мнения местной администрации;

- принятые судами решения не исполняются.

2.6. Дефицит инвестиционных предложений, способных вызвать заинтересованность инвесторов:

- описания предприятий в большинстве случаев или необъективны или не содержат показателей, отражающих их реальное финансово-хозяйственное состояние;

- инвестиционные проекты не отвечают общепринятым требованиям и не вызывают достаточного доверия со стороны потенциальных инвесторов;

- бизнес-планы носят формальный характер и не позволяют оценить действительную перспективность капиталовложений;

2.7. Менеджмент предприятий не отвечает интересам инвесторов:

- стремление руководителей предприятий к персональному контролю над финансовыми потоками превалирует над задачами повышения прибыльности;

- практикуется ведение двойной системы учёта и информационная закрытость менеджмента от акционеров и потенциальных инвесторов;

- действия менеджеров фактически не подконтрольны акционерам и инвесторам;

- отсутствует опыт и навыки реализации цивилизованной предпринимательской инициативы.

Справедливости ради следует отметить, что в последнее время в различных регионах России местные администрации так или иначе приступили к решению назревших проблем, но из-за их пассивности и некомпетентности в вопросах формирования нового имиджа регионов, превалирующее влияние продолжают иметь сложившиеся в мире стереотипы. В результате, инвестиционный климат в Российской Федерации продолжает расцениваться в международных финансово-промышленных кругах интегрально неблагоприятный без учёта предпринимаемых в этих регионах мер. Как следствие, развитие инвестиционных процессов даже в наиболее подготовленных субъектах РФ на сегодня ограничивается совершением отдельных сделок, которые в большинстве случаев совершаются по инициативе ограниченного числа крупных компаний, хорошо знающих российскую действительность и обладающих опытом и влиянием достаточным для того, что бы самостоятельно оценить и минимизировать степень имеющихся рисков.

Положительный эффект от такого рода инвестиций кажется бесспорным. На фоне общей деградации промышленности, связанный с ними рост налоговых поступлений в бюджет и увеличение числа новых рабочих мест представляются существенными. Однако в перспективе это не так. В развитых странах, как показывает мировой опыт, основной объём валовой продукции, поступлений в бюджет и основное количество рабочих мест обеспечивает малый и средний бизнес, а совсем не крупные корпорации. Инвестиции же крупных фирм ни в коей мере не отвечают интересам развития более мелких предприятий. С этой точки зрения они малоперспективны для регионов России и скорее должны рассматриваться как компромисс или как плата за выход на российский рынок, чем как способ развития экономики российских регионов. В противном случае, возникает угроза того, что отечественные товаропроизводители будут вытеснены с отечественного же рынка, а экономика отдельных регионов России попадёт в непосредственную зависимость от действий ограниченного круга крупных компаний. Принимая во внимание, что конечная цель, которую преследуют крупные фирмы осуществляя инвестиции, часто диаметрально противоположна декларируемой, и состоит не в развитии производства, а в его сокращении с целью борьбы с конкуренцией, развитие инвестиционного процесса в этом направлении может противоречить не только интересам отечественных товаропроизводителей, но и основным государственным интересам России, сложившимся за последнее время.

Приведённые аргументы, в полном соответствии с мировым опытом, говорят о том, что отдельные инвестиционные сделки крупных компаний, какими бы целесообразными они ни казались, не способны, да и не должны существенно влиять ни на состояние экономики России в целом, ни на состояние экономики отдельных субъектов РФ, претендующих на собственную экономическую независимость.

В условиях развития цивилизованного рынка и сохранения выбранных ориентиров, уверенный рост реального сектора отечественной экономики может быть обеспечен только в случае создания в регионах системы массового привлечения инвестиционных ресурсов, отвечающих интересам как самих инвесторов, так и большинства отечественных товаропроизводителей. Учитывая, что российские предприниматели, как правило, заинтересованы в привлечении инвестиционных ресурсов в их собственные, относительно небольшие инвестиционные проекты и не могут рассчитывать на кредиты в силу отсутствия достаточного обеспечения, система привлечения инвестиций и реализующие её механизмы должны быть этому адекватны. Основные принципы создания такой системы хорошо известны и досконально отработаны в мировой практике. Они состоят в том, что основной упор делается на привлечение ресурсов, альтернативных как банковским и другим кредитам, так и средствам крупных компаний-производителей. В основной своей массе это средства инвесторов, относящихся к категории финансовых - инвесторов, которые не заинтересованы в экспансии российского рынка и преследуют только одну цель - получение высоких доходов за счёт участия в рисковых, но потенциально высокорентабельных инвестиционных проектах. Как правило, именно они играют основную роль на неустойчивых и развивающихся рынках, характерных для стран с переходной (формирующейся) экономикой, к категории которых в настоящее время относится и Россия.

Ключевое значение в использовании капитала финансовых инвесторов играет то обстоятельство, что, находясь в управлении различных финансовых институтов - инвестиционных банков, фондов и т. д., он, тем не менее, изначально принадлежит большому числу отдельных владельцев (вкладчиков), которые распоряжаются ими по своему усмотрению и сами принимают решение о размещении их средств в тех либо других инвестиционных проектах и/или программах. Они сами несут ответственность за возможные потери и, поэтому, главное условие их участия в любом инвестиционном процессе - это возможность самостоятельно оценить степень риска и сделать осознанный выбор.

Как правило, эти люди не имеют достаточных знаний о регионах России и, поэтому, не способны территориально дифференцировать риски. Осознавая это, они ориентируются на традиционно пользующиеся их доверием средства массовой информации, публикуемые в них интегральные страновые характеристики и, конечно, на слухи и мнения, которые циркулируют в их среде. Учитывая, что объективные и профессионально выполненные материалы о позитивных социально-экономических процессах, происходящих в регионах Российской Федерации как правило отсутствуют или выполнены в форме, недоступной для понимания инвесторов, они с большим недоверием относятся к информации об усилиях, которые предпринимаются на местах для решения этих проблем и предпочитают не участвовать в непонятном для них инвестиционном процессе. Кроме всего прочего, у них нет необходимости придавать особое значение инвестициям именно в Россию. Финансовые институты - менеджеры их средств, всегда имеют достаточно возможностей для того, что бы предложить вкладчикам различные инвестиционные программы, реализуемые в других, более прозрачных и более понятных инвесторам регионах мира, которые занимают более активную позицию по предоставлению необходимой для этого информации.

Для того, что бы вопрос использования международного инвестиционного капитала в интересах развития реального сектора экономики Российской Федерации мог быть переведён из категории отдельных сделок на уровень беспрепятственного финансирования российских инвестиционных проектов, необходимо выработать у потенциальных инвесторов индивидуальный подход к российским регионам, понимание происходящих в них перемен и доверие к российским инвестиционным предложениям. Эта работа должна выполняться с учётом того, что, входя в цивилизованный рынок, российские регионы и предприниматели могут рассчитывать на инвестиции исключительно в случае соответствия своих действий правилам, уже сложившимся на этом рынке. В том числе с принятыми в современной международной практике технологиями привлечения инвестиций, использующими организационные и правовые механизмы, привычные для потенциальных инвесторов. В противном случае, возникают дополнительные риски, вызванные применением не опробованных на практике организационно-финансовых схем, которые делают сомнительной саму возможность каких либо капиталовложений, вне зависимости от перспективности представленных инвестиционных проектов.

Приемлемыми технологиями могут быть технологии создания специализированных инвестиционных фондов, ориентированных на финансирование инвестиционных проектов, реализуемых в конкретных регионах, андеррайтинг акций отечественных предприятий или их объединений, выпуск специализированных, в том числе, ценных бумаг и т.д. В каждом отдельном случае должно быть принято индивидуальное решение, наилучшим образом отвечающее специфике конкретного региона, группе представленных проектов и перспективам их развития. На сегодня, когда в мире сложилось устойчивое мнение о позитивных переменах, происходящих в России на федеральном уровне, а центр тяжести основных проблем, возникающих при привлечении инвестиций, сместился на уровень регионов, именно на этом уровне должны быть сконцентрированы основные усилия местных предпринимателей и глав местной администрации по их устранению. Такова же и общемировая практика, которая может быть продемонстрирована на множестве примеров. Один из наиболее ярких и актуальных примеров - всевозможные шоу с участием Мэра Нью-Йорка, направленные на укрепление имиджа и повышение деловой активности местного бизнеса в сложный для города период.

Работа должны быть сосредоточена в двух взаимодополняющих направлениях:

- Создание индивидуального имиджа инвестиционной привлекательности каждого из регионов Российской федерации в отдельности. (Систематизированный ретроспективный анализ социально-экономического состояния, приведение формы программ их социально-экономического развития в соответствие со стандартами, принятыми в мировой практике и активный международный маркетинг как самих регионов, так и их инвестиционных возможностей).

- Тщательная подготовка и компоновка пакетов конкретных инвестиционных предложений, позволяющая потенциальным инвесторам оценить действительное соотношение доходности и риска предполагаемых капиталовложений и активное продвижение этих проектов на рынок международных инвестиционных ресурсов. (Составление бизнес-планов, в формате понятном для инвесторов, обеспечение их всей нормативной документацией, объективной оценкой рынков сбыта продукции, правдивой оценкой условий реализации и т.д. и доведение этой информации до самых широких кругов международной финансово-промышленной общественности).

Именно от активности регионов в направлении создания благоприятного инвестиционного климата и продвижения инвестиционных проектов на международные финансовые рынки зависит дальнейшее развитие реального сектора отечественной экономики. В тоже время, если предположить, что действия субъектов РФ, направленные на обеспечение их ресурсами из международных источников финансирования, будут хаотичны, они могут привести к возникновению центробежных сил, способных вызвать обратный эффект. Возрастут политические риски, связанные с возможными противоречиями регион - центр. Избежать возникновения такой ситуации позволили бы специализированные целевые программы, разработанные для каждого из заинтересованных регионов с учётом их индивидуальной специфики, и объединённые общей концепцией, отвечающей общегосударственным интересам России. Кроме всего прочего, такие программы могли бы послужить дополнительным фактором укрепления авторитета и ответственности всех ветвей власти т.к. с одной стороны позволили бы продемонстрировать конкретный экономический эффект от их более глубокого взаимодействия, а с другой - необходимость выполнения не только внутри российских, но и международных обязательств для достижения этого эффекта.

В тоже время, в условиях рыночной экономики, программы привлечения инвестиций в регионы Российской Федерации и объединяющая их концепция, не могут и не должны иметь характер Государственных программ или каким либо другим образом предполагать непосредственное участие федеральных органов власти в финансово-хозяйственной деятельности субъектов РФ и других хозяйствующих субъектов. В противном случае неизбежно возникновение обратного эффекта - сокращение перспектив привлечения инвестиционных ресурсов в результате подавления местной инициативы и невозможности использовать сложившиеся в международной практике рыночные технологии и механизмы, приспособленных для работы в среде свободного предпринимательства.

Для сокращения финансовых расходов, основными ресурсами для реализации таких программ могли бы служить:

1. Инициатива российских предпринимателей, обеспеченная наличием конкретных, хорошо подготовленных инвестиционных предложений, включающих в себя:

- проработанные бизнес-планы высокодоходных инвестиционных проектов, соответствующие принятым международным стандартам;

- обязательства по выполнению требований полной прозрачности и открытости инвестиционного процесса и менеджмента создаваемых предприятий;

- предложения по способам привлечения инвестиций, адекватные сложившимся на международном рынке традициям;

- подробное описание регионов реализации инвестиционных проектов, отвечающие принятым стандартам.

2. Инициатива глав субъектов РФ, гарантирующая всестороннее и полное использование административных ресурсов для создания в регионах реализации инвестиционных проектов адекватного инвестиционного климата. В том числе:

- свободную возможность любых заинтересованных лиц, как отечественных, так и зарубежных, получать объективные и исчерпывающие сведения о регионе и перспективах его развития, выполненных в понятном для пользователей формате;

- объективное отношение к различным предложениям российских предпринимателей, представивших свои инвестиционные проекты; - снижение существующего уровня накладных расходов и непроизводительных затрат;

- готовность применять все возможные административные и правовые меры для сокращения существующих инвестиционных рисков и компенсации недостатков системы российского судопроизводства на период её становления.

4. Содействие западных политических деятелей и организаций, разделяющих необходимость развития реального сектора экономики Российской Федерации: - содействие в объективном освещении в зарубежных средствах массовой информации происходящих в России и в её регионах переменах.

- формирование мнения финансово-промышленных кругов и международной общественности об актуальности и своевременности инициативы российской стороны,

- организация мероприятий, отвечающих интересам развития инвестиционного процесса и взаимовыгодного сотрудничества.

- привлечение конкретных лиц - владельцев частного инвестиционного капитала к рассмотрению возможности участия в реализации предложенных российской стороной инвестиционных проектов.

В условиях интеграции России в мировое сообщество, развития рыночных отношений и становления в России полноценного федерализма, отвечающего идеологии усиления ответственности всех ветвей власти, одним из основных инструментов изменения отношения к инвестиционному климату в регионах России могли бы быть политические гарантий глав субъектов РФ. Для того чтобы эти гарантии были понятны потенциальным инвесторам и приняты ими, представляется целесообразным оформить их в качестве международных договоров (совместных заявлений, меморандумов) о сотрудничестве, подписанных главами субъектов РФ и теми либо другими зарубежными партнёром соответствующего уровня, пользующимися устоявшейся репутацией в международных политических, деловых и финансово-промышленных кругах. Результаты предварительных консультаций показали, что во многих случаях, имея политические гарантии глав субъектов РФ, такие партнёры, которыми могли бы быть губернаторы США, лорды Англии, главы администраций земель Германии и т.д., были бы готовы со своей стороны взять на себя обязательства по содействию главам субъектов РФ необходимых инвестиционных ресурсов.

Предлагаемый способ сотрудничества позволил бы не только более эффективно решать конкретные экономические проблемы российских регионов, но и способствовал бы решению и других не менее важных задач: 1. Углубление интеграции России в мировое сообщество.

2. Активизация хозяйственных функции администраций регионов в направлении дальнейшего развития рыночных реформ - трансформации идеологии прямой финансово-хозяйственной и экономической деятельности субъектов РФ в практику их участия в социально-экономическом развитии регионов за счёт создания адекватного инвестиционного климата.

3. Сокращение объёма бюджетных обязательств, связанных с предоставлением государственных (региональных) гарантий, используемых в настоящее время для привлечения инвестиционных ресурсов.

4. Становление в России полноценного федерализма, при котором эффективность развития экономики определяется естественным распределением функций между федеральным центром, и субъектами РФ.

Функционально сотрудничество субъектов РФ с зарубежными партнёрами могло бы состоять во взаимодействии российской и зарубежной сторон на трёх уровнях:

1. деловой - уровень сотрудничества руководителей предприятий и их финансовых партнёров. (Финансирование сотрудничества, подготовка и реализация инвестиционных проектов),

2. региональный - уровень сотрудничества глав субъектов РФ и их зарубежных коллег. (Вопросы использования правовых и административных ресурсов для снижения уровня инвестиционных рисков и организации инвестиционного процесса),

3. организационно-технический - уровень сотрудничества отечественных и зарубежных структур, обеспечивающих консалтинг, подготовку и создание финансовых инструментов и механизмов, а так же организацию мероприятий и координацию действий, отвечающих интересам развития сотрудничества в целом.

2. О Программе "ОСТРОВА УСПЕХА"

2.1. Введение.

Исходя из вышеизложенных соображений, Институт Прикладных Проблем подготовил ряд практических предложений по последовательному формированию в регионах РФ адекватного инвестиционного климата и созданию механизмов массового привлечения инвестиционных ресурсов на основе развития международного финансово-промышленного сотрудничества регионов РФ.

Основные идеи, заложенные в предложениях:

1. Привлечь внимание международных финансово-промышленных кругов к неоднородности инвестиционного климата в различных регионах РФ и сформировать благоприятное мнение об инвестиционной привлекательности отдельных субъектов РФ.

2. Повысить качество информационного обеспечения российских регионов и инвестиционных проектов.

3. Вывести рассмотрение вопросов капиталовложений в экономику регионов РФ на качественно новый уровень.

4. Разработать инвестиционные технологии, и их организационные формы, наилучшим образом отвечающих интересам как зарубежных и отечественных инвесторов, так и российских товаропроизводителей и регионов.

5. Обеспечить участие наиболее влиятельных и известных в мире лиц и организаций в привлечении инвестиционных ресурсов для финансирования проектов, относящихся к реальному сектору экономики регионов РФ.

6. Обеспечить доступность инвестиционных ресурсов, необходимых для финансирования конкретных инвестиционных проектов.

После предварительного обсуждения предложений Института Прикладных Проблем с различными политическими деятелями и представителями международных финансово-промышленных кругов, подтвердившими возможность их практической реализации, была подготовлена концепция ряда практических мероприятий, которые при привлечении инвестиций должны быть реализованы в первую очередь. Все мероприятия взаимосвязаны и составляют единую типовую Программу, которая может быть адаптирована к потребностям каждого конкретного региона.

Программа получила рабочее название "ОСТРОВА УСПЕХА" и является качественно новым механизмом международного маркетинга инвестиционных возможностей субъектов РФ и привлечения ресурсов, необходимых для финансирования представленных ими инвестиционных проектов.

Программа носит сервисный характер, не претендует на эксклюзивность и, не налагая каких либо ограничений на применение других способов привлечения инвестиционных ресурсов, расширяет спектр возможностей, имеющихся в распоряжении российских регионов и предпринимателей.

Программа рассчитана на работу с инвестиционными проектами, предполагающими привлечение средств в объёме не менее 5 млн. долларов США и позволяет обеспечить необходимое качество подготовки материалов и организации мероприятий по привлечению требуемых инвестиций.

2.2. Цель. Цель Программы "ОСТРОВА УСПЕХА" состоит в том, что бы предоставить российским регионам и предпринимателям оптимальный вариант перехода от практики заключения отдельных инвестиционных сделок к систематизированной работе на рынке международных инвестиционных ресурсов.

2.3. Задачи. Программа "ОСТРОВА УСПЕХА" ориентирована на решение следующих задач:

1. Создание в различных субъектах Российской Федерации "островов успеха" - показательных примеров эффективного использования местных административных ресурсов для формирования благоприятного инвестиционного климата и практического развития реального сектора экономики этих регионов.

2. Создание в регионах РФ инвестиционных механизмов, отвечающих реально существующим в мировой практике требованиям к технологии работы на развивающихся и неустойчивых рынках.

3. Привлечение инвестиционных ресурсов, необходимых для финансирования представленных в Программе инвестиционных проектов.

2.4. Преимущества. Российские участники Программы "ОСТРОВА УСПЕХА" имеют возможность воспользоваться следующими преимуществами:

1. Низкая удельная стоимость затрат и сокращение сроков привлечения инвестиций за счёт целевого использования дополнительных нематериальных ресурсов:

- административные ресурсы местных органов власти;

- организационные ресурсы консолидации различных представителей местной деловой среды;

- ресурс доверия со стороны потенциальных инвесторов к представителям наиболее влиятельных политических и финансово-промышленных кругов различных стран мира;

2. Возможность оплаты части расходов за счёт внешних источников финансирования.

3. Возможность привлечения к работе с регионами РФ наиболее профессиональных специалистов, способных обеспечить квалифицированный консалтинг, подготовку и проведение необходимых мероприятий.

В настоящее время Программа "ОСТРОВА УСПЕХА" ориентирована на работу с регионами США, Великобритании, Азиатско-Тихоакианского региона, а так же Австралии и Новой Зеландии. Вопросы финансово-промышленного сотрудничества с другими странами находятся в стадии проработки.

2.5. Программа "ОСТРОВА УСПЕХА - США". В качестве первоочередного варианта реализации Программы "ОСТРОВА УСПЕХА" был выбран вариант финансово-промышленного сотрудничества субъектов РФ со штатами США.

Предпосылки.

2000-й - 2001-й годы открыли новые перспективы Российско-Американского сотрудничества в области развития реального сектора экономики обеих стран:

- В соответствиями с заявлениями Президента Путина и Президента Буша, России и США приступили к строительству новых отношений, базирующихся на сотрудничестве в самых различных областях.

- Коррекция международного фондового рынка, произошедшая в начале 2000г. наглядно продемонстрировала перенасыщенность американской экономики финансовыми ресурсами, нуждающимися в их использовании в реальном секторе экономики. Очевидной стала невосприимчивость промышленности США к дополнительным капиталовложениям и, как следствие, необходимость увеличения объёма американских инвестиций в реальный сектор экономики за пределами США. В это же время в России появились новые инвестиционные возможности - наметился рост товарного производства при глубоком дефиците в негосударственном секторе экономики собственных инвестиционных ресурсов. Возникла разность потенциалов, способная вызвать взаимовыгодное перераспределение капитала между Соединёнными Штатами и Российской Федерацией.

- Выборы нового Президента России, положившие начало дрейфу российской экономики от идеологии первоначального накопления капитала в сторону развития созидательных процессов и возросшее в США влияние Республиканцев, подтвердившееся выборами Президента Буша, определили реальность промышленных приоритетов российско-американского экономического сотрудничества.

- Тенденция к началу фактического этапа борьбы с коррупцией и финансовыми злоупотреблениями, получившая реальные очертания как в России, так и в США, создала уверенность в сокращении характерных для России инвестиционных рисков.

- Положительные сдвиги в экономике России вызвали новый интерес к российским предприятиям со стороны американских инвесторов, так как перспективы интенсивного роста стоимости капиталовложений в развитие реального сектора экономики РФ стали более обоснованными.

- Атмосфера взаимопонимания между Россией и США, сложившаяся в результате совместных действий по борьбе с международным терроризмом, обеспечила политическую поддержку экономического сотрудничества на уровне политических элит.

Возможность использования финансово-промышленного потенциала США для развития российской промышленности стала объективной реальностью.

Аргументы в пользу того, что финансово-промышленное сотрудничество субъектов РФ и штатов США, даст положительные результаты на практике, состоят в следующем:

1. Благоприятная коньюктура в межгосударственных отношениях Россия - США позволяет:

- основную массу вопросов, касающихся снижения инвестиционных рисков и реализации инвестиционных проектов решать на уровне субъектов Федерации,

- привлекать для организации сотрудничества наиболее влиятельные политические и финансово-промышленные круги России и США.

2. Авторитет США в международных политических и финансовых кругах обеспечивает:

- возможность привлекать в интересах сотрудничества инвестиционные ресурсы различных стран Мира,

- возможность использовать пример российско-американского сотрудничества в качестве катализатора для организации аналогичного сотрудничества Российской Федерации с другими странами,

- максимально возможную стабильность делового сотрудничества.

3. Административные и правовые ресурсы Глав субъектов РФ достаточны для того, что бы на практике обеспечить для реализации новых инвестиционных проектов адекватный инвестиционный климат.

4. Губернаторы США традиционно имеют влияние и авторитет, способный сыграть решающую роль при организации сотрудничества по вопросам привлечения инвестиций в реальный сектор экономики субъектов РФ;

Учитывая, что организационный механизм Программы "ОСТРОВА УСПЕХА - США" полностью подготовлен, он может быть оперативно задействован для любого из российских регионов или их группы в любое удобное заинтересованных субъектов РФ время. Предполагается, что на основе Программы "ОСТРОВА УСПЕХА" будет приобретён достаточный опыт, который позволит сделать необходимые выводы, и подскажет наилучшие пути дальнейшей активизации инвестиционных процессов в регионах. Организационная структура.

С российской стороны, для организации работ по Программе "ОСТРОВА УСПЕХА - США" создан Координационный Совет в составе руководителей организаций, участвовавших в её подготовке.

Компетенция:

1. Привлечение российских регионов и предпринимателей к участию в Программе.

2. Координация деятельности участников Программы на территории РФ.

3. Организация мероприятий, отвечающих интересам развития предполагаемого финансово-промышленного сотрудничества на территории РФ. Председатель Координационного Совета - гражданин РФ Свирский Владимир Владимирович.

В процессе развития Программы состав Координационного Совета может быть расширен за счёт представителей органов государственной власти и организаций, активно участвующих в её реализации.

С американской стороны работу по программе "ОСТРОВА УСПЕХА" организует Американский Совет по Внешней Политике (A.F.P.C.) Компетенция:

1. Координация деятельности участников Программы на территории США.

2. Привлечение сенаторов США, губернаторов штатов и других представителей наиболее влиятельных политических кругов США к содействию в решении вопросов прямого финансово-промышленного сотрудничества между субъектами РФ и штатами США.

3. Организация мероприятий, отвечающих интересам развития финансово-промышленного сотрудничества на территории США. Президент (A.F.P.C.) - гражданин США Герман Пёрчнер младший. Средства.

Программа носит бесприбыльный характер и не требует со стороны её участников каких либо дополнительных затрат, за исключением оплаты услуг и мероприятий, необходимых для её реализации. При этом предусмотрено, что часть мероприятий на территории США, может быть оплачена американской стороной в зависимости от степени её заинтересованности в развитии того либо другого конкретного аспекта сотрудничества.

Этапы реализации.

Программа "ОСТРОВА УСПЕХА" разбита на 7 этапов и будет конкретизироваться по мере реализации каждого из намеченных мероприятий, в зависимости от полученных результатов:

1. Информационный:

- знакомство руководителей регионов, предпринимателей и других заинтересованных лиц с принципами финансирования инвестиционных проектов,

- обмен первичной информацией,

- формирование пакета заявок.

2. Организационный:

- предварительное рассмотрение инвестиционных предложений и сведений о регионах их реализации,

- обсуждение плана мероприятий и порядка их финансирования,

- разработка базовых рекомендаций,

- заключение договоров о дальнейшей работе.

3. Подготовительный:

- конкретизация плана мероприятий, сроков их проведения и состава участников,

- экспертиза и приведение в соответствие с требованиями Программы инвестиционных предложений и сведений о регионах,

- согласование плана мероприятий и порядка их финансирования с американской стороной,

- подготовка и согласование с американской стороной проектов первичных материалов, определяющих существо и порядок дальнейшего финансово-промышленного сотрудничества,

4. Презентационный:

- презентация российских регионов и инвестиционных проектов в США,

- подписание главами субъектов РФ и губернаторами штатов США совместных заявлений, меморандумов и других документов, определяющих дальнейшее развитие финансово-промышленного сотрудничества,

- формирование круга инвестиционных партнёров,

- подписание протоколов о намерениях,

5. Ознакомительный:

- знакомство российских и американских партнёров с реальными условиями реализации сотрудничества на месте,

- подготовка предложений по структурированию инвестиционных проектов и предложений,

- подготовка детализированных бизнес-планов,

- конкретизация формы сотрудничества, вкладов сторон, порядка привлечения инвестиционных ресурсов и реализации инвестиционных проектов,

6. Договорной:

- разработка юридической структуры инвестиционных проектов,

- конкретизация вкладов сторон,

- подготовка и заключение договоров о привлечении инвестиционных ресурсов и совместной реализации инвестиционных проектов,

- подготовка разрешительной и другой документации, необходимой для создания и деятельности реального производства.

7. Рабочий:

- натурализация вкладов сторон,

- создание реального производства.

Запланированные мероприятия:

1. Информационный этап:

- обеспечение заинтересованных лиц материалами о Программе,

- встречи и переговоры руководителей субъектов РФ, и российских предпринимателей с представителями Координационного Совета и другими лицами, уполномоченных представлять Программу на стадии её организации,

- формирование пакета заявок от регионов.

2. Организационный этап:

- Консультации по вопросам межрегионального сотрудничества, организации мероприятий и разработка базовых рекомендаций.

- Консультации по вопросам информационного обеспечения, формы представления документации и разработка базовых рекомендаций.

- Консультации по вопросам возможности привлечения инвестиций, реализации инвестиционных проектов и разработка базовых рекомендаций.

- Формирование плана мероприятий и обсуждения порядка их финансирования с представителями Координационного Совета.

- Заключения договоров об участии в Программе и финансировании мероприятий.

3. Подготовительный этап:

- Экспертиза и приведение в соответствие с требованиями Программы инвестиционных предложений и сведений о регионах.

- Подготовка и согласование с американской стороной первичных материалов, определяющих существо и порядок дальнейшего финансово-промышленного сотрудничества.

- Согласование формы представления материалов, подготовленных российской стороной, выбор штата США, наилучшим образом соответствующего предстоящему сотрудничеству, уточнение возможностей оплаты части мероприятий американской стороной.

- Конкретизация плана дальнейших мероприятий, сроков их проведения и состава участников с учётом специфики выбранного штата.

4. Презентационный этап (Осуществляется на территории США):

- Презентация регионов и инвестиционных проектов.

- Организация поддержки финансово-промышленного сотрудничества на политическом и государственном уровне.

- Подписание Главами субъектов РФ и губернаторами штатов США совместных заявлений, меморандумов и других документов, определяющих дальнейшее развитие финансово-промышленного сотрудничества.

- формирование круга инвестиционных партнёров.

- Подписание протоколов о намерениях между российскими предпринимателями и их предполагаемыми партнёрами.

В связи с тем, что 5-й, 6-й и 7-й этапы российско-американского финансово-промышленного сотрудничества зависят от конкретного содержания заключенных Главами субъектов РФ и Губернаторами США соглашений и текущего состояния работы по подготовке представленных в процессе презентации инвестиционных проектов, дальнейшие мероприятия будут детально разработаны после реализации первых четырёх этапов, предусмотренных Программой.

Участие в Программе.

Участие в Программе осуществляется на основании документов, поданных в Координационный Совет и принятых им к дальнейшей проработке. Перечень необходимых документов:

1. Письмо авторов инвестиционного проекта на имя председателя Координационного Совета с просьбой о включении проекта в Программу "ОСТРОВА УСПЕХА",

2. Письмо Администрации субъекта РФ подтверждающее возможность включения представленных инвестиционных проектов в число объектов финансово-промышленного сотрудничества со штатами США,

3. Письмо Главы Субъекта РФ, подтверждающее:

- согласие посетить США с целевым визитом с указанием желательных сроков,

- возможность включить презентацию представленных Координационным Советом инвестиционных проектов в программу визита с указанием ответственного лица, уполномоченного представлять регион при подготовке и организации предусмотренных Программой мероприятий,

4. Сопроводительная документация:

- описание региона, включая его природные, социальные, экономические и другие особенности и перспективы развития,

- описание инвестиционных проектов, и других, претендующие на эту роль предложений с указанием лиц, компетентных представлять их в России и за рубежом.

- бизнес-планы представленных инвестиционных проектов и соответствующие инвестиционные предложения.

Первичные документы могут быть представлены в произвольной форме. После их предварительного рассмотрения Координационным Советом, авторам проектов будут даны соответствующие рекомендации и предложены финансовые и другие условия, выполнение которых окажется необходимым для дальнейшей работы по Программе.

Приложения:

1. Копия письма Минэкономики РФ - 1 стр.
2. Копия письма Мин федерации РФ - 1стр.

Приложение № 1

ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА
ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минэкономики России)

125818, ГСП, Москва, А-47,
ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1-3
Телефон: 251-89-48,факс 251-70-41

17.07.2000г. № А.С. 652/24

Президенту Института
прикладных проблем
Свирскому В.В.

Минэкономики России поддерживает предложения Вашего института об организации финансово-промышленного сотрудничества между субъектами Российской Федерации и штатами США с опорой на инициативу и ответственность самих участников такого рода сотрудничества в рамках действующего в обеих странах законодательства.

Считаем возможным и целесообразным начать проработку конкретных вопросов организации такого рода сотрудничества с администрациями отдельных субъектов Федерации, с Ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации с участием полномочных Представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В свою очередь обязуемся оказывать всяческую информационную и консультативную поддержку всей этой работы.

Приложение № 2

МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ, НАЦИОНАЛЬНОЙ
И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

121819, Москва, ГСП-2, Трубниковский пер., 19
Телефон 203-10-88; факс 202-44-90

06. 10. 2000г № 01-2145
Президенту Института
На № ________________
прикладных проблем
Свирскому В.В.

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации разделяет Ваше стремление поддержать и стимулировать российские регионы к наращиванию экономического потенциала за счет развития промышленно-производственной инфраструктуры. Весьма очевидной, на данном этапе глубоких структурных преобразований в России, является необходимость повышения эффективности использования собственных ресурсов субъектов Российской Федерации. Несомненно, это станет основой создания благоприятного инвестиционного климата в регионах и формированию оптимальных форм международных связей субъектов Российской Федерации. В этой связи, перспективы Российско-Американского сотрудничества в области развития реального сектора экономики обеих стран и возможности использования финансово-промышленных возможностей США для развития российской промышленности являются весьма уместными и своевременными.

Минфедерации России готово оказывать всестороннее содействие прогрессивному развитию сотрудничества между штатами США и регионами Российской Федерации в рамках действующего в странах-партнерах законодательства и принимать участие в разработке новых и реализации уже определенных Координационным Советом механизмах такого взаимодействия. Считаем целесообразным скорейшее начало работ с главами и представителями Администраций субъектов Российской Федерации в области определения приоритетных направлений развития промышленно-производственного и экономического потенциалов российских регионов. Готовы оказывать информационную, организационно-техническую и консультативную поддержку идеи финансово-промышленного сотрудничества штатов США и регионов России в работе с главами субъектов Российской Федерации, полномочными Представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации на всех этапах реализации программы.

Первый заместитель Министра
В.А.Кирпичников

Телефон/факс 229-21-85:
Тел для оперативной связи 790-41-89

Not Found

The requested URL /hits/hits.asp was not found on this server.