год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Вопросы текущей работы Совета безопасности, повестка дня его очередного заседания, ситуация на Северном Кавказе и ряд других вопросов были рассмотрены в среду в ходе встречи Президента РФ Бориса Ельцина с секретарем Совета безопасности Иваном Рыбкиным. Детально была обсуждена ситуация в Чечне и ход переговорного процесса с властями республики. Иван Рыбкин проинформировал Президента о предложенном чеченской стороной проекте договора о мире, а также доложил обо всех документах, которые готовятся к заключению между федеральным центром и Чечней, в частности о соглашениях по социально-экономическим и финансовым вопросам. Сегодня секретарь Совета безопасности РФ рассказывает об этом читателям "РВ".

В Чеченской Республике работают, не прекращая ни на один час свою деятельность, представительства Президента, Правительства, Министерства внутренних дел Российской Федерации. После вывода группировки федеральных сил за пределы Чеченской Республики начался переходный период от боевых действий к врастанию в мирную жизнь. В ходе легитимных выборов избран президент республики. В основном сформированы парламент и правительство, которые приступили к исполнению своих обязанностей. Однако ситуация далека от стабильности.

Экономика и социальная сфера в республике практически. Не функционируют. Состояние сельского хозяйства не позволяет обеспечить население продуктами питания. Крайне тяжелое положение сложилось с обеспечением правопорядка. Чрезвычайно высока степень криминализации общества. Все это в целом может быть охарактеризовано как переходный период от кризисного состояния республики, предшествующего вводу па ее территорию федеральных сил и дальнейшим боевым действиям, к восстановлению жизни мирной, к осмыслению своего места и роли в системе федерального устройства России, а иногда и за ее пределами (куда также идут взгляды), непростого политического диалога с федеральным центром. Но вопросам статуса республики, восстановления экономики, социальной сферы, самой жизни.

В сформированном в ходе двух туров парламенте республики большинство мест принадлежит партии национальной независимости, которая поддерживала Масхадова в ходе его предвыборной кампании.

И в этом смысле президент имеет парламентское большинство. Менее понятны роль, значение и функции высшего президентского совета, который действует за пределами конституции Чеченской Республики и куда вошли все так называемые командующие фронтами и по два представителя от муфтията и шариатского суда.

Завершается формирование правительства республики. Наряду с профессионалами туда включены и случайные люди. Назначение Басаева первым вице-премьером правительства - это решение, продиктованное чисто внутренними соображениями. Но оно, к сожалению, может негативно воздействовать на весь ход консультаций между федеральным центром и Чеченской Республикой. Точка зрения Генпрокуратуры на это известна.

Последовательно оставаясь на позициях независимости суверенности республики, Масхадов исключает возможной своего, а также председателя парламента республики Алихаджиева участия в работе Совета Федерации России. Сотрудничество Российской федерации и Чеченской Республики видится только в рамках равноправных отношений двух государства наиболее приемлемой формой взаимодействия власти структур России и Чеченской Республики работа на парламентском уровне, как они несколько раз уже подчеркивали. Позиция спикера парламента Алихаджиева наряду с законотворчеством - способствовать улучшению взаимоотношений Чеченской Республики и Российской Федерации, где парламент могли бы играть заметную роль.

Отдельно следует остановиться на переговорном процессе между федеральным центром и Чеченской Республикой.

Вот позиция чеченской стороны: Чечня - независимое государство, строящее свои отношения с Россией на основе но международного права; необходимость соблюдения хасавюртовских договоренностей; исходная точка для дальнейшего продвижения в строительстве отношений - подписание до вора о мире; решение политических вопросов первично, по чего решение всех экономических вопросов не будет иметь серьезных препятствий.

Позиция федеральной комиссии: вопрос о возможном изменении статуса республики должен решаться только на основе конституционного закона; необходимость проработки " политического соглашения, декларации или совместного заявления, которое должно подвести черту под чередой конфликтов, имеющих многовековую историю, а также заключение межправительственных соглашений по конкретным вопросам (банковские дела, транспорт, энергетика, пенсионное обеспечение и другие); недопустимость правового вакуума в течение переходного периода; целесообразность подписания соглашений не в пакете, а по направлениям, по мере готовности, порядок охраны границ: границы с Грузией - с территории Чеченской Республики, силами федеральной пограничной службы России или совместно, а административной - органами внутренних дел.

При проведении переговоров федеральная сторона исходит из стремления к мирному регулированию, первоочередному решению социально-экономических проблем, скорейшему разрешению вопросов, связанных с освобождением насильственно удерживаемых лиц. Среди подготовленных проектов документов и соглашений на первом месте - договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти Чеченской Республики.

Он вручен Аслану Масхадову 2 февраля. Пока не заметно желания его подписывать.

Программа первоочередных мероприятий по восстановлению объектов жизнеобеспечения и социальной поддержки населения Чеченской Республики проработана объединенной правительственной комиссией и находится на рассмотрении двух правительств.

Подготовлено соглашение между органами государственной власти и органами исполнительной власти Российской Федерации и Чеченской Республики о принципах особых экономических отношений. Первый вариант представлен чеченской стороне.

Готово к подписанию соглашение об особенностях организации денежного обращения и безналичных расчетов на территории Чеченской Республики. Чеченская Республика будет работать в рублевой зоне, о чем достигнуто предварительное согласие. Национальный банк Чеченской Республики будет иметь только корреспондентский счет в Главном центре информатизации Центрального банка России под контролем президента республики. Считаю это необходимым ограничением. Центральный банк по кредитам Национального банка Чеченской Республики, как было прежде, ответственности нести не будет. Все корреспондентские счета юридических лиц Чеченской Республики закрываются во всех регионах Российской Федерации, и прежде всего в Москве, и в последующем могут открываться только с разрешения президента и правительства Чеченской Республики. Подготовлен и передан чеченской стороне ряд соглашений между федеральными министерствами и ведомствами, в том числе Положение о таможенном контроле, по нефтехимическому комплексу, по статусу аэропорта "Северный" в Грозном и другие. То же - проект соглашения по социально-экономическим вопросам.

Кроме названных документов, есть те, которые представ лены чеченской стороной. Из них один - проект общего cоглашения между правительствами по экономическим вопросам в развитие Соглашения Черномырдин - Масхадов от 23 ноября 1996 года - готов к подписанию. Что касается другого, а именно: проекта договора о добрососедстве, мире, сотрудничестве между Чеченской Республикой и Российской федерацией, то это главный предмет дискуссии. Вокруг него ведет самый тяжелый, изнурительный и основной спор.

Каковы же перспективы дальнейшей нормализации? Одно из главных достижений переговорного процесса - хрупкое доверие, которое возникло сейчас. Кризис в Чеченской республике имеет всеобъемлющий характер, затрагивает все стороны жизни. Разрешить его можно лишь целенаправленней постепенно, от нас потребуется много терпения и последовательности в создании системы взаимоотношений, концепцией построение которой и составляет план действий по урегулированию кризиса республики мирными средствами.

Второй неотъемлемой частью позитивной направленности переговорного процесса является, что бы там ни говорили, конструктивность позиции чеченской стороны. В последнее время к процессу урегулирования, и это отрадно, подключились известные политические деятели, которые вошли в состав обновленной федеральной комиссии по проблемам в Чеченской Республике. Это Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов и другие. Отрадно также, что к мирному процессу решительно подключились авторитетные деятели науки, культуры, искусства и предприниматели, представители военной страты как Российской Федерации в целом, так и Чеченской Республики, представители многочисленной чеченской диаспоры в Москве и многих других регионах,

"Тугой чеченский узел остался, нужно, чтобы затянулись раны и чтобы живые эмоции уступили, место здравому смыслу, но это не означает, что все время мы будем просто ждать. Процесс урегулирования не прекращается и прекращен не будет. Это наша стратегия действий". И мне думается, пена один год.