год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Курс-на мирное урегулирование и постепенность.

Достигнутые соглашения непросты, они достаточно многосложны. Но главное-они продолжа- ют линию, которая была заявлена,-линию на мирное урегулирование в Чеченской Республике.

Невзирая на ту рану, которую нанесла война, сейчас Республика находится в едином федеральном, экономическом, политическом и, что особенно важно, в едином духовном поле России. И не надо ее выталкивать из этого пространства непродуманными заявлениями. Речь идет об отложенном статусе до 2001 года. До этого не нужно выдавливать из наших партнеров по урегулированию те ответы, к которым они пока не готовы, которые они сейчас даже чисто политически не могут озвучить.

Разграничение полномочий-вопрос двустороннего согласования.

Да, конечно, нужно будет дать Чечне значительную долю независимости. А разве у нас есть сейчас республики, края или области, зависимые от центра в прежнем смысле этого слова? Таких нет. Все суверенны-но в составе Российской Федерации. Соглашение об особых экономических взаимоотношениях, Договор о разграничении полномочий-в последующем, конечно, все это будет. И к этим переговорам мы уже приступаем. Чеченская сторона должна изложить свое видение проблемы. Для начала надо хотя бы четко прояснить точку зрения партнеров по переговорам.

Вести дела-с теми, кто победит на выборах.

Дело надо иметь с теми, кто будет опираться на волю людей после 27 января.

Нам небезразлично, кто будет избран президентом Чечни, представлен в парламенте. Не заинтересованы мы и в "разборках" между кандидатами в президенты. Но вмешиваться в это суверенное дело субъекта Российской Федерации мы не будем.

Выборы должны быть проведены строго в соответствии с демократическими принципами.

В частности, надо сделать все, чтобы 350 тысяч жителей Чеченской Республики, вынужденно покинувших свою малую родину, имели возможность принять участие в голосовании. Не должно возникнуть даже вопроса о легитимности результатов голосования. И, конечно, милитаризованность проводящего выборы региона идет вразрез со всеми международными нормами. Что требует принятия ряда самых неотложных мер.

Прекращение войны-еще не мир.

Только консолидация в самой Чечне, обретение мира и согласия между различными социальными группами, даст положительный эффект, обеспечит возможность реального и эффективного решения вопросов, которые накапливались годами, десятилетиями и даже столетиями.

Непростая проблема-привыкание к мирному труду тех тысяч и тысяч людей, которые все эти годы участвовали во внутричеченских конфликтах, с оружием в руках противостояли федеральным войскам. Есть угроза расползания этих формирований по территории России и даже дальше. Это проблема не только наша, но и международная. Спрос на террористов всегда найдется.

Искусство состоит в том, чтобы обеспечить людей рабочими местами. Этот район всегда был трудоизбыточным. В советские времена здесь наблюдался скрытый от статистики, но совершенно явный для людей высокий уровень безработицы. Сегодня предельно остро стоит вопрос о создании новых производств, причем как можно быстрее, буквально в течение пяти-шести месяцев.

А с наемниками и убийцами надо покончить. По российским ли законам, "по закону гор", но мириться с этим далее невозможно.

Выход из кризиса-через реформу, поиск нетрадиционных источников и форм финансирования.

Республика в целом сильно отстала от процесса стремительного врастания России в рыночные отношения. Если темпы реформирования Чечни и России в целом не будут выровнены, сохранение Республики в составе России будет постоянно под угрозой.

Надо искать нетрадиционные источники финансирования. Прежде всего-частные инвестиции, российские и даже иностранные. Такой интерес уже проявлен, и он будет реализован.

Что касается выплаты пенсий, пособий ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам детства и т.д., то это будет делаться так же, как и для любого другого субъекта Российской Федерации. Сейчас продумывается вариант, чтобы это было централизованной подачей и шло непосредственно адресату-обездоленным людям.

Когда же говорят о "возмещении ущерба", ответственности за происшедшее и пр., еще надо посмотреть, кто все это, когда и как именно начинал. И, как говорится, ""азвоздам каждому".

Мыслить конкретно и без старых стереотипов.

Мое глубокое убеждение-надо стараться находить согласие, вариант компромисса, хотя далеко не всегда это удается.

Люди склонны приобретать свой опыт, не слишком доверяя чужим урокам. Одни нанесли раны в XVIII веке, другие-в XIX, третьи-в XX. И все это из поколения в поколение, как говорится, хватает нас из прошлого.

У некоторых, называющих себя политиками, генетическое что ли стремление-мыслить глобально, теориями, и накладывать свои умопостроения, чуть ли не в сонной ночи возникшие, на реальную ситуацию. Их рецепты-это новое издание имперского мышления, режима подавления. Никто с этим не смирится, ни одна республика. И не нужно цепляться за обветшалые схемы политиков дня вчерашнего и даже позавчерашнего. Надо искать новые формы.

Северо-Кавказское урегулирование - проблема комплексная.

Сейчас наиболее остро стоит проблема урегулирования ситуации в нашем Северо-Кавказском регионе. Непереносимо в конце XX столетия снова устраивать разборки на национальной основе. Нужно решать все кавказские проблемы в комплексе.

Надо менять экономические взаимоотношения. Во всем мире существуют 63 свободные экономические зоны (СЭЗ). У нас есть подвижки в Ингушетии-идет нарастание потенциала экономики, уровня жизни, строятся крупные объекты, возрождается древняя столица. Доклад Президента Р. Аушева на конференции представителей СЭЗ в Лондоне (ноябрь 1996 года) был центральным. Значит, на практике есть примеры для регионов со сложной ситуацией не превращаться в "черную дыру" для страны, а давать зримый эффект и для субъекта Российской Федерации, и для Федерации в целом.

А через экономику будет значительно легче реализовывать право наций на самоопределение как право всех этнических групп представлять и отстаивать свои интересы через демократические институты власти и при этом-без посягательств на территориальную целостность страны. Федерализм-это залог целостности государства: регионам незачем стремиться к отделению от России, если им уже гарантировано самостоятельное и, главное, интенсивное развитие в рамках Федерации.

К новым отношениям в рамках СНГ.

Быстрые, противоречивые изменения, которые сейчас происходят, нельзя загонять в прокрустово ложе отживших отношений. Это касается и отношений с бывшими союзными республиками.

К примеру, проблема Северного Кавказа-это и проблема наших отношений с рядом государств СНГ. Всем непросто пришлось. России, Азербайджану, Армении, Грузии. Удалось положить конец вооруженным действиям. Но сохраняется потенциал потрясений, который в комплексе с прозрачностью границ, неконтролируемыми потоками оружия и беженцев на пространстве СНГ непосредственно затрагивает безопасность России. Выход-не просто способствовать переходу от прекращения огня к прочному политическому урегулированию, а искать новые формы экономических взаимоотношений, стремиться к новому климату взаимовыгодного сотрудничества.

Или ситуация с Белоруссией. Суверенная страна, провела референдум, на основе референдума- новая Конституция. 70% людей поддержали, участвовали в выборах до 85%. Может быть не нравятся какие-то моменты, но за них проголосовали люди. Поэтому мы должны просто приветствовать выбор людей. Последовательное продвижение интеграционных процессов в рамках СНГ- наш жизненный экономический, гуманитарный, политический интерес. Делается это через разноско-ростную интеграцию членов Содружества на основе добровольности, уважения их независимости и суверенитета.

Приоритетная задача-надежное обеспечение прав и интересов соотечественников, оказавшихся за пределами своей малой родины. А она у них, что и у нас-области, края, республики-Россия. Это касается и Северного Кавказа, и ряда стран СНГ и Балтии. Надо честно посмотреть на всю картину реальности, а не какую-то часть. И сейчас нужно защищать как раз другую часть, которая подавляема, унижаема, порой порабощаема там. Это недопустимо.

Экономическая безопасность.

Экономика потихоньку встанет на ноги. Но остается масса людей, которые действительно бедствуют.

Много важных решений не принято в этом году в силу серии выборов. Нужна новая налоговая база, решительные изменения в этой сфере. Сейчас уже никто не скрывает, что в России примерно 50 процентов экономики находится в тени.

Почему нам не ввести налог с продажи? Оставить пять процентов для местных бюджетов, и на эту сумму снизить налог на добавленную стоимость. Берется со всего кассового оборота. Весь, в том числе и теневой оборот, будет облагаем косвенным налогом. На региональном уровне в силу снижения на эту сумму налога на добавленную стоимость разгружаем предприятия-пусть инвестируют развитие производства. Этот мировой опыт работает везде-в США, в Германии, в Голландии и т.п.

У нас появился класс людей с существенными доходами. Зачем дотировать из казны на 40- 45 процентов стоимость коммунальных услуг, ту же электроэнергию, для миллионера и для бабушки, которая получает пенсию в 200-250 тысяч рублей? Надо вводить бездотационную основу, оберегая федеральный и региональный бюджеты. Богатые будут платить гораздо больше и по полной программе, но для них это бремя менее значительно. Необходи- мо перераспределение в пользу тех, кто оказался по воле судьбы в тяжелой ситуации. И это-наряду с прогрессивным налогом на сверхдоходы.

Есть и другие предложения, над которыми мы интенсивно работаем. Убежден, что 97-й год будет годом стабилизации и начала роста, кто бы что там ни говорил.

Федеральная безопасность.

Сейчас стремительно накапливаем банк данных (к сожалению, он велик) о несоответствии уставов краев, областей и конституций республик Конституции Российской Федерации, о несоответствии нормативной базы, которая нарабатывается руководителями субъектов Российской Федерации, законодательными собраниями, законодательству Российской Федерации.

Федерализм-это строгое разграничение функций и собственности между федеральными и региональными властями. Но это не "развод" между ними, а залог тесного сотрудничества на благо всех граждан России.

В то же время федерализм-это способ построения единого государства. Здесь должны быть предусмотрены специальные меры защиты против разрыхления федерации, превращения ее в некий союз самостоятельных государств. Передача властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы невозможна без ответственности за реализацию функций и использование средств.

Общественная безопасность.

Многие преступления рождаются из тех самых неурядиц в экономике. Главное-принцип жесткого и безотказного действия закона и только закона. Закон уравнивает в правах и в защите этих прав абсолютно всех-кто бы какую должность ни занимал, сколько бы денег ни имел. Этот принцип должен стать правилом жизни.

Нуждается в обновлении федеральная программа борьбы с преступностью. Надо укрепить материальную и кадровую базу органов внутренних дел и прокуратуры, более четко определить и разграничить компетенцию каждого правоохранительного органа, участвующего в борьбе с организованной преступностью; создать новую систему охраны общественного порядка. Словом, в области борьбы с уголовным насилием, обеспечения личной безопасности непременно должны быть реализованы все запланированные действенные меры. Это касается и Указа по Москве, принятого при моем предшественнике.

Информационная безопасность.

Слово-тоже дело, причем решающее порой дело. И здесь надо быть аккуратным. Необходима система сохранения важнейшей для страны информации, сбережение ее. "Простодырами" быть нельзя. Зачастую уплывает информация о том, что обгоняет такие же виды технологий примерно на 10-15 лет в Соединенных Штатах, во Франции, в Германии. Эти перетоки информации, которые попадают в ненужные руки, они, конечно, вполне могут быть пресекаемыми при обеспечении координации соответствующих служб и ведомств.

Реформа армии.

Опираться наша армия будет, конечно, на силы сдерживания. Мы должны для себя и для всего мира простые вещи затвердить: "Россия никому не угрожает и не хочет угрожать. Хотим жить в мире, только так. Но агрессор получит по полной программе. А вот по какой программе-это мы уже сами решим, не исключая ни одного из видов оружия". В этом есть смысл сдерживания.

По армии и флоту все вопросы могут быть и должны быть решены. Но надо совершенно четко определить-сколько "людей с оружием" нужно России. Сейчас настойчиво занимаемся вопросами создания компактных, очень мобильных, боего-товных, мощных Вооруженных Сил. На эти цели направлен Указ Президента 16 мая 1996 года о полном переходе к 2000 году Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на комплектование должностей рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на военную службу по контракту с отменой призыва на военную службу.

Впервые у нас гражданский министр обороны. Такое решение Президента облегчает преодоление давно назревших проблем. Например, ситуации, когда люди содержательные, молодые, волевые, по службе не имеют достаточного роста. Очень важно создание более справедливой, ясной для общественности и военнослужащих системы прохождения службы, обеспечивающей приоритет в получении очередных воинских званий и в продвижении по службе тем, кто по-настоящему несет тяготы воинской службы, отдает всего себя служению Отечеству. Во всей полноте должны быть обеспечены меры по социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала и их семей, повышен уровень их материального обеспечения.

Генеральный штаб должен обрести новые функции координатора всех "людей с оружием". Это старая российская, русская традиция. Не получится какой-то одноразовый акт, а постепенно будет создаваться ситуация, когда все структуры, как компоненты обороны, которые в условиях войны должны быть востребованы, будут координироваться Генштабом для обеспечения высочайшей степени взаимодействия.

Главное-паники не должно быть. И не нужно временное экономическое ослабление государства отождествлять со слабостью военной.

Международная безопасность.

Развитие событий в нашем противоречивом мире сегодня стремительно и на многие вызовы надо незамедлительно искать ответы. Как известно, по инициативе Президента России Бориса Николаевича Ельцина Будапештский саммит, в декабре 94-го года, поставил масштабную задачу: создать единую модель коллективной и всеобъемлющей безопасности для Европы. Работа эта непростая. Постепенно у наших коллег складывается понимание позиции России: Европа должна быть единой, свободной от линий размежевания. Единой в своей коллективной безопасности. Варианты могут быть разные.

1. Когда-то после Хельсинки 1975 года, положившего начало ОБСЕ, говорили о том, что необходимо создать пояс мира от Ванкувера до Владивостока. Думаю, изначальный замысел может быть реализован. Не все нам удастся решить сразу, но идти в этом направлении нужно решительно.

2. Надо найти разделение труда между многочисленными организациями, которые сегодня есть в Европе. Необходим координирующий орган. Лучше всего на эту роль подходит Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), где представлена по сути вся Европа плюс США и Канада. Откладывать в долгий ящик это не следовало бы. Необходимо проведение "круглого стола" по проблемам координации европейских организаций.

3. ОБСЕ могла бы создать организацию, которая обеспечивала бы безопасность для всех тех, кто входит в ее ряды-55 стран-участниц. Это было бы обретение для поколений вперед, для наших детей и внуков. На наш взгляд, будущая система безопасности призвана противостоять четырем основным видам угроз:

• глобальные столкновения (сегодня они маловероятны);
• региональные (то, что мы переживаем все эти годы);
• организованная преступность, терроризм;
• нарушение прав и свобод человека.

4. Иногда рисуют расширение НАТО на Восток в виде такого гипертрофированного разрастания- стремительного, как удар шпаги, "восточного луча". Зачем такое стремительное разрастание без России и против кого оно направлено? "Против Аляски, что ли?"-спросил Председатель Национального Собрания Франции Филипп Сеген. Россия пошла решительно на многие непростые для нее решения. Можно сказать основополагающие, меняющие лик планеты. Целые классы вооружений уничтожаем. Это ведь ложится очень тяжелым бременем на экономику. "Языки" ядерного оружия были втянуты в Россию со всего постсоветского пространства. В полном соответствии с договоренностями. Сейчас мы видим поползновения, когда за убегающим на территорию России ядерным "языком" вползет новый "язык", уже со стороны Западной Европы. Мы настаиваем на соблюдении договоренностей прежних лет. И прежде всего результатов переговоров по формуле 4+2 (воссоединение Германии). Тогда было сказано, что отныне оружие не распространится на Восток от бывшей границы ГДР-ФРГ "ни на дюйм" (этот факт подтвердили недавно Мэтлок и Квицинский).

5. Вот примеры решения-мы были вместе в тяжелые годы 50 лет назад, мы вместе сейчас противостоим вызовам на региональном уровне в Боснии и Герцеговине. Коллективная безопасность должна быть единой. Это может касаться и политической организации НАТО.

Мы непременно должны найти вариант приемлемый для всех. Основной упор делаем на том, чтобы наш труд не свелся к малоэффективным декларациям, а был увенчан договорным оформлением будущей европейской системы безопасности, где Россия была бы равной среди равных. И не нужно рассчитывать на экономически временно ослабевшую Россию. Не так уж она слаба сейчас, а уж тем более в ближайшем будущем.