год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Предлагаемая вниманию немецких читателей книга, хотя и посвящена исследованию деятельности двух различных органов власти России, - законодательному, в лице Государственной Думы и исполнительному, в лице Совета Безопасности при Президенте Российской Федерации, - объединена общей темой. Эта тема - осмысление важнейших тенденций становления и развития новой демократической государственности России. Не скрою, - и об этом я неоднократно говорил при встречах с моими немецкими коллегами и друзьями, Ио, что понятно и воспринимается гражданами Германии как естественное состояние, гражданами России 90-х годов XX века дается в повседневном ощущении с превеликими сложностями, боковыми или даже попятными движениями. Как жить в условиях разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную? Какими должны быть взаимоотношения этих властей? Что значит переход от монопольного господства правящей партии, какой была КПСС, к реальной Многопартийности? Наконец, не менее значимый вопрос о месте и роли России в современном не двух-, как было до начала 90-х годов, а многополюсном мире?

Суммируя этот набор вопросов, который, конечно, не полный можно сказать, что для нынешней российской ситуации особенно актуально звучит выдвинутое Шарлем Монтескье в его всемирно известном трактате "О духе законов" положение о том, политическая свобода состоит для гражданина в спокойствии духа, происходящем от уверенности в своей безопасности...

В российской Конституции права и свободы человека определены высшей ценностью, а их признание и защита - обязанностью государства. Именно из такой философии мы и исходили, разрабатывая Концепцию национальной безопасности России, которая была одобрена на заседании Совета Безопасности под председательством Бориса Ельцина 7 мая 1997 года.

Концепции заложен алгоритм деятельности Государства в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе по обеспечению безопасности гражданина, общества и государства. В ней определена, как сказал Борис Ельцин, путеводная нить дальнейшая движения России в деле созидания демократической государственности. Одна из основополагающих идей Концепции - безопасность России будет обеспечена не в ущерб национальны интересам какой-либо другой страны, организации, вообще чьим-либо интересам, будь то вовне или внутри России.

Любая страна независимо от ее геополитического положения и размеров призвана обеспечить свою национальную безопасность и безопасность своих граждан. Но когда речь идет о великой глобальной державе с огромной территорией, населения ресурсами, обладающей мощнейшим ядерным потенциалом, этот вопрос нужно рассматривать уже в другой плоскости. Обеспечить безопасность для России и ее граждан, по моему глубокому убеждению, можно только обеспечив безопасность для всего мира, для граждан всех стран. И не правы те, кто в своекорыстных, сиюминутных интересах делает ставку на подрыв безопасности и стабильности в России, идет ли речь о наших домов щенных политиках или о "зарубежных экспертах".

Уверенность в собственной безопасности гражданина складывается из целого набора как внутренних, так и внешних факторов

В Концепции национальной безопасности можно выделяв пять крупных блоков, основных направлений обеспечения национальной безопасности России.

Во-первых, необходимо всемерно укреплять российское государство. Государство демократическое. Государство правовое, гарантирующее каждому гражданину силу права, а не право силы. Всемерное развитие ветвей власти - исполнили ной, законодательной, судебной, - их разделение и сотрудничество при умном и конструктивном, исходящем из интересов Родины оппонировании друг другу служит залогом необратимости демократии и реформ в России, обеспечивает дальнейший рост демократического самосознания граждан. Только так можно наладить устойчивый демократический и безопасный порядок в стране. Если же Государство будет ослабевать, то это приведет, кроме всего прочего, к выплеску, как мы говорим, негативных явлений за пределы нашей страны от Тихого до Атлантического океанов.

Во-вторых, защита прав и свобод, безопасности гражданина и общества невозможны без сохранения территориальной целостности России, без обуздания сепаратизма и особенно страшного из его разновидностей сепаратизма воинствующего, милитарного, замешанного на национальном и религиозном фанатизме. Мы намерены достичь этой цели на основе всемерного развития российского федерализма, федерализма демократического, на твердом фундаменте права и закона. Федеральной центр, Москва больше не намерены навязывать свою волю субъектам Российской Федерации. Развивать Федерацию будем честном и открытом диалоге, вырабатывая вместе нужные для всей страны решения. Иного не дано. Слишком тяжелое испытаниe пришлось пройти молодому российскому федеративному государству. Рана Чечни все больше затягивается после подписания Президентом России Борисом Ельциным и Президентом Чеченской Республики Асланом Масхадовым 12 мая 1997 года говора и мире, а также других совместных документов. Но 'трагедию из памяти не сотрешь...

Мы и весь мир видим к какой драме, беде - и не только у нас - приводит сепаратизм - смерть людей, грабежи и разбой, тысячи обездоленных беженцев, пытающихся найти убежище в других более благополучных странах. Разве может здравомыслящий человек, где бы он ни жил, желать усиления центробежных явлений в такой стране как Россия?

В-третьих, одним из приоритетов национальной безопасности Концепция ставит улучшение социально-экономического положения страны и ее граждан, что даст возможность Вешнее бороться с преступностью, высвободить средства для стечения личной безопасности граждан, для их культур и нравственного развития. Что это означает для России, внятно. Для наших же западных партнеров это означало бы затухание бьющих по безопасности их граждан криминальных волн из России. Я бы считал поэтому, что улучшение социально-экономического положения моей страны, рост ее экономики напрямую связан с национальными интересами наших западных партнеров.

Итак, важнейший вывод Концепции состоит в том, что основные приоритеты национальной безопасности находятся внутри РОССИИ Вместе с тем констатируется, что невозможно обеспечить национальную безопасность России, права и свободы человека без всемерного развития интеграции государств - членов Содружества Независимых Государств. Ибо эти страны и народы жили вместе, в одной семье не семьдесят с лишним лет при советской власти, а веками. Подобно тому, как ныне члены Европейского Союза не мыслят своей национальной безопасно ста вне рамок ЕС, так и большинство членов Содружества Независимых Государств не мыслят своей безопасности вне интеграции между собой вплоть до создания единого государства. К тому же все объективные индикаторы уровня интегрированности экономик союзных республик СССР по признанию в том числе и западных экспертов были на порядок выше чем в ЕЭС.

И в этом контексте Союз между Россией и Белоруссия лишь начало. Здесь, как говорил Вилли Брандт в канун объединения Германии, "Срастается то, что есть часть одного целого". От ceбя добавлю, что и дальше будет срастаться.

Попытки помешать этому объективному естественному процессу изнутри или извне - усугубляют непростое положение граждан стран СНГ, нарушают их права и свободы, в том числе и право выбора. А ведь демократия и есть право выбора. Более того такие попытки подрывают стабильность этих стран, а нестабильность имеет свойство распространяться, не признавая никакие границы и занавесы, будь то железные, будь то золотые.

Интеграция СНГ не имеет ничего общего с какими-то придуманными "имперскими замашками" России (почему-то, например, в интеграции Австрии в ЕС никто не подозревает чьих-либо "имперских замашек").

В-пятых, обеспечить национальную безопасность России обеспечить международную стабильность и международная безопасность невозможно без интеграции России в международные структуры мирового и регионального масштабами хотим честно, равноправно и достойно сотрудничать с нашими партнерами в Европе, Азии, Америке, везде.

Демократическая Россия никому не угрожает, а хочет вместе со всеми строить безопасный и благополучный мир для человечества.

Меня вообще удивляет эта неистребимая инертность мышления, эта укоренившаяся на Западе привычка при слове "опасность" устремлять свои взгляды на Восток. Нельзя вечно жить прошлым. Неужели не видно, откуда ныне исходят главные угрозы безопасности и нам и Западу? И эти угрозы, этот огонь, эти удары пока в основном отражает Россия на дальних подступах к Европе. Мы за создание пояса равпоправной безопасности без разделительных линии, пояса мира и сотрудничества от Ванкувера до Владивостока, который будет отвечать интересам всех и каждого. И крепкой пряжкой этого пояса призвана быть Россия. Будет пряжка слабой - весь пояс может расстегнуться, принося известные неудобства...

Сравнительно давно сказано, - и с этим нельзя не согласиться, - что безопасность в современном мире, будь то безопасность человека или государства неделима. Опрометчивы рассуждения о том, что можно, отгородившись от других, обеспечить свою безопасность в отдельно взятой стране или регионе. Построить безопасный мир можно только вместе при этом политиком каждой страны, естественно, должен двигать его патриотический долг, но интересы Родины сегодня неотделимы от интересов всего человечества.

Мы россияне говорим: "У всякого народа есть Родина, но только у нас - Россия"...

Убежден, что моя страна, опираясь на великие силы своего народа, как это не раз было в нашей истории, в сотрудничестве и взаимодействии с другими демократическими государствами выйдет из нынешней непростой ситуации и станет поистине равной среди равных, свободной среди свободных. Она станет страной, где в полной мере защищены права и свободы, достоинство и благополучие человека; страной, где живут свободные и уверенные в своем и своих детей будущем люди.

Я столь много места посвятил в предисловии пяти краеугольным камням Концепции национальной безопасности России потому, что здесь есть и глубоко личный момент. Теперь в ранг официальной государственной возведена политическая философия, которой я (возможно с вариациями) придерживаюсь в течение всей своей политической жизни. И как Председатель Пятой Государственной Думы России и как пятый Секретарь Совета Безопасности России, занявший этот пост в канун своего пятидесятилетия.

Считаю, что только на пути гражданского и национального мира и согласия в России и в мире можно обеспечить, безопасное будущее для моей страны и для всего человечества. И, как говорил великий Мартин Лютер "На том стою и не могу иначе...".