О национальной безопасности России в современном мире -- Современная Россия

Россия переживает непростой этап формирования нового социально-экономического и политического строя. Происходит это в условиях крайне противоречивого, на грани кризиса, переходного периода, затрагивающего все стороны нашей жизни. Сегодня, как никогда, важно не допустить политических ошибок, чреватых непоправимыми последствиями для нынешнего и будущего поколений. Опасность таких ошибок на переходном периоде неимоверно возрастает.

Практика строительства российской демократической государственности показала, что стране, как никогда нуждающейся в конструктивном объединении усилий, а не в бесплодном выяснении идейно-политических отношений, крайне необходимо такой программный документ общенационального характерами как Концепция национальной безопасности. Она должна исходить из идеи о необходимости комплексного, многоаспектного, сбалансированного обеспечения жизненно важных интересов личности, общества. Российского государства.

Почему это стало столь актуально именно сейчас? Почему не раньше? Причин тому несколько:

- Российская демократическая государственность должна была устояться, укорениться. Политические силы, так или иначе участвовавшие в событиях последних лет, должны были прийти хотя бы к минимальному консенсусу, согласию по отношению к фундаментальным ценностям государства и общества. Ныне ни одна из значимых политических сил не ставит под сомнение конституционный демократический порядок в России, ее государственность. Прошли легитимные выборы всех избираемых ветвей власти на федеральном и региональном уровнях.

- Несмотря на все сложности в ряде регионов России целостность и неделимость ныне не ставится под сомнение.

- Завершается или уже завершен процесс осознания новой Россией себя в международном сообществе, во взаимодействии и столкновении ее интересов с интересами других государств.

- Сегодня у нас существует заметный разброс мнений, подходов, программ, стратегий буквально во всех областях государственной жизни - во внутренней и внешней политике, в военном строительстве, экономике, информатике. Само по себе это можно расценивать как проявление демократичности нашего общества, но отсутствие четкого политического концептуального документа, определяющего стратегию противодействия угрозам безопасности России в военно-политической, экономической и других областях, может сказаться только негативно на безопасности личности, общества и государства.

- Вся система обеспечения безопасности России должна быть приведена в соответствие с нынешними сложными реалиями международной обстановки, экономическими возможностями страны, уровнем готовности общества к переменам. Эта система должна объективно отражать сегодняшние и перспективные приоритеты безопасности, обеспечивать устойчивость развития нашего общества и не только помогать ликвидировать возникшие угрозы безопасности, но и своевременно их предотвращать.

- Общая концепция национальной безопасности в России, согласованная и утвержденная высшим руководством страны, должна упорядочить, скоординировать деятельность всех государственных органов, а значит усилить государство и внутри и вовне. Она послужит основой для исключения возможности нанесения ущерба национальной безопасности России и действием и словом.

- Необходимо взвешено и максимально рационально подходить к распределению наших сегодняшних, далеко не безразмерных ресурсов. Ведь чем их меньше, тем точнее надо определять приоритеты наших практических действий - на каких направлениях и на решении каких первоочередных задач сосредоточить основные ресурсы и усилия страны.

Именно поэтому Президент России в своем Послании по национальной безопасности Федеральному собранию и в соответствующих Указах поставил задачу создать целостную концепцию национальной безопасности. Она призвана стать становым хребтом государственной политики, основой для формирования соответствующих ответвлений, вытекающих из нее документов - доктрин и стратегий, определяющих политику государства в отдельных областях. Прежде всего - военной доктрины России, "доктрины её экономической, экологической, технологической, энергетической, финансовой, продовольственной безопасности и др.

Почему здесь необходимо идти от общего к частному? Во-первых, не мной метко сказано, что, не разобравшись в общих вопросах, мы обязательно запутаемся в частных. Во-вторых, к моменту начала разработки концепции национальной безопасности и до сих пор ни одним из соответствующих ведомств неразработана доктрина или концепция в той или иной из отдельных областей безопасности. Да это порой не под силу отдельному ведомству. Другими словами, нет тех частных составляющих, которые можно было свести в общие.

Концепция - это идеологическая основа всего процессе государственного строительства и политики, содержащая приоритеты национальных интересов сегодня и на среднесрочную перспективу. Таким образом, в определенном смысле эта концепция должна заполнить определенный идеологический вакуум последних лет. Какой бы идеологии мы не были бы привержены, какого бы мировоззрения мы не придерживались если мы патриоты своей страны, то обязаны, преодолев противоречия, сообща выработать стратегию противодействия угрозам безопасности России во всех сферах. Многовековой опыт свидетельствует, что идея безопасности может быть главным двигателем механизма прогресса, и мотором реакции. В осознании истинных угроз безопасности, сопровождаемом определением адекватной системы ответов, нуждаются не только политики или ученые. Это нужно каждому гражданину, что бы правильно ориентироваться в сегодняшней жизни, oпpeделять свою гражданскую позицию. Выявление угроз национальной безопасности требует прежде всего определения его понятия большей частью российского общества. В отношении ли поста - это понятие не должно подменятся понятием прав человека.

Концепция выступает одновременно как политический документ, который дает возможность создать сбалансирования и отвечающую требованиям времени систему обеспечения национальной безопасности. Эта проблема должна решаться комплексно, с точки зрения общих и долгосрочных интересов государства и общества, а не тех, кто эту безопасность назначен обеспечивать в данный конкретный момент. Всякий специально разумеется, должен болеть за свое дело, должен отстаивать его приоритетность. В столкновении пусть несколько односторонних, но зато ярких и энергичных позиций, как раз и рождается энергия общего дела. И вместе с тем, кто-то должен отслеживать общий баланс, блюсти общий интерес, наконец, организовывать согласованность действий. Здесь как раз неоценима роль Межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ. Оптимальной стратегией может быть только такой принцип: максимум согласия, за пределами которого - предельная твердость в отстаивании национальных интересов России.

Вопрос определения национальных интересов (как тактических, так и стратегических) - ключевой для любого государства, поскольку именно через эти интересы и наличие возможностей по их обеспечению и отстаиванию оценивается уровень безопасности и защищенности как отдельного человека, так общества и государства в целом. Только с этой исходной позиции можно формировать долгосрочный стратегический курс государственного строительства и конкретную политику по его реализации.

Принято считать, что сердцевину национальной безопасности составляют физическое выживание общества, сохранение суверенитета и целостности государства, ее единого экономического и оборонного пространства. Но подлинная безопасность государства включает также создание и обеспечение для граждан необходимых условий для достойной жизни при сохранении национальной культуры, духовных ценностей, языка, среды обитания, гражданских прав.

Если мы говорим о безопасности личности, то, в первую очередь, - это реализация всех ее возможностей, всестороннего развития, создания условий адаптации в быстро меняющемся мире. Поэтому наука, образование, культура занимают важнейшее место в сфере обеспечения национальной безопасности. Их разрушение - угроза безопасности не только личности, по и государства, чреватая уничтожением национальных корней граждан.

Уменьшение интеллектуального слоя общества - одна из самых серьезных угроз национальной безопасности хотя бы потому, что эти люди способны видеть и понимать суть процессов общественного развития, в том числе и в сфере национальной безопасности, через них работает механизм обрат- ной связи между принимаемыми решениями в политической, социальной, экономической сферах и результатами реальных процессов, отражающих качество жизни граждан страны.

Современные угрозы безопасности для любого государства носят комплексный характер. Порой их трудно разделить на внутренние и внешние, "индивидуализировать" в плане того, грозят ли они лишь нам или другим странам тоже.

Уходящий век характерен не только геополитическими и социальными потрясениями. Одновременно человечество расстается с иллюзиями бесконечного могущества человеческого разума над природой.

Выстраданные в ходе истории пределы человеческого существования, экологические и техногенные катастрофы, истощение природных ресурсов, демографическая ситуация привели к настоятельной необходимости поиска нового мирового порядка в интересах выживания не отдельных человеческих сообществ, а всего человеческого рода.

Последние годы общим местом стали рассуждения, жалобы, а то и кликушество катастрофистов относительно того, что главной угрозой всего и вся является кризисное состояние экономики, из этого произрастает, в частности, и угроза федеральной безопасности России. Да, здесь экономический фактор отрицать нельзя, но почему же тогда столь остро и так долго вопрос о сепаратизме стоит в благополучных Канаде, Великобритании?

Проблема взаимоотношений между федеральным Центром и регионами должна решаться на основе незыблемости Конституции России с использованием широкого политического инструментария - от всестороннего диалога и результативных решений в каждом отдельном случае, до всемерного гармоничного развития федерального и местного законодательств.

Согласование интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение oтветственной и взвешенной государственной национальной политики сохранит устойчивость и единство России. Комплексное решение этих проблем должно составить стержень внутренней политики государства, обеспечивая развитие Poccийской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.

Проблемы армии, реструктуризации и реформирование военно-промышленного комплекса, который по-прежнему служит основой отечественной промышленности, тоже напрямую связывают с экономической слабостью. Эти процессы по сути идут без финансовой поддержки. Однако мало кто знает, каких огромных средств, колоссальных затрат труда нам по-прежнему стоит сохранение и поддержание мобилизационных мощностей и ресурсов, рассчитанных даже не нашими отцами, а дедами и прадедами, исходивших из вероятности войны против всего мира. В номенклатуре этих ресурсов по-прежнему значатся седла для лошадей, телеги и подпруги, никому не нужные запасы давно устаревшего вооружения и снаряжения. Недопустимое для страны расточительство!

Чтобы мощно двинуть вперед реформу армии и ВПК, требуются срочно пересмотреть устаревшую номенклатуру стратегических запасов, вывести из мобилизационных мощностей те производства, которые не могут быть востребованы в будущем.

Гораздо более богатые страны давно, определив для себя приоритеты национальной безопасности, разумно оптимизировали свой потенциал отражения угроз. Так, США, исходя из того, что глобальный конфликт ныне маловероятен, но, сохраняя минимум и для этого случая, определили, что Америка должна иметь достаточное количество сил средств для победы в одном региональном конфликте и нейтрализации другого.

Геополитическое положение России иное, но и мы в концепции национальной безопасности исходим из максимально рационального определения необходимых ресурсов для отражения вероятных региональных конфликтов, не всех, а напрямую грозящих нашей национальной безопасности. Одновременно необходимо сохранение потенциала для ответа на маловероятную, но все еще не снятую с повестки дня глобальную угрозу. Мы должны утвердить для себя и для всего остального мира простые вещи:

Россия никому не угрожает и не хочет угрожать. Хотим жить в мире, только так. Но агрессор получит по полной программе. А вот по какой программе - это мы уже сами решим, не исключая ни одного из видов оружия. Неопределенность вариантов ответа для потенциального агрессора должна быть сердцевиной военной доктрины. В этом смысл сдерживания. Наш путь - поиски и нахождение вариантов создания системы безопасности без разделительных линий на основе разумного компромисса, взаимопонимания и диалога в многополюсном мире. Объективно этот путь наиболее перспективен, ибо ныне нас не разделяют угрозы друг другу, объединяют общие угрозы, ставшие четвертой составляющей международных отношений - международный терроризм, наркобизнес, организованная преступность, политический и идеологический экстремизм.

В интересах своей национальной безопасности Россия, как и любая нормальная страна, должна полновесно участвовав в международных усилиях но противодействию этим угрозам, как на многостороннем, так и на двустороннем уровнях.

Обеспечить рост экономики можно только в условиях гражданского мира, действуя вместе. Экономическую безопасность страны серьезно подрывают действия "вечно вчерашних непримиримых", которые своей безответственной политикой создают атмосферу ожидания возможного отката в прошлое. Это сеет неуверенность среди возможных инвесторов как иностранных, так и российских, усиливает отток российского кантам за рубеж.

Бороться с оттоком денег заграницу возможно только комплексно, используя политические и экономические, законодательные и морально-нравственные методы (практика показала, что использование чисто административных методов дает обратный эффект). В интересах национальной безопасности России создать условия, исключающие для инвесторов в России политическим риск в случае прихода к власти других политических сил. Одно из возможных путей решения - предоставить им государственные гарантии от политического риска, которыми могла бы стать российская недвижимость за рубежом. В этом случае гипотетическая смена власти с последующими новыми национализациями, конфискациями, губительными для страны, привела бы к возмещению потерянной собственности инвесторов в России за счет российской недвижимости за рубежом,

Еще раз подчеркну, что в экономической сфере консолидация и общественное согласие может принести успех, дать экономический рост, как это сегодня мы уже видим на примере соседней Польши, где политическое противоборство протекает тоже непросто.

Успех в экономике позволит смягчить комплекс сопутствующих взаимосвязанных угроз - нарастание опасности социальных потрясений, национализма, экологических бедствий, подрыв физического и духовного здоровья граждан, дальнейший рост криминализации общества и хозяйственной деятельности, сращивание криминальных и властных структур, истощение природных ресурсов.

Национальные интересы не могут быть сформированы, осознанны и реализованы в отрыве от духовных традиций, без охранения и приумножения сугубо специфических российских ценностей, без создания определенных условий для творческого самовыражения духа российского общества.

Понятно, что, обладая ограниченными ресурсами, отразить, смягчить эти угрозы мы можем только действуя сплоченно и на единой основе, которой должна стать концепция национальной безопасности.

Как, каким образом реагировать на угрозы безопасности России, обеспечивая ее национальные интересы? Какую избрать общую стратегию национальной безопасности для России? Эти ложные вопросы традиционно вызывают массу разномнений.

В поисках ответа особое внимание, по моему мнению, следует уделить нескольким направлениям. Прежде всего требуется определить критерии безопасности Российской Федерации и их пороговые значения. Не выработав такого механизма - мы всегда будем проигрывать в текущих оценках и прогнозах, выборе адекватных мер обеспечения безопасности. Другое важное направление - выработка комплекса мер и механизмов по выводу государства и общества из "зоны риска" в чувствительных сферах безопасности. Следует также более эффективно организовать работу органов законодательной и исполнительной власти по реализации мер, направленных на предотвращение или ослабление национальным интересам Российской Федерации. Совершенно очевидно, что деятельность общества и государства по обеспечению безопасности должна базироваться некоторых основополагающих принципах:

Мы не сможем эффективно решать задачи в области национальной безопасности, если большинство социальных групп и национально-этнических общностей, общественных объединений и граждан страны не будет разделять и поддерживать основные принципы и положения государственной стратегии развития и Концепции национальной безопасности.

Система обеспечения безопасности Российской Федерации должна обладать свойством предвидения, способностью своевременно принимать превентивные меры для предотвращения угроз национальной безопасности.

Важное требование к системе безопасности - ее обязательное сопряжение с глобальной системой безопасности, международными региональными (общеевропейской, азиатско-тихоокеанской и др.) системами безопасности и национальными системами безопасности других стран, прежде всего соседних Особое место здесь должна занять система коллективной безопасности стран СНГ.

Таким образом, представляется, что перечисленные мною проблемы уже достаточно полно свидетельствуют об актуальности поста и масштабности задачи по завершению создания Концепции национальной безопасности Российской Федерации Это даст возможность добиться национального согласия в осуществлении стратегического курса по построению демократа ческой и процветающей России. Вступая в XXI век, России должна, наконец, иметь мировоззренческую основу своего yстойчивого развития и обеспечения национальной безопасности.

"Реформы в России: точка возврата?"
И.П.Рыбкин
1999г.

"Независимая газета",
29 апреля 1997 г.